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在全面推动大众创业万众创新的时代背景下,镇党委、政府高度重视大众创业万众创新工作,把创新创业工作与经济发展,社会建设等实际工作有机结合起来,多措并举,积极争取创新创业项目资金,提供多项优惠政策,科学合理激活民间资金,主动与创新创业者交流经验,提供技术指导、资金支持,增强群众的创业和就业能力,并取得了显著成效。根据镇实际情况,我们有以下工作经验:
一,优化组织建设,明确机构职能。为了加强对全镇创新创业工作的领导和支持,我镇成立了创新创业专项领导小组,由分管领导任组长,下设办公室,创新小组,创业小组,办公室积极为创新创业者提供市场信息,政府政策指导等多方面服务;创新小组负责提供科学指导和技术支持;创业小组积极协调创业各部门工作,争取资金,为创业者减少压力。各部门工作有机结合,为创新创业者提供高效的服务和有力的支持。
二,加大宣传力度,推广创新创业。我们通过远程教育方式在各村播放创新创业模范事迹的视频,通过学习创新创业者的先进经验,调动老百姓创业的积极性,打破百姓固有的思维,科学引导百姓创业。
在镇上各主要街道,各村道路拉横幅,渲染创新创业气氛,让全镇人民全面了解到创新创业的大环境,积极参与到创新创业中来。联络各村村干部,下发创新创业传单,普及创新创业常识,政府政策优惠,技术指导支持,快速助推全镇人民参与创新创业。
三,健全优化制度,提供创新创业平台。当前人口大量回流,许多百姓无事可做,待业在家,而作为人口大镇,创业者数量日渐增长。针对此情况,镇政府对外出务工人员返乡创业、退役士兵、高校毕业生创办个体工商户等,都积极鼓励和扶持,在场地,资金、技术上给予帮助和支持。
一、产业转型升级中农民工面临巨大的失业风险
据市人社部门统计,截止2014年底,全市农民工总量160多万左右,其中外出务工农民工近90万,区域内的农民工70多万(包括外来农民工20多万)。目前曲靖区域内的农民工主要聚集在采煤业、建筑业、餐饮业、家政服务业、制造业等几个主要行业,每个行业就业的农民工人数都在十万人左右。虽然从目前情况看,全市农民工当下的就业形势仍处于良好状态,但随着全市产业结构的调整和转型升级,农民工将不可避免地要遭受冲击。例如自去年以来在促进全市煤炭产业转型升级中整合关闭了一批煤矿,导致原来在煤矿务工的近四万农民工因此失业;因钢铁等产业产能过剩,导致在钢铁行业务工的四五千农民工失业,而随着现代化采煤设备的推广应用及采煤队伍的专业化、煤炭生产的规模化发展,失业的农民矿工还有可能不断增加。特别是随着制造业的转型升级,一大部分无技能或低技能的农民工将因不适应劳动力市场的需求而失去工作。
二、农民工失业将带来巨大的隐忧
一是将直接影响农民增收,降低农民生活质量,对全市脱贫成果的巩固带来压力;二是失业返乡人员增多,特别是年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大,将进一步加大全市的就业压力;三是据《曲靖市农民工问卷调查》的统计,农民工子女在本人打工的城市读书的占已有子女且子女已上学的农民工的三分之一左右,学习环境、教学模式的改变,将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响;四是外出务工人员失业返乡后,可能有土地、山林承包流转权益、住房建设等诸多权益诉求,给公共服务提出了新的要求。
三、对产业转型升级中农民工失业问题的对策建议
1、加强预警。建立农民工失业动态监测机制,及时、全面了解和掌握经济转型升级中全市农民工失业的动向、数量和进度。对已失业的农民工要确保他们不被欠薪,对已经出现生产经营困难的企业要做好服务工作,想方设法与企业共渡难关,防止更多的农民工因企业倒闭关门而失业。
200年是农村劳动力开发就业试点工作全面启动阶段。各试点地区及所在省要做好各项基础工作,成立领导小组,建立规章制度,明确目标,落实责任,制定合理可行的工作计划,积极稳妥地推进试点工作。
上半年,主要是开展基础工作,修改完善试点方案,制定劳动力开发就业计划。各试点地区要在总结现有工作经验的基础上,加强基础调研工作,全面掌握农村劳动力资源和就业的基本情况,建立劳动力开发就业数据库。在此基础上,对试点方案和劳动力开发就业计划进行必要的补充和完善,使所确定的试点目标任务、工作步骤和对策措施切实可行。
下半年,主要是研究制定针对试点内容的政策措施。各试点地区要根据本地区试点内容,研究拟定相应的政策措施。对方案或计划中所提出的对策措施,要在深入调研的基础上,进一步研究并着手拟定。既要总结吸收实践中已有的成功经验,又要大胆探索,有政策突破,有制度创新。
