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随着计算机和信息网络的发展,人民银行的各项重要业务都发展为电子系统,通过计算机和通讯网络运行和操作,业务系统的现代化为内控管理提出了新的挑战,内部审计的监督领域、监督重点和监督方法也要适应科技发展的要求做出相应调整。从2003年开始,中支紧跟各重要业务系统的上线步伐,及时开展了各项重要业务系统运行和操作的专项审计。先后开展了业务应用系统及个人办公计算机联网运行管理、外汇业务信息系统运行管理、信息系统应急预案管理等重要业务系统专项审计,及时解决了各业务系统在运行载体发生变化后,各操作环节制度执行中的问题,督促业务部门规范业务系统口令设置管理,加强业务系统从看得见的纸上操作到看不到的电子操作过程中监督制约制度的落实,确保了各业务系统的合规、安全、有效运行。
科学的制度体系是地市人民银行规范高效运行的重要保证。实现用制度管人、管事、严格按制度操作各项业务是体现单位科学化管理的重要标志。近年来,人民银行从上到下,从建立科学的内部管理体系、严密的业务操作系统为出发点,切实加强了各项制度建设。为了保证制度建立和执行的有效性,中支先后开展对县支行内部制度建设、国库业务内控制度执行、货币信贷内部控制执行和中支全系统内控体系建设和执行的专项审计,对中支内控环境、风险识别、评估、应对等进行了客观评价,对存在的制度不够健全、执行不够严格等20个问题提出了加强和改进的意见,在全行开展了以落实制度为主题的标准化、规范化管理活动,使全辖基础业务更加规范,业务运行更加安全,防止了各类业务风险和案件的发生。地市人民银行的工作安全尤为重要,但从事任何业务工作的最终目标不是为了安全,而是为了促进经济社会和金融业的健康发展,内部审计不能仅仅强调安全,而是要强调在保证安全前提下的履职绩效最大化。因此内部审计不仅要审业务的合规性,还要审履职的绩效。中支按照“内审工作要由传统的财务、业务合规性审计向内部控制审计、风险管理审计和绩效审计转变”的要求,积极探索开展绩效审计。2011年开展了征信管理绩效审计,对中支和县支行推进征信体系建设进行了全面评价,鉴证了征信管理工作取得的实效,同时客观反映了影响高效履职的9个方面的不足和问题,为提高征信管理及履职绩效发挥了积极作用,也为内审转型积累了经验。
地市人民银行内审转型的制约因素
(一)风险管理工作和绩效审计的评价标准建立滞后影响审计结论的科学性和严肃性。对被审计对象的监督在执行审计内容上评价或鉴证的标准应该是“以事实为依据,以制度为准绳”,在传统的合规性审计中,审计人员依据已执行的制度作为度量标准,用制度来衡量工作,做到了就是做到了,没做到就是没做到,拿事实对标准一目了然,说服力很强。而在风险管理审计和绩效审计中,审计评价的内容从做没做延升到了做的程度的判定。目前,人民银行对分支机构还没有风险管理和绩效的判定标准,对风险大小、履职好坏要凭审计人员的主观判断来评价,为了让被审计单位认可审计结论,容易使审计人员做出“风险判断就低不就高,履职绩效就好不就坏”的审计结论,使审计报告变成掩盖风险、歌颂成绩的“喜报”,向主要领导和决策层传达错误信息,可能造成决策的科学性和准确性的缺失。
(二)对内部审计促进管理作用的认识不足影响转型工作的开展。内审转型中,审计领域不断拓宽和延伸,凡是存在风险隐患的领域,凡是可能影响组织目标实现的领域都要纳入审计关注的视野,使审计的项目和被审计部门增加,对其它职能部门的“打扰”相应增多。许多部门负责人对审计的目的认识不足,没有建立起审计是为了查找工作中的不足,帮助自己提高管理和履职水平的认识,错误地认为审计就是挑毛病、找问题、添麻烦,是既分散管理精力,又向领导暴露管理中问题和不足的事,对内部审计虽不敢抵触,但也表现出了不欢迎的态度,提供资料不及时、配合工作找理由推拖的现象时有发生。使同在一个单位工作的审计人员对开展同级监督有畏难情绪,认为是出力不讨好的事,工作的主动性和积极性不高,影响了内审转型工作的推进和审计绩效的提高。
(三)内部审计还没有造就素质权威的队伍影响内审转型的步伐。当前内审部门的人员大部分是在以“财务、业务合规性”为主的传统内审职能下配备的,以长期从事财务会计工作的老同志为主,虽然他们有丰富的会计实践经验,但在信息化的时代,央行业务日新月异,业务操作电子化程度不断提高的背景下,审计人员对新业务、新知识的学习速度远远赶不上业务发展步伐,缺乏必要的审计专业知识及业务风险和履职绩效的判断能力。地市人民银行具有CIA资格证书的审计人员的比例更低,使内部审计队伍综合素质很难适应内审转型的需求。
(四)事后审计的内部审计方式影响了内审防风险的实效。长期以来,单一的事后监督使得审计成果价值下降进而影响了审计的权威。尤其是在风险审计上,由于内审人员不直接参与管理层的决策,对一些与被审计对象相关的、甚至起决定性作用的重要信息的知晓范围非常有限,内审人员不能全方位掌握被审计对象的全面情况,在事后审计中发现问题时,风险已成实事,限制了内部审计在防风险中作用的充分发挥。
加快地市人民银行内审转型的思考
(一)在管理体制上体现内部审计的相对独立性。内部审计机构设置方式,直接影响到内部审计工作的独立性,关系到审计监督的权威性。尤其是以同级监督为主的地市人民银行的内审部门,应考虑内部审计与组织的整体利益相分离,使其无论是地位上还是利益上都处于独立的第三方,保持内部审计独立性、权威性和高层次地位。可以考虑在当前内审为行长负责的体制下,提高内审部门的行政级别,由副行级领导担任内审部门负责人或者改由上级行下派制,将内审人员的考核奖励等独立于其他人员,为内审人员建立相对独立的履职地位,在工作中减少干扰,排除后顾之忧,敢于坚持原则、敢于碰硬,营造良好的内审监督体制机制。
述职报告必须以报告履行职责情况、报告德才能绩为主,重点在于展示履行职责的思路、过程和能力,重点和范围有确定性,仅限于职责的范围之内,围绕职责这个基点精选材料,职责范围外的概不涉及。下面就让小编带你去看看保险销售年度工作述职报告范文5篇,希望能帮助到大家!
保险销售述职报告1尊敬的各位领导、同事们:
大家好:
我的工作是协助主任抓____险,主要负责投保录入、单证管理。20____年以来,在公司上级部门的正确领导下,在保险社主任的带领下,我较好地完成了各项工作任务。下面就工作情况向各位领导和同事们做如下汇报,不妥之处敬请批评指正。
一、积极主动,完成保费收入
为了完成保费任务,在工作中我和同事们经常加班加点,尤其学生平安保险录入期间,由于入保的学生多,时间紧,我们起早贪黑,废寝忘食,几乎每天都要加班到十点以后。我和同事们任劳任怨,毫无怨言,我们的共同心愿就是希望我们的公司越来越好。由于我和大家认真主动的工作,20____年,我们顺利完成了公司商险的各项保费任务共____万元,其中:机动车商业险____元、交强险____元等。20____年上半年,我们也已完成全年保费的65%,力争年底全面完成公司商险的各项保费任务。
二、加强学习,提高业务技能
为了适应当前工作的需要,我时刻把学习放在第一位,勤于学习,善于创造,不断加强自身业务素质的训练,不断提高业务操作技能和为客户服务的基本功,掌握了应有的专业业务技能和服务技巧。同时认真钻研保险业务知识,精益求精,全方面加强学习,努力提高自身业务素质水平,特别是增强保险方面的知识,努力做一个真正的保险人。于此同时,也积极贯彻总公司关于公司发展的一系列重要指示,与时俱进,勤奋工作,务实求效。
通过学习,我在日常管理中能够认真严格的按照上级公司的《财务管理规定》、《单证管理规定》和承保相关规定,积极有效的开展工作,在业务台帐专项检查、单证管理验收、单证装订、应收保费管理等多项检查中得到了较好的成绩。
除了投保录入工作,我还负责单证管理。在单证管理上严格按照总公司单证管理办法执行,保证单证安全,防范风险,规范使用,仔细认真做好各个细节环节的整理工作。在工作中严格按照规章制度操作,坚决杜绝违章、违规现象的发生。
三、认真工作,加强服务质量
作为一个出单员,每天摆在面前的总是那平平凡凡的保险单,看起来工作是枯燥无味,但我深知,每一笔录入,每一次出单,都和保险社全年任务的完成、公司的形象紧紧地联系在一起的。每出一份保单,要填50多个空,稍不注意就容易填错。比如有时候容易把车架号和发动机号看错,有时候容易把起保日期搞错,有时候容易把客户的身份证号码填错……因为每天来的客户情况各不相同,所以每天的工作量也是不同的。有时一天来的客户只有是几个人而已,相对录单就没有那么繁忙和混乱。但如果遇到一天的客户流量很大,就会让自己手忙脚乱,为了保证每一笔录入的准确性,我每时每刻都在提醒自己要认真负责,工作的认真使我每次都能顺利的完成保单录入,没有失误,这个让我感到很欣慰。同时我在一定程度上加大对原有客户的重视程度,掌握续保业务的分布情况,提前做好续保准备工作,争取早联系、早沟通、早签单,尽量避免因疏忽和时间延误而造成业务损失。以诚实守信、主动热情、服务周到面对每一位客户。
四、工作不足及今后打算
一年来,我凭着对工作的热爱,竭尽全力来履行自己的工作和岗位职责,努力按上级领导的要求做好各方面工作,取得了一定的成绩,但还有很多不足。首先我还应继续加强内控制度的学习,远离合规风险;其次在工作上要向先进的保险社学习,加强内业整理。
在下半年的工作中,我将和同事们共同努力完成上级领导交办的各项工作任务,做好日常工作。我会在工作中努力查找差距,勇敢地克服缺点和不足,进一步提高自身综合素质,把该做的工作做实、做好。
最后祝愿我们公司在公司领导的带领下、全体员工的共同努力下,再上台阶,再创辉煌。
谢谢大家!
保险销售述职报告2尊敬的领导、亲爱的同事们:
大家好!
