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一、强化组织领导,明确工作重点。
为抓好农产品质量安全工作,我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、县农检站、畜牧局、水产局、果业局、执法大队等各有关职能部门单位负责人为成员的农产品质量安全工作领导小组,制定下发了《xx县xx年农产品质量安全专项整治工作实施方案》,明确工作重点、具体要求和责任人员,确保工作有序推进。
二、建立健全农产品质量安全体系建设。
今年,我局按照省农科院专家来我县调研意见,对检测室建设存在的问题进行了梳理整改。同时,加强专业检测队伍建设,明确专职检测人员。xx月份,我局派了3名人员到永新县农产品质量安全检测中心参加上机操作业务培训,为完成今年检测任务提供技术保障。
三、开展农产品质量安全监测。
今年,根据全省农产品质量安全抽检工作安排,我局积极组织开展农药残留、“瘦肉精”速测,在种养环节对蔬菜种植大户、农民合作社、畜禽养殖场等进行抽样检测,目前已完成了检测蔬菜500批次,检测猪尿450批次,检测结果均为阴性。
四、推进“三品一标”认证。
今年,我局积极做好无公害农产品、绿色(有机)食品认证工作。截止目前,我局已组织了xx县绿丰果业、xx水稻、xx蔬果和xx果蔬4家合作社进行无公害认证,并已邀请市“三品一标”工作机构来我县开展现场检查。同时,我局联系市绿办做好我县xx省xx农业发展有限公司绿色食品认证后续工作。
五、落实农产品属地管理责任。
今年初,县政府召开了农产品质量安全工作会议,会上与乡镇政府签订下发《xx年农产品质量安全责任书》。明确了乡镇政府对辖区内农产品质量安全负总责,要求在规划制订、人员配备、经费保障等方面加大支持力度。
六、开展农资市场监管。
按照xx年农资打假和监管工作方案要求,结合农业生产时节,开展拉网式排查。截至目前,我局共开展了3次农资打假行动,出动执法人员220余人次,涉及17个乡镇场、45个村组级集贸市场,查处了未经审定或无引种审批的水稻杂交种子3个品种计300公斤;查处标签不符合法定规范要求的水稻杂交种子14个品种计1600公斤。抽检肥料产品36个品种,查处质量不合格的肥料6个品种计30000公斤,有效净化了农资市场。
七、加强宣传,做好预警监测。
今年,我局通过送科技下乡活动宣传农产品质量安全,让广大群众转变观念,充分认识到提高农产品质量安全的重要意义,调动他们自觉参与打假维权的积极性,向社会公开举报电话,接受公众对农产品质量安全问题的举报、揭发。同时制定下发了《xx年农产品质量安全突发事件应急预案》,完善了应急措施、健全应急队伍。
八、存在问题及下步工作打算
1、专项工作经费不足。目前我县财政仍未落实今年农产品质量安全工作经费,无法开展定量检测工作。
2、继续开展农残速测、“瘦肉精”检测,上半年检测任务已基本完成。目前我们正在开展下半年的农残速测工作,按进度xx月底之前应该能够完成所有快速检测任务。
一、检查情况。
本次行动共检查蔬菜生产基地64家,其中包括4家龙头企业、5家休闲观光农庄、2家正在筹建中、21家规模小或停止生产,检查内容主要为农产品生产记录情况、农业投入品使用情况、农产品质量安全检测情况、农产品包装和标识以及产品质量标志使用情况,整体情况如下。
1、目前我县蔬菜基地除汇龙蔬菜专业合作社有加工环节外,其他都为“生产-销售”模式。产品大多未经过包装直接上市,故不存在标签标识违规、使用“三剂”和冒用质量标识的现象。
2、目前申请了商标的单位有**蔬菜专业合作社的“**”、湖南***生态农业开发有限公司的“**”、湖南***现代农业科技有限公司的“**”、湖南**农业科技发展有限公司的“**”、湖南***食用菌专业合作社的“**”,正在申请中的有**农业科技有限公司的“**”、**果蔬专业合作社的“**”,此外湖南**农业投资综合开发有限公司、**现代农庄**农业有限公司都在正进行自己的商标申请。
