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一、学习动员阶段工作完成情况
1、强化学习,提高认识。自县委、县政府召开全县开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员会议后,我局高度重视,召开班子会议研究部署此项工作,会议学习传达了全县会议及相关文件精神。2月13日下午,召开了全局集中开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会,传达了《全县集中开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的实施方案》。对我局集中开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动进行全面的安排部署。
2、加强领导,成立机构。为进一步加强对开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的组织领导,我局及时成立了由局长任组长、局总支书记治、总经济师任副组长,以及由等同志为成员的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动工作领导小组。领导小组下设办公室,主要负责我局集中整治的日常工作,形成了由主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的领导和工作格局,为集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的学习动员的有序开展提供了强有力的组织保证。
3、制定方案,明确责任。自收悉《全县开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的实施方案》后,局班子及时召开会议,在认真总结发展提升年活动,认真学习集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动有关文件,在系统分析开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动工作特点的基础上,结合我局实际,研究制定了《县局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的实施方案》,明确了活动组织领导和工作目标、整治范围和重点问题、时间安排和方法步骤、并对活动的开展提出了三点具体要求。方案出台后报送县作风整治办。根据方案要求,我们细化活动安排,明确工作责任,提出工作任务,确保各项工作任务的顺利开展。
4、统筹安排,抓好学习。为把集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动学习动员阶段的开展引向深入,力争集中整治活动学习动员做到四个结合:一是把组织集中学习和个人自学相结合,积极组织各种形式的学习动员活动,使学习动员工作达到了预期的效果;二是坚持活动与我县当前的经济发展相结合,着力解决工作作风上的“庸、懒、散、僵”的问题;三是坚持开展活动与推进工作相结合,着力解决行政审批中的低效率问题,并将其贯穿日常工作之中;四是把活动与机关效能建设相结合,着力解决为政不廉的“私、奢、贪、腐”的问题。学习动员活动的有力开展,为集中整治发展环境的干部作风突出问题活动的顺利推进打下了坚实的思想基础。
5、强化宣传,营造氛围。我局充分利用开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动这一有利契机,结合工作实际,加大了宣传力度,为开展集中整治活动营造浓厚氛围,切实通过开展整治活动,解决当前干部工作作风中存在的诸多问题,实现干部作风明显改进,行政服务质量显著提升,行政审批效率不断提高,力争创建全县最优发展环境。
二、自查自纠阶段工作开展情况
1、抓好部署安排。我局于2月28日下午组织全局干部职工召开了转段会议,会上李局长对学习动员阶段的活动开展情况进行了认真总结,对自查自纠阶段各项工作进行了周密部署,并强调要正确处理好日常工作与开展活动的关系,局直各单位负责人要合理安排时间,做到工作、活动两不误,确保自查自纠阶段各项工作顺利开展,取得实效。
2、认真开展自查。我局班子及干部职工分别对照《实施方案》指出的干部作风突出问题,就近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况,找准了存在的问题,并写出了自查报告。
一、是加强组织领导
局成立整治领导小组,由局党委书记、局长任组长,党委副书记、副局长,局长助理任副组长,局属各单位主要负责人为成员,任办公室主任。各单位主要领导负总责、亲自抓,负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,抽调人员集中办公,确保领导力量到位、落实措实到位、工作责任到位。班子成员要发挥表率作用,带头加强学习,带头查找问题,带头开展批评与自我批评,带头制定整改措施。
