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一、工作思路
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,继续实施积极的就业政策,全面推进城乡一体化统筹就业制度,建立公共就业均等化服务,完善创业带动就业政策体系,增加就业岗位,改善就业结构,千方百计稳定和扩大就业,保持就业持续增长。
二、主要目标
以就业促进社会比较充分就业为总体目标,以创业带动就业为工作重点,着力实现“1139”计划,即建立1个省级创业孵化基地,创建1个县级创业型城市,实现3个就业率达90%以上(新成长劳动力转移就业率90%以上;当年登记认定就业困难人员再就业率达90%以上;本地生源应届高校毕业生就业率90%以上)。具体目标:全市每年将新增就业4.5万人,城镇失业人员再就业2.5万人,其中就业困难人员再就业2500人,城镇登记失业率控制在为3.2%以下。力争每年高校毕业生就业率达90%以上、“双困”毕业生就业率达100%,转移农村劳动力就业2万人以上。
三、工作进度安排
(一)建立统筹城乡就业的组织管理、就业服务体系,完善面向城本文来自转载请保留此标记。乡劳动者就业的工作机制,城乡统筹就业全覆盖。年,进一步健全就业失业手册发放管理制度,年末,全市城乡劳动者就业失业手册发放率占二三产业从业人数总量的25%以上。
(二)健全就业统计工作制度,按就业统计要求,落实月报、季报、年报就业统计工作,并按工作进度进行督办和通报,确保省、市就业工作和农村劳动力转移就业工作目标任务全面完成。
(三)加强我市台港澳就业人员的联系,完善台港澳就业服务体系。指导各级人力资源市场设立服务台港澳就业人员服务窗口,方便台港澳就业人员办理就业证。年内,力争推行台港澳人员内地就业网上申报办理。
(四)按照管理权限“能放则放”的原则,年初,完成市直企业用工备案管理权限下放蓬江、江海区管理的工作。
四、工作重点和重点项目
(一)计划在年内指导帮助具备条件的1个县级市区申报省级创业型城市。
(二)争取政府支持,力争在2012年前在市区建立一个省级创业带动就业孵化基地。争取市本级财政支持,加大就业专项资金投入,确保我市省级创业带动就业孵化基地早日建成。
《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》(以下简称《就业办法》)颁布实施以来,各地区、各部门先后出台了分散按比例安排残疾人就业的实施意见;大部分地县建立了残疾人劳动服务机构,对8900多名残疾人进行了就业培训;按比例安排残疾人就业750人,收缴就业保障金200多万元。但是,目前全省分散按比例安排残疾人就业工作进展还比较缓慢,有的地方和单位领导对这项工作认识不足、重视不够,影响了《就业办法》的贯彻落实。为了进一步做好分散按比例安排残疾人就业工作,切实保障残疾人的基本生活,现就有关事项通知如下:
一、进一步提高对分散按比例安排残疾人就业工作重要性的认识《中华人民共和国残疾人保障法》、《甘肃省实施残疾人保障法办法》和《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》,是解决残疾人就业的法律依据。各单位要认真学习和领会,提高贯彻执行的自觉性。要充分认识到,分散按比例安排残疾人就业,是在社会主义市场经济条件下,国家为解决残疾人就业问题所采取的一项战略性措施,是全社会劳动就业的重要组成部分。做好这项工作,对于实现残疾人回归社会,平等参与社会生活,充分体现社会主义制度的优越性,促进两个文明建设,都具有重要意义。
目前,全省有城镇残疾人25万人,他们大部分具有一定的劳动能力和独立生活能力。其中13万多人尚未安置就业,生活极度困难。各级政府、各部门和企业要从维护改革、发展、稳定的大局出发,真正关心残疾人的疾苦,认真实施《就业办法》,正确处理企业改革与按比例安排残疾人就业的关系,在当前部分国有大中型企业职工下岗分流,社会就业压力增大的情况下,残疾人的就业和生活困难问题会更大。因此,各级政府要给予高度重视,投入更大精力,把依法按比例安置残疾人就业、收取残疾人就业保障金与乱摊派、乱收费严格区分开来,保证按比例安排残疾人就业工作顺利进行。
