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1、规范办学行为。以市教育局《关于义务教育学校进一步落实课程计划规范办学行为的通知》等文件精神为指针,过程督办与考核评价结合,认真治理“四乱一重”(乱收费、乱办班、乱补课、乱订教辅资料和学生课业负担过重),保障学生学业水平和身心健康和谐发展。完善义务教育教育教学过程考核办法,强化学校规范管理能力,增强片区监管职责,首次实行片区考核与局抽查相结合考核模式。4月底前完成了全区义务教育学校教育教学常规自查、片区考核和局抽查任务。依托教育城域网教育教学行为监测系统、安全监控系统和视频教学系统,开展问卷调查、网上巡课等监测活动,坚持当月汇总,次月初公示结果,并将考评结果纳入学校教育质量考评体系予以考核,有力促进了学校规范办学行为。6月,印发了《关于认真做好全区义务教育新生入学工作的通知》,制定《关于认真做好城区中小学2015年秋季招生工作的意见》,明确工作职责要求,进一步规范招生秩序,确保所有学生按期入学。
2、加强教学管理。全面贯彻落实《__区中小学校教学常规管理指导意见》和《__区“实施有效教学打造高效课堂”第二个三年行动计划(2014.9—2017.8)》,以高效课堂规范建设和教师专业素养能力为重点,扎实推进“一师一课”活动,规范教学管理,规范教学行为,提升教师业务水平。3月招考了全区教学工作会,分析质量,找准问题,研究对策,全面部署2015年教学工作。4至5月组织了2014-2015学年度全区中小学教师学科素养能力提升区级竞赛。本年度竞赛以“教学设计和课前说课”为主,共423名区级示范教师参加,经过评审组认真评审,邓东丰等133名教师获得一等奖,王小琴等134名教师获得二等奖,罗代青等156名教师获得三等奖。扎实开展“一师一课”活动,截止6月底,全区教师在国家公共教育资源平台网上晒课984节,评选区级优课195节。区装备站和研训中心共录制并向市推荐优课84节,其中29节被评为市级优课一等奖,29节市级优课也录制并作为省级优课进行了推优。4月开展了全区义务学校教育教学专项检查,督促学校认真总结高效课堂创建经验,修订和完善集体备课、教学设计、课堂教学、校本研训、资源建设、培优辅差、课业负担、考试评价以及督导检查等基本规范和管理制度,管理更加规范,课堂效益显著提高。
3、完善考评机制。在广泛调研的基础上,印发了《关于认真做好2015年教育教学质量考评工作的通知》,进一步完善评价体系,改革评价办法,实行片区考核制度,区教育局只考核片区,以片区考核结果作为片区评先表模的依据使用,各片区、学校和教师考核办法由片区自主制定,进一步加强了片区管理职能。指导学校完善评先表模考评办法和教师教学质量考评办法。
4、实化教研教改。贯彻落实《__区教育城域网教育教学资源使用管理办法》、《区研训中心教研重点工作考评办法》和《__区中小学高效课堂创建研究基地学校管理办法》等规范性文件,完善教研教改模式,深化微型课题研究,人人参与,根植于课堂实际的研究范围逐步形成。完成了2014年全区教育教学创新奖评选工作。各校申报参评项目32个,初评选出18个项目,6月底完成集中展示,结果待局审批,拟发奖金40万元。实施高效课堂基地学校研究项目片区自主申报,区级评估审批,过程跟踪监控,考核奖补资金。2015年在各基地学校申报基础上,共确定研究项目21个,稳步推进研究工作,发挥基地学校及其项目的示范引领作用,带动全区学校教研教改向纵深推进。6月12日,在实验小学举办“小组合作学习与管理”第八次研讨会,总结经验,部署工作,将高效课堂创建推向深入。
5、规范组织中考工作。区研训中心牵头,指导抓好学科备考,组织完成全区3、4、5月中考、会考科目适应性训练,提高备考质量。严肃招考纪律,细化环节管理,全区3575人中考考生和3639人会考考生在16个考点参加考试,实现平安中考目标。
6、全面完成高考目标。充分发挥高考备考领导小组和中心学科组备考指导作用,开展备考主题研讨。先后组织年级管理、班级管理、考点研究、试题研究等主题研讨6次,次次有主题,人人有考评,300余人次参加研讨,成效显著。三峡高中牵头,首次完成高考考点研究,对全区高考备考起到较大推动作用。精心组织高考考务,高考平安顺利。全区文理一本上线452人,比去年增加了140人;上线率21.4%,比去年增加了7.3个百分点。二本上线879人,上线率41.7%,比去年增加了10.2个百分点。本科上线1444人,上线率68.5%,比去年增加了7.5个百分点。四批上线2087人,上线率98.8%,比去年增加了10.8个多百分点。全区理科最高分663分,文科最高分605分,600分以上41人;文科全市前十名2人,在县市区位居第一。
7、改进教学检测方式。按照上级教育行政部门规范考试管理的有关规定,按照全区统一规范,片区自主命题,片区组织考务,片区统一阅卷,全区调考和学校考试相结合模式组织命题和考务工作。初中、小学调考科目仍由全区统一命题和阅卷,确保考试信度,掌握学校质量状况,为教师业绩和学校质量评价提供可信依据。
8、强化创建实效。按照自主申报原则,各片区、局属学校年初完成了德育、