试行城乡统筹就业的地区,要研究制定城乡就业融通、劳动力市场一体化的政策和制度。研究农村劳动者进入城镇就业的社会保障政策。同时,探索如何建立面对城乡所有用人单位和劳动者的劳动力市场信息网络和就业服务体系。
开展转移培训试点的地区,要研究建立统筹规划、分工明确、协调运作的培训工作机制。探索如何依托现有条件和设施,扩展农村职业培训和推动培训的市场化、社会化。
开展西部开发就业的试点地区,要围绕西部大开发的整体推进,研究制定促进农村劳动力资源开发的政策措施。同时,进一步完善西部劳务协作区的协作机制,为扩展西部劳务协作奠定基础。
开展返乡创业试点的地区,要研究确定创业培训、创业指导的计划目标和方式方法,完善鼓励扶持返乡创业的政策措施。
与此同时,还要做好工作人员培训、经费安排、宣传发动等工作。按照总体要求,结合当地实际,全面实施试点工作。
二、国家项目指导小组工作安排
为指导好试点地区的试点工作,200年国家项目指导小组拟开展以下几个方面的工作:
1.召开指导小组会。1月中下旬,在北京召开指导小组会,讨论审议指导小组工作安排。会后下发2001年工作安排,以指导试点地区做好200年度工作部署。
2.开展调查研究工作。把调研和指导试点结合起来。边调研边指导边检查,以调研促工作。具体内容包括以下四个方面:农村富余劳动力研究、城乡统筹就业调研、农村职业培训工作研究、劳务输出调研。同时,指导试点地区所在省做好相关调研和政策研究工作。
3.开展专题研讨。七部门在调查研究的基础上,形成关于我国农村就业问题的总体研究报告,提出促进农村就业的政策意见和建议;一季度,召开农村就业统计与调查专题座谈会;三季度召开小城镇就业政策研讨会;四季度举办农村劳动力开发就业试点工作研讨班,交流试点工作情况,为试点地区提供政策研究和咨询服务。
4.对试点地区提供指导和服务。
(1)上半年,指导各地搞好工作人员培训。
(2)二季度,指导东部地区与中西部试点地区的农村职业培训机构、职业介绍服务机构开展对口帮扶、技术援助、人员培训和经验交流等活动。
(3)三至四季度,组织试点地区农村职业培训基地或职业培训集团师资的业务培训。结合开展西部劳务协作活动,指导西部劳务协作区工作人员进行劳务协作、信息技术及劳动力市场管理和服务等方面的业务培训。
一、工作思路
2015年,我县农村成人教育工作思路为:坚持以科学发展观为指导,以改革创新为动力,紧紧围绕县委、县政府发展农村经济社会为核心,以提高农村劳动者素质为中心,以实用技术培训为重点,以青壮年农民为对象,满足建设社会主义新农村和移民安置任务对人力资源的要求。
二、目标任务
(一)加大政策法规的宣传培训。各移民乡(镇)学校要以社区、居委会、村组干部为骨干,采取各种有效的形式,向广大群众开展政策法规的宣传培训。全年各乡(镇)集中教育培训不少于4次,完成职工教育培训2500人次。
(二)扎实开展农村劳动力转移培训。密切配合县移民扶贫、住建、人社、农业等部门,积极开展劳动力转移培训,全年计划完成劳动力转移培训任务3000人,其中技能性培训2000人,引导性培训1000人,力争转移1200人。
(三)认真抓好返乡民工创业或再就业培训。各乡(镇)中心校要主动协助配合乡(镇)政府及相关部门,及时了解掌握返乡农民工信息,有针对性的开展返乡民工就业培训,做好就业信息传递等工作。
(四)大力开展农村实用技术培训。各乡(镇)中心校要紧紧围绕本地农村产业结构调整,积极开展养殖业、种植业等农村特色产业的实用技术培训,为农村经济发展、农民致富增收服务。全年计划完成农村实用技术培训5000人次以上。
(五)积极推广科技实验项目。整合相关资源,充分发挥农业、科技和教育的各自优势,加大科技实验项目的推广力度,努力为“三农”提供服务,为新农村建设提供支持。每乡镇今年试验项目不少于2项,推广项目不少于1项,面积3万亩。
(六)充分发挥科技示范引领作用。全面总结科技示范户成功经验,结合新农村建设新任务、新要求,巩固提高科技示范户成果,并充分发挥其引领示范作用,带动全县农户学科技、用科技,促进农民增收致富。全年完成巩固科技示范户1334户,新增科技示范户15户。
(七)搞好学校、家庭和社会教育有机结合。各乡(镇)中心校要重视和发展家庭教育,把家庭教育和学校教育、社会教育紧密结合起来,力促学校、家庭、社会教育有机结合,相融互推,全面提高教育质量。全年完成普通学校学生家长教育培训10000人次,完成九年级毕业学生技能培训1100人。
三、工作措施
(一)有效整合资源。坚持“三教统筹”、农、科、教结合,充分利用农村中小学和乡(镇)、村化技术学校等教育资源大力开展各类培训,把农业技术推广、科技开发和各类教育培训结合起来,推动农村成人教育深入扎实开展。
(二)坚持评估考核。县局将每季度对各乡(镇)学校成人教育工作开展情况进行一次督导,年终进行综合考核。