20____年的岁末即将过去,一年的学习、工作,时间并不算太长,但我得到大家的帮助实在是太多,相比之下自己所付出的实在太少,深感汗颜,现在我就来对这一年的工作情况做一下简单的述职。
销售岗位是一个工作非常繁杂、任务比较重的岗位。作为____支公司销售岗位员工我肩负着领导交给的重任,要兼顾处理好与出单人员、外勤人员的关系,做好内勤服务工作。同时还要处理好与市公司财务部门的工作。销售岗位每天都要经手许多的现金和支票往来,工作的性质决定了特点,因此我在工作中处理每一笔业务时都慎重考虑,为了能做到独挡一面,一年来,我牢固树立了“财务无小事”的思想,尽职尽责,努力工作。首先是熟悉本职业务,胜任工作。
在工作之余,通过自己能够找到的一切资料,努力加强保险和财务知识的学习,并顺利通过了保险人资格证书考试,逐渐增进自己对保险行业的了解,使自己能够做好工作。其次是认真对待本职工作和领导交办的每一件事。销售岗位是公司业务发展的桥梁,做好销售工作,对公司的正常运转起着重要的作用,为此,无论是什么工作,在工作中,坚持做到“六个不让”,即:不让领导布置的工作在我手中延误,不让正在处理的往来在我手中积压,不让各种差错在我身上发生,不让前来发生业务的客户在我这里受到冷落,不让任何小道消息从我这里传播,不让办公室的形象在我这里受到损害。再次是注意形象。内勤岗位体现了公司的形象是公司的对外服务窗口,所以无论是接个电话还是迎来送往,我时刻注意自己的言谈举止,不因为自己的过失而影响到整个公司的形象。
在工作中,我始终坚持勤奋、务实、高效的工作作风,认真做好工作。服从部门经理安排,不计得失、不挑轻重。对工作上的事,只注轻重大小,不分彼此厚薄,任何工作都力求用最少的时间,做到自己的,自工作以来,没有耽误过任何领导交办的任何事情。
一个集体要发展,关键的因素就是要有一个团结、融洽、协作具有团队精神的集体氛围。发扬团队精神,加强各岗位间的协调、配合的整体联动,增强公司员工的协同作战能力,才能促进业务的全面发展。在港闸支公司工作期间,为了能够提高工作效率我利用业余时间学会了车险出单。平时我重视与同事之间的心灵沟通,关心他们的真实需求,和公司的同事们相处融洽,培养了亲如兄弟姐妹般的深厚感情。大家在工作、生活上相互帮助,彼此学习长处,改正短处。虽然公司人员不多,但大家都很照顾我,支持我的工作。我在他们身上看到了“老保险”人任劳任怨不计名利不求回报的工作作风,学到了不少的东西。今天我能取得一些小小的成绩和他们是分不开的。
今后的工作中,我将努力把自己培养成一个爱岗敬业、素质高、适应性强、有独立能力、有正确人生观、充满朝气、富有理想的复合型人才。“人生的价值在于奉献”在未来前进的道路上,我将凭着自己对____保险公司的热情,听从总经理工作分配,为我热爱的保险事业继续奉献我的热血、智慧和青春。
谢谢大家!
保险销售述职报告3尊敬的领导、亲爱的同事们:
大家好!
今年以来,在省公司的正确下,我公司围绕年初____总在全省保险工作会议上提出的“____国寿在全国不求但求,在____既做又做”的指示精神,紧扣“富我员工,强我国寿”的主题,以提高公司创费创利能力为核心,积极做大中介、做强个险、做实短险、做细网点,取得了令人瞩目的成绩。下面我就本人近一年来所分管的销售工作向省公司党委、总经理室作汇报如下:
一、及时推出企划,确保目标达成
今年我公司个险业务完成较好,其中一个重要的原因是我们踩准了省公司的节拍,成功运作了一系列符合____特色的个险企划案,为个险业务的整体推进起到了推波助澜的作用。
去年末,我们针对全市人力下滑的现状,及时推出了为期20天的《________》增员企划案,全市新增人力1100余人,并在今年元旦前完成了全部的上岗培训,确保了今年“开门红”的有生力量。为确保各阶段企划案目标达成,我们还通过及时交流信息、召开现场推动会、爱心激励会和参与基层单位主管会、早会等手段进行追踪和落实,及时树立典型,推广先进经验。通过上述成功的企划,充分调动了各单位及全体员工业务发展的积极性,为我公司顺利完成省公司分配给____各个阶段的考核任务做出了积极的贡献。
二、实行全员参赛,激发员工热情
今年省公司连续举办多次全省各营业单位擂台赛,市公司也先后组织各营业单位、分部、处、分处、农村营销服务部进行擂台挑战赛,由于总经理室重视,个险部、网点部及时传递信息,全体参赛单位和个人发扬“有奖必拿,有一必争,有冠必夺”的精神,顽强拼搏,取得了优异成绩。________、营销部等单位先后勇夺省、市各次城区和农村网点擂台赛各自擂台第一名,多次受到省公司的表扬;营业部一分部、______分部、______一分部、二分部、______山分部、______城郊等也多次夺得擂台赛的榜首位置。
通过系列擂台赛的成功运作,进一步激发了广大营销伙伴的参赛激情和高昂斗志,团队的凝聚力和战斗力明显增强,直接带动了个险、网点业绩的节节攀升,险种结构也得到了有效调整,营销员的月均佣金收入在全省系统也名列前列。
三、提升队伍素质,增强发展后劲。
四、创新行销方式,改良产品说明会。
五、完善《基本法》,实行规范管理。
六、开拓农村市场,挖掘网点潜力
在取得成绩的同时,我们在个险业务发展与管理上也存在一些问题与不足,主要表现在:
1、全力发展业务时,偏重于完成上级公司下达的考核目标,忽视了一些队伍基础建设和管理方面的问题,如业务员的出勤率不高,活动管理抓得不细等等。
2、新员入司时把关不严,素质参差不齐。
3、教育培训重培训、轻训练,培训内容有时针对性不强,而针对个险网点管理干部的培训也不够。
4、新单期交险种结构和年期不尽合理,10年期以上期交占比仅为30%多。
20____年即将过去,新的一年又将来临,新起点,新征程,新气象,新发展,我将在省公司的正确领导下,树立科学发展观,以“双成”理念为核心,发扬“团结、创新、拼搏、奉献、务实”的企业精神,居安思危,永无句号,与时代同进步,与公司共命运,团结拼搏,奋勇争先,再攀新高峰,确保实现2020年“开门红”。
谢谢大家!
保险销售述职报告4今年以来,按照中支公司党委、总经理室的工作分工,我主要负责____营销部的业务推动及公司内外部协调工作。这期间,在上级公司党委、总经理室的正确领导和____中心支公司总经理室各位成员及相关部门的大力支持下,我认真履行职责,积极加强管理与引导,努力协调分管各项工作的健康发展,取得一定成绩。截止到2012年11月18日,完成保费__万元,完成全年计划的__%,超额完成__万元,并计划截止到20____年12月31日完成保费__万元,计划超额__万元。
今天,按照____中支年度班子考核的统一部署和要求,我就自己今年以来的履职情况向领导们做以下报告,不当之处,请批评指正。
(一)积极学习,不断提升,做个合格的保险管理者。
分公司上半年组织全省四级机构负责人专业知识培训,本人踊跃报名,积极参加。学习期间积极配合,善于沟通、尊重他人、关心他人,并在学习结束后获得优秀组员。十月下旬参加山东省保险行业协会组织的全省四级机构高管人员培训学习,学习过程中一如既往的刻苦努力、虚心好学,并在培训结束后获得优秀学员证书。通过这几次学习,使我对保险学科的基础理论、保险学的基础知识、保险基本业务以及保险市场基本运行方式有较全面的认识和了解;学习培训后,我对保险业在市场经济、金融经济中的特殊作用有宏观上的认识,对各种具体的保险业务的具体业务程序、市场操作等也要有较为系统的了解和把握。
(二)积极主动的做好全面业务的推动工作。
按照公司党委、总经理室各成员的工作分工,我积极围绕公司年初工作会议确定的中心任务,针对公司各险种业务面临的发展环境和市场形势,重点做了以下几方面的工作:
一是紧抓续保业务。由于受大市场环境影响,20____年经济继续呈疲软状态,新增业务的发展较为缓慢,故在整体业务增长点中,续保存量成为一大亮点。我部门依据上年度保险续保情况进行统计分析,并逐笔分类,提前两个月分拣好并下达到每个业务人员手中,使其达到每笔业务都心中有数,每笔业务都能提前通知续保。此举自推动后使续保率得到大幅度提升,效果比较理想。
二是大力开展渠道业务建设。针对公司提出的渠道业务的扶助政策,我于上半年与__汽贸友好合作,签订协议,自此____营销部有了第一家车商渠道队伍。现如今,车商渠道每月有十万左右业务产出,为我司业务发展做出杰出贡献。现阶段,我正积极与北京现代____店和中国一汽森雅佳宝等汽车经销商进行走访,增进交流,加强联系,对今年及下年的合作事宜进行商讨,基本达成了共识,预计不久会有业务产出。
(三)理顺业务发展思路,为明年业务全面启动打好基础。
一方面加强内部建设,积极研究出台相应的内部管理政策和工作措施,在严肃工作纪律的同时人性化管理。对每位业务人员做到每天沟通,遇到业务发展阻碍积极帮助他们协调沟通;每逢他们的生日,集体庆祝的同时,为他们送上一份鲜花和祝福。
第二方面是积极协调,全面启动与本地各大型停车场、运输公司、汽车经销商进行多层次的沟通与联系,主动协调各业务人员与他们的业务合作,积极稳妥的开展车险业务,同时也在意外险开拓上做到稳发展。
第三方面是加大公司宣传力度。依靠总分公司现有的宣传力度远远不够,我部门计划于明年与本地广告公司进行接洽,加深我司品牌在当地的影响,在____县人民心中树立起美好的大地保险形象。
(四)存在的问题和不足。
工作千头万绪,加上份管业务较多,有时难免忙中出错。例如有时服务不及时,统计资料出现偏差等。有时工作有急躁情绪,有时工作急于求成,反而影响了工作的进度和品质;处理一些工作关系时还不能得心应手。
总之,在一年来的摸爬滚打中,我不敢说自己真正胜任了现在的这份工作,但我的确是一直在朝这个方向努力着。在这个新的舞台上,虽然我现在还做不到长袖善舞,游刃有余,但我坚信伴随着部门的成长,我自己终究也会逐渐成熟起来。在此,我有信心和部门成员一道,牢记使命、把握机遇、开拓创新、奋力拼搏,为第一营销服务部20____年的稳定和发展做出更大的贡献。
谢谢!