体育、艺术特色和教研教改项目的申报工作,教育科逐项审核,并下发各中小学,明确了本年度创建目标。2015年下达德育创建项目32个,体艺创建项目31个和教改特色项目29个。教育科根据创建任务,全程开展检查指导,提高创建效果。结合4月义务教育教育教学大检查,对创建工作开展了逐校检查,各项创建工作有序推进。 9、加快学期教育发展。督促协调分乡联合、三斗坪、小溪塔街道启明星、黄花等幼儿园建设工作,以上各园正在加快建设之中,确保下半年投入使用。完成了2014年度奖补资金方案制定及上报工作。完成恒大绿洲幼儿园接收前期协调工作,并将其方案报区政府。加强学前教育管理与指导,为争创学前教育示范区打基础。
在抓好重点工作的同时,统筹协调,全面完成了其他各项工作。
1、3月参与区人大职业教育调研,代区政府拟写全区职业教育工作开展情况报告;
2、组织全区爱国主义教育读书活动,区实验初中获全市纪念抗战胜利70周年歌咏比赛二等奖;
3、完成质量兴区、区标准化工作2015年教育局工作计划制定及报区政府工作。
4、开展市、区优秀学生和优秀干部评选工作,发文表彰区级优秀学生和优秀干部99名,报市表彰59名。
5、布置、指导中小学完成全国卫生城市复评档案资料收集整理工作。
6、完成“六五”普法档案资料搜集整理上报任务,制作普法展板。
7、督导全区中小学开展全市汉语知识大赛网上命题,指导三峡高中、实验初中和实验小学做好参加市竞赛准备工作。
8、布置全市中学生足球比赛、奇奇运动会和全区乒乓球运动会、田径运动会和全市黄鹤美育节活动。
9、召开全区学籍管理工作会,督导完成小升初对应工作,进一步规范学籍管理。
10、组织区装备站、研训中心和城区部分学校教师研讨城网域教学资源平台建设工作,并由区装备站拟定方案报局审批。
11、组织“童心向党”歌咏比赛活动,完成参加全市比赛节目录制工作。
12、指导邓村中心小学、三斗坪中心学校和黄花中心小学完成乡村学校少年宫创建成果展示及视频录制工作,邓村中心小学、黄花中心小学获全市展示三等奖。
1、7月,举办全区中小学生乒乓球运动会,完成全区教育质量评价,下发评价结果供片区、学校评价之用,组织高职中招生。组织小溪塔高中、三峡高中参加市足球联赛;
2、8月,组织三峡高中、实验初中和实验小学参加市汉语知识大赛,协助完成全区教师业绩评价工作、暑期干部集训和全区征兵相关工作。组织九四初中、天问初中参加市足球联赛;
3、9月,配合做好教师节表彰工作。召开2016届高考备考会,部署备考工作,指导三峡高中完成初高中衔接研究工作。组织开学工作,全面部署文明城市复检准备工作,督导落实,确保通过验收;
4、10月开展教学过程管理和创建项目督导,组织第一次高考备考主题研讨会,组织城区相关小学参加市奇奇运动会;
督学责任区好比是每一位督学有一块自己的“责任田”,实行“督学承包责任制”,从而对所有学校管理和教学工作的全面监控。将目标定位为以督学责任区为平台,把每一所学校都纳入督学的“责任区”范围,全面、全程、全力服务于学校发展。实现对学校督导的“全覆盖”;组建不同专业的督学队伍,深入学校的各个方面,实现对学校的“全方位”督导。
在欧美发达国家,完善的督学制度已经有160年历史,督学在教育督导工作中发挥举足轻重的作用。我国的督学责任区建设起步较晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7号印发《关于加强督学责任区建设的意见》,将建立督学责任区上升到国家教育政策层面。本文,笔者结合自身所在区域的具体实践和成效,从督学责任区建设的内涵、特性与功能、创建实践三个方面,探讨督学责任区的建设。
科学定位新时期督学责任区工作内涵
“督学责任区”这一词组,包含两个元素:“督学”、“责任区”,这二者共同构成了督学责任区所要探讨的命题。“督学责任区”的实质是让专业的督学团队对固定片区的学校开展不定期的检查督导工作。督学责任区建设,是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求,推动“督学”工作制度化、常态化,加强对中小学校工作监督与指导的重要措施,有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况,发现存在的问题和不足,指导和督促中小学校规范办学行为,提高教育教学质量。
(一)督学责任区的“四个定位”
1.目标细分化传统的督导工作对学校评估的目标统一、要求单一,但区域内学校的整体水平总是参差不齐的,这对督导工作提出新要求,如何因地制宜准确为学校的发展把脉?目标细分是一种管理理念,其以“精、准、细、严”为基本原则,在督学责任区的构建中,通过目标细分提升改造督学素质,加强责任区内部控制,强化链接协作。
2.责任具体化传统的督导方式,工作总是无法深入开展。究其原因,乃是责任的不明确导致。督学责任区建设的一个重点是建立权责清晰的责任体系,落实责任制,首先要将责任具体化。有了清楚明确的责任要求,每位督学、每个岗位、每个学校才知道自己该干什么,才能切实负起责任。
3.过程明晰化传统的督学工作在具体落实到每一所学校时,通常会和学校的年底总结工作一起,被当作一个笼统的归类工作而应付过去。但是督学责任区的建立以随机督导为主要形式,从学校日常工作的督导着手,通过随时监督,重点将督学过程明晰化成为实时的具体操作。只有通过责任区建设将过程具体化,才能变笼统为明晰,提高督学的实效。
4.指导个别化有效的指导,应该是有针对性的,个别化的。督学责任区的建立过程中,为个别化提供出最大的力量,那就是形成督学队伍,并将责任区划分到督学名下,责任到人,这为个别化指导提供的条件。个别化的指导,起到了为学校有效发展引领护航的作用。
(二)督学责任区的“三个误区”