二、是明确工作目标
确保干部作风有章可循,确保各级各部门要迅速将全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案精神传达到每个干部职工,并结合“十要十戒”思想作风要求,从思想上、认识上、作风上和表现上认真对照检查,深刻剖析和找准领导班子和个人存在的突出问题。现我局干部队伍素质明显提高,干部作风明显改进,服务质量和服务效能明显提升,以更加优质高效的政务和服务环境,公平公正的法治和社会环境,为建设幸福提供坚强整治保证。
三、是加强督查整改
1.集中检查。组织督导检查组,对活动开展情况、整改落实情况进行督导检查,对检查结果进行通报。
2.是明查暗访。组建相关人员对群众反映强烈的问题进行明查暗访,掌握真实情况。
按照局党委、局委会关于印发《县农业局深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》(农党字[2012]01号)文件确定的各项任务和要求开展工作。
二、时间安排
12月1日—31日,2013年元月迎接全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动绩效考核组的考核。
三、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各乡镇农技推广综合站,局机关各部门、局属各单位要高度重视,深刻认识总结提高阶段的重要性。要按上述文件要求,采取有力措施,落实责任。对自查自纠阶段没有完成“规定动作”的单位和个人,要查缺补漏,如期完成。对自查自纠阶段查摆整改的问题,要明确责任人和整改时间,确保自查自纠阶段查摆的问题整改到位,各项整改措施落实到位。特别是对解决群众投诉及查处损害群众利益、破坏发展环境的干部作风突出问题典型案件要高度重视,务必采取有效措施,及时向提意见人反馈整改结果,让群众满意。
这次会议的主要任务是:贯彻落实市委、市政府集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动工作部署,回顾总结去年发展提升年工作,全面部署全局集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动工作任务,动员全局干部职工围绕中心、服务大局,深入贯彻落实科学发展观,认真开展集中整治活动,进一步转变广大干部的工作作风,提升服务效能,不断优化全市公路发展环境,为建设富裕文明和谐作出新的贡献。
一、2011年发展提升年活动回顾
去年,在市委、市政府的正确领导下,我局认真贯彻落实发展提升年活动的要求,紧密结合公路工作实际,围绕年初制定的工作目标和任务,团结带领全体干部职工,锐意进取,开拓创新,全力加强公路建、管、养工作,有力推动了我市公路事业的发展,各项工作取得了突出成绩,主要表现在以下几个方面:
一是效能意识得到进一步增强。通过学习教育和思想发动,我局干部职工充分认识到开展发展提升年活动的重要性和必要性,坚定了搞好发展提升年活动的自觉性和责任感,明确了开展发展提升年活动的目标任务和工作思路,营造出“人人讲效能、处处抓效能、事事高效能”的浓厚氛围。为企业服务、为基层服务、为群众服务、为投资创业者服务的意识明显增强,机关的自觉性进一步提高。
二是行政效能得到有效提升。通过深入开展发展提升年活动、创先争优等主题教育活动,大力倡导学习之风、服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风,努力塑造学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型的“五型”队伍,做公路事业发展的助推器,当广大服务对象的贴心人。进一步完善了行政审批事项,简化了办事程序,缩减了办事时限,有效提升了行政效能和优质服务水平。
三是各项工作得到进一步促进。以发展提升年为契机,围绕推进招商引资和项目建设、推进养护管理科学化、推进路政管理规范化、推进公路各项工作协调发展、创建最优发展环境五个方面工作提升办事效能和服务水平。完成了清宜公路货运通道改建工程和罗坊大桥新建工程建设,完成了大中修工程项目建设,推进了清宜公路仙女湖西延段改建工程和樟排线(罗坊至水西)一级公路改造工程建设。
二、充分认识开展干部作风整治活动的重要意义
1月20日,省交通运输厅组织召开全省交通系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题动员电视电话动动员会。1月4日,市委、市政府召开了全市发展提升年活动总结暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议。刘捷代市长明确指出,在全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题,对进一步优化发展环境,推动经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。全市开展集中整治活动加强干部作风建设是建设和谐富裕文明的战略选择;是有效应对各种风险和考验的重要保证;是实现发展成果与人民共享的必然要求。
