城市调研报告

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城市调研报告范文第1篇

**市自**年荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号以来，始终视荣誉为责任，化责任为动力，与时俱进，开拓创新，保持了创建文明城市活动的好势头，20**年又实现了争创全国优秀旅游城市的目标，并在以下六个方面取得了新的发展和成效。

（一）创建文明社区，不断创新发展。我市按照省、市的要求，在扎实开展社区整合的同时，顺应时代要求，满足百姓需求，开展了以“共创文明社区，同享幸福生活”为主题的文明社区、文明小区创建活动，先后推出了“九联一体化、服务千万家”和创建学习型文明社区（家庭和单位）等载体活动，涌现了一批特色明显、成绩突出的文明社区。

（二）创建文明行业，提升服务水平。我市坚持深入开展“共创满意窗口，同享社会温馨”为主题的文明行业创建活动，并在实践中不断深化。近几年来，以“树示范窗口，赛星级门店，创优质服务厅，评群众满意率”和“诚实守信我先行”等活动为载体，促使行业的服务态度、服务质量、服务效率和服务环境不断提高，让人民群众更加满意。

（三）创建文明村镇，推出新的品牌。以“共创小康村镇、同享安居乐业”为主题，在全市农村组织开展以抓好经济建设、思想道德教育、环境建设、科技文化建设、综合治理、基层组织建设、以城带乡等七个方面为主要内容的创建文明乡镇竞赛活动。涌现出中央文明委授予的第二批“全国创建文明村镇工作先进村”沙县凤岗镇西山村、泰宁县大田乡大田村等一批先进文明村。

（四）弘扬民族精神，加强道德建设。始终把弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神作为创建文明城市，推进以德治市的头等大事来抓，并与“爱我中华、兴我**、艰苦奋斗、建设小康”的主题有机地融为一体，从机关、企事业单位、学校、农村以及外来人口抓起，构建了“强市富民、发展**”的良好德治氛围。在全市广泛开展学习贯彻《公民道德建设实施纲要》系列活动的同时，以建设信用**为载体，广泛开展以诚实守信为主要内容的文明创建活动，在各行各业形成“诚信为本”、“操守为重”的服务理念。

（五）深化军民共建，再谱双拥新篇。我市军民共建在连续三次荣获“全国双拥模范城”的荣誉称号后，与时俱进，扎实工作，不断创新载体和方式，向争创“全国双拥模范城”四连冠不懈努力。

（六）加强区域共建，促进老区发展。根据省文明委拟定的《**省推进山海协作、结对共建闽西北原中央苏区精神文明的方案》，我市在明溪、清流、宁化、建宁、泰宁等五个原中央苏区县全面启动了创建“绿色生态文明带”活动，并分别与泉州市的丰泽区、鲤城区、晋江市、南安市、石狮市进行结对共建，结对双方均已达成共建意向，签订共建协议，在项目开发、文明共建、人才交流等领域开展全面的共建合作。我市五个原中央苏区县紧紧抓住与泉州市五区（市）结对共建的契机，用三年时间分三个阶段着力实施，突出抓好“全面提高文明素质，着力打造创建品牌，健全完善文化阵地，美化优化城乡环境”为主题的创建活动，到2005年力争全部建成省级精神文明建设先进县，逐步使5个原中央苏区县实现人与自然和谐共处，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

**市精神文明建设在近几年来虽然取得了以上新的发展和成效，但与党的十六大提出的全面建设小康社会的目标和省委领导提出的“创新机制、增进实效”的要求，与中央文明办制定的全国文明城市测评体系要求，特别是与人民群众的愿望，与先进发达地区相比，除了经济发展后劲不足之外，在社会事业和人文环境建设上也有一定的差距。主要表现在：思想认识不足，重视程度不一；文明素质不高，存在不良陋习；职能亟待转变，环境不够优化；硬件投入不足，基础设施滞后等等。