督学责任区不是“走马观花”的调研考察。传统的督导工作存在着“走马观花”的弊病,工作的开展总是片面性和浅表性并存。而督学责任区强调权利与职责并重,尤其需明晰职责,比如列席被督导单位的有关会议,对学校发展性评价,指导学校总结教育教学工作经验和教训,确立新的发展目标,促进学校依法办学、自主发展,将工作的深入推进变成可能。
督学责任区不是“一蹴而就”的评估验收。只在年终进行年度综合性督导评估,无法对学校办学过程实施监督和指导,造成就督导而督导的被动局面,违背了教育督导的宗旨。督学责任区作为一种经常性、随机性的督导方式,使学校始终处于督学的管理过程中,实现了对管理过程的全程监督和指导,实现了督导的长效机制
督学责任区不是“蜻蜓点水”的指导工作。责任区的督学职责中明确规定,责任区督学到责任区学校督查和指导工作一学期不少于4次。督学必须深入学校,分析和研究责任区学校办学中存在的的问题,对学校教育教学工作中群众反映较多的热点、难点问题进行调查研究,并提出意见和建议。并且需要定期提交责任区督导工作报告和随访报告。
准确把握督学责任区的全新特质
督学责任区建设应该是和督导工作密切相关的。但传统督导工作形式单一、陈旧,缺乏指导的针对性和具体化,督学责任区在督导工作的基础上,以服务学校的理念为引领,全力构建有实效的督学责任区特质,其全新特质概括为“四个着重”:
(一)地点固定:重片区。督学责任区建设中,教育行政部门将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域,每个责任区督学通过对区域内学校的不定期的随访检查与督导。实行兼职督学分片督导制度,对督学的随访性督导工作量明确规定:每周到对口学校不少于半天。督学对所辖片区学校有直接的督导责任,责任落实到了人头,片区的学校发展也有了固定的长期的指导机制。
(二)时间分散:重平时。以往的督导以年终的综合性督导为主,集中在某一段时间之内,其弊端显而易见:时间紧、任务重、易偏颇、易造假。而且,由于是终结式评估,对于避免学校走弯路、减少无谓失误无法发挥作用。因此,督学全程参与学校发展显得尤为迫切,从学校制度、工作计划、工作措施的制定实施等方面均可加以指导,预防无谓失误,加速薄弱学校的发展,准确评价学校工作都有切实的现实意义。
(三)思考深入:重深层。制约学校发展的因素很复杂,有些是浮在面上的,有些是藏在深层的。督学队伍是具有丰富教育教学管理经验的,在对学校进行督导时,往往思考得更加深入,能把握住问题的深层症结,提出有效的解决办法,扶持薄弱学校迅速发展起来。同时,对于共同存在的问题,督学可形成调研文章,促使领导科学决策,及时出台相关政策加以解决。
(四)视角全面:重覆盖。督学责任区好比是每一位督学有一块自己的“责任田”,实行“督学承包责任制”,从而对所有学校管理和教学工作的全面监控。将目标定位为以督学责任区为平台,把每一所学校都纳入督学的“责任区”范围,全面、全程、全力服务于学校发展。实现对学校督导的“全覆盖”;组建不同专业的督学队伍,深入学校的各个方面,实现对学校的“全方位”督导。
区域推进“督学责任区”建设的实践与探索
以成都市武侯区督学责任区建设为例,武侯区督学责任区从“一个理念”、“两种结合”、“三种作用”三方面切入实施,初步构建出以时间为基础、经费为保障、权利与义务并重、问责机制严明的督学责任区机制。
(一)坚持“一个理念”
武侯区坚持“督导并重,服务学校”的一个核心理念,积极探索督学责任区德建设工作。2006年2月,武侯区就按照省、市要求,先行先试建设督学责任区。对督学责任区管理体制、运行模式、督查内容、保障机制等一一界定。依据本辖区学校的种类、布局和数量,指派与学校种类、布局、数量等相匹配的督学对责任区实施经常性督导,由区政府颁发聘书,三年一聘。通过施行兼职督学津贴制度,建立了“两种结合”督学责任区工作机制,充分发挥督学责任区“指挥棒”、“分析仪”和“多把尺”作用。武侯区通过实施督学分片责任区工作制度,将督导工作重心下沉到学校,充分发挥督学职能,全力服务于学校发展。
(二)建立“两种结合”
1.突出督导职责与服务学校相结合。督学责任区的职责划定主要体现在三个方面:“检查”、“监督”、“反馈”、“服务”。
“检查”,是指督学责任区对学校依法办学、规范执行或完成教育行政部门部署的任务或学校年度重点工作目标的情况,开展过程性检查或专项督查,并根据学校工作实际向教育行政部门提供表彰、奖惩的意见和建议;
“监督”,是指督促责任区学校不断规范办学行为,科学实施素质教育,重点监督学校杜绝出现违反教育法律、法规、规章、方针、政策的行为,以及违反师生合法权益、扰乱正常教学秩序等行为,一经发现必须立即予以制止和要求限期整改。
“反馈”,督学们通过每月都对学校随机督查,了解学校的真实情况,认真填写《工作记载表》,并通过督导例会进行上报。2008年我区建成区域教育局域网,在武侯教育信息网站上,区教育督导室在“督学责任区督导评估”专栏里分设了“政策法规”、“督学聚焦”、“评估感悟”三个小专题,及时向督学责任区学校介绍区内督导工作动态,将督学工作中所想、所看、所悟的经验性总结文章选登在网站上。
“服务”,是指督学责任区对学校办学方向与管理、文化特色建设及教育教学等核心工作,提供专业咨询和“一对一”指导服务,帮助学校及时发现办学中存在的问题,做好科学决策与判断,对责任区出现的先进工作典型,善于发现并提炼总结,推动先进工作经验的学习交流和宣传。
2.转变督导观念与创新工作机制相结合