3、有检测设备的单位有16家,没有设备但进行委托检测的有6家。
4、销售方式上,进行定点销售的单位有8家。
5、农业投入品使用方面,肥料多使用有机肥,基本上未发现使用蔬菜禁用农药。
6、本次检查共对未建立农产品生产记录或记录非常不规范的单位15家下达了责令改正通知书。
二、存在问题。
1、生产记录普遍不规范。
大多数单位生产记录不规范。主要体现在:1、农药使用上标注的商品名而没有标注农药有效成份及含量,没有记录防治作物及对象,没有记录用法用量及安全间隔期;2、肥料标注的是类型而没有标注有效成份及含量;3、没有记录农产品收获日期。
2、生产管理不规范。
大多数单位生产面积比较大,但没有分片进行管理,因而在生产档案中看不清农业投入品田间具体使用情况,无从分辩农药是否执行了安全间隔期。
3、检测环节薄弱。
大多数基地没有配备检测设备,也没有委托相关机构进行检测,进行了自检的单位也没有将检测结果记录入档。
三、几点建议。
1、建议相关部门制定统一的农产品生产记录范本发放给每个生产基地。
2、建议各生产企业对基地分片管理。分片进行农产品的生产记录,严格执行农药的安全间隔期,以方便安全事故的溯源。
3、建议相关部门加强对已经获得的商标及认证产品的管理。
为适应农业发展新阶段的需要,提高我县农产品质量安全水平和县场竞争力,保障城乡居民身体健康,增强我县农业整体素质,实现农村经济可持续发展,根据玛纳斯县人民政府“玛政办发〔2010〕6号”文件精神,在县农委的关怀和支持下,在县农技中心领导的精心策划下,玛纳斯县农产品质量安全检测中心的建立工作于2007年底正式启动。
二、认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》
三、蔬菜、水果农药残留检测
我国目前农药残留较为突出的是蔬菜中的农药残留问题。蔬菜是一种生长期短,茬口多的作物。在蔬菜生长旺季,也是病虫害发生的旺季。为提高蔬菜的产量和质量,农民需要用化学农药防治病虫害。但一些农民的文化素质不高,或受金钱利益的驱使,不按规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药甚至将不允许在蔬菜上使用的剧毒、高毒农药拿来使用。由此产生了非常严重的社会问题。开展蔬菜农药残留检测、加强蔬菜种植管理和蔬菜现场的监管非常有必要。
1、取样
根据玛政办发《关于对农产品进行质量安全抽检检测的通知》,我们主要抽检两个蔬菜基地:兰州湾镇一村蔬菜基地、头工乡北园子蔬菜基地;两个批发市场:人民路农贸市场批发商和经营户、西光明路农贸市场批发商和经营户;二个超市:富贵超市、家和城市。
蔬菜基地的菜农对我们的工作很支持,其实菜农也非常需要农药方面的新知识、新信息。在采样的同时,我们向菜农们介绍宣传了安全用药的一此注意事项,鼓励菜农们使用低毒无公害的农药。在农贸县场和蔬菜批发县场,由于我们工作刚刚开展起来,相关立法还不完善,我们没有抽检工作证,采用农技推广中心的工作证,而少数经营者考虑金钱利益,所以我们有时取样时会被拒绝。
2、检测
检测所用仪器为福建省农残速测仪。依据国家现行标准方法,检测蔬菜、水果农药残留是否合格。
3、结果
四、仪器配备
玛纳斯县农产品质量安全检测中心的主要工作目标有:蔬菜农药残留检测。围绕这个主要目标,经县农技中心领导多次开会研究,我们从厦门绿安仪器公司购买了蔬菜农药残留检测仪二套。气相、液相色谱仪一套。
五、存在问题及今后工作
1、农产品质量安全相关立法有待于进一步完善,尽快建立现场准入制度,加强对蔬菜农药残留的监控。我们在蔬菜基地和农贸现场取样时,由于没有抽检证,有些菜农还会不配合、不理解,工作不方便。
2、缺乏专业检测人员。目前,检测中心化验检测工作由推广中心工作人员兼职,没有专职的检测人员,这远远不能适应一个县级化验室的工作要求,致使一些工作无法开展。