二、关于创新机制、增进实效，争创全国文明城市的思考与建议

（一）统一思想认识，提高争创意识。争创全国文明城市，是全国综合性的最高荣誉称号，是振奋全市人民斗志、促进物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展的有效载体，是检验我市发展实力和城市魅力，扩大影响力，增强吸引力，提高聚合力的极好机遇。全市上下要充分认识争创全国文明城市的重要性和必要性，形成共识，增强抓好各项工作的自觉性和主动性。继续弘扬和落实好已有的好机制与好做法，巩固和创新我市创建全国文明城市工作先进城市、国家卫生城、全国双拥模范城、国家园林城、中国优秀旅游城市的成功经验和成果，虚心学习借鉴先进地区的创建经验和文明成果，迅速行动起来，全市动员，全民参与，全面创建。要根据中央文明办有关文明城市测评体系的具体要求和市文明委拟定的《**市争创全国文明城市实施方案》，明确任务，制定方案，分工协作，分步实施，扎实推进，确保目标任务的实现。

（二）围绕第一要务，深化创建内涵。一要紧贴“第一要务”，优化思想环境。紧紧围绕“强市富民、发展**”这个奋斗目标和第一要务，内强素质，外塑形象，牢固树立“人人都是投资环境，人人代表**形象”的观念，营造全社会谋事干事、加快发展的浓厚氛围。二要狠抓诚信建设，优化服务环境。要以政府诚信建设为龙头，努力构建“信用**”体系。要深化机关效能建设，加快政府职能转变，落实行政审批制度改革各项措施，充分发挥市、县两级行政服务中心的作用，全面提高办事效率，以宽松的环境和优质的服务吸引市内外客商前来投资兴业。三要依法规范管理，优化法制环境。要把依法治市和以德治市结合起来，坚持以人为本，全面提高人的素质。要结合“四五”普法，广泛开展法制宣传教育，增强广大市民的社会主义法制观念，重点要抓好与人民群众利益息息相关的社会治安、环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地和文化市场等“六项管理”，着力营造公平竞争、规范有序、健康发展的市场环境。同时，深入开展文明社区、文明单位、文明村镇、文明学校的创建活动，营造投资者、经营者进得来，留得住的良好社会环境。四要主动把握机遇，推进区域共建。五个原中央苏区县要加强与泉州结对共建5个区（市）的沟通联系，协商共建项目和内容，抓好具体工作的落实积极争取对方的支持和帮助，实现资源共享、优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展。五要全面开展创建学习型文明单位（家庭和社区）活动。在去年全市确立的17个文明社区、62个文明单位、300个文明家庭为示范点的基础上，逐步推开，全面拓展，使该项活动扩展到各社区、行业、单位和家庭，努力营造“以学习为时尚、以创新为动力、以发展为目标”的全民学习、终身学习氛围，促进人的全面发展，促进城市文明程度不断提高。

城市调研报告范文第2篇

一、基本情况和现状

原以农业为主要产业，随着改革开放的发展，城市规模的扩大和农村产业结构的调整，到2005年，虽然全区农业户口人数仍占60%以上，但农业产值所占比重已不到4%，务农劳动力已经不足全区农业户口的10%。这些数据说明二三产业已占据我区地方经济的主导地位。特别是近年以来，滨海新区的建设带来的招商引资、开放开发、产业结构的进一步调整，不但带动了全区的社会经济的腾飞，更加速了全区工业化、城市化的进程。

二、城市化面临的问题

1.农村城市化的改造和拆迁因没有建设好的园区入驻，产业的拆迁、外迁，有的甚至消亡，既建设了集体的收入，影响税收，又对招商引资和现有企业的扩大经营造成了较大的影响。近年来，一些乡村由于重点工程项目占地，使不少农民失去赖以生存的土地，大批退出第一产业或者自谋生路。由此带来的不利影响就是农村劳动力就业转移和农民养老问题等关乎社会保障与稳定的问题日益严重。同时，由于农村补偿款不到位，导致农民上访不断的情况时有发生，引发了社会不稳定的因素，这些值得我们这些干部和政府部门引起足够的重视。

2.随着我区城市化建设的迅速发展，我区城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形态，管理体制，生活方式等方面仍受着农村模式的影响，体制的不合理也不适应城市化、市场化、现代化的发展要求。与城市发展极不协调，各种社会问题日益突出。例如，违法用地和违法建设;社会治安问题复杂;居住环境因为没有合理规划及自身的原因，存在着许多难以解决的问题;土地资源缺乏统一全面的规划，造成了浪费。