导于前创建督学责任区前期介入的工作指导机制。前期介入学校重大发展战略、中长期规划的论证过程、学校年度自主发展方案的拟订和审核过程、学校整改措施的制定过程,指导学校制定针对性强的具体措施,促进学校办学的良性循环。
督于中健全督学责任区过程性督导工作机制。强化“随访性督导”和“专项督导”。随访性督导的主要关注“常规工作状态”、“整改措施落实情况”、“学校工作成绩和重大失误”。专项督导的主要关注点为“社会热点”、“教育难点”、“工作重点”。
评于后完善督学责任区对学校综合性督导评估机制。一是多主体构建考评组,成立了由教育局领导、督学责任区的督学、各科室负责人、业务指导部门负责人、部分学校校长组成的考评组,对学校实施年度考评。二是多渠道反馈信息,通过对督学责任区一年工作的总结梳理最终形成三个评估报告反馈给学校,分别是《学校评估现场自查报告》《评估小组评估报告》《第三方社情民意调查报告》。三是设立专项资金60万元对学校领导班子进行奖励,同时将考评结果作为提拔任免干部的重要依据。
创于新探索督导责任区“管、办、评”分离模式。为更客观公正评价学校教育,武侯督学责任区跳出既当运动员又当裁判员的教育内圈自我循环,探索“管、办、评”分离模式。2012年区教育局引进作为第三方的社情民调中心,根据“学校管理水平和社会公众满意度”对武侯区的51所公办学校进行民意调查。进一步了解和分析学校在管理和家长满意度中存在的问题,有针对性地提出合理化建议,最终形成《成都市武侯区2012年学校管理水平和社会公众满意度调查报告》,并对社会公开。
(三)发挥“三种作用”,凸现督学责任区工作成效
武侯区通过实施督学分片责任区工作制度,将督导工作重心下沉到学校,充分发挥督学职能,全力服务于学校发展。充分发挥督学责任区“指挥棒”、“分析仪”和“多把尺”作用。
1.运用“指挥棒”
督学责任区着眼于区域办学现状及教育发展需要,适当降低对学校已达到标准的办学要素的评估权重,增加有利于学校内涵式发展的评估权重,发挥“指挥棒”作用,为学校内涵发展提供指导和引领。
例如,在督学责任区建设初期,督学责任区以中小学的标准化建设为抓手,在充分调研的基础上,积极推动武侯区高标准配置学校设备设施,薄弱学校的面貌得到了根本性改变,全区教育已经进入了城乡一体、高位均衡的发展新阶段。
2.成为“分析仪”
督学责任区依据“督”和“导”帮助和指导学校内涵发展、自主发展为宗旨,为各个学校自身发展规律、现有办学水准和学校发展目标进行价值分析,督学到校后,不再是挑刺找毛病,而是要帮助、指导学校查明问题的成因,确定解决问题的方案,制定改进工作的时间表与路线图;不再是“钦差大臣”、“特派员”,而是以专业、平等的身份与学校沟通探讨,是推动学校持续发展的合作者与引导者;不再是只关注结果,而是强化过程监控,并从实际出发,差别化对待每一所学校,帮助学校总结成绩和经验,指导学校准确定位。
2012年,兼职督学深入学校就达150余次。责任督学到片区学校,根据自身专长,分别对学校办学方向管理、文化建设、教育教学等工作,提供了新的发展思路和借鉴经验。正是在督学的努力工作与指导下,有效提升了武侯区城乡学校内涵发展步伐,城乡学校办学差距在极速的缩小。例如,从历年来的综合督导评估结果来看,办学水平受到表彰和表扬的城郊学校在数量和比例上发生了根本性变化。2002年,我区办学水平受到表彰的学校共17所,其中没有一所农村学校;2012年受表彰的学校21所,其中城郊学校9所,占表彰总数的44%。
3.作为“多把尺”
督学责任区督学通过认真研讨得出结论:学校之间的办学条件、办学规模、师资配备、教学质量、学校文化等差异,是任何地区都客观存在的。显然以同一标准作为尺子衡量不同的学校是有失偏颇的。在促进学校内涵发展的背景下,坚持以评促建、以评促优、以评促改、以评促发展的原则,化结果式评估为形成性评估,化“一把尺”为“多把尺”,在进行整体比较的同时关注学校特色发展,既保障学校全面发展,又强调学校发挥自身优势,突出学校纵向进步。在实践过程中,构建了以“基础+发展”、“专项+随访+综合”、“常规+捆绑”、“公办+民办”为操作模式的指标体系,成为武侯督学责任区建设的特色工作。促进每一所学校走上内涵发展之路,最终让每一所学校在每个学期、每个年度都有进步。
一、建立政府部门和街镇督导机制,合力推进内涵均衡发展
发展教育是各级党委政府的重要责任。政府履职到位,内涵均衡发展才能有保障。我们坚持开展督政工作,全面落实“教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育人才优先引进、教育问题优先解决、教师待遇优先落实”的各项规定,形成区委政府抓总、部门街镇各司其职、社会广泛参与、教委安心管理、校长安心治校、教师安心执教的教育发展格局。一是建立对政府有关职能部门和街镇依法履行教育职责的督导评估制度和督导公报制度。二是组织政府专兼职督学坚持定期对编委办、发展和改革委、财政局、人力社保局、安监局、环保局、房屋管理局、审计局、税务局、公安分局、国土资源管理分局、规划分局、西部新城管理委会、迈瑞城市建设投资有限公司、新闻中心、公安消防支队等16个部门、24个街道办事处和镇人民政府履职情况开展过程督导。三是坚持区委、区人大、区政府和区政协主要领导和分管领导听取部门和街镇年度教育工作汇报制度。四是坚持开展尊师重教先进集体和先进个人评比表彰活动,形成激励机制。
二、坚持中小学校督导制度,提高管理科学化水平
加强对中小学的督导评估,建立科学的管理运行机制,是促进内涵均衡发展的重要举措。为此,我们采取了以下主要措施:
一是落实规划促动。聚合教育行政、教育督导、教科研部门力量,共同研制《关于加大城乡教育统筹力度促进教育事业内涵均衡发展的意见》等系列文件,对各中小学内涵发展工作计划、规划和实施方案实施论证和评审,对各中小学内涵发展工作的开展情况进行全面督查和指导。通过多方全程联合联动,强化内涵均衡发展工作的责任落实,提高了内涵均衡发展的科学管理水平。
二是依托专家促动。我们与西南大学基础教育研究中心签署为期三年的合作协议,聘请该中心5位专家教授组建成中小学内涵均衡发展专家指导组,从专业的角度督促、推动内涵均衡发展工作。专家组成员经常深入校园实地调研论证,帮助学校选择内涵发展路径,谋划内涵发展策略,同时为全区教育内涵均衡发展督导评估工作提供专业引领、技术帮扶和理论指导。同时,确定4所中小学为内涵均衡发展试点学校,加大对学校内涵发展行动计划实施情况的过程监督和指导,以点带面,整体推进区域教育内涵均衡发展。
三是片区督学促动。根据区域教育发展布局,我们将全区中小学划分为7个督学责任片区。实施督学责任区制度,开展发展性、研究性、诊断性、目标导向性督导评估,实施督前诊断、督中调研、督后指导“全程式督导”和点对点、缺什么就补什么的“问题式督导”。通过责任片区督学对中小学的经常性督导,积累经验,完善机制,助推学校内涵发展。
四是科研课题促动。根据我区独立承担的全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部规划课题“区域性推进义务教育内涵式均衡发展的实践研究”总体部署,开展“区域教育内涵式均衡发展督导评估”研究,科学构建督导评估指标体系,督促和引导内涵均衡发展。
三、创新教师评价制度,提高教师专业化水平
教育内涵均衡发展的关键在教师。制订实施教师专业发展标准,建立完善评价机制,是促进教师专业发展、建设高素质教师队伍、提高教育质量、推进内涵均衡发展的关键。坚持对教师专业发展的动态评价。我们开展教师专业发展评价的理念是“让每一位教师都优秀起来,让优秀的教师更卓越”,遵循教师专业发展全员性、全程性、全面性、发展性、层次性等基本原则,既考虑到“一般教师――优秀教师――专家型教师”在适应期、成长期、成熟期、专家型不同发展过程的共性,又兼顾个体差异,避免“一刀切”和用“一把尺子”评价所有的教师。因此,在评价内容上,由重升学率的单一评价转变到以教师专业发展的多元评价;在评价方式上,由重自上而下的他评为主转变到以教师内在需求发展的自评为主;在评价结果上,由重甄别优劣、高利害处理转变到激励教师主动自觉发展;在评价重心上,由重终结性评价为主转变到形成性评价为主。
构建教师专业发展的评价体系。教师专业发展评价应是多元的评价,也是一项专业性很强的评价。我们以发展性评价理论为指导,关注教师专业知识、专业技能、专业态度和专业精神发展情况。师德水平是教师专业发展的灵魂,课程力是教师专业发展的核心能力,教学反思能力是教师专业发展的重要途径,教育科研能力是教师专业发展的根本动力。为此,我们构建了由师德水平、课程力、教学反思能力、教育科研能力4个A级指标、13个B级指标和18个C级指标的中小学教师专业发展标准评价体系,做到过程与结果、定量与定性、现实与可能有机结合。
建立教师专业发展的多元评价机制。教师既是评价对象,又是评价主体,我们建立教师自评、同伴互评、学校评、学生评、家长评等相结合的多元评价机制。一是开展教师自评,将评价变成教师主动参与、自我反思、自我发展的过程。二是开展教师互评,有利于加强沟通与融合,了解同伴长处,比较自身优势,取长补短,同伴互助,促进共同发展。三是建立由学校领导、中层干部、各类教师代表等组成的考核评价组,有利于帮助教师立足现在、兼顾过去、面向未来,提高专业发展评价的针对性和指导性。四是中小学生、家长等对教师的评价也是评价教师专业发展的重要因素。
注重教师专业发展评价结果的运用。一是帮助广大中小学教师理性地反思自己的优势和不足,增强实现专业发展的信心,激励主动自觉发展;二是帮助中小学校坚持以人为本,以教师发展为本,关注教师的发展和幸福,创设环境,搭建平台,提供机会,提高教师队伍整体素质,促进学校持续健康发展;三是帮助教科研和教师培训机构了解中小学教师需求,针对性地提供强有力的专业引领和专业指导,提升教师专业发展水平;四是政府和教育行政部门准确掌握区域教师发展情况,增强教育核心竞争力和科学发展能力,办让人民满意的教育;五是引导社会正确认识教师、科学评价教师,营造尊师重教的浓厚氛围。
四、完善教育质量监测制度,提高课堂教学优质化水平
建立健全学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度,把素质教育的要求落到实处,是促进区域教育内涵均衡发展的重要举措之一。
一是坚持开展小学教育质量监控与评价。我们遵循导向性、系统性、实效性原则,制定实施《小学课堂教学规范(试行)》和《小学质量监控与评价方案(试行)》,采取实地观察、个别访谈、问卷调查、文献分析、学生学业成绩测评等方法,通过日常的教学检查、教学过程的常态监测、教学质量的定期检查、教师教学信息反馈和学生学习信息反馈等渠道,了解和掌握教学中的动态问题,及时进行反馈、矫正和调控。同时,建立小学课堂教学巡视制度、教学质量分析评价报告制度、教学质量综合评价和奖励制度等,对学生学业成绩、学校教学管理、教师工作情况等进行专项监控与评价。学校是教学质量与监控评价的实体,是实施教学质量动态监控、常态监控的最有效、最关键的环节。注重督促学校根据监控与评价标准的要求,结合实际,制定切实可行的操作实施细则,加强对各学科、各年级、各教学环节实施动态监控、常态监控,及时发现教学中的问题,科学分析,及时改进,提高课堂教学有效性。