3、缺乏经费。今年以来,我站除人员工资外,没有任何业务工作经费,若再不予以经费支持,蔬菜农药残留检测工作将难以为继。
4、围绕《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施,继续加强宣传学习,严格依法搞好各项工作,增强全社会农产品质量安全意识,把农产品质量安全工作作为一项长期重要的工作来抓。
5、加强农产品质量安全检测队伍建设,认真搞好技术培训,建立健全各项规章制度,使农产品质量安全检测工作走向规范化、制度化。
6、加大投入,农产品质量安全管理工作责任重大,一旦出现因农产品质量引发群体中毒事件,将影响社会稳定与和谐,各级政府要加大投入,按照《农产品质量安全法》的规定将农产品质量安全管理经费纳入各级财政预算。
市农业局:
根据*农发〔20__〕51号文件《关于做好农产品质量安全整治暨执法年活动有关工作的通知》的要求,我局结合本县实际,对上阶段专项整治工作进行了回顾和总结,通过自查和自纠发现问题,落实整改。现将有关情况总结如下:
一、加强组织领导,落实监管责任
局成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组,由董传铭局长任组长,虞振虎、周善彪、郑宏海、陈维虎任副组长,各职能单位(科室)负责人为成员,负责统筹协调全县农产品质量安全整治和执法年活动,统一部署有关重大行动。工作小组下设办公室,办公室设在县农产品质量检测中心,具体负责整治和执法年活动的落实及情况综合上报工作。3月20日,专题召开全县农产品质量监管工作会[!]议,部署专项整治和执法年活动及例行监测工作。董传铭局长参加会议并讲话,要求各镇(乡)、街道建立相应组织机构,落实农产品质量安全监管责任,加强督促检查。
二、突出工作重点,细化整治方案
3月19日,局下发《__*县农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》(__农林发〔20__〕18号),确定种植业产品、饲料、兽药及畜产品、认证“三品”农产品和农资打假五项专项整治,分别由农技中心、林特中心、畜牧兽医总站、检测中心和农业执法大队负责牵头。各任务牵头单位按照方案要求,进行了细化,进一步明确了工作进度和时间安排,做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高,确保各项工作目标和任务落到实处。
三、开展调查摸底,掌握基本情况
先后开展对农产品生产企业、农民专业合作社、饲料与饲料添加剂生产企业、养殖场(户)、农资生产经营企业、“三品”生产基地基本情况调查摸底。经查,我县共有县级以上龙头农产品生产企业19家,其中种植业(包括林业)13家,以茶叶、水果、桔子罐头、果蔬脆片、果酒等为主导产品,畜牧业6家;农民专业合作社94家,其中种植业(包括林业)54家,畜牧业6家;畜牧业生产企业和合作社共存栏浙东白鹅45万羽、蛋鸡84万羽、生猪2.66万头、特种野猪1.2万头、特种灰天鹅30万羽;20__年农业生产企业实现总产值11.53亿元,销售收入9.46亿元。鱼粉生产企业18家,主要生产鱼粉、鱼油、乌贼膏、乌贼粉等饲料产品,以小鱼及鱼加工副产品为原料生产的各种产品,年生产鱼粉5万吨左右;饲料生产企业3家,以生产南美白对虾饲料为主,年生产对虾饲料1300吨。生猪规模养殖场274个,兽药经营30家,无兽药生产企业。肥料生产企业1家,农资经营网点244个,无农药生产企业。无奶牛养殖场和生鲜乳收购站。无公害农产品产地66个,无公害农产品42个;绿色食品企业15家,产品18只;有机食品企业5家,产品9只。
四、开展自查自纠,加强监管力度
(一)加强对养殖环节和饲料及饲料添加剂的监管