述职人:______
20____年____月____
保险销售述职报告5转眼间,____年即将结束,回顾这短暂而又漫长的工作期间,心里感慨万千,因为在这短短的一年里虽然有过失落,有过沮丧,但在公司领导,同事的关心、支持和帮助下,我的工作经历确实也让我受益匪浅。若要以言语来总结我这一年来的工作,我觉得应该是学习与收获。
首先,就以学习方面而言,因为我是一个新员工,所以学习应该是我接手这份工作的重中之重。当我一开始进入大地保险公司时,脑子里一片懵懂,不了保险行业究竟如何,不了解公司的状况,不了解如何与同事相处,不了解要如何融入我的团队,更不了解我即将面临怎样的工作。但是,慢慢地,在各位领导,前辈的带领帮助下我开始加深了对保险行业的了解,认识到财产保险公司是一个充满活力的团体,同时也认识到如何与同事相处,如何融入我所在的团队中,更重要的是在前辈们的带领下我明确了自己的岗位职责,并能独立处理一些简单的问题。我作为一个新人,不仅缺乏社会经验,而且对保险业务更是生疏,所以,这一年来的工作历程给我最大的感受就是学习,在各位前辈带领下不断学习保险相关业务,同时也学到了许多为人处事之道。俗话说,
活到老,学到老,学习是无止境的,所以,再接下来的工作中也要不断努力学习,虚心地向他人请教,同时也不断地在实践中吸取教训,积累经验,为做好一名合格的保险营销员打下坚实基础。
其次,来到公司一年多的时间给了我许多收获。我所谓的收获并不是说我做了很好的业绩,而是我在这么短短的时间内获得了一些重要的保险业务专业知识以及许多在学校或其它地方所学不到的宝贵经验。就保险专业知识而言,我从一开始的保险知识空白到现在知道了车险相关条款,办理车险的一些基本程序,及作为一名合格保险营销员应具备的素质等。比如,通过向各位前辈请教及学习一些相关教程,对保险营销完全没有概念的我现在已认识到作为一名保险营销员应充满自信,拥有强烈的责任感和使命感,拥有良好的沟通技巧,时刻保持激情,具备很好的团队协作能力等等。此外,在与公司同事相处及与客户沟通交流过程中我学会了许多在书本及课堂中无法学到的社会人际交往经验,这些都将会是我人生中的宝贵财富,不仅会对我今后的工作有积极的影响,而且会引领我不断向前发展。当然,这点收获仅仅是我成为一名合格的保险营销员的一部分,要想成为一名优秀的销售员应不断努力,取长补短,不不断完善自我。
中国(湖北)自由贸易试验区建设管理办法
第394号《中国(湖北)自由贸易试验区建设管理办法》已经2017年4月10日省政府常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省长:王晓东
2017年4月18日
中国(湖北)自由贸易试验区建设管理办法
第一章总则
第一条为了保障和推进中国(湖北)自由贸易试验区建设,充分发挥其引领、带动、示范作用,根据《中国(湖北)自由贸易试验区总体方案》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条本办法适用于经国务院批准设立的中国(湖北)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)。自贸试验区由武汉片区、襄阳片区和宜昌片区共同构成。
第三条自贸试验区应当按照开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚的总体思路,以制度机制创新为核心,以可复制可推广为基本要求,大胆试、大胆闯、自主改,立足中部、辐射全国、走向世界,推动创新驱动发展,促进产业转型升级,努力建成我国中部地区有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。
第四条省人民政府成立自贸试验区工作领导小组,研究决定自贸试验区建设管理的重大事项,统筹协调自贸试验区建设发展工作。
省人民政府商务行政主管部门作为中国(湖北)自由贸易试验区工作办公室,负责自贸试验区工作领导小组的日常工作。
武汉市、襄阳市、宜昌市人民政府分别设立自贸试验区片区管理委员会,作为市人民政府的派出机构,在自贸试验区工作领导小组的统一领导下,负责各片区改革试验的具体事务。
第五条省人民政府有关部门应当支持自贸试验区各项工作,理顺相关关系,加强协调配合。
武汉市、襄阳市、宜昌市人民政府应当创新经济社会管理模式,明确与片区在经济社会事务管理方面的分工,主动推进自贸试验区建设工作。
第六条自贸试验区应当学习借鉴国内其他自贸试验区成功经验,吸收国内外自由贸易中的有关实践,努力建成开放共享型自贸试验区。
第二章投资与贸易
第七条自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,外商在自贸试验区内投资适用负面清单管理模式。对于负面清单之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业的设立、变更实行备案制,由自贸试验区各片区管理委员会负责办理。
第八条自贸试验区应当建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台;完善投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者自由转移其合法投资收益。
第九条自贸试验区内企业到境外投资开办企业,实行以备案制为主的管理方式。
第十条自贸试验区应当积极培育、拓展新型贸易业态和功能:
(一)发展跨境电子商务,扶持培育外贸综合服务平台;
(二)在海关特殊监管区内开展期货保税交割、仓单质押融资等业务,适时扩大期货保税交割试点的品种;
(三)开展境内外高技术、高附加值产品的检测维修业务试点和境外高技术、高附加值产品的再制造业务试点;
(四)发展许可证贸易等多种形式的技术贸易,扩大对外文化贸易和版权贸易;
(五)承接信息技术、生物医药研发、管理咨询、工程设计等服务外包业务。
第十一条自贸试验区内的海关特殊监管区域,实行一线放开、二线安全高效管住的出入境服务监管模式,整合优化海关特殊监管区域管理措施,并根据自贸试验区发展需要,探索口岸监管制度创新。
依托电子口岸公共平台,加快建设国际贸易单一窗口,将出口退税申报功能纳入建设项目。
第十二条检验检疫部门应当为自贸试验区内的市场主体提供以下便利:
(一)实行保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式;
(二)推动建立检验检疫证书国际联网核查机制;
(三)鼓励设立第三方检验检测鉴定机构,采信第三方检测结果;
(四)有序推进基于企业诚信评价的货物抽验制度;
(五)一线主要实施进出境现场检疫、查验及处理;二线主要实施进出口产品检验检疫监管及实验室检测。
第十三条完善自贸试验区通关合作机制,开展货物通关、贸易统计、经认证的经营者互认、检验检测认证等方面合作,深化海关通关一体化改革。
积极推动自贸试验区内的海关、检验检疫、边防、海事等口岸监管部门实现信息互换、监管互认、执法互助。
第三章金融服务
第十四条按照风险可控、服务实体经济的原则,自贸试验区稳步开展扩大金融领域对外开放、增强金融服务功能、推进科技金融创新和健全金融风险防控体系等试点工作。
第十五条自贸试验区探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化。
第十六条在风险可控前提下,自贸试验区开展以资本项目可兑换为重点的外汇改革试点。拓宽自贸试验区内企业资本项下外币资金结汇用途,放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件,进一步简化资金池管理和经常项目外汇收支手续。
第十七条自贸试验区应当提高跨境投资便利化程度,企业的境外母公司按照有关规定可以在境内发行人民币债券,自贸试验区内银行可以发放境外项目人民币贷款。
支持已获得相应资质的全国性支付机构在自贸试验区内设立分支机构,按规定为跨境电商交易提供本外币资金收付及结售汇业务。
允许自贸试验区内符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认。
自贸试验区内的融资租赁企业,可以开展跨境融资租赁业务。
第十八条自贸试验区内的银行可以新设分行或者专营机构、将区内现有银行网点升格为分行。允许符合条件的境内纯中资民营企业在武汉片区发起设立民营银行。允许符合条件的发起人在自贸试验区内设立各类非银行金融机构。
允许证券经营机构在自贸试验区设立分公司或者专业子公司,取得合格境内机构投资者和人民币合格境内机构投资者资格,开展境外证券投资业务;允许其境外子公司取得合格境外机构投资者、人民币合格境外机构投资者资格。允许境外股权投资基金以合格境外有限合伙人开展跨境投资相关业务。
第十九条完善保险市场体系,推动保险产品研发中心、再保险中心等功能型保险平台建设。支持自贸试验区内保险机构开展境外投资。
自贸试验区内保险公司分支机构高管人员任职资格实行备案制,由中国保险监督管理委员会湖北监管局实施备案管理。
加快发展科技保险,推进专利保险试点。
第二十条允许外资机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金,鼓励境外创新投资机构和风险投资机构在自贸试验区开展业务。
支持武汉股权托管交易中心设立海外归国人员创新创业企业板。
第二十一条自贸试验区相关部门应当配合金融监管部门,建立与金融业务发展相适应的风险监测、评估和防范机制。做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,防范非法资金跨境、跨区流动。
第四章创新与产业
第二十二条加快建设现有国家技术标准创新基地和国家宽带网络产品监督检验中心。促进国际先进技术向自贸试验区转移转化。鼓励国外企业在自贸试验区设立外资研发中心。鼓励在自贸试验区建立国际化创新创业孵化平台。
第二十三条自贸试验区搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务工作站,大力发展知识产权专业服务业,探索建立自贸试验区跨部门知识产权保护协作工作机制。
加快建设武汉东湖国家知识产权服务业集聚区。探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制。建立长江经济带知识产权运营中心。
第二十四条自贸试验区应当建立外籍高层次人才认定和激励机制,为外籍高层次人才的入出境、工作、在华停居留、语言学习及其家属、子女赴华随居、教育等提供便利。
第二十五条支持设立中欧班列华中拆拼箱中心,在自贸试验区内试点航空快件国际中转集拼业务和设立国际邮件互换局与交换站。