二是坚持开展中学教育质量增值性评价。我们坚持深化课程改革,聚焦课堂教学,转变教学方式和学习方式,切实解决课改中的实际问题,狠抓课堂教学质量的提高。坚持开展教学增值性评价研究,采取定量与定性相结合的测评手段,从初、高中学生入口看出口,客观评价学生的进步和学校的发展。积极引导学生在学业、体能、品行、心理等方面确立“最近发展区”,注重过程,缩小发展差距,促进增值,不断确定新目标,培养创新精神和实践能力。
一、工作开展情况
(一)安全生产方面。
一是明确责任,建立安全生产长效工作机制。为确保各项工作抓出成效,于3月下旬牵头组织签订了《县自然资源和规划局2019年度安全工作目标管理责任书》和《县自然资源和规划局安全生产“党政同责、一岗双责”责任书》,责任书安排了安全生产工作内容,严格执行安全生产“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求,层层签订,明确单位、个人的具体责任及奖惩办法,做到事事有人抓,处处有人管,不留安全生产管理死角。二是认真传达贯彻落实安全工作会议精神,全年安全工作有计划、有步骤开展。每月至少组织召开一次安全生产工作会,及时传达贯彻县政府、县安委会和市国土局安全生产有关会议精神,并提出贯彻实施意见;按时完成上级布置的各项工作,及时研究解决安全生产工作中存在的问题,对春节、两会、汛期、安全生产月、大排查大整治等特殊时段下发了有针对性的具体办法和措施,做到了安全工作有计划、有布置、有检查、有总结。三是集中开展安全生产大检查和专项整治行动。按照市、县关于印发集中开展安全生产大检查和专项整治行动相关工作要求,结合我局实际,制定《县自然资源和规划局集中开展安全生产大检查和专项整治行动实施方案》,由局领导带领分管股室(站、办)对全县自然资源和规划领域开展安全生产大检查和专项整治工作,重点检查矿产资源领域“打非治违”、项目施工现场、地质灾害防治、森林防火、涉安项目用地规划审查、地质勘察、储备土地和征收土地安全监管等。检查未发现较明显安全隐患。四是深入开展“安全生产月”活动。按照县安委会相关文件精神,制定并印发了江县自然资源和规划局关于印发2019年“安全生产月”活动方案的通知》,成立工作领导小组,明确职责分工,围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题,通过开展系列宣教活动,落实安全责任、普及安全知识,进一步增强全民安全应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾意识。深入安全执法专项活动,对全县各场镇、学校、地质灾害隐患点、各非煤矿山和在建工程进行安全督导和隐患排查治理,及时消除隐患,严肃查处安全生产违法行为,对发现的重大安全隐患予以曝光,并采取限期整治措施。五是深化“打非治违”专项工作,抓好矿山安全监管。严格落实国土执法监察动态巡查责任,扩大动态巡查范围、加大动态巡查频率,及时发现和制止各类涉矿非法违法采矿行为。明确各国土资源所具体负责各辖区的动态巡查,对涉矿区域进行全覆盖排查,县、乡镇两级出动矿山巡查上百人次;执法监察大队和地质矿产股定期不定期开展抽查,并对国土资源所开展的动态巡查工作进行督促、检查和指导,认真做好巡查记录、建立巡查台账。通过巡查检查,对天堂湾页岩砖厂未经批准越界开采行为予以曝光,勒令当事人停止违法行为,退回本采矿区范围内开采,并魔兽越界开采矿产品的违法所得11400元。
(二)地灾防治方面
一是全面落实了防灾责任。编制并了地质灾害年度防治方案,进一步完善了全县地质灾害防治“县、乡(镇)、村、社、监测点”五级监测体系,每个隐患点均落实3个科级领导作为防灾责任人。县政府与乡镇签订了防灾责任书,乡镇与村、社、隐患点监测人员签订了防灾责任书。成立了局地质灾害抢险应急分队。二是全面排查地灾隐患。开展了汛前排查和汛中排查,查明了家底。目前,全县共有地质灾害隐患点64处,主要有滑坡、危岩(崩塌)和潜在不稳定斜坡三种类型,按地质灾害的危害对象(险情)和规模划分,中型3处,小型61处。威胁498户、1736人,可能造成的经济损失8174万元。地震发生后,立即组织防灾责任人、专职监测人员和技术协作单位开展了隐患点检查工作,及时制定了震后地灾隐患排查方案,成立了领导组,现正在全力开展为期一个月的地灾隐患排查。三是全力整治地灾隐患。今年,需完成145户地质灾害避险搬迁安置,现已完成120户;完成3个重大地质灾害治理项目和8个排危除险项目,前期工作已完成,正在比选施工单位。四是全员提升自防自治能力。通过分片区集中宣传培训、电视、院坝会等大力宣传防灾知识,确保隐患告知率、群众知晓率两个100%。五是大力开展地质灾害应急演练。今年5月31日,在镇堵水坵水库开展了县级综合应急演练,隐患点由乡镇组织开展了应急演练,实现应急演练全覆盖。六是全面预警处置应急。隐患点开展专职监测64处、简易自动化监测6处、专业监测5处,及时气象预警信息,全力做好预警预报,大力开展提前避让,切实提高突发地质灾害应急指挥处置能力。今年上半年共协助汛期督导组共完成了10余份应急调查报告,以县地质灾害指挥部办公室下发了隐患整改通知6份。今年5月27日,镇石坝村8社凉坪崩塌点成功实施提前避险,保障了2户6人的生命安全。