二、加强领导,切实做好按比例安排残疾人就业工作各级政府要切实把按比例安排残疾人就业工作纳入议事日程,依据《就业办法》,出台相关配套政策和实施意见。主要领导要亲自过问,分管领导要亲自抓,定期听取工作汇报,及时研究解决工作中出现的困难和问题。要实行目标管理,把按比例就业工作纳入政府目标管理责任制。根据分配的任务指标(附件),与省政府残工委签订责任书,加强监督检查,保证工作进度。各级劳动部门要积极探索,进一步做好残疾人的就业培训和安置工作。财政、工商、税务、银行要协助残联做好保障金的收缴和管理工作。民政部门要做好福利企业残疾职工的生活保障工作,切实将符合条件的城镇残疾人纳入城镇最低生活保障范围。各企业事业单位都要认真贯彻实施《就业办法》,做好本单位按比例安排残疾人就业工作,义不容辞地安排残疾人就业或缴纳就业保障金。要对残疾职工实行优惠政策,尽量避免残疾人下岗;对已下岗的,要设法安排好他们的生活,并尽可能选择适合的岗位安置就业。同时,要把按比例安排残疾人就业纳入行政执法检查范围。
各级残联组织是分散按比例安排残疾人就业工作的具体实施单位,要积极主动地做好这项工作,制定具体实施方案。要建立健全残疾人劳动就业服务机构,抓好残疾人职业培训,提高培训质量,向用人单位推荐、输送有一定文化和劳动技能的残疾人。
一、工作目标及措施
(一)扩大就业规模,提高就业质量
工作目标:全年城镇新增就业870人,城镇失业人员再就业55人,就业困难人员再就业30人;开发公益性岗位205个;帮扶下岗失业人员在就业10人;力争将失业率控制在3.7%以内。
工作措施:
1.充分发挥职业介绍所的职能作用,全面掌握我县企业空缺岗位,积极主动收集县外、州外好的企业用工信息,并以各种方式进行,推荐各类求职人员到企业就业。
2.按照省、州就业援助政策文件规定,扎实推进就业援助政策落实。
3.对城镇登记失业人员实行动态管理,尽量按照其求职意愿进行推荐就业。
4.继续做好小额担保贷款工作,加大政策的宣传力度,积极主动与财政、农行联系。
(二)促进高校毕业生就业创业
工作目标:全年建立4个高校毕业生见习基地;促进8名高校毕业生实现创业;2013级藏区“9+3”毕业生初次就业率达到95%;高校毕业生就业率达到76%。
工作措施:
1.准确掌握应届高校毕业生人数及专业,并针对大多数高校毕业生的专业建立4个见习基地,通过见习让他们学习工作经验,为今后工作打下坚实的基础。
2.通过创业培训、小额担保贷款等各种形式促进高校毕业生创业。
(三)加强农民工职业技能培训
工作目标:全年完成品牌培训100人;职业技能培训540人;企业职工技能提升培训140人;创业培训50人;扶持城乡残疾人居家灵活就业400人。
工作措施:
1.与县内各大企业、宾馆饭店联合起来开展在岗培训,提高在岗人员的就业技能。
2.结合我县旅游业、开展乡村旅游,厨师,挖掘机,手绣制作,汽车驾驶员,酒店服务,客房服务等技能培训和农劳品牌培训,让广大农民工实现就地就近就业。
3.通过各乡镇调查掌握的农村劳动力培训意愿,对针对性地开展技能培训。
二、项目资金
(一)扩大就业规模,提高就业质量(安排州就业专项资金40万元)
1.农民工在岗培训资金,在企业职工教育培训经费中解决,不足部分在争取的就业专项资金中安排解决。
2.利用就业专项资金印发各类政策的宣传手册,让各类求职人员、城镇失业人员、新成长劳动力了解政策、享受政策。
3.小额担保贷款资金80万元由农行、信用社承担。
4.残疾人培训18万元由省、州、县级资金安排解决。
(二)促进高校毕业生就业创业(安排6万元州就业专项资金)
高校毕业生创业资金6万元由州就业专项资金安排解决。
(三)加强技能培训
1.技能培训所需资金,在州局下拔的就业专项资金中安排解决。
一、指导思想