全局要充分认识开展集中整治活动的重要性和紧迫性,坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范措施与运用科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合,坚持多管齐下,推进改革创新,确保各项措施落到实处,主要解决五个方面的问题:一是着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题,进一步提高工作责任心,严肃工作纪律,增强服务意识;二是着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题,坚持按制度办事,脚踏实地解决实际问题;三是着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题,加强权力监督,打造清廉高效公路系统;四是着力解决行政审批效率不高问题,大力推进网上审批和电子监察系统建设,提升业务素质,规范权力运行;五是着力解决中介机构及从业人员行为不规范问题,完善制度,严格监管,规范执业行为。
三、强化措施、落实责任,确保集中整治取得实效
市委、市政府历来重视干部作风建设,坚持以干部作风的改进促进发展环境的不断优化。2009年至2011年连续三年开展了机关效能活动。通过开展机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动,全局广大干部作风进一步改进,发展环境进一步改善。但是,干部作风仍然与上级要求有差距,存在慵、懒、散、假、浮、蛮,工作互相推诿,上班迟到早退等现象,我们必须以坚强的决心予以有效整治。《实施方案》中已明确了活动的目标、重点、步骤和要求,请各单位、各部门结合工作实际,完善工作措施,认真抓好落实,要在作风整治上谋求新作为,取得新成效。
第一,加强领导,明确责任。我们要紧密结合工作实际,认真贯彻落实省委、省政府《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》和市委、市政府《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》,进一步健全完善机构,制定工作措施,明确工作目标。局集中整治领导小组负责组织领导,各单位主要负责人要亲自抓,全体干群齐抓共管。要坚持自上而下强力推进与群众有序参与相结合,形成集中整治的浓厚氛围;坚持学习教育与加强管理相结合,切实增强广大干部服务发展、促进发展的自觉性;坚持自查自纠与加强督促检查相结合,确保干部作风各类问题得到有效解决;坚持集中整治与完善长效机制相结合,巩固和深化干部作风建设成果。
第二,围绕中心工作,把握活动重点。去年,全局在公路建设、养护、路政管理等方面都取得了一定的成绩,呈现出良好发展态势。这与局属各单位、机关各科室的努力是分不开的,各单位各部门干部职工表现出较强的服务意识、较好的服务效能和较高的服务水平。今年,我们要以深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为契机,紧紧围绕公路建、管、养中心工作,推进公路各项工作,优化全市公路事业发展环境。采取各种措施,全面完成仙女湖大道西延段改建工程建设任务,抓好樟排线(罗坊至水西段)一级公路改建项目,做好石镇线(上高—)一级公路改建工程前期各项准备工作,力争2012年底前开工建设。
一、工作目标
按照省市关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境工作要求,通过开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,切实解决当前全市国土资源系统干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”,领导作风中的“假、浮、蛮、拖”,权力运行中的“私、奢、贪、腐”,行政审批中的低效率,利用中介机构谋取利益等突出问题,实现干部作风明显改进,行政服务质量显著提升,行政审批效率有效提高,不断创优发展环境,为我市建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市和“一个突出、四个加快”发展路径,提供坚强的国土资源保障,以优异的成绩迎接党的十胜利召开。
二、整治范围和重点问题
集中整治的范围:全市国土资源系统各部门及全体干部职工。
集中整治的重点:切实解决系统内影响发展环境的干部作风五个方面、二十三种突出问题:
(一)着力解决工作作风上的“庸、懒、散、僵”问题
1、坚决纠正事业心、责任感不强,昏昏庸庸,碌碌无为,工作缺乏积极性、主动性;工作能力不强,业务不熟悉,政策执行不得力,工作落实不到位等现象。
2、坚决纠正工作标准不高,懒于学习,懒于思考,懒于干事;精神萎靡不振,得过且过,熬资历、等提拔;工作推诿扯皮,牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等现象。