关键词 职业技能培训;农民工就业;体力型与技能型;农民工劳务输出
作者简介 李永生(1966-),男,江西省电子信息技师学院高级讲师;(江西南昌 330096)黄萍(1965-),女,南昌洪城学校中教一级。(江西南昌 330000)
随着我国现代化建设的深入发展,社会主义新农村建设战略格局也逐渐形成,但是农村富余劳动力转移就业的问题显现得尤为突出。要为新农村建设铺平道路,甩掉农民工就业难的包袱,应该加强农村劳动力的职业技能培训。
一、人力市场需求从体力型向技能型转变。
改革开放以来农村就业发生巨大变化。农村劳动力转移速度加快。30年间,农村劳动力净增46.1万,第一产业从业人员减少了22万,下降了41.7个百分点,第二产业从业人员增加了41.1万,提高了24.3个百分点,第三产业从业人员增加了27万,提高了17.4个百分点。体力型向技能型转变。改革开放初期的农村劳动力务工人员85%从事建筑、装卸等体力活,从事技术工种的不多,而现在逐步向体力智力复合型方向发展。截至2007年底从事工业及加工业的占38%,从事建筑业的人员占24%,从事商业餐饮18%,从事交通运输6%,其他行业仅14%。收入情况也由低薪型向中高薪型转变。从另一个层面来看,企业对农民工的技术要求也越来越高。近年来社会各行各业发展迅猛,新材料、新技术的大量应用,现代化科学技术逐步转变成新的生产力,从而提高了企业对人力技能水平的要求。现在各企业招聘的工种多数是初级技工,要求具备一定实践技能的操作工,而并非是所有人都能做的岗位。如电子装配工、缝纫工、印刷工、焊接工、机械操作工等,都需要具备一定的专业技能和工作经验,不经过一定时间的培训是不能从事该项工作的。而农村新增的剩余劳动力,大多是初中或高中毕业生,即使是少数中技学校的毕业生,因没有工作经验或专业不对口,也难以胜任这些工作。还有部分偏远山区的初级劳动力,有的还没有小学文化,有的小学毕业还听不懂普通话,沟通起来就十分困难,用人单位当然不会录用。我国当前人口数量大,劳动力总数多,但实际劳动能力相对较小,必须通过培训将理论上的劳动力转化为现实的劳动力。
二、农民工在劳务输出中存在一些不容忽视的问题和困难
首先,劳动力转移的组织化程度偏低。农民工劳动力市场体系尚未完全建立,劳务信息渠道不畅,劳务经济中介服务组织不健全,使农村劳动力转移仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主。
其次,在职业技能培训上不够普及,有些外出务工人员素质不高。由于职业技能培训不够普及,许多外出农民工文化技能素质偏低,缺乏一技之长,难以适应用工单位的需求。
再有,外出务工的多,返乡创业人员比例不高。从目前的情况来看,由于多方面的原因,外出务工经商人员返乡创业的积极性不高,且创业投入的资金较少。创办企业的规模较小,安置劳动力人数很有限。大多数民工习惯于把收入的大部分用在建房上,很少有愿意创办企业的。
三、强化职业培训为农民工的就业能力提供有力的保证
有针对性的强化农民工职业培训,提高农民工就业岗位能力及综合素质是促进农民工稳定就业的当务之急,也为维护社会稳定和创建和谐社会起到了积极而有效的作用。
1 增加政府投入,加强职能机构的指导性
强化职业培训,促进稳定就业。以市场需求为导向。大力开展农民工职业技能培训,提高农村劳动力转移就业的竞争力和稳定性。围绕“市场化、专业化、品牌化、标准化”的培训目标为指导,打造技工品牌。全面推行就业准入制度,实现培训、鉴定一体化服务。这方面,江西省劳务输出正逐步由数量型向质量型、自发型向组织型、体力型向技能型转变,形成了一批在全省甚至全国有影响、有实力的品牌劳务。如“吉水保安”、“新余金牌保姆”、“新建厨师”、“宜春建筑工”、“资溪面包”品牌不断注入新的文化内涵,一批“缝纫之乡”、“电焊之乡”、“车工之乡”等正在崛起。”
2 整合高职院校优势资源,推进农民工培训工程
高职院校的办学投入很大。正好利用自身的师资、设备、场地等有利条件和资源,面向社会开设长期或短期高层次或基础层次的培训,拓展办学空间。实行农民工培训教育,也拓展了高职院校的办学空间,为高职学院提供一定的生源和经济来源,既盘活了内部资源,又充分利用了外部资源,同时还可进一步改善学历教育的师资、办学条件。为保证农民工培训工作顺利进行,高职院校应成立专门负责的农民工培训机构,切实加强对农民工培训工作服务需要,在政府的大力支持下建立专门机构,强化农民工培训工作的领导和组织协调,推进该项工作健康、有序的进行与发展。
3 企业重视是农民工培训工作顺利开展的保证
目前来看,农民工培训费用完全依靠政府投入,企业的积极主动性不够,甚至是上面有项目,企业应付培训。由于员工的流动性大,不少企业担心培训后流失。再加之企业是否组织培训无相应的奖惩措施。这些都成为制约企业不重视培训的因素。