七是严格值班值守和灾险情速报制度。全面实行领导带班和24小时双人值班制度,制定了《值班须知》、《突发事件速报流程》、《灾险情速报制度》等,同时,进一步补足了应急物资库,完善了应急物资管理制度并上墙。同时,局值班室每天对全县所有专职监测点上监测责任人、专职监测员等相关责任人在岗履职情况进行抽查,白天抽查20名、晚上抽查10名责任人,一个周完成一轮全面抽查,认真查找存在的问题,落实责任,督促整改。八是强化应急队伍建设和应急物资管理。我局成立了由30名同志组成的抢险应急分队,并在汛期进行了应急分队培训,制定了应急分队工作纪律,严格规范管理。九是全面开展督导。制定了2019年度地质灾害督导方案,牵头对全县地质灾害防治工作开展督导检查,对存在问题进行深刻剖析整改,确保工作到位。
(三)矿产资源管理方面
一是完成了镇水村9社砂岩矿出让。二是完成了县矿产资源规划(2016-2020)调整方案编制、听证和评审工作。三是完成了矿业权管理日常工作。四是完成了县长江经济带露天废弃矿山修复前期调查和方案编制工作。
二、存在的问题
(一)基层防灾力量、应急救援抢险能力较弱。现国土资源所无车辆,防灾工作难度大。
(二)专职监测员选拔、管理难度大,监测效果不明显。
(三)专业人员不够,项目工程监管不足,项目进度慢。
三、下阶段工作计划
1.安全生产方面。强化组织领导,明确责任,建立长效安全生产工作机制;按时完成上级布置的各项工作,做到安全工作有计划、有布置、有检查、有总结;继续深入开展安全隐患专项整治行动;深化“打非治违”专项工作,加强法制宣传培训和日常的巡查监管,对合法采矿企业强化安全生产意识。进一步落实共同责任机制和属地管理原则,强化执法联动机制,加大联合执法力度,形成齐抓共管的监管工作机制。
下面我就我的所见、所闻和所想提出以下意见。
一、文化融合问题。
社会的制约、规范和秩序是由法律和道德机制来调整的;企业的制约、规范和秩序同样是由企业管理制度和企业文化的机制来调整的。制度是硬件,文化是软件,很多问题是制度无法解决,而文化可以解决的。我们发展到今天在社会上有如此高的声誉和地位,这是与我们文化直接相关的!无论新老员工,你加入我们团队,必须融入我们文化。我们文化是什么呢?简单的回答就是:做负责任的*人;在工作、学习生活中要秉承诚信、务实、创新、发展的理念;我们大力提倡艰苦朴素、艰苦创业、实事求是、调查研究、现场办公、与人为善、和谐合作的工作作风;我们反对官僚、反对奢侈、反对清谈、反对保守的习气。
首先,这次我们公司改革是比较彻底的!代价很大!决心也是很大的!从组织到人事,从管理制度到薪酬考核都有很大的突破,这就是不破不立!这显示了*人追求改革,追求竞争,追求逆境求胜的气概!这就是我们为什么能生存、为什么能强大的原因之一。
第二、我们这次引进了很多新人,我们张开双臂真诚地欢迎加盟,共图发展,共谋事业。我这里要强调的是新人要尽快地融入*文化,这是组织的要求,不能我行我素。过去有好的要坚持下去,发挥出来,有不好的要趁在适应新环境开始之际坚决剔除!我们自身好的要尽快吸收,不好的要提出来讨论调整。我需要经验,但反对凭经验办事,我们需要在调查研究的基础上,用科学的方法和具体措施来解决我们现实和当前的问题。新人老人都一样,都要尽快适应不断发展变化的形势的需要!
第三、我们不能否认老团队的历史功绩。我们老的团队是一个比较优秀的团队,有一部分人还是十分优秀的!否则就没有今天的我们!现在新老团队需要融合,互学所长,坦诚共处,相互促进是最重要的!团队总是要从新到老的!我们反对把老团队成员说得一无是处!我们的领导要提高自己的领导能力和管理水平,不要把责任推向下属和老员工。要学会用制度和模式来调教下属,改变下属。在这次大变革中,不管是离开我们还是继续一起共事的老*人都是很可爱的,我们需要用真诚去尊重他们感激他们。
第四、我们不能把现在和历史割裂开来,不要把问题都归结为历史和过去。工作从来就是在解决问题中提高和改进的!我们引进更专业的人就是为了要解决历史上没有很好解决的问题。我们是来解决问题的,不是来发现和制造问题的。问题存在不可怕,可怕的是推卸责任!走上一个岗位后,不管历史的还是现在的,有关这个岗位的问题都是你的问题,你都有责任有义务去妥善地解决!
第五、现在不管老人还是新人,都是*人!这是我们的共同名字。我们要对得住这个名字,你不管来自何方,做了*人就必须理解和贯彻我们的规则和文化,否则很难在这个舞台上尽情施展,因为你不是孤立的,你是团队的一员,离开了团队你什么都做不了的!当然,我们需要吸收别人优秀的,但绝对不可以照搬照套。我们需要走属于我们该走的现实又富有未来之路。
以上是文化融合和思想认识的问题,大家必须认真思考和理解,我们是一个团队,只有完美的团队,没有完美的个人。严肃认真负责任、活泼和谐开放的团队文化才是我们所需要的!可以这么说,我们少了哪一个人都不怕!怕就怕没有形成一个好的团队文化!
二、职业化和专业化问题
职业化和专业化是今年整个集团十分重视的问题。也是我们发展瓶颈问题。什么是职业化呢?简单地说就是把组织利益和客户价值作为自己开展工作的最高准则!什么是专业化呢?简单地说就是把简单的事情重复做,追求完美和高效地做,做久了就专业了。对于职业化和专业化,这里有很重要的一个思想就是:任何职业化和专业化问题都是不能在看书和培训中得到根本解决的,解决的唯一途径就是在反复地实践、反复地执行中才可以解决!营销理论是执行的理论,在营销实战中,只有说教是一文不值的!