支持国内外快递企业在自贸试验区内的非海关特殊监管区域办理符合条件的国际快件业务。
支持建设多式联运物流监管中心,对换装地不改变施封状态的予以直接放行。
第二十六条创新推进战略性新兴产业集聚发展的体制机制,支持建立符合发展需求的制造业创新中心。
支持建立互联网+制造融合发展的标准、认证、安全管理等体制机制。促进设计+、旅游+、物流+、养老+、商业+等新型服务业态发展。
统筹研究部分国家旅游团入境免签政策。允许在自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
探索在自贸试验区内建立生态环境硬约束机制,明确环境质量要求,促进中部地区和长江经济带绿色发展。
第二十七条武汉片区重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业。
襄阳片区重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业。
宜昌片区重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、电子商务等现代服务业。
第五章综合管理
第二十八条中国(湖北)自由贸易试验区工作办公室依照本办法履行以下职责:
(一)贯彻执行国家和省政府有关自贸试验区的政策和任务;
(二)研究制定自贸试验区的发展规划、政策措施并指导和督促落实;
(三)协调自贸试验区与相关行政管理部门、各片区之间的重要事务;
(四)组织开展自贸试验区建设的评估、验收工作;
(五)统计自贸试验区公共信息;
(六)承担国家和省人民政府赋予的与自贸试验区有关的其他职责。
第二十九条自贸试验区各片区管理委员会依照本办法履行以下职责:
(一)组织落实国家和省人民政府关于自贸试验区的各项改革创新措施;
(二)综合实施本片区投资、贸易、金融服务、统计、劳动人事、国土规划、市容绿化、环境保护、食品药品监管、知识产权、文化、卫生等行业的行政管理工作;
(三)协调本片区海关、检验检疫、海事、金融等部门的相关工作;
(四)本片区公共信息,提供相关咨询、服务;
(五)承担省人民政府赋予的与自贸试验区有关的其他职责。
各片区管理委员会之间应当建立协作机制,加强信息沟通、经验交流,实现协同发展。
第三十条省人民政府及其相关部门根据自贸试验区改革创新需要,向自贸试验区下放经济社会管理权限和省人民政府确定的其他管理权限。
第三十一条自贸试验区建立相对集中的行政执法和综合行政审批服务体系,集中行使有关行政许可权、行政处罚权和行政强制权,实施行政许可、行政处罚和行政强制的具体事项,经片区所在地市人民政府确定后,由各片区管理委员会公布。
第三十二条深化商事登记制度改革,实行全程电子化登记和电子营业执照管理。
自贸试验区各片区管理委员会应当设立服务平台,统一接收申请材料,统一送达文书。
第三十三条自贸试验区建立便捷的税务服务体系,税务部门应当运用税收信息系统和自贸试验区监管信息共享平台进行税收风险监测。
第三十四条自贸试验区实行以信用监管为核心的事中事后监管制度。建立自贸试验区企业信用信息记录、公开、共享和使用制度,推动部门间依法履职信息的联通和共享。健全守信激励和失信惩戒机制。
自贸试验区依法及时公开执法检查情况,涉及食品药品安全、公共卫生、环境保护、安全生产、职业健康的,应当必要的警示、预防建议等信息。
第三十五条自贸试验区建立主体多元化的社会参与机制,引导企业和相关组织等表达利益诉求、参与试点政策评估和市场监督。
第三十六条自贸试验区实施外商投资国家安全审查制度,对属于国家安全审查范围的外商投资,投资者和各片区管理委员会应当及时提请并配合国家有关部门进行国家安全审查。
第三十七条依法保护自贸试验区内劳动者合法权益,建立公正、公开、高效、便民的劳动保障监察和劳动争议处理机制。
第三十八条自贸试验区建立评估推广机制,由中国(湖北)自由贸易试验区工作办公室会同有关部门,对试验情况进行专项和综合评估,必要时可以委托第三方机构进行独立评估。对试点效果好、风险可控且可复制可推广的成果进行推广。
第三十九条自贸试验区内企业发生商事纠纷的,可以向人民法院起诉,也可以按照约定,申请仲裁或者商事调解。
仲裁机构、商事纠纷专业调解机构应当依据法律、法规并借鉴国际惯例,在自贸试验区范围内开展仲裁和商事调解,解决商事纠纷。
第四十条自贸试验区进行的创新活动,未能实现预期效果,但同时符合以下情形的,免予追究相关人员的责任:
(一)创新方案的制定和实施不违反法律、法规规定;
(二)相关人员履行了勤勉尽责义务;
(三)未非法谋取私利,未恶意串通损害公共利益和他人合法权益。
第六章附则
关键词:金融稳定;金融风险;金融市场;评估报告
Abstract:Though faced with unfavorable conditions in the backgroud of financial crisis in 2009,Shandong Pvovince’s Macroeconomy realized a smooth and rapid growth,with the promotion of performance quality and coordination of socail development. The financial industry kept the high-speed growth and promoted the service quality,with the great contribution to economic development. However,some negative effects unavoidably arised,such as the delay to solve deeper problem and the accumulation of new uncertainty. Futhermore,the risk scales and points began to increase. Financial industry’s risk management is faced with rigorous challenge.
Key Words:financial stability,financial risk,financial market,assessment report
中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1674-2265(2010)04-0003-05
一、宏观经济与金融稳定
(一)经济运行基本情况
2009年,山东省经济实现平稳较快发展。全年地区生产总值增速高于全国4.2个百分点,连续19年保持两位数增幅。
1. 经济结构在保增长中呈现积极变化。三产占比连续7年上升,2009年上升0.7个百分点。二产增速扭转连续五年下滑局面,实现加速1.6个百分点。高新技术产业占规模以上工业比重增至32.9%,提高2.2个百分点;节能减排取得成效,千户重点用能企业节能 470.8 万吨标准煤,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比上年下降4.67%和6.01%。
2. 内需对经济发展的支撑作用突出。一是固定资产投资增长较快。全社会固定资产投资增长23.3%,基础设施及社会民生领域投资增势明显。二是消费增幅保持高位,城乡差距缩小。社会消费品零售总额实际增幅高于全国4.2个百分点,消费升级加快;城乡人均消费性支出增速差距由上年的1.3%缩小到0.8%。投资和消费分别拉动当年经济增长11.9和6.5个百分点。三是进出口降幅逐渐收窄。全省进出口降幅低于全国1.5个百分点。
3. 经济效益良好。一是居民收入持续增长。新增就业105.7万人,转移农村劳动力122.4万人,城镇登记失业率3.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.2%、8.5%。二是企业效益改善。工业企业经济效益综合指数同比提高26.39个百分点,利税总额增长12.9%。三是财政收支状况改善。地方财政一般预算收入比上年增长12.3%,其中税收增长12.2%;地方财政支出增长12.9%。四是企业生产和交易景气回升,商品价格呈前低后高走势。
(二)全省经济运行面临的主要问题
山东经济结构不协调、产业层次偏低以及经济自主增长动力偏弱,可持续发展面临严峻挑战。2002年以来经济质量因子分析显示,2009年全省经济增长质量较上年回落。反映经济竞争潜力及可持续性的因子和反映经济成本、效率及协调性的因子出现不同程度的下降,短期经济增长过于依赖投资拉动。
1. 有效需求不足。一是投资增速持续低于全国平均水平。2007-2009年,全社会固定资产投资总额增速分别低于全国12、2.7和6.8个百分点。非国有投资占比下降6.8个百分点。二是居民收入在国民收入分配中的比例长期偏低,制约消费增长。三是外部需求仍处于不稳定状态。
2. 地方财政负债激增,对“土地财政”依赖度提高。2009年,四种土地相关税增长39.4%,增收贡献率46.4%;土地使用权出让金收入占地方基金预算收入的比重高达83.1%,增长61%。政府融资平台贷款大量增加,财政显性负债急剧膨胀。
3. 产业结构不合理。运用产业结构熵①指标,结合偏离―份额法分析显示,山东经济增速虽高于全国平均水平,但作为经济大省,产业结构优化程度和区域竞争力并无优势。
一是服务业发展长期滞后。与全国相比,山东服务业人均占有率等指标偏低;4年以来服务业对地区生产总值贡献率分别低于全国10.3、9.6、5.8和11.3个百分点。服务业对就业、居民收入、消费和税收的带动作用不充分。
二是工业发展质量偏低。传统产业占比高且升级缓慢,2009年十大高耗能行业增加值占比高达48.2%,改建和技术改造投资增速较上年降低26.5%,工业利税率同比回落。西部5市工业总产值占比仅18.9%,东部8市达到63.6%,区域协调发展压力较大。
三是房地产业发展滞后。房地产增加值占地区GDP的比重低于4%。2009年,房地产平均价格快速上涨18.4%,比城镇人均收入增幅高1倍,高房价对居民消费具有挤出效应。
(三)经济运行对金融稳定的影响
2009年,山东省经济避免了国际金融危机冲击可能引发的持续波动风险,有效支撑了区域金融稳定。但经济金融领域深层次矛盾积累及其在一定条件下的激化对金融稳定有长期性影响,集中表现是:金融资源配置不合理风险上升,大量金融资源沉积于传统产业,产业结构调整将使信贷资产面临较大政策风险。依靠负债投资基础设施的倾向加大了银行业流动性风险。金融运行对房地产等资产价格敏感性增强,银行信用风险与房地产市场波动高度相关。居民超能力负债和抵押物价值高估的风险有所上升。