以生猪等畜禽产品质量安全为重点,对规模养殖场、无公害畜禽基地开展养殖档案检查,做好畜禽产品中瘦肉精、莱克多巴胺等有毒有害物质残留的检测,规范畜产品加工环节添加剂的使用和登记管理。开展饲料质量安全专项整治,加大对饲料生产企业的监管力度,督促饲料生产企业依法生产,严厉打击在饲料生产、销售中使用三聚氰胺、苏丹红等有毒有害化合物的行为。
1、对饲料及饲料添加剂生产企业的监管。对全县21家鱼粉及成品饲料生产企业进行重点督查,对其原料进货、产品销售等台帐记录和原料仓库等进行仔细检查,对存在的问题以出书面形式告知,要求其进一步完善生产记录、产品留样、原料进出厂检验等质量安全制度,彻底解决饲料生产企业疏于原料监管问题。共出动执法人员10人次,填发了巡查记录21份,发现并整改问题13个。
2、对畜禽养殖环节的监管。督促规模养殖场和无公害基地在生产过程中,加强畜禽场内环境管理,严格防疫规程,科学使用饲料、兽药及其他投入品,严格按照规定使用兽药和药物添加剂,遵守用药剂量和休药期,谨慎使用抗生素,改善饲养管理和卫生状况,应用安全绿色的饲料添加剂。对饲料、兽药生产和经营企业的资格进行严格审查,严把“源头关”和“进口关”。积极开发
推广高效、低毒、低残留的饲料添加剂和兽药,引进推广优质牧草新品种。督促规模养殖场和无公害基地落实动物防疫综合防治措施,并与之签订自行免疫协议,要求规模养殖场和无公害基地饲养动态、免疫台帐、免疫标识、疫苗领取使用量、产地检疫数量间实现帐、物、证相符。出动执法人员62人次,检查规模养殖场274个,兽药经营企业30家,畜禽养殖企业6家,畜禽养殖农民合作社6家,发现并整改问题16个。3、加大检测力度。为确保不使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、“蛋白精”等违禁药物,对生猪存栏100头以上、家禽存栏20__羽以上的养殖场签订了告知承诺书,共签定告知承诺书404户;对生猪存栏100头以上的猪场进行定期尿样抽检,在全县9个生猪定点屠宰场全面实施宰前瘦肉精快速检测,对每批次生猪都进行抽样检测。截至26日,定点屠宰检疫生猪32556头,共实施宰前瘦肉精快速检测1798头次,监测结果均正常。
(二)加强对农产品生产与加工环节的监管
加强对农产品加工企业、农民专业合作社的生产记录和生产档案执法检查,对农产品生产、加工企业的原料库进行检查,大力整治农产品生产加工企业、农民专业合作社违法使用保鲜剂、防腐剂和添加剂的行为。强化无公害农产品、绿色食品和有机食品监管,做好我县地产农产品的质量抽检工作,组织开展绿色食品、有机食品、无公害农产品的质量抽检工作。
1、做好宁波市食用农产品产地准出工作。确定了__*新桥镇下七里无公害红茄基地和__*燕国食用菌/!/基地作为蔬菜和食用菌产地准出规范化管理试点,两者均已通过无公害农产品认证。蔬菜基地还配备了农残快速检测仪,目前该基地蔬菜上市前的自检工作已正常开展。下一步将按照产地准出的要求开展对食用菌基地的监管。
2、开展蔬菜质量例行监测。根据《20__年__*县农产品质量安全例行监测方案》(__农林发〔20__〕15号)文件要求,开展了蔬菜质量例行监测工作。4月份,县农产品质量检测中心对11个镇(乡)、街道的蔬菜进行了监测,共抽检蔬菜样品195个,农药残留合格率97.4%,未检出禁用农药,蔬菜总体质量较好。
3、加强认证农产品质量安全监管。截至20__年底,我县共有66个基地通过无公害农产品产地认定,42个农产品通过无公害产品认证。为加强认证“三品”农产品的监管,着重做好四个方面的工作:一是加大生产监管力度,重点抓好产地环境保护、农业投入品使用、种养殖技术操作规程标准化实施、建立完善的生产档案等基础性工作;二是加大标志使用管理力度,规范产品包装印刷,严格控制用标范围;三是实施年检,重点对到期的产品(产品)进行复查换证;四是对无公害农产品产地环境和产品进行全面检查,确保产地环境和产品安全。开展对6个到期的无公害农产品复查换证工作,出动人员24人次,抽检无公害农产品8个,合格率100%。