坚持以民为本,求真务实,为民办实事的原则;落实科学发展观,贯彻各项惠农政策;紧密围绕社会主义新农村建设,创新服务理念,实施赶超战略,提高服务意识和服务质量;以促进被征地农民就业,切实加强被征地农民就业培训和社会保障工作为重点,建立一个解决被征地农民就业培训和社会保障问题的长效机制为目标,促进我区经济发展,维护社会稳定。
二、工作目的
实施“就业直通车”工程,深入村组,深入企业,全面推进对群众、企业的各项劳动保障服务,实现一条龙服务工作模式。利用2-3年时间,力争将全区被征地劳动力培训一遍,有意愿就业、合同签订、参保率分别达到80%以上,从根本上解决被征地农民的生计问题,真正实现安居乐业有保障的目标。
三、年工作任务
就业直通车的工作对象主要是全区被征地农民及农村富余劳动力。年各镇办通过落实就业直通车工程完成就业40人以上。
四、工作措施
(一)深入调查,摸清底数。各镇办要充分发挥劳动保障联络员、村干部、村民代表的作用,深入行政村、组和企业。对镇办、行政村、组的劳动力资源数、构成及企业基本情况、岗位需求等进行认真细致的调查摸底,掌握群众的培训意向、就业愿望,填写求职登记表、培训登记表、就业登记表等,并建立相关台帐,为组织订单培训和定向培训、安排就业打下基础。
(二)广泛宣传,深入动员。各镇办、区政府各有关单位要充分利用广播、板报、标语、招聘会等形式,对就业、培训、劳务输出、创业致富、观念转变、企业用工法规、制度等进行广泛宣传,营造一个“大培训、大就业、大创业”的良好氛围。在此基础上,发挥各级职能,深入组织动员,积极组织人员参加培训、转移就业,签订合同,参加社会保险。
(三)精心组织,科学培训。区就业培训中心要积极发挥农村劳动力定点培训机构职能,制定科学合理、切实可行的培训方案。在引导性培训基础上,按照“1+3”的培训模式和“校企联合”办学方式,在就业培训中心建造电气焊、机电维修、电器维修等实习车间,重点开展电气焊、计算机的操作与维修、保健按摩等专业培训,使每一个参训学员都能学会1-2门专业技能,并取得资格认定证书,为实现就业做好准备。
(四)开发空岗,做好对接。区职介中心、各级劳动保障部门及相关单位在“家门口就业计划”基础上,开展多层次、多形式的招聘会。同时,邀请沿海发达地区的用工企业来我区召开劳务对洽会,组织不同形式、不同对象的劳务对接活动。
(五)发挥职能,搞好服务。各镇办、各级劳动保障部门及相关单位要强化服务意识,转变服务观念,将服务延伸到最基层,用足用活各项优惠政策,搞好“两个服务”。一是服务好企业,主动宣传劳动法、用工政策、优惠政策,为用人单位招用人员进行用工备案,提供劳动力资源信息、招用方法、国家规定的招用工标准等咨询服务和推荐求职者;二是服务群众,为求职者提供用人信息、择业指导、求职咨询和介绍用人单位,指导当事人依法签订劳动合同,加大劳动监察和劳动仲裁力度,维护农民工合法权益不受侵犯,以优质服务为就业人员做好劳动维权和社会保障工作。
(六)搞好协调,整合资源。组织协调各相关单位,充分利用各种优惠政策,工作上形成合力。各镇办要发挥职能,积极组织人员参加培训,督促辖区企业签订劳动合同,参加社会保险,使劳动者充分享受有关政策。各相关单位充分利用各种政策优势,用足用活优惠政策,切实为被征地农民办实事、办好事,最终形成“劳动保障人人有责,农民就业大家来做”的良好氛围。
五、工作步骤
(一)准备阶段(4月21日-5月21日)。
1.搞好动员。对工作进行统筹安排,统一思想,提高认识,做好思想准备。
2.各镇办根据实际,制定出相应的工作方案。
3.对基层劳动保障工作人员进行业务培训。利用1-2天时间,对全体劳动保障工作人员包括村级联络员培训一遍,提高其工作能力,掌握工作方法,做好实施技术准备。
4.制作宣传版面、条幅、宣传资料等物品,做好物质准备。
(二)组织实施阶段(5月22日-12月20日)。
1.认真组织摸底调查,掌握基本情况。
2.继续开好家门口招聘会,做好咨询、求职、培训介绍、维权等服务工作。
3.积极组织本辖区有关人员参加引导性培训和技能培训。
4.有针对性地开发岗位,安排培训人员就业。
5.积极与有关部门联系,做好劳务输出。
6.积极到企业服务,督促其与就业人员签订劳动合同,参加社会保险。