3.区位资源优势有待深度挖掘，商业发展特色聚集效应不明显。我区现代服务业发展轴尚未形成，海河商务商贸带还处于规划之中。商贸集群中心尚未形成，市场零散，具有规模的专业批发市场缺乏，整体竞争力弱，辐射小。

4.产业结构还不完善，第三产业总体水平不高，服务领域狭窄，所占产业比重一直上升缓慢，比重偏低，内部行业发展不均衡。传统产业比重高，缺乏后劲，新兴行业发展缓慢，与城市化发展的要求还有很长一段距离。

三、城市化问题的原因分析

1.失地农民就业安置压力集中的挑战。的城市化进程主要是由外力推动的，市区转移的大批产业项目，城市基础设施建设占用了大量的土地，工业项目的集约发展，导致失地农民越来越多，而入驻项目就业带动力有限，农民的知识技术不匹配，使就业安置难度加大。在快速城市化、工业化过程中，切实解决好失地农民就业问题，帮助农民找到自我发展出路，这不但是经济问题，也是关系到社会问题的政治问题，要科学、有效、持续的处理好这一问题。

2.目前全区正处于在从近郊向中心城区急速转变的过程中，必然导致经济大发展和空间大压缩的矛盾日益突出。在实践中，眼前利益和长远发展的关系没有处理协调，只注意快，忽略了好依然具有强劲的作用惯性。城中村的改造冲击了以前原有的生活形式，社会体制和周围环境，这是一个转变的过程，所产生的各种问题也将会伴随着城市化的进程而逐渐被解决。

3.的区位优势未能完全发挥出来，主要的原因在于产业的结构还没有趋于合理，其聚集效应还没有明显的显现出来，企业的投资和引进力度还不够，创新机制的完善力度不够，更重要的是高科技高素质的人才缺乏。这些因素的影响阻碍了的区域优势的发展。

四、今后的发展思路及措施

1.结合城市规划，推动产业发展升级。我区的产业发展应该放在城市化建设的大背景下全面考虑。通过合理而全面的谋划，城市化的发展建设和社会化管理程度提高了，将为三大产业的发展创造巨大的需求空间。强大第三产业，优化第二产业，做精第一产业，实现产业的市场化、规模化、集约化，其实质就是产业不断优化的过程。实施经济结构战略性调整，大力发展先进制造业和现代服务业，稳步推进现代都市农业，促进产业升级。

城市调研报告范文第3篇

[关键词] 农田 残膜 污染

[中图分类号] X705 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0248-01

一、塔城市机械化覆膜种植生产的基本情况

塔城市属一年一作的粮食及经济作物产区，适宜农作物的生育条件要求，利于作物生长和灌溉成熟。地势平坦，土地连片，适宜机械化作业。

自20世纪90年代初开始在塔城市试验示范推广覆膜种植生产技术以来，由玉米覆膜生产发展到玉米、打瓜两大作物覆膜种植的局面。通过推广该技术，解决有效积温低、水分蒸发、作物产量低等生产问题，实现农业增效、农民增收，提高使用覆膜种植技术的积极性，使覆膜种植技术得到普及。不仅提高作物产量，同时解决露地种植的间苗、定苗和杂草清除等中耕作业环节。使覆膜种植技术成为塔城农业生产的重要组成部分。发挥了节水抗旱、增温保墒、防除杂草、节本增效等优点。但是产生的残膜没有及时回收，使遗留在土壤中的残膜逐年增加，对耕地和生态环境造成了严重污染，影响作物生长并降低作物产量。玉米收获技术的突破和收购价的提高，玉米的种植面积急剧扩大，但其产量出现徘徊不前的局面。对残膜进行有效回收将减少土地污染和环境污染，对农业的可持续发展具有重要的现实意义。

二、塔城市农田残膜的调查情况

塔城市也门勒乡和阿西尔乡是塔城市应用覆膜种植技术生产比较早和应用范围比较大的乡镇。其玉米和打瓜的种植面积比较大，土壤中的残膜累积量比较大。存在影响作物生长、作物产量下降和残膜污染相对较重等突出问题。为此，在也门勒乡、阿西尔乡分别进行了覆膜残残留量的抽样测量工作。