第一、我们做任何事情都必须考虑到这个符不符合公司利益,符不符合客户价值的提升!这是我们工作开展的基本原则,是不可以商量的底线!其他问题都是细节问题,是个别问题,是可以协调和商量的。任何个人的利益首先必须服从公司的利益。
第二、我们做任何事情必须遵循逻辑,尊重一线调查研究,不能主观臆断,更不能自己想当然,越是管理层的越要系统地思考!不能自己只顾自己!企业之所以存在就是因为在制度的安排下可以密切合作!
第三、老实说,我们现在所有的人都不专业,包括新人和老人,我们最多还只是走在追求专业的路上。我在校的时候就是学市场营销专业的,从业务员做到今天也做了十几年了,做了很多角色的事情,读了很书籍,我感觉自己距专业还有很远的距离!这不是谦虚,是真心话。真正的专业者可能在一线!还在等待着我们去发现。专业不是说得好就专业,专业是耐得住寂寞的!简单的事情认真反复地做就是专业,结果是专业的印证!专业是执行出来的,是体现在解决具体问题中的。
第四、业绩是说明职业化和专业化的最关键要素!没有业绩什么都是空谈。有很多人说改革是要过度,我认为过度就是业绩增长!因为专业化和职业化的植入就一定可以带来成绩的!因为我们改革是务实的,是每天比以前要解决更多具体问题的,是把要做的事情做到了实处的,改革不是发现问题,是解决问题!否则所谓的职业化和专业化都是口头的浪漫化!改革后一个季度我们要仔细对比分析同期业绩和上半年的业绩!我们同样要对每一个人的岗位胜任能力进行评估!
三、费用核销问题
费用问题最能反应一个人的职业素养问题,原来老的机制下,每个人规定得都很清楚,新机制下公司可能在很多方面还没有很清楚的规定,一是来不及,二是我们认为我们的新团队职业素养都比较高,自律性比较好。虽然基本费用标准都很清楚了,但是从短短的一个月来看,问题还是很多的,督导部和财务部提出了很多不应该发生的问题!我们汗颜!在这个标准之外的原则上是不能发生的!一定要用必须遵循审批流程。这里我要说的是,标准固然重要,但是片区以上的销售人员都是管理类的,我们更加强调素养!什么是该花的,什么是不该花的,花多少合适,只有一个原则:老板意识原则,就把公司当你家!勤俭节约永远是我们追求和提倡的!另外我们做业务的人最可耻的就是拿费用当收入!
第一、我们必须强调“市场是做出来的!不是跑出来的!跑只能增加成本和费用,做才可以改变现状、增加销售!”,所以我们的片区以上的销售人员必须贯彻这样一种工作理念!对于那些费用高,业绩没有体现出来的人,我们要问责!!为什么费用那么高?为什么业绩没有出来?到底在做些什么?有问题的费用不能给予核销!甚至停止工作接受调查!
第二、费用必须严格按照制度核销制度执行。督导必须按照制度仔细核查。所有的干部员工要配合核查,核查是一项常规工作,不要觉得奇怪,也不要觉得被怀疑,这是一定要做的,是制度安排的,不是人对人,是组织对人的管理和监督。我们该发生的费用按照制度、按照流程落实,面对任何核查都会很轻松度过的。
第三、领导要以身作则,这很重要!是费用就要严格控制!是费用就要看合不合法?合不合理?合不合情?如果都不合,那公司肯定批不过的,到时候发生了,不批了,情绪也不好的,这样就影响大家的工作。对于发生费用的,一个原则:制度定了的按照制度来,制度没有安排的原则上不能支出,要支出的一定得到审批。否则不要拿上来,大家都不愉快的!
四、执行力问题
执行力依然是当前最为严重的问题。一是态度问题,二是方法问题。不是改革了什么人就都有执行力了,也不是新来的人就都有很好的执行力了!经过跟踪和了解,很多人态度上依旧存在严重问题,怕吃苦,工作浮在面上,没结果,这个必须根除!一条原则:能力再强的,如果态度不行,我们一律不欢迎!我们缺了哪个照样转。也有很多人存在方法问题,整天在市场上转悠,既辛苦,又增加成本,就是没有结果,这是方法问题,我们必须解决具体问题,解决具体问题就需要聚焦大块时间,需要具体的措施和方案,需要亲自指导执行!
这方面我想进一步提醒的有:
一、省区、片区必须有明确出差工作计划!没有计划不得出差!没有计划不报销费用!!督导要对出差计划进行管理、跟踪核查!凡是没有出差计划的,或者工作与出差计划严重不符(又不能说明原因)的发票不予核销。
二、所有销售人员必须严格对照工作周报表和销售日报表,逐一核查核实,从这个工具上观察和考评一个人诚信度和务实性。
三、必须遵循“蹲点制”的工作原则来展开工作!没有决议、没有方案,没有具体实施不能离开!坚决反对清谈!坚决反对简单沟通!我们需要是沟通的结果!结果必须是白纸黑字的!没有形成决议的沟通是无效的,是浪费时间和成本的!
四、强化工作日志的要求!从省区到专员必须强化工作日志工作!可以不要求形式,凡是没有工作日志的人我们可以判定不是优秀的!不予晋级不予评优,作为严密跟踪观察和重点考核的对象!上级下去检查工作时首先要检查工作日志!
五、从*年以来,我们我们在战略上,模式上是没有什么问题的,关键还是执行和坚持的问题;现在依然是!我们的执行原则是:上级对下级要做到:管到每人、每天、每事。下级有问题是上级的失职!上级的执行力不是开会,也不是简单命令,而是适时的跟踪、指导、提醒、控制、管理。