(三)检查总结阶段(12月21日-12月28日)。
针对本项工作开展情况,结合年度工作认真检查总结,发现好的经验做法,找出存在的问题,表彰先进,鼓励后进,为下一步工作打牢基础。对于实施阶段中存在的问题,要及时纠正。
六、工作要求
(一)加强组织领导。区人劳社保局是“就业直通车”的组织单位,具体负责工作布置、组织实施、检查落实、考核评比等工作。各镇办是此项工作的具体实施单位,负责劳动力资源调查、岗位收集、宣传发动、人员组织、就业安置、服务维权等相关工作。
(二)建立工作制度。严格落实各级工作职责和工作制度。特别是下村制度,区人劳社保局具体负责人员每周不少于三天下所督促指导工作;各镇办相关工作人员每周不少于三天下村开展工作,协助联络员落实工作计划,搞好调查、宣传、求职登记、培训、就业统计等工作。
退役士兵多、重点安排对象多、安排任务重是市安置工作的主要特点。工作中,市是人口大市、兵员大市和安置大市。坚持迎难而上,扎实工作,开拓进取,依照“抓落实求提高、解难题促发展、保稳定创和谐”工作思路,狠抓政策落实,下大力解决安排工作中存在问题,较好地保障了退役士兵的合法权益,有力地促进了地方经济发展和社会和谐稳定。但是随着改革的深入,城镇退役士兵安排遇到严重困难。
一、城镇退役士兵安排工作上遇到矛盾和问题
就业形势发生了深刻的变化,随着市场经济体制的逐步建立。退役士兵安排工作出现许多新情况、新问题。
一城镇退役士兵就业观念亟待转变。市属经济欠发达地区。许多城镇退役士兵及其家长采取从军的方式来实现“曲线就业”把当兵作为就业的一种渠道,对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来,虽然我自谋职业宣传上不时加大力度,采取了一些措施,但是许多退役士兵仍然寄希望于政府安置,有的选择自谋职业时患得患失,拿不定主意,虽然自谋职业率逐年提高,但与发达地区相比,还有不小的差异。
二城镇退役士兵安排矛盾日益突出。随着我国各项改革事业的不时深化和社会主义市场经济的不时发展完善。城镇退役士兵的安排日趋困难。天威集团是市效益较好的大型国有企业,每年接收城镇退役士兵都在50名左右,相当于每年给天威分配一个车间的人员,企业妥善安排这些城镇退役士兵的难度可想而知。所以,有的单位拒收退役士兵,有的前门接收,后门下岗”安排工作无岗位,扶持就业无经费”矛盾日益突出,加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安排矛盾。
三复员退伍军人稳控工作难度增大。市每年接收退役士兵5000余人。由于我市优抚安排对象多。涉军稳控工作压力大、任务重。随着改革的不时深入,机关事业单位精简,企业改制、重组等因素的影响,城镇退役士兵下岗问题逐渐凸显。从年以来,全市共安排城镇退役士兵名,其中下岗(包括未落实工作岗位、未报到人员名,占安排总人数的16%。有局部企业下岗的城镇退役士兵要求政府对他重新进行安顿,由于他要求不符合国家和省的安排政策而无法满足他要求,便开始上访,给维护社会稳定增加了压力和难度。
二、城镇退役士兵安排难的主要原因
政府职能的转变,随着我国市场经济的发展。以及劳动用工制度的调整改革,安排政策落实的难度不时加大,退役士兵安排难的问题近几年一年比一年严重。据调查分析,造成这些问题的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道与社会主义市场经济体制不相适应。
一安排法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安排政策经历了一系列渐进式的改革和调整。安排政策仍具有相对滞后性。主要体现在一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施,接收退役士兵的空间逐年减小;二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够。目前,国社会保证体系还不够健全,社会就业与滞后的社会保证体系矛盾日益突出。城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保证的情况下,通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会,肯定引起退役士兵的后顾之忧。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的维护政策和措施及各种优惠政策规定不具体。