进行测量的主要工具是铁锹、钢卷尺、拐尺、1厘米孔径网筛和0.3厘米孔径网筛、电子秤等。在测量中根据地块的长度和宽度依据随机抽样的方法按米字型取样，每一个点采取三层挖土取样，第一层为0～10厘米，第二层为10～20厘米，第三层为20～30厘米。取样的点数根据地块的面积而定，最多的取16个点，最少的取8个点。具体的操作步骤为选择检测点后按照1米×1米确定，然后将表层残膜清理好后用铁锹按10厘米深度挖出土样，再用1厘米网筛过滤土样拣出残膜，将过滤后的土样中大块土碾碎，在将碾碎的土样和前次过滤的土样用0.3厘米网筛过滤拣出残膜。再用铁锹挖出出第二层10～20厘米间的土样和第三层20～30厘米间的土样，过滤方法与第一层土样相同，将拣出的土样按三层分别装入有标记的纸袋，统一用电子秤称重记录。

1. 也门勒乡沙吾林村打瓜的覆膜种植地进行残膜残留量取样测量工作，该地位于沙吾林村东部靠近也克苏牧场至恰夏乡环线公路边，面积约为20亩。采用覆膜种植技术约4～5年，该村基本没有进行过残膜的回收工作。我们在该地随机抽样对16个点进行残膜测量。

2. 也门勒乡三宫村塔城直也门勒乡公路左则，面积约20亩。该村是也门勒乡玉米种植面积和种植历史较大和较长的村。该村在上世纪92-93年开始采用覆膜种植技术生产，是白色污染较重的村，除2004年前后进行少量残膜回收外，基本上没进行残膜回收。我们在该地随机抽样对12个点进行残膜测量。

3. 阿西尔乡得日则加甫村玉米覆膜种植地残膜残留量的取样测量工作，该地为于塔额公路五公里处左则，是该村传统的玉米种植地。该村也是上世纪92-93年开始推广应用覆膜种植技术生产的，我们测量的地块是98、99年开始应用覆膜种植技术，该村的白色污染也比较严重，我们在该地面积约10亩，对8个点进行了残膜测量，是犁过的地。

4. 阿西尔乡库尔托别村的打瓜覆膜种植技术生产的地，该地位于该村西边，该村应用覆膜种植技术进行生产约10年，该地面积约为15亩，在12个点进行了残膜残留量的测量工作。

三、造成残膜白色污染的原因：

1. 塔城覆膜种植技术应用前期使用的是0.008毫米的薄膜，该技术的普及应用后为降低生产成本，开始应用0.007毫米，甚至0.006毫米的薄膜，超薄膜的抗拉强度等指标均下降。收获时由于机械碾压及牲畜踩踏造成遍地是残膜。

2. 土地的转移承包造成承包者对土地的掠夺性种植经营。部分农民将土地转包给他人种植经营，土地承包者为取得经济效益，采用超薄膜进行覆膜种植，对土地造成的残膜污染没有负责的态度，土地的主人既没意识到承包期内对土地的污染，也没有相应的制约措施。

3. 进行残膜回收由于没有直接经济效益，农民对残膜回收没有积极性。由于对残膜进行回收或不回收对作物的生长和产量没有很明显的影响，对残膜污染的长期危害认识不足。进行残膜回收不仅提高生产成本，而且没有从事其他副业的收入高，因此，不愿进行残膜回收。这也是残膜日积月累的重要原因。

4. 目前缺乏有效的残膜回收技术，残膜造成的污染日益加重。农民也已感受到其危害性。为此，农民在政府的号召下进行残膜回收工作。塔城目前残膜回收主要有以下几种方法：一是采用牧草搂草机进行残膜回收，二是采用指盘式搂草机进行残膜回收，三是农民自制的类似钉齿耙的残膜回收机。这几种残膜回收方式中指盘式搂草机的残膜回收效果相对较好。由于农民采用的薄膜很薄，抗拉强度差，以及由于长时间日照老化、浇水，作物根茬缠绕，覆土层板结等原因，残膜的回收一般在30-60%左右，由于机械碾压，撕裂的残膜碎片等根本无法回收，而翻入土层的残膜则无法回收。