二、金融业与金融稳定
(一)银行业
1. 基本运行状况。2009年,山东省银行业资产、负债增速分别较上年提高8.56和8.63个百分点,全年处置不良贷款318.2亿元,不良贷款账面余额和不良率分别下降14.1亿元和1.3个百分点。拨备覆盖率提高8.5个百分点。在风险资产快速增长情况下,全省法人机构增补资本金83.2亿元,恒丰银行、城商行、农村合作机构资本充足率分别提高3.04、1.7和1.24个百分点。全省银行业机构实现利润增长19.5%,调整后资产利润率增长0.23个百分点。
2. 稳健性评估。
(1)风险资产增速过快。全省信用风险资产增长33.5%,高于资产增速4.9个百分点。法人银行机构加权风险资产增长27.95%,比上年高9.58个百分点。高资本消耗的增长方式缺乏可持续性。
(2)信贷风险管控压力加大。一是信贷集中倾向强化。行业信贷集中度HHI②指数上升24.5,房地产业及部分“两高”行业贷款增长22.7%,不良贷款占比上升1.6个百分点。前120大户贷款余额占对公贷款比重提高0.7个百分点。信贷投向“亲政府化”,部分融资平台运作不规范,已开始产生不良贷款。二是剔除剥离、核销因素,全年银行业不良贷款呈反弹趋势,贷款质量向下迁徙率高企。三是信贷超常增长挑战风险管理能力。全年逾期贷款大幅增长,信用卡贷款违约率显著上扬。
(3)净息差收窄。银行业机构各期限人民币贷款利率平均上浮幅度下降10.5个百分点。多数机构被动承受了利率下调风险。全年银行业机构净息差下降0.69个百分点,致使利润低于贷款增幅11.1个百分点。
(4)期限错配程度加重。2009年,储蓄存款增量占比低于同期25.9个百分点,存款稳定性显著下降。而新增中长期贷款的比率高达66.7%。全省法人机构核心负债依存度较年初下降0.7个百分点,流动性比例下降13.7个百分点。农村合作机构30日内流动性缺口达233.9亿元,30.4%的机构流动性缺口率低于-10%的警戒值,且主要分布在存款规模小的机构。
(5)农村脆弱性机构风险突出。年末全省农村合作机构拨备覆盖率仅为34.5%;尚有20.3%的机构资本充足率为负值。成本收入率高出国有商业银行28.3%,70%的机构经营利润同比下降。存贷款市场占有率分别下降4.9和5.3个百分点。全省不良贷款超过半数分布在农村合作机构。
(6)经营机制转换不到位。据专项调查,33.6%的被调查者认为所在机构的业务流程设计以部门职责为核心,39.5%的机构认为当前提供差别化服务的水平较弱,产品设计与市场需求脱节。
(7)内部控制仍然薄弱。全年辖内银行业累计报告金融稳定重大事项89项。其中,重大新增不良贷款51项;重大案件10项,涉案金额超过1.3亿元,包括客户资金被盗案件3起,挪用客户资(股)金案件3起。
(二)证券期货业
1. 基本运行状况。
(1)证券交易活跃,机构大幅增盈。投资者交易账户增长10.3%,托管证券市值和交易结算资金分别增长2倍和1.24倍;证券交易金额增长1.46倍。经营机构总资产和净利润分别增长85.3%和1.23倍;两家法人证券公司经纪业务市场占有率提高1.4个百分点。
(2)直接融资规模稳步提高,结构显著改善。全年股权融资增长25.9%,其中创业板实现首批融资。上市资源培育取得重大进展,65家公司启动了境内外上市程序,创业板辅导和在审企业19家。
(3)上市公司业绩企稳回升,并购重组成效显著。截至三季末,99家上市公司总股本和总市值分别增长11.8%和1.28倍,每股收益和每股净资产分别高于全国平均水平18%和13%。5家公司完成了并购重组,注入优质资产62.42亿元。
(4)创业投资发展势头良好,对中小企业扶持力度加大。年末备案创投企业32家,居全国第四位,累计投资50多亿元。创投企业所得税优惠政策出台和10亿元省创投引导基金设立,优化了外部环境。
(5)期货市场高速发展,机构实力增强。客户保证金余额增长1.45倍,累计交易量和交易额分别增长1.32倍和1.39倍。5家期货公司总资产和净利润分别增长1倍和1.6倍。
2. 证券期货业需关注的问题。
(1)法人券商业务结构过于单一。 两家法人券商经纪业务收入占比分别为91.6%和78.4%。承销业务发展滞后,齐鲁证券承销综合排名仅居全国第36位,中信万通没有承销收入。自营股票占净资本比重仅为11.1%和31.8%;低收益率货币市场基金及债券占自营资产组合的72.9%,投资和公允价值变动收益仅占营业收入的7.23%。
(2)期货市场功能发挥不足。辖内期货市场品种少,规模小,散户占主导。山东大宗农矿产品现货资源丰富,但期货交易规模偏小。投资者构成中机构占比不到4%,影响市场的稳定性发展。
(3)上市公司投资结构性矛盾突出。传统行业投资多,信息技术、第三产业投资偏低。结构失衡下的外延扩张造成公司净资产收益率和总资产周转率、利息保障倍数同比分别下降36.5%、14.6%和13.1%。
(4)证券业对区域经济发展直接贡献度偏低。山东上市公司总市值、券商资产规模、股票基金交易量分别占全国的3.52%、1.92%和5.34%,证券化率25.4%,低于全国水平47.28个百分点,与GDP占全国10.08%的地位很不相称。证券业增加值对经济增长、投资和税收贡献率分别为0.13%、0.89%和0.34%,对区域经济直接拉动作用不明显。
(三)保险业
1. 基本运行状况。
(1)市场体系继续扩展。总部在山东的法人保险机构――泰山财产保险公司已经中国保监会原则同意批准,德国安顾保险集团在济南设立代表处。截至年末,山东省保险业分支机构93家,比上年增加6.90%;专业中介法人机构200家。全省保险业资产总额增长18.7%。
(2)保费收入快速增长。全年保费收入增长17.64%,规模居全国第3位。
(3)服务经济社会能力增强。各机构承担风险总额12.65万亿元,增长8.49%,支付赔款与保险金增长25.14%。农业保险保费收入增长23.69%;治安保险实现保费收入增长30.2%。
(4)市场集中度逐渐降低。年末,人身险和财产险市场的CR4③分别为70.3%及70.76%,分别较上年下降2.25、2.51个百分点。
(5)经营质量稳步提高。一是财产险公司经营状况好转,年度综合赔付率同比下降4.41个百分点,实现承保利润1.2亿元,增长12.25%。二是人身险业务结构调整初见成效,2009年,全省寿险新单期交业务占比提高5.69个百分点,银邮渠道保费收入占总比下降1.23个百分点。
2. 需要关注的问题与不确定性因素。
(1)发展水平与经济大省地位不对称。全省保险深度及保险密度仅与全国平均水平持平,一些领域的发展明显落后于全国水平。2009年政策性农险保费收入仅占全国3.18%;非车财险业务占比低于全国8.75个百分点。
(2)结构调整难度加大。一是财产险发展长期过度依赖车险业务;第二大险种企业财产保险增速仅为1.8%。二是保障型人身险发展缓慢。普通寿险销量同比下降3.52%;分红寿险占比为73.59%,增长39.72%;投连险和万能险销售量大幅度下滑73.55%和29.16%。
(3)外部风险因素较多。一是部分政策性业务风险上升。全省(不含青岛)交强险承保亏损比上年扩大3倍,交强险利润率为-5.66%。全省农业保险应收保费占非车险应收保费的35%,同比提高8.5%。二是投连险收益水平下降,部分地区发生集中退保现象,全年退保率为2.77%。
(4)非理性竞争较为突出。高手续费、高返还率的发展方式缺乏可持续性,多数机构业务处于非盈利状态。
(5)服务质量亟待提高。2009年全省人身险公司保险合同纠纷类诉讼判决结案101件,保险公司败诉率82.2%。据调查,58.51%的投保人认为保险公司处理赔付不及时,73.35%的认为手续繁琐。
(四)金融业综合经营
1. 交叉性金融业务。
(1)发展概况。2009年,金融交易创新增多,393家样本金融机构共有跨市场交叉性产品21项,交易额同比增长44.5%。银证业务大幅增长,证券交易结算资金第三方存管新增开户较上年增长7.9%,银行基金(业务)新增开户扩大2.93倍。外汇业务发展趋缓,出口下滑使外汇衍生工具管理汇率风险的需求明显降低,相关金融交易收缩41.82%,外币理财业务下降6.85%。
(2)存在的突出问题。一是部分银行为冲减贷款规模借道理财产品将资产转移至表外,风险管理和监管的有效性面临挑战。二是银行理财产品发展中非理性价格竞争突出。三是资产管理类业务运作不规范。四是监管功能不健全导致部分交叉性金融业务监管长期空缺,跨市场风险评估难以高效展开。
2. 金融控股公司。山东辖内有国际信托有限公司(简称省国托)和莱芜钢铁集团有限公司(简称莱钢集团)2家金融控股公司。2009年,两公司风险防控水平进一步提高,全年未出现影响经营的风险状况。省国托推进多元化经营转型,全年自营金融产品投资业务3.5亿元,出资认购德州商行和民生证券分别5%和6.96%的股权,出资启动泰山财产保险公司的筹备。莱钢集团从莱商银行、齐鲁证券分别获得分红0.55亿元和3.9亿元,弥补了钢铁主业的亏损。
省国托面临的风险:一是信托业竞争的重点正由市场扩张力向中后台支持能力转变,对企业管理理念、文化和人才形成挑战;二是证监会叫停私募证券信托业务,银监会叫停股权式回购信托业务,对其业务拓展形成制约。莱钢集团面临的主要风险是:钢铁制品外来订单回升缓慢,成本压力增大,出口价格偏低,主业实现恢复性发展仍很困难。
三、金融市场与金融稳定
2009年,金融市场资金总体宽裕,市场利率大幅下降并低位运行,各类机构流动性管理和投融资需求旺盛,参与者交投活跃。
(一)货币市场交易大幅增长,利率风险上行
辖内各机构银行间市场交易增长107%。现券成交量暴涨近3倍;债券回购短期化特征明显,隔夜交易占比上升20个百分点。年末全省持债余额1351亿元,增长27%。固息债占新增持债的73.6%,同比降低23.4个百分点。市场交易在大机构之间“循环”,拆借交易前两位机构占全省近90%;现券交易前三位机构占78.4%,上升15个百分点,市场集中度过高。
(二)债券发行快速增长,直接融资渠道扩展
全年债务性直接融资693.6亿元,增长34.9%。新发行地方政府债70亿元。8家企业成功发行企业债107亿元,是前5年发行总量的2.5倍。其中5个市政类债53亿,开辟了公共设施建设新的融资渠道;16家中小企业在全国率先发行10亿元集合票据,占全国发行量的八成。商业银行次级债发行增长114.7%,海尔集团财务公司在国内首发地方性企业金融债券12亿元。
(三)票据市场波动剧烈,负面效应显现
票据与信贷投放反向变化、大幅波动。商业票据签发全年增长52%,6月份以后回落;转贴现增幅81.3%。票据市场利率5月份探底后振荡上行。票据融资业务大幅波动对冲干扰政策调控效果;票据业务作为流通手段服务实体经济特别是中小企业功能偏弱。