二企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。随同着国家改革开放的不时深入。由国家的统分统配,过渡到自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自,最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。另一方面,计划经济体制下形成的政府指令性的安排政策,越来越难以控制企业的用人自,越来越难以适应市场经济的发展要求。拿我市著名的民营企业长城汽车集团来说,无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵,都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合拍,才形成了安排工作越来越难的主动局面。
三退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。城镇青年入伍后。政治素质高了组织观念强了身体素质棒了可是不容置疑的很多人的文化素质并没有得到多大提高,退伍回来后,尽管有国家的安排政策作保证,但是企业对劳动者素质的要求越来越高,劳动者的就业门槛也越来越高,成为就业的弱者,缺乏竞争力。拿驻我市的乐凯集团来说,因一名工人的操作失误(退役士兵给该企业造成了500多万元的经济损失,造成局部企业对退役士兵缺乏热情,甚至抵触,这主要是退役士兵自身文化素质的弱势造成安排难的一个重要原因。
四退役士兵的就业观与市场经济条件下的择业观不相适应。当兵为国防奉献青春。或者说“当兵就是为了有个工作”这是广大城镇退役士兵和他家长的具有代表性的一种就业观。尽管退役士兵和家长对安置难的现状都有所了解,也知道当地政府从资金和政策上鼓励退役士兵自谋职业,但他还是要求政府分配一个单位,即使效益差一点,工资低一点也行。总有一局部退役士兵说:不安排工作,将来我养老问题谁管”一些家长也说:孩子当了兵,回来不安排个单位,连个说媒的都找不到应该说城镇退役士兵要求安排工作是国家法律赋予他权利,也是各级政府应尽的职责,但劳动力市场的游戏规则是竞争,企业用人规范是文化水平、技术水平和专业才能。
三、解决安排难的几点建议
针对工作中的实际困难和问题,国家现行退役士兵安排法规和政策没有做出根本性改革前。要解放思想,转变观念,实行多元化安排对策,合理解决安排工作存在问题,坚持复员退伍军人的稳定,努力开创安排工作的新局面。
一严格落实政策。从维护稳定大局、构建和谐社会的高度动身,充分发挥政府的宏观调控和主导作用,采取安排就业和自谋职业相结合的安排方法,多渠道、多途径、发明性地做好工作,确保按时完成工作任务。继续加大政府调控力度,对拒绝接收安排任务和完成不了安排任务的单位,必需采取行政的经济的法律的等一切可以利用的手段,促使退役士兵就业,依法维护退役士兵的权益。
二加大工作力度。维护退役士兵合法权益、促进社会稳定的需要,也是解决当前安排难问题的根本出路。同时,市场经济的发展,国家工业化、城镇化的加速推进,为退役士兵自谋职业提供了广阔的空间和新的工作岗位。目前,推进城镇退役士兵自谋职业工作方面有两个主要问题需要解决,一是优惠政策,二是资金保证。要切实将自谋职业城镇退役士兵享有减免税、工商管理费和教育、招工优先等优惠政策落到实处。财政投入上,建议进一步提高城镇退役士兵自谋职业弥补金标准,同时提高国家和省对城镇退役士兵自谋职业的资金补助规范。只要解决了资金这个瓶颈问题,退役士兵自谋职业工作一定会步入广阔天地。