由于残膜回收机械的研制落后于覆膜种植技术的发展水平，目前没有回收率较好的成型批量生产的残膜回收机械，这也是制约残膜回收的重要原因。

四、解决残膜污染的措施和建议

覆膜种植技术在塔城基本上已成为保墒、增温、节水抗早、防除杂草、节本增效的农业生产方式。残膜造成的对耕地和环境污染等危害性也被农民所认识，为解决残膜污染对耕地和生态环境的污染影响，应加大对残膜回收工作的重视力度和支持力度。

1. 政府应鼓励农民使用可降解的薄膜，目前可降解的薄膜由于价格高等原因无人问津，政府可为生产降解膜的企业实行税收优惠或价格补贴措施，或者直接补贴给农民，推广普及降解膜的应用。

2. 扶持科研院所研制残膜回收机械，从根本上解决残膜回收难，回收率低等问题。

3. 对残膜回收作业给予适当补贴，鼓励作物收获后的残膜回收，在秋季耕地作业或春季耕地作业后进行第二次残膜回收，逐步减轻残膜对农业生产和土壤的污染。

4. 政府应出台针对残膜回收的政策和措施制定有效的奖惩和激励机制，现在农民不愿进行残膜回收的直接原因是残膜回收不能增加农民的经济收入，相反还提高生产成本，因此，残膜回收工作需要经济手段和行政手段相结合。对实施残膜回收的农民予以奖励或购膜折价优惠等措施。从而带动农民进行残膜回收的积极性。带动残膜回收工作的顺利展开。提高残膜的回收率，减轻残膜污染对农业生产的影响。

参考文献

[1]刘晓玲. 关于农田残膜污染调查及治理措施的调研报告[J]. 农民致富之友，2012，20：98.

城市调研报告范文第4篇

“都（匀）—独（山）”城市经济板块是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”发展格局中五大经济板块之一，通过对都匀市构建“都—独”城市经济板块的基本情况及主要措施进行调查研究，提出加快构建“都—独”城市经济板块的对策建议。

一、都匀市基本情况

都匀市地处贵州南部偏东地区，是黔南布依族苗族自治州首府，贵州南部政治、经济、文化、交通中心，贵州省积极培育的黔中经济区县（市）之一，中国优秀旅游城市，中国十大名茶——“都匀毛尖”之乡，东与丹寨、三都县相连，南与独山、平塘县接壤，西与贵定县毗邻，北与麻江县交界。地域辖都匀经济开发区、5个办事处、10个镇、8个乡（其中3个水族乡）、109个村、1172个村民小组、17个社区居民委员会。总面积2274平方公里，总人口48.14万，有35个民族，少数民族占总人口的69.78%。年平均气温16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地总面积1.(文秘站:)34万公顷，森林覆盖率达54.03%。黔桂铁路纵贯全境，有厦蓉高速公路、贵新高等级公路、321国道、210省道等公路184条，总里程1259公里。

都匀自然生态良好，气候温暖湿润，山川秀丽，风景优美，资源丰富，交通便利，区位优势明显，是大西南出海通道上的节点城市，厦蓉公路、贵新高速公路、黔桂铁路纵贯全境，贵广快速铁路已开工建设，另有321国道、210省道等公路多达180余条，快捷的交通网络辐射周边各县市。

都匀境内矿产丰富，已探明储量的矿产资有煤2700多万吨，铁矿石650多万吨，铅锌矿50多万吨，硅石1亿多吨。

都匀市是中国优秀旅游城市，斗篷山—剑江是国家重点风景名胜区，青云湖公园是国家森林公园。市内还有剑江、文峰园、东山公园、石板古街、尧林溶洞、西山公园、四方潭风景区及螺丝壳高山草场、风啭河漂流区、九龙湖（茶园水库）等众多景点。名胜古迹有文峰塔、百子桥、东山奎星阁、西山九龙寺、遇仙桥、南明永历皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族风情景点有坝固坡脚苗寨、小围寨大河下寨布依寨、奉合乡榔木水寨等。

近年来，都匀市先后荣获了国家可持续发展实验区、全国流通领域现代物流示范城市、全国和谐社区建设示范城市、中国最关注民生县（市）、中国毛尖茶都、全国文化先进市、全国园林绿化先进城市、贵州省文明城市、省级园林城市等一系列国家级、省部级表彰称号。