3、坚决纠正自由散漫,有令不行、有禁不止;玩心太重,沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动;纪律松弛、擅离职守,开会迟到、瞌睡,工作时间随意脱岗,上网聊天、购物、玩游戏、炒股等现象。
4、坚决纠正思想僵化,墨守成规,片面强调条条规定,执行政策呆板教条,只求四平八稳,贻误发展机遇等现象。
5、坚决纠正服务意识不强,服务态度差;该依法公开的信息不及时公开,接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难,应告知事项不一次性告知,让人到处跑、反复跑等现象。
(二)着力解决领导作风上的“假、浮、蛮、拖”问题
6、坚决纠正欺上瞒下,弄虚作假,报喜不报忧,虚报、瞒报统计数据,出假政绩等现象。
7、坚决纠正不从实际出发,不按规律办事,热衷于形式主义,工作靠虚报,政绩靠乱吹;只顾眼前政绩,不严格执行耕地保护、基本农田保护和用地管制政策,影响可持续发展等现象。
8、坚决纠正工作检查落实少,满足于听汇报、看材料,上情不吃透、下情不掌握,以会议传达会议、以文件落实文件,搞调研蜻蜓点水,抓工作浮光掠影,不解决实际问题等现象。
9、坚决纠正违反民主集中制原则,在重大问题上个人说了算,家长作风严重,搞“一言堂”,个人独断专行;骄傲自满,霸气十足,目无组织,目无纪律,个人重大事项不如实向组织报告等现象。
10、坚决纠正公仆意识淡薄,不把群众利益放在首位,做人世故圆滑,争功诿过,不注意倾听社会呼声,对基层意见、群众、被征地农民利益不重视;不及时、足额提供保障房建设用地等现象。
11、坚决纠正依法行政意识淡薄,执法检查过多过滥,越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法;不依法依规征收土地,克扣、截留、拖欠补偿资金,损害群众利益,影响社会稳定等现象。
12、坚决纠正干事畏惧困难,遇事能拖则拖,能推则推;群众希望得到解决的事不去积极想办法落实,遇到有名利的事却抓住不放等现象。
(三)着力解决权力运行中的“私、奢、贪、腐”问题
13、坚决纠正利用职权和职务,为亲属、朋友非法占地、承包土地开发复垦整理项目或个人建房等提供便利谋取非法利益等现象。
14、坚决纠正热衷于谋求小团体利益,搞行政权力部门化、部门权力个人化;选择性执行上级政令,对部门有利的就执行,不利的就不执行,甚至设法阻挠等现象。
15、坚决纠正公务消费大手大脚、铺张浪费,讲排场、比阔气、比待遇,超标准接待,违反规定配备和使用公务用车,不按规定压缩“三公”经费等现象。
16、坚决纠正热衷于迎来送往,沉迷于吃喝玩乐;个人生活腐化,追求享乐,灯红酒绿,低级趣味,不能坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀等现象。
17、坚决纠正不按规定办事,国有建设用地使用权出让不实行网上交易;违规插手土地审批、行政执法、土地开发复垦整理项目发包等领域,搞权力“寻租”、权钱交易等现象。
18、坚决纠正办事服务故意刁难,设置障碍,不给好处不办事,给了好处乱办事,巧立名目吃、拿、卡、要;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象。
(四)着力解决行政审批中的低效率问题
19、坚决纠正审批项目管理不规范,特别是超越法定权限实施审批、继续审批已取消审批事项;随意设定审批条件和擅自增加审批事项,提高或降低审批门槛等等现象。
20、坚决纠正行政审批效率低下,审批事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网,审批许可超时限;未严格做到“两集中”、“两到位”,对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,搞“体外循环”审批等现象。
(五)着力解决利用中介机构谋取利益问题
21、坚决纠正与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰,将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构,转化为有偿中介服务,本应由企业自主选择的中介服务变为所属中介机构强制性指定有偿服务等现象。
22、坚决纠正利用所属行业协会、中介组织和下属单位,私设小金库、搞账外账等现象。
23、坚决纠正指定或向办事方授意指定中介组织从事土地使用权和项目设计;杜绝执业行为不规范、有恶意评估不良记录。
三、时间安排和方法步骤
集中整治活动从2012年1月开始,12月底结束,分四个阶段进行:
(一)学习动员阶段(1月18日—2月29日)
1、动员部署。市局将召开党组中心组(扩大)学习会,召开动员大会,对全市国土资源系统开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动进行全面部署。各分局(所)、机关各科室要召开相关会议,充分做好思想发动,确保全员参与。要结合实际,制定具体的可操作实施方案,并于2012年2月25日前报市局监察室。