(四)外币买卖活跃,衍生业务发展不足
全省银行间外汇市场累计交易下降10.5%。一是结售汇交易下降16.2%,交易占比91.5%,降低6个百分点;省内机构即期询价交易比重99.3%,同比提高2.7个百分点。二是外币买卖市场交易大幅增长2.22倍。其中即期询价交易占93.45%;衍生业务发展不足,“远期―全额”交易量较上年下降30%,远期-NDF、掉期业务尚未开展。目前,国内外汇衍生业务相关的制度安排仍不完善,影响外汇衍生市场发展。
四、金融基础设施与金融稳定
2009年,山东省金融基础设施进一步健全,运行稳健,对金融稳定的支撑力继续增强。
(一)金融法治环境持续优化
据对270家金融机构高管人员调查,全年法治环境综合评分升幅20.4%,同比提高19.1个百分点。全年金融案件胜诉率67.47%,提高3.47个百分点;胜诉案件执结率78.4%,上升12.03个百分点。
(二)支付体系更加健全
大额支付系统和同城票据清算系统升级换版,全国电子对账系统正式启用,电子商业汇票系统成功上线。全年新增支付系统参与者70家。农村支付清算服务创新发展,80多个批发集贸市场推行电话转账业务,18家县以下银行网点新加入支付系统。
全年交换各项系统业务量稳步攀升,单位和个人结算账户入库量增长12.5%和10.3%;银行卡总量增长23.2%,电子支付业务增长79.9%。
(三)信用体系建设提速
征信体系建设推进。在全国率先开发企业征信数据核对系统,征信数据质量明显提高;应收账款质押和融资租赁登记系统应用扩大;农村征信系统不断完善,全省100万户农户信用档案纳入电子化管理,增加1.24倍。全省信用示范县、乡增加1.08和1.14倍,评定信用农户增长6.1%。
服务功能持续增强。征信系统借款企业和个人收录量增长12.7%和39.7%;非银行信息涉及12个部门,同比扩展33.3%。企业和个人征信系统日均查询增长8.1%和92.9%;依法受理个人信用报告查询和异议处理申请3.49万笔,妥善处理查询异议264次。
(四)反洗钱和反恐融资强力推进
反洗钱体系建设水平进一步提高。在全国率先建立主动型可疑交易分析制度,提高了可疑报告质量,全年可疑交易报告增长49%。年末全省金融机构反洗钱工作人员增长43%。
反洗钱履职力度加大。首次开展以案件为线索的倒查式现场检查,首次对两家银行行级领导依法处罚,实现了由合规型检查向风险型检查转变。积极开展行政调查、案件协查529次,主动移送可疑交易线索44个,其中立案26个,协助破获案件61个,情报会商212次。全年宣判掩饰、隐瞒犯罪所得罪3起。
(五)货币流通管理成效显著
货币发行管理更加有效。现金需求预测、发行基金调拨精准;全省发行库实现连续8年无责任事故;各县建立起人民币管理中心。
反假货币工作不断深入。全年累计收缴假币同比增长60%;全省破获假币犯罪案件176起。
(六)新会计准则稳步施行
新旧会计准则转换平稳。辖区政策性银行、股份制商业银行及城市商业银行已全面启用新会计准则,农村合作机构和三类新型农村金融机构正处于新会计准则推行阶段。
(七)金融宣传和投资者教育工作进一步加强
全年开展各类风险揭示、金融知识宣传活动5000多场。成功举办5站“金融知识进万家巡回展”活动,受众14万人次;通过广播电视、网络、报刊等媒体录播金融宣传类节目1200余次。
金融基础设施改善显著,但仍然存在较多问题:
一是金融立法工作需提速。目前,金融法律法规体系中部分关键性制度,如存款保险制度、《银行卡条例》、《征信管理条例》等有待建立,《现金管理暂行条例》等有待完善。二是小额支付系统业务功能有待完善。为满足收费单位资金及时到账需求,须尽快开通集中代收付系统实时业务。三是金融机构信息披露质量仍需提高。目前部分金融机构信息披露存在非财务信息披露大多缺位、会计报表附注信息存在缺口等问题,不利于管理、决策和投资。四是反洗钱工作须进一步加强。目前部分反洗钱义务主体信息采集不全与重复抽取数据的问题并存,且大多缺乏信息甄别分析。
五、总体评估与政策建议
按照一致的层析分析模型和权重,对山东金融稳定状况定量评估显示:2009年综合评分76.17,同比略降2.35分,仍处于相对稳定区间。其中金融体系保持稳健态势,在经济环境较为困难的情况下,银、证、保均呈发展势头,评估值分别比上年增加2.96、7.14、2.5;金融生态和基础设施持续改善,评分上升7.15。二者对金融稳定的贡献率合计为71.93%。外部环境趋紧和经济波动对区域金融稳定的负面影响较为明显。
今后一段时期,经济金融发展的环境十分复杂。维护金融稳定将面临更多挑战。对此,各级政府和金融管理部门必须一方面着力加强监测分析,提高风险识别、预判、防控水平,一方面不断完善系统性、区域性风险管理框架,增强应对处置风险能力。
一是切实形成风险管理合力。进一步推进辖区金融稳定协调机制建设,促进部门间信息沟通和协作;完善《金融机构突发事件应急预案》,构建维护金融稳定的有效机制。适时开展培训和实战演练,大力提高应对风险的组织领导水平。
二是开展对经济发展方式转变和经济结构调整的分析。构建微观与宏观层面相结合的监测框架,密切关注转变调整中新情况新问题。
三是推动辖内法人金融机构履行维护金融稳定的义务。鼓励各级人民银行与辖内法人机构签订维护金融稳定责任书,增加风险信息获取的广度、深度和及时性。
四是协助开展宏观审慎分析工作。结合辖区特点,协助探讨建设宏观审慎管理指标体系及相关实验、测试;加强有针对性的监测分析,为上级提供有参考价值的信息。
注:
①计算公式是,其中表示第i种产业的比重,n为产业类型数。熵值越大说明不确定性、无序程度或指标的离散程度越大。
为进一步加强我行内控管理,夯实管理基础,提高内控管理水平,防范操作风险,认真贯彻落实总分行开展的“加强内控管理全员防范案件专项治理活动”、“规范柜台业务操作”专项活动,根据《__加强内控管理全员防范案件专项治理活动实施细则》,制定本实施细则。
一、组织领导
为了将案件专项治理活动贯彻好,落实好,支行成立以党支部书记、行长__为组长,党支部副书记、副行长__和副行长__、__为副组长,综合办公室主任__、客户部经理__、计划会计部经理__为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在综合办公室,办公室主任由支行党支部副书记、副行长、纪检委员__同志担任,副主任由综合办公室主任__担任。领导小组主要实施对活动的组织协调工作。
二、实施步骤
(一)本次活动分学习、检查( 4月10日 - 7月31日 ),整改( 8月1日 - 9月30日 ),验收、总结( 10月1日 - 11月10日 )三个阶段开展。
(二)本次活动支行选取中山路支行和__分理处两个网点作为重点治理网点。
三、活动内容
(一)学习、检查阶段( 4月10日 -7月月31日) 。一是将案件专项治理活动的学习与“2+ 3” 活动相结合,与“治庸、治平、治软、治懒”活动相结合,与“企业文化建设大讨论活动”相结合,与“员工职业道德教育活动”相结合,与“讲党性、重品性、做表率”活动相结合,增强学习的针对性,提高学习效果。二是在学习方式上将集中学习与员工自学相结合,充分利用“一周三课”、“3+ 2” 学习方式,发挥员工学习的主动性和自觉性,提高学习的实效,解决学习与网点开门营业的矛盾。三是各主管行长、部室经理、机关员工要深入营业网点现场主持指导网点员工的学习,组织员工重点学习《__防范案件工作指引》、《关于从重处罚几种违规行为的暂行规定》、《__关于规范信贷决策行为的若干规定》、《____分行合规管理实施意见》、《__合规政策》、《__关于进一步加强贷后管理的若干规定(试行)》、《__员工法律必读》等有关规章制度,组织员工集体学习时间不少于15个工作日。四是要采取边学习、边检查的方式。通过规章制度、法律法规的学习,对各个业务的重点环节、重要部位进行全面检查,做到学习、检查、整改的有机结合,相互促进。所有学习内容见《__支行案件专项治理活动学习内容表》(附件一)
学习结束,由支行统一组织一次学习效果的考试。对学习、检查阶段发现的问题,各网点要建立台账,于学习检查阶段结束后的第二个工作日上报支行案件专项治理活动办公室,同时按照业务分类报支行对应业务部室。
(二) 确定重点风险环节,进行检查整改( 8月1日 - 9月30日 )。
1、信贷管理方面。
(1)严控信贷业务风险。严禁帮助、默许客户编造虚假信贷资料;严禁故意隐瞒调查发现的重大问题,误导决策;必须按规定调查、审查、审批、发放贷款,严禁逆程序或变相逆程序审批发放贷款,严禁自批自贷和冒名贷款;严格按贷款合同约定的资金用途监管贷款使用,严禁贷款挪作他用;严禁发放虚假按揭贷款;严禁虚假汽车贷款;违规办理个人生产经营性贷款;严禁越权或化整为零等方式变相越权发放贷款;严禁以个人类贷款名义发放法人类贷款;必须按规定核实抵(质)押物、质押权利及保证人情况,严防担保合同无效或保证人、抵(质)押物、质押权利不具备条件,或重复抵(质)押及抵(质)押品价值明显高估,严禁超质押比例发放贷款,严防虚假质押;必须按规定保管质押权利凭证,严禁擅自或提前抽取质押权利凭证;贷款收回必须及时入账;必须及时处理风险预警信息。严禁虚假汽车贷款、虚假住房按揭、虚假质押贷
款、违规办理个人生产经营性贷款。
(2)要严控票据业务风险。必须按规定条件严把票据准入关;必须严格审核票据要素,辨别票据真伪;办理票据贴现业务必须按规定进行查询查复;严禁办理自己承兑自己贴现业务;严禁异地寻找票源;必须严格调查票据贸易背景的真实性;办理银行承兑汇票业务必须符合信贷准入条件,必须开立保证金专户,逐笔建立对应关系,按规定收取足额保证金,必须有合法、足值、有效的担保,不得以贷款作保证金;严禁账外签发承兑汇票、滚动签发承兑汇票。
(3)要严控贷后管理风险。必须建立分层次贷后管理制度;必须明确部门职责,规范管理行为;必须加强和规范贷后检查,落实首次跟踪和日常检查;必须建立和健全风险预警机制,通过客户资金账户信息、信贷管理系统、贷后检查、客户财务报表及公开信息、上下游企业、行业及国家宏观经济政策、客户信用等级复测及贷款风险分类等及时发现并处理风险预警信号控制、化解信贷风险;必须规范信贷业务到期处理,严格贷款展期及借新还旧管理;必须严格信贷资产风险分类及不良贷款管理,要按照《__贷款风险分类管理办法》规定及时进行信贷资产风险分类,真实、动态地揭示贷款质量和潜在风险;必须建立统一的信贷档案管理制度,实行档案资料查阅登记制度;必须建立贷后管理责任追究和奖励制度,针对贷后管理质量进行奖罚。
(4)要加强国际收支业务风险的管理。严格信用证的受理、客户资料审核上报及自律监管工作,有效防范和化解外汇经营风险。