2013年，都匀市预计国民生产总值完成126.61亿元（含都匀经济开发区），同比增长15.9%，财政总收入完成21.62亿元（含都匀经济开发区），同比增长28.30%，规模工业增加值完成24亿元（含都匀经济开发区），同比增长21.8%，农业增加值完成8.71亿元，同比增长9%，全社会固定资产投资完成131.03亿元，同比增长10.6%，社会消费品零售总额完成49.8亿元，同比增长14.08%，招商引资实际到位资金110亿元，同比增长43.79%，城镇居民人均可支配收入达21350元，同比增长10%，农民人均纯收入达7333元，同比增长12.1%，小康实现程度预计达91%以上。

二、都匀经济发展中存在的困难和问题

一是都匀市经济总量不大，发展速度不快，产业发展缺乏大项目支撑，后劲不足；地方财仍属“吃饭财政”，自我投入和发展能力不足，对国家投资的依赖性较高。

二是土地问题是当前制约产业园区建设最大的瓶颈。因土地供应指标不足等因素影响，产业聚集区用地报批困难，引进项目落地困难，落地项目建设推进速度慢。

三是基础设施不完善，城镇规模小，城镇化水平低。地方财力有限，投入基础设施建设资金不足，城镇建设速度慢。

四是工业经济发展水平不高，工业项目总量少，生产技术水平相对滞后，中小企业信贷供需矛盾突出；工业园区建设仍处于探索阶段，管理运作体系和模式尚待规范和健全。

五是农村经济发展矛盾依然存在，农业产业化进程相对滞后，农产品组织化程度低，规模效益不明显，农民增收缓慢。扶贫开发投入不足，获得资金项目的额度不大，贫困人口抵抗自然灾害的能力较弱。

三、推进“都—独”城市经济产业板块发展的对策和建议

构建“都—独”城市经济产业板块，要始终坚持以增强城市区域竞争力为目标，以产业聚集区建设为平台，大力实施工业强市、城镇化带动战略，加大招商引资力度，加快发展工业经济和特色农业，扎实推进“三化同步”，努力提升城市的区域影响力。针对当前我市产业发展中存在的困难和问题，我们建议：

一是充分发挥黔桂铁路、贵新高速公路的作用，打破地域限制，将都匀与独山连成一线，把都匀和独山的产业发展、城市规划布局等统筹考虑。按照都匀建设贵州南部区域中心城市和物流商贸中心的要求，需要重点加强城市对外快速通道、城市干道、重要经济路和通县、通乡、通村公路建设，进一步完善本地交通运输网络，促进县域经济的发展。规划建设都匀—凯里、都匀—福泉城际快速干道和轻轨。根据城市建设和洛邦—大坪产业聚集区、甘塘物流基地发展需要，规划建设都匀—甘塘等铁路支线。

二是狠抓工业经济。重点是大力支持产业园区发展。特别是在放宽土地政策，简化土地

报批程序，在产业园区项目建设用地方面给予大力支持。扩大县（市）一级项目审批权限，放宽民资准入条件，加大鼓励优秀人才来西部创业工作力度等方面有针对性地给予政策放宽。出台更加优惠的政策，以财政贴息、专项补助和税收优惠等政策积极支持地方发展。我市是老工业基地，工业发展有良好的基础，建议州委、州政府对我市老工业基地项目开发评审，实行优先受理、优先评审、优先安排资金规模的支持政策，对老工业基地的重大项目，贷款利率可适当下浮，支持我市的装备制造业、建材行业、化工行业、冶金行业、医药行业、农产品加工业等加快技术进步和转型升级。帮助地方设立中小企业发展专项资金，建立与非公有制企业贷款需求特点相适应的信贷管理制度，切实解决中小企业贷款难问题。

城市调研报告范文第5篇

我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察大队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察大队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

二、主要问题

（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民政府批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其中环卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察大队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（2007年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于控制；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其中环城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。

（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

2003年以来我县采用了新的计价程序，2005年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，2008年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-2001，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，××县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从2001年后我县全面实行2001版新规范，在1989版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行统一管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

三、整改措施

（一）积极向县委、政府、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局下属的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、

城卫服务部全体人员纳入核定编制）。

（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站下属企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

（三）加强与公安交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，依法、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县人大通过的城市公交车辆管理办法。

（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于2007年4月到期后，通过市场调查和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。