2、学习教育。要运用多种形式,组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求,统一思想认识;学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和总书记“七一”重要讲话等精神;学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等,增强党性观念和宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观;增强廉洁从政、依法行政意识;增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
(二)自查自纠阶段(3月1日—5月31日)
1、查摆问题。全市国土资源系统各部门及全体干部职工,都要自觉对照本《方案》指出的二十三种突出问题,逐一查摆,全面自查近年来在优化环境、服务发展方面存在的突出问题。通过召开座谈会、走访服务对象、发放征求意见表等形式,广泛征求和虚心听取服务对象和社会各界的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式,组织干部互相评议,开展批评与自我批评,深入查摆问题,努力把问题找准、议透。
2、自我整改。全市国土资源系统各部门要针对自我查摆和群众评议中发现的问题,认真梳理,深刻剖析,提出整改措施,制定整改方案,并作出明确承诺。要将整改措施、整改方案、服务承诺及落实情况,通过单位网站、社会媒体向社会公开,接受社会各界的监督。
各分局(所)、机关各科室将自查自纠情况于2012年5月30日前,以书面形式报市局监察室。
(三)督查整改阶段(6月1日—11月30日)
1、全面检查。自查自纠结束后,市局将组织检查组对各单位、各部门的集中整治情况进行全面检查,确保活动效果落到实处。
2、开展暗访。集中整治活动期间,市局集中整治办统一安排,组成若干督查组,采取不打招呼、不定时间、不定路线的进行明察暗访,及时了解和评价集中整治活动的开展动态和成效。
3、及时受理投诉、举报。市局在网站和公布投诉举报电话:0797—2557313;电子信箱:rjgt2523606@,欢迎服务对象和社会各界参与监督,对群众的投诉举报,一个月内要查结,要将处理结果向投诉人进行反馈,并在相应媒体上进行公开。
4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题,责令限期整改到位;逾期未整改到位的,进行谈话告诫、公开通报,通报情况纳入集中整治活动年度考核。
5、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题,对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题,属于部门和单位的问题,追究主要领导和分管领导责任;属于个人的问题,除追究本人责任外,还要追究单位主要领导和分管领导的责任。
(四)总结提高阶段(12月1日—12月31日)
1、全面总结。市局将在2012年12月中旬至下旬召开集中整治活动总结大会,对在集中整治活动中表现突出的单位和个人进行表彰。各分局(所)、机关各科室要认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律,深入分析问题出现的深层次原因,及时总结加强干部作风建设、促进发展环境优化的好的做法和典型经验,并形成书面总结报告,于2012年12月20日前报市局监察室。全市国土资源系统干部职工都要认真进行总结,吸取经验教训,认真撰写心得体会,切实转变机关作风,提高服务保障能力。全系统干部职工的心得体会要交各单位整治办统一存档备查,各分局(所)、机关各科室集中整治成果将作为今年年终考评的一项重要内容。
2、完善提高。全市国土资源系统要把集中整治活动与廉能风险防范管理工作、“两整治一改革”、“发展提升年”、“项目落实年”等活动有机结合起来,注意将各项活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度,从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤,把各项活动的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
四、工作要求
1、加强组织领导。市局成立由局党组书记、局长胡立安任组长,班子其他成员为副组长,各分局(所)、机关各科室主要负责人为成员的集中整治活动领导小组。领导小组下设办公室,由兼任办公室主任,负责日常工作。各分局(所)、机关各科室要加强领导,落实责任,精心安排,周密部署,确保集中整治工作扎实有序开展。
2、落实责任分工。各分局(所)、机关各科室要按照本《方案》的要求,各负其责、上下联动,形成有效合力。市局集中整治工作在省厅、市局党组和市委、市政府的领导下进行,领导小组组长是市局整治活动的第一责任人,各分局(所)、机关各科室负责人是本单位、本科室的第一责任人。