(三)加强对农业投入品的监管
结合“打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动”和“小农资店专项整治”,已对全县244家农资经销企业进行了全面的检查。通过市场巡查,加强了对农产品生产环节投入品的监管,严查农产品生产中非法使用甲胺磷等五种高毒禁用农药的行为,杜绝销售假冒伪劣农资的现__,并将218家农资生产、经营企业纳入了信用管理数据库。
五、存在问题及整改措施
通过自查发现,我县农产品质量安全监管工作的总体情况是好的,问题也是存在的,主要体现在以下几个方面:
1、饲料(鱼粉)生产企业问题相对突出,鱼粉普遍是黑袋包装的半成品;大多数企业对原料、产品等检测意识不强,技术人员没到岗到位,没有检测留样和检测报告。
2、农产品生产者素质存在差异,质量安全意识也不尽相同,对生产档案记录重视程度不一,部分农民专业合作社、养殖场(户)未建立生产档案或记录不完善。小规模生产体制不健全,生产仍处于自发状态,生产操作不规范,对农药品种的选择、安全间隔期的控制等并未严格控制。
3、养殖企业的养殖记录不全,特别是兽药使用记录,往往只有使用日期、没有停用日期;饲料兽药生产经营企业的生产、销售记录过于简单,特别是进货记录,缺少供货方的资料、验货等记录。
针对自查自纠发现的问题,下一步的整改措施是:
1、加大监管力度,增强法律意识。对监管对__要多进行有关的法律法规培训,及时纠正和完善各种生产制度,有效控制违法事件的发生;平时多督促多检查,使他们从思想上和业务上都重视起来,走上合法正规经营路子,从而提高企业的质量和信誉。
关键词:农产品质量安全;现状;分析调查;问题;对策
中图分类号: F322 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2017.05.008
茂名农业以名优水果、蔬菜为龙头的“三高农业”闻名遐迩,水果生产形成了东部荔枝带、西部龙眼带、中部香蕉集中生产区为特点的“两带一区”种植布局;蔬菜生产形成以东部、南部为主的100万亩无公害蔬菜种植带。全市拥有集中连片超万亩的生产基地12个,超千亩的生产基地163个。全市荔枝141万亩,龙眼78万亩,香蕉61万亩,三华李23万亩,蔬菜140万亩,花生65万亩,优质稻370万亩。农产品年总产量900多万吨。拥有粮食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水产和农产品加工七大板块优势。荔枝、龙眼、水东芥菜、化橘红、怀乡鸡、红心鸭蛋是该市特色农产品。作为我国重要的北运菜生产基地和广东省第一大市,农产品质量安全也是首要重视的问题。
1农产品质量安全现状分析调查
近几年,茂名市农产品质量安全总体情况很好,值得肯定。一是茂名市的农产品质量安全农药残留检测合格率较高,位居全省前列。连续几年未发生农产品质量安全事故,也无投诉;二是市、县、镇三级已建立了农产品质量安全监管机构,农业行政综合执法机构正在健全建立;三是市(县)两级均已建立健全农产品质量安全检测机构,市农检中心已取得省级计量认证和机构资质认可,可开展定量检测和承担省级监测任务,各县级检测机构均可开展定性速测,高州和信宜共有4个镇建有检测室;四是茂名市的三品名牌工作成效显著。目前,茂名市有效期内的无公害农产品400多个、无公害农产品生产基地300多个、绿色食品188个(全省第一)、有机食品17个(位居全省前列)、广东省农业类名牌产品64个。茂名市被列入广东省名特优新农产品目录的区域公用品牌和经营专用品牌分别为40个和75个,分别占全省的13.3%(全省第一)和10.7%(全省第一)。其中受表彰的均为14个,均占全省的近10%(均全省第一);五是农业标准化工作成效明显。到目前为止,已制定市级农业地方标准38项,创建了一批省级、市级示范区涵盖种植业、水产业、畜牧业、林业。