(5)要严控中间业务风险。必须严格销售网点开放式基金发行的合规性;严格销售开放式基金手续费和相关奖励措施的落实;严格基金档案资料完整性;严格业务手续费按规定收取并入账;严格网上银行、__贷记卡营销的规范性及特约商户管理的规范性;要通过培训使大堂经理熟悉各类金融产品和柜台业务,起到实行业务引导、咨询和分流客户的作用;各网点要严格按要求建立《贵宾客户档案》及员工台帐;要检查网点《保险兼业许可证》的有效期,检查员工持有《保险从业资格证》的人数是否符合规定;进一步规范基金销售台帐和凭证管理。
(6)检查不良贷款清收处置过程中的风险。严格加强贷款清收和管理,检查收回贷款是否及时入账,是否有推迟入账或挪用情况发生;检查是否有未经审批,越权或逆程序收取(处置)抵债资产的情况;严禁恶意串通抵债人或中介机构,在收取抵债资产过程中故意高估抵贷资产价格;严禁收取抵债资产不入账、少入账或推迟入账;严禁故意低估价格处置抵债资产;严禁截留抵债资产经营处置收入或不按规定列账。
(7)对以前年度检查发现的问题汇总整理,进行全面整改,整改率要达到100%,对确因客观情况无法整改的要说明原因,同时制定出切实可行的规范管理措施。
(8)针对近期新发现的问题要下发整改通知书,限期整改,并按《__员工违规违纪书面检查反省实施办法(试行)》的要求责令其做出书面检查和承诺,对今后违反有关制度规定的将严格按照《__员工违规行为积分管理办法》进行处理,并将处理结果作为员工年终考评的依据。
(9)针对所有存量信贷业务进行逐户自查,通过自查补充完善相关资料和防范风险漏洞。
(10)要加强外汇业务的内控管理和风险防范。要强化员工对外汇业务相关政策法规的学习,做好信用证的受理、客户资料审核上报及自律监管工作,对 20__年10月1日 以来办理的外汇业务进行一次全面自查整理。
(11)做好信贷档案的整理保管工作。要对历次检查及自查发现的问题建立《问题整改台帐》进行归档保管,对相关处罚情况和责任人做出的检查结果建立《书面检查反省台帐》,作为年终考评的依据。
(12)要下大力气做好准贷记卡不良透支清收工作。根据年初制定的《__支行个人准贷记卡不良透支清收管理方案》,按照“先内后外”、“先易后难”、“突出重点”的原则加强清收。即先催收内部职工持卡人,后催收外部持卡人;先催收持卡人,后催收担保人;先催收单位担保人,后催收个人担保人。同时逐户确定清收责任人,确保方案的顺利实施。对于员工卡及员工担保卡形成的不良透支,要查清该员工的管理支行,与管理支行积极进行联系,将不良透支划归其清收,对__支行员工的不良透支,也要积极清收。
2、会计结算工作方面。
(1)重点环节
a、主管授权管理方面
薄弱环节:主管在授权前未认真审核业务,授权业务存在随意性;授权主管未在授权传票上签章;未严格执行授权管理,存在明码授权现象。
专项治理:一是把好会计主管的准入关,要选择业务精通、素质过硬、责任心强的会计骨干人员担任会计主管,不得将不熟悉会计业务的人员委派到会计主管岗位。二是在去年会计主管培训工作取得的成果基础上,继续加大对会计主管的培训力度,特别是加强对会计主管风险识别能力和风险防范能力的培养,全面提高其业务素质。三是积极采取奖励措施。对认真执行规章制度,忠于职守,敢于坚持原则抵制违规行为,做出显著成绩的会计主管,要给予精神的或者物质的奖励。特别是对在任期内未发生重大责任性事故和违规问题的会计主管,或发现、堵住重大违规问题的会计主管要给予表彰奖励。四是严格业务审查。对开立银行结算账户、大额取现等需审批的业务,必须做到实时审批,对审批业务的真实性、合法性负责、不得事后补批;对需要确认客户身份的,必须现场审核客户的有效身份证件;对需授权的业务,必须核实原始凭证的主要要素与柜员输入内容是否一致,与授权业务交易成功后打印的信息是否一致,五是授权时实行安全认证卡和密码双重控制,安全认证卡、密码严禁交予柜员或他人代授权。
b、账户及对账管理
薄弱环节:账户管理不规范,资料要素不完整,个人结算账户开销户信息未及时上报;未及时发出和收回对账单,对账单收回率低,对账不全面;对账单预留印鉴不符;未达账项未查明原因并及时处理;印鉴卡管理不规范,未确定专人保管,部分久悬未取款项无印鉴卡,旧印鉴卡片未及时附记账凭证后和个别账户多留存印鉴卡存在风险隐患。
专项治理:一是严把开户关,对结算账户、储蓄账户、银行卡账户和银行内部账户的开立,要分别按照《人民币银行结算账户管理办法》、实名制及我行有关规定办理,认真核实存款人出具的开户资料。申请开立单位结算账户的,存款人身份必须经客户部门审核、确认后,会计部门方可受理开户申请;授权他人
办理开户的,除出具相应证明文件外,还应出具其法定代表人或单位负责人的授权书及其身份证件,以及被授权人的身份证件,严禁违规开立账户。二是通过打印abis系统余额表、开销户登记簿和人行账户管理系统打印的结算账户开户情况表进行核对,保证我行行内系统银行结算账户与人民银行账户管理系统账户完全一致。对不符合《人民币银行结算账户管理办法》规定开立的单位银行结算账户,应予以撤销;对经核实的各类银行结算账户的资料变动情况,应及时报告中国人民银行当地分支行;对一年未发生收付活动且未欠开户银行债务的单位银行结算账户,应通知单位自发出通知之日起30日内办理销户手续,逾期视同自愿销户,未划转款项列入久悬未取专户管理。三是要加强所属营业网点银行结算账户使用的管理,对存款人使用银行结算账户的情况进行监督,新开立的单位结算账户,必须严格按照要求,报人民银行当地分支机构核准和备案,并在账户开立之日起三个工作日后方可办理付款业务,不得提前办理付款。要密切关注短期内大额流进、流出的账户,发现异常情况,及时向上级行报告;要充分利用会计监控系统、反洗钱系统等现有系统功能,对存款人的可疑支付应按照人民银行规定的程序及时报告。四是为减轻前台操作压力,在省分行将改变个人结算账户的申报操作流程后,由前台柜员逐笔分散录入变为省分行后台集中导入的方式。五是严格落实《____分行对账管理实施细则(试行)》,要加强会计、客户部门间的配合协调,明确各自责任,认真履行各自职责,贯彻对账工作的五项原则,切实加强内外账户核对工作,确保账务核对的全面、及时、准确;发现账务不符的要查明原因,及时处理。六是严格执行岗位制约制度,对账人员与记账人员、上门收款人员、上门结算服务人员严格分离,绝不能混岗操作,对客户经理管护的企业也要做到换人负责对账单的发送和收回,防止虚假对账。七是正确维护系统内往来资金账户对应关系,每日日终前通过相应交易打印系统内资金往来余额核对表进行对账,按季互发对账单。对存款账户根据不同类型账户确定不同的对账频次和方法,对大客户、动账频率较高的账户按月对账;对单笔金额较高的实时对账;对一些长期不动的,或资金量很小的账户按季对账;对提供上门服务(含上门收款和上门取送单)的客户要重点进行对账。八是收回的对账单必须换人复核,并认真核对客户预留印鉴,已经配备电子验印系统的营业网点,要全面启用电子验印系统核对印鉴,利用科技手段提高验印工作的质量和效率。九是加强对客户在对账方面的宣传引导,取得客户的支持与配合,提高客户进行经常性对账重要性和必要性的认识,以书面形式与客户签订协议,明确银企双方在对账过程中各自承担的法律责任和义务。十是建立对账工作考核制度,加大监督检查和责任追究力度。实行对账率指标考核,合理确定对账达标率,逐月检查,实施奖优罚劣,调动对账人员的工作积极性和主动性。管理行要按季组织对账专项检查,营业机构负责人、会计主管必须坚持定期检查本机构内外对账情况,包括检查对账人员履职情况、对账单发出收回及保管情况、重点账户对账情况、对账结果核实情况、客户对账的反馈情况、客户确认签章等,发现问题应及时查明原因,采取相应措施正确处理和整改。对对账工作责任不落实、职责履行不到位、对账工作质量差的要严肃追究相关人员责任;十一是用“0196维护上下级资金账户对账关系”交易维护所有与上下级行系统内往来账户的对账关系。每天是否通过“0198核对上下级资金账户余额”交易按日核对系统往来资金账户余额,并打印归档。是否按月逐笔勾对明细发生额,按月互发余额对账单,并全部收回。十二是坚持“谁管理,谁负责”原则,指定专人保管印鉴卡,负责本网点印鉴核对,离柜收存,严禁印鉴卡随意放置,岗位调离列入移交,明确移交内容及移交印鉴卡张数,确保印鉴卡无盗用及遗失。
c、挂失业务管理
薄弱环节:柜台业务操作不规范,违规办理挂失业务;挂失凭证内容登记不完整、不规范,存在风险隐患;未在规定的时间处理密码挂失及凭证挂失业务;挂失登记簿登记内容不规范,顾客漏签字造成风险隐患。
专项治理:一是组织开展“规范柜台业务操作”专项活动,进一步深化合规操作文化建设,规范营业网点各类业务操作,加强对各类操作风险的管控,提高一线柜员的业务能力和防控能力,基本杜绝明显违规违纪问题的发生。要加大学习培训的强度;落实“2+3”学习制度,制定培训计划,每周组织各网学习培训。让每个员工牢记自己岗位职责和操作要领,熟知与自己岗位相关的风险点和关键环节,自觉遵守和执行制度,自觉纠正自身违规操作行为,敢于抵制和揭发违规违纪行为。二是切实发挥“人控”、“机控”、“岗控”作用,防范操作风险,会计主管要认真履行监督职责,监管人员重点针对挂失、解挂操作流程及登记簿重点检查,采取分阶段重点督办的方式,每阶段选定一至两个内容,实行高强度、高密度、高频度集中督办,督办一个项目,规范一项业务,加大监管员现场排查和辅导的力度,进一步规范柜员操作流程。三是将挂失业务纳入支行绩效工资考核,确保柜员该类业务办理准确、及时、规范,杜绝推诿拖延现象,督促柜员提高挂失业务处理质量,确保业务无风险。
d、安全认证卡和柜员信息管理
簿弱环节:安全认证卡使用管理不规范,顶岗操作;柜员临时离柜(岗)时未退出操作界面,未妥善保管安全认证卡,容易导致丢失和损坏,存在更大风险隐患。
专项治理:一是严格执行《__柜面业务安全认证卡管理办法(试行)》通知,规范安全认证卡功能,规范执行安全认证卡的新增、变更管理,严禁一人多卡或一卡多人,严禁交他人代管或与他人共用混用,加大对“一人多卡”严重违规行为处置力度;支行安全认证卡管理人员要严格审批安全认证卡的新增及变更内容,加强日常管理,按规定内容编写安全认证卡柜员信息;在《业务印章、联行机具、库房及保险柜钥匙登记簿》上详细登记安全认证卡使用和变更情况;根据《__会计档案管理办法》的规定按季对安全认证卡的新增申请表、变更表等资料进行装订、归档,保管期限十五年;柜员工作变动等原因调离本工作岗位,及时填写《柜面业务安全认证卡变更申请表》连同安全认证卡实物一并上缴制卡行,由制卡行对安全认证卡进行“作废”处理;支行计划财会部安排专人管理本行安全认证卡的新增、领用、配发等管理,变更手续及时上报营业部;检查安全认证卡密码的使用,柜员必须10日内变更必码,3级主管30天内变更密码,9级主管90天内变更密码;柜员休假必须严格执行柜员离职休假制度,及时在abis系统进行离职休假操作。
e、库存现金及重要空白凭证管理