2农产品质量安全存在的问题
2.1政府支持力度还不够大
2006年~2010年,茂名市政府出台了《名牌奖励实施办法》、《三品奖励实施办法》《农业标准化和农产品质量安全体系建设实施方案》、《农业标准化战略奖励实施办法》等一系列政策,这些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一标一名牌”,建设一批市级农业标准化示范区,制定了一批市级农业地方标准,加强监测体系的机构建设。这些政策的出台对全市农产品质量安全水平的提高作用是巨大的。但是,相关部门在执行这些政策时不严格、不彻底,政府的支持力度不够,政府应加大支持力度,并且保持延续性。农业是个基础产业,又是个弱质产业,农业离不开政府的支持,农产品质量安全水平的提高更离不开政府的支持。
2.2监管、监测、执法机构建设有待加强
市、县两级建立了监管、监测、执法机构,镇级也有监管机构。但是,人员少、装备不足、经费紧缺。有一个县的监管机构只有两个人,并且是两个股室合二为一,实际有工作能力的就一个人,工作很难开展。同时,大多数县级检测机构经费严重不足。
2.3农产品质量安全管理水平有待提高
检查基地时发现很多基地根本没人重视这方面的工作,归根到底,一些企业就无质量安全意识,不把质量安全管理工作放在眼里,小农意识严重,目光短浅,没有长远眼光。工业反哺农业,但是工业管理的思维需要及时更新。
有许多企业是家族式的,可以从家族内挖掘人才培养使用,也可以引进一点人才,将企业的生产、营销、财务、公关架构搭建起来,安排人做好农产品质量安全管理工作。
对于散户,数量多、分布广、水平不一、生产管理不一,农产品质量安全知识掌握程度更是千差万别。农产品质量安全是社会高度关注的热点问题,国家层面非常重视,每年都要进行考核,是上级政府对下级政府考核的重点内容,并且会严格执行一票否决,农业部门责任重大,因此必须找到提高农产品质量安全方法、解决问题的对策。
3解决农产品质量安全问题的对策
3.1政府要加大对农产品质量安全工作的支持力度
一是加大监管、检测、执法机构建设支持力度。在人力、装备、经费上支持,确保工作经费的投入,并且要纳入地方财政预算;二是加大对农业标准化工作的投入,大力支持农I标准制定、示范区建设、禁限用农药的替代药和绿色防控技术研究推广,依托市、县农业科研机构开展农业标准化研究,建立农业标准化示范区、示范基地,逐步引导农业向标准化转变;三是要重新出台有关扶持“三品一标一名牌”的政策,鼓励农产品生产者由普通农产品向高端农产品发展,建立多元化的农业投资机制,为农业向名牌化发展打下基础。
3.2植保及科研机构应开展研究推广工作
一是开展禁限用农药的替代药研究推广,建立多元化的研究机制,开展禁限用替代品种的实验推广示范工作,从源头上杜绝禁限用农药的使用;二是开展农业标准制定,为充分发挥各级农业科技工作者的积极主动性,各级科技部门要给予农业标准制定工作一定的财政支持;三是开展绿色防控技术研究推广,综合利用生物、化学、物理等多种植保手段开展农业病虫害防治工作,确保植保有成效,农产品无污染。
3.3各级监管部门要做好监管工作
主要是建立健全监管档案,摸清底子,抓好辖区内的监管工作。建立市、县、乡三级农产品监管体系,形成覆盖全市的农产品质量信用体系,利用信用评价体系来管理和督促农产品生产者。对于农产品质量安全工作做不到位的生产基地,所有扶持项目实行一票否决,并列入黑名单,不予支持。
3.4多措并举,不断提高农产品质量安全水平
一是对蔬菜、水果、食用菌等开展禁限用农药专项整治,采取定时不定时监督抽查、例行监测等手段,确保监管无死角;二是推行高毒农药定点经营管理和实名购药制度,从源头上减少高毒农药的使用;三是联合工商、公安、质监等部门开展农药生产经营情况执法大检查,严厉打击擅自研发、生产、销售高毒农药行为;四是加强对用药品种、用药时期、用药量、施药次数、施药方法科学指导。