薄弱环节:未严格执行大额现金支取登记、审批、报备制度和大额现金提取预约制度;定期查库、“一日三碰库”制度未充分落实;atm钥匙密码平行交接登记不明晰,单人开箱加钞、清点现金;会计主管、柜员每日日终重要空白凭证轧库及“一日三碰库”存在随意性。
专项治理:一是严格执行现金业务操作流程,办理对公客户现金收款业务,必须按规定套打现金交款单,再向客户退回回单联;严格按照《__现金业务操作规程》办理现金业务,严格执行大额现金支取登记、审批、报备制度和大额现金提取预
约制度。二是强化库房管理制度执行力,规范库房日常管理,严格落实《____分行库房管理操作指引》、《____分行突击查库实施办法》和《关于切实加强现金调拨业务管理的通知》等库房管理制度,规范库房管理、现金调拨和出入库业务操作。三是加强对自助设备现金的管理,确保密钥分管,双人加钞、清点,坚决杜绝单人管理自助设备的现象。四是通过突击查库、调阅会计凭证、交易流水和监控设备等多种检查方式,重点检查库房管理岗位设置、现金调拨流程、管理人员定期查库、柜员“一日三碰库”和现金箱双人加锁等制度落实情况,一经发现违规现象将严肃处理,确保制度落实到位,有效防范各类金库风险隐患。五是严格按《进一步规范集中版abis业务操作的紧急通知》规定将所有重要空白凭证纳入表外核算,按柜员开立业务凭证分户账核算柜员业务凭证;六是严格执行重要空白凭证的领用、使用、保管规定,各网点指定后台专人进行重要空白凭证的领用及管理,每日及时核销在途重要空白凭证;网点会计主管每日日终检查柜员现金及重要空白凭证并进行清点,确保账款、账实相符。
(2)重点内容
a、外汇账户管理
薄弱环节:账户管理及开户手续不规范,客户资料不完整,违规开立账户;售汇所需的有效商业单据及有效凭证不齐全,缺少相应的合同及发票。
专项治理:一是严把开户关,对外汇账户的开立,严格按照《__外汇账户管理信息系统运行管理实施细则》办理,认真核实开户资料;开户资料必须专人保管,网点主任对开立账户要履行签字审查制度,对不符合规定开立的账户,应予以撤销。网点为境内机构开立经常项目外汇账户时,必须通过省分行国际业务部账户系统操作员在外汇账户信息交互平台上查询该境内机构是否已在外汇局进行基本信息登记,如已登记且与实际情况一致的,网点可开立经常项目外汇账户并打印查询结果,与境内机构开户资料一并保存。如未登记,网点不得为其办理开户手续,并通知境内机构到外汇局办理基本信息登记手续。二是对外汇业务必须配备业务素质较高的专人办理,并保证人员的相对稳定;审核每笔结售汇业务所需得有效单据及有效凭证是否齐全、合规,审核是否按规定执行大额结售付汇备案制度,资料不完整的是否擅自进行办理。
b、档案保管方面
薄弱环节:会计档案资料打印不完整,分户账不连续;会计档案装订不及时、不整齐;归档不及时;调阅档案手续不规范,未经支行计划财会部主管签字审批。
专项治理:严格执行《__会计档案管理办法》确保会计资料完整齐全,装定及时;网点是否确定专人及时打印abis系统各项模块子系统中的所有需要打印的资料,对于现金管理平台按月打印的分户账及时整理和按年归档管理;按照会计档案的归档范围分会计凭证类、会计账簿类、财务会计报告类、其他类归类按年限分类保管;建立《会计档案登记簿》,会计凭证按日装订,成册的凭证编列顺序号、日期、保管期限,由装订人和会计主管在加封处盖章后归档保管;各种登记簿应分类别按保管年限装订整理,计算机打印输出登记簿按年装订,注明账簿名称、年度、保管期限,由装订人和会计主管在加封处盖章后归档保管;日报表按月装订,月报表、业务状况报告表按年装订,报表封面注明报表名称、年度、保管期限,由装订人和会计主管在加封处盖章后归档保管;所有会计档案必须保持整洁卫生,做到“三防”、“五无”,专人保管;档案保管人员变动必须办理交接手续;会计档案一律不准外借,内部调阅会计档案,由调阅人提出申请,填写《会计档案调阅登记簿》,必须经会计档案保管部门主管签字审批后调阅;法律、法规授权的部门查阅会计档案时,必须持有效证件,经单位负责人批准,在专人陪同下查阅;查阅人所的证据和有关资料,可抄录、复印或复制,不得将会计档案拆封、抽换和借出;查阅会计档案的介绍信、查询书等法律文书专夹保管。
c、网上银行业务
薄弱环节:对客户资料的真实性审查不严;申请表及协议书的填写不够规范;电子银行服务协议保管不规范;不能及时打印营业网点电子银行业务报表;相关表格使用不规范;在办理电子银行业务注册、变更、注销等业务时,存在他人代办的现象;密码挂失后重置业务时间掌握不准确;客户领取证书时未在相关登记簿上签名。
专项治理:一是加强网上银行相关业务知识的学习,以便自如应对客户提出的各项服务要求;二是在授理客户申请时认真核对身份证原件与复印件、账户凭证原件与申请表内容确保一致,申请表内容信息与系统显示的信息确保一致;在熟练掌握各类表格填写基础上正确引导客户填制各项要素,确保字迹清晰、内容规范,不得涂改;按相关规定要求服务协议保存至客户办理销户后五年;网点要按时打印电子银行业务相关报表,对由于系统问题不能打印的情况及时向支行计会部反映或与中心联系;针对具体业务品种正确使用__行统一印制的各类表格,严禁用其他纸张代替;k宝的领取、保管、发放必须分管分用,营业终了柜员凭证箱不得保管k宝,遵循随用随领的原则;三是支行计会部及时、准确预测k宝的使用数量,提前做好订购工作,满足柜面业务需要,确保业务正常有序开展。
d、atm自助机具管理
薄弱环节:自助设备的清洁保养工作不到位,外部视觉形象不符合标准;网点监控设施配备不到位,个别网点在配钞环节未在电子摄像监控范围内完成;对于atm吞卡、长款未当日记载相关登记簿,未及时纳入“03013科目”、“66903科目”核算,相关登记簿无客户认领签名;不能及时排解atm因各种原因停止使用的故障。
专项治理:一是每日清洁、擦拭atm等自助机具,做到表面无尘垢,地面、墙面、门框整洁无暇,确保密码键盘、出钞口、屏幕无异物覆盖;二是尽快与上级行相关部门联系,配备监控设备,杜绝违规操作;三是认真登记相关登记簿,做到内容完整,要素齐全,需客户签名的必须由本人亲自签署;四是由专管员负责及时排解atm交易差错、atm吞卡等故障,确保自助机具全天正常运行;五是atm吞卡当日纳入表外 “03013科目”核算,对吞卡后次日起4个工作日内无人认领的银行卡须做剪角处理,同时做出账处理纳入废卡登记簿管理;六是发生长款情况应纳入“66903科目”核算,入账时根据交易流水查清卡号按明细主笔入账,支取时必须作转账交易,并留存支取人身分证复印件作为银行记账凭证的附件。
e、表外业务及登记簿管理
薄弱环节:登记簿种类不全;部分信息未纳入登记簿管理,形成潜在风险,网银登记簿根据《转发总行关于网上银行业务及电子银行业务补充规定的通知》(__银__〔20__〕437号)第八十九条规定已取消,致使网点对网银的开销户、变更信息、改密等业务无法进行登记核实,形成新的风险点。登记簿要素记载不全面;存在少登、漏登情况,使登记簿流于形式,存在引起投诉和经济纠纷的风险。表外科目使用不规范;账、实物、登记簿余额存在不衔接现象。银行承兑汇票、信用证入表外核算不及时;代保管抵押物、待保管质物登记内容不完整,账、簿、卡不相符。
专项治理:一是要通过规范营业机构柜台操作行为,加强对各类操作风险的管控,提高柜员的业务能力和防控能力。杜绝柜台业务中存在的操作不规范、制度执行意识淡薄、有章不循等内控管理方面的问题。二是进一步规范各类登记
簿的使用。对现在使用的各类登记簿内容要记载全面、详实,签字、盖章清晰。在办理挂失、退票支取、吞卡退回时必须由客户亲自办理签字确认,柜员不能代签代办;废卡收回时必须登记《废卡登记簿》,同时与实物核对相符。三是在规范表外科目使用的前提下,建立建全各种表外登记簿。atm机吞卡当日必须纳入表外科目“03013代保管有价值品”核算,同时登记《吞卡登记簿》,4天后出账破坏磁条作为废卡纳入《废卡登记簿》管理;正确使用“03015代保管抵押物”、“03016代保管质物”科目核算内容,按照抵(质)押品分类和借款人设置相应手工登记簿。银行承兑汇票、信用证、待缴假币按照金额及时入账并登记表外登记簿。要求内容记载全面完整规范,定期与账、实物核对一致,保证代保管单证的完整。
3、综合办公室工作方面
一是加强印章管理的检查整改
(1)对支行行政公章、各网点行政印章、支行合同专用章的使用、交接、销毁进行一次全面检查。
(2)规范印章的使用登记、审批制度。
二是对支行各网点的安全保卫制度落实情况进行一次全面检查整改。
(1)查看学习记录、检查登记簿,查看各网点主任、会计主管的日常安全学习是否到位,监督检查职责是否履行到位。
(2)检查各种安全保卫设施是否配置齐全,员工是否能够正确使用。
(3)检查各种监控录像系统是否按时开启和关闭,是否保存有关记录,调阅、维修、刻制是否进行审批、登记。
(4)对各种违规现象先查明原因,再明确责任进行严格整改。
三是对人事劳资系统的各种信息进行一次全面检查。
(1)检查机构人事信息的及时性、全面性、准确性。
(2)检查各种人事、劳资制度的执行情况。
(3)检查员工行为排查以及有关人事管理的“四项制度”是否有走过场的现象。按照营业部党委确定的四个方面的排点进行一次专项排查。
(4)组织各层面所有员工向支行写出确保在业务操作和管理中不发生违规违纪、违法案件的《承诺书》。
四是对文书档案进行一次全面检查。
(1)检查档案的分类是否准确。
(2)检查档案的借阅是否建立登记制度
(3)检查档案的利用是否经过有关人员审批。
五是对员工“2+3”习情况进行一次进行全面检查。
(1)检查学习是否达到应有的次数。
(2)检查对规定的学习篇目是否都进行了学习。
六是对中层以上员工的廉洁自律情况进行一次全面检查。
(1)是否有利用信贷、结算等过程使用客户车辆等情况。
(2)是否有接受客户的各种礼物、礼券、请客的现象。
(三)验收、总结阶段( 10月1日 - 11月10日 )。
一是在验收总结阶段,各部室要对布置的各种检查内容、整改情况进行全面的总结,写出书面总结报告,与 20__年10月20日前 报支行活动领导小组办公室,由活动领导小组办公室汇总上报营业部活动领导小组。
四、几点要求
(一)这次活动内容较多,时间跨度较长,各部门必须加强协调配合,确保活动开展的效果和质量,从而达到预期目的。
(二)活动各阶段结束后,各部室必须写出阶段性活动总结报支行活动领导小组办公室,由活动领导小组办公室统一汇总上报营业部活动领导小组办公室。
具体保速时间如下:学习阶段总结报送时间为 7月25日前 ;整改阶段总结保送时间为 9月25日前 ;验收总结阶段总结的保送时间为 10月20日前 。
(三)按照营业部活动领导小两期以上的活动工作动态,支行要求各部室必须也要在活动每个阶段向支行报送两次以上的活动简报。