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二、*镇发展当地经济的主要做法
(一)积极发展农业生产基地。*是个传统的农业大镇,有良好的农业发展基础。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,*镇积极发展特色农业和生态农业,初步建立起五大农产品生产基地,优质小麦、优质芝麻、优质生姜、优质水果、优质畜禽产品等具有很强的优势。以养羊、养猪、养鸡为主的养殖业发展迅速,规模养殖户82家,年出栏山羊1.3万只,生猪4万余头,肉鸡36万羽。“林—草—牧—沼—菌”、“猪—沼—菌”等生态农循环经济模式在该镇刘大、郭沟、*等村得到了较快发展。郭寨三水梨、甄庄贡柿成为当地群众重要收入来源,并在积极申报省级无公害农产品。
(二)大力发展农副产品加工业。*镇主导产业是农副产品加工,主要产品是粮油食品、肉食冷冻和脱水蔬菜系列产品。近年来,通过整合、转型、改制等一系列措施的落实,使原来分散零散的加工业得到进一步整合,已形成*、*两大麻油加工企业,*、*两大脱水蔬菜生产企业,*姜油生产企业。20*年*粮油有限责任公司被评为农业产业化省级龙头企业,其“盛和”牌产品获“安徽省无公害农产品”证书,“盛和”香油在全国各大中城市均有销售,在稳定国内市场的基础上,出口日本、韩国、东南亚等国家和地区,年营业额2000多万元;*、*两大脱水蔬菜企业生的“*”、“*”牌调味品出口到香港、欧美,尤其是姜油生产量占全省出口量的70%以上,每年为*赚取近200万元外汇。农副产品加工业的突起带动了运输、餐饮等相关行业的发展,解决了部分剩余劳动力的就业问题。
(三)工业经济迅速崛起。除了多家初具规模的农产品加工企业外,以为农服务为主的机电、农用三轮车组装加工等产业得到长足发展,“富达”牌农用三轮车、电机泵深受市场欢迎,年产值达2000多万元。
(四)积极壮大劳务经济。该镇党委、政府把劳务经济作为增加群众收入、壮大镇域经济的重要手段,对全镇劳动力进行调查摸底、分类登记造册,有针对性地组织参加各类技术培训。鼓励社会各界兴办技术培训学校,全镇有电子、服装、计算机等培训技校4所,每年培训各类技术人员1000多人。涉外劳务发展较快,全镇常年在日本、韩国、东南亚地区工作的劳务人员有200余人,外出务工人员每年总收入可达8000多万元。
(五)基础设施条件逐步得到改善。几年来,该镇党委、政府多渠道筹集资金,努力改善镇村基础设施条件。投资200多万元把集镇5.7公里街道改建成柏油路,整修道路两侧8.5公里排水设施。筹资600多万元对全镇13个村道路全部进行硬化。目前省国土资源厅在*村投资270万元的土地整理项目工程正在实施中,该工程的实施使2000亩低洼地得到整治,新增耕地130亩,新打机井24眼,新建桥涵15座,新铺生产道路5000米,*—*、*—*7.5公里村道柏油路铺设工程已动工,基础设施条件的改善,方便了群众的生产、生活,促进了经济的发展。
三、存在问题
一是经济发展的后劲不足。全镇缺乏能支撑经济可持续发展的新项目,经济的发展仅仅靠宝鼎、文彩等两个油厂支撑,新的经济增长点较少。二是经济发展环境有待改善,部分群众思想观念落后,看不到外地客商在本地经商给当地带来的利益,强买强卖现象时有发生。三是经济社会发展仍不和谐,弱势群体的生产生活困难问题较多,社会保障水平较低,一些历史遗留问题如非法集资案、红旗三队土地纠纷等解决起来仍存在难度。四是集镇基础设施现状不能适应经济发展要求,集镇绿化、亮化、美化工程需要实施,公共服务设施严重不足,农村道路、卫生条件等需要改善。五是人口过多仍是经济快速发展的沉重负担。
四、启示和对策
*镇经济社会发展是全县一个缩影。通过对该镇的调研,给了我们发展全县各乡镇及县域经济许多有益的启示。我们认为,加快县域经济发展,必须坚持不懈地把发展作为第一要务,解放思想,抢抓机遇,不断解放和发展生产力;必须正确把握县域经济的特色、优势和定位,选准并坚持一条适宜本地发展的战略,真正做到人无我有、人有我优、人优我专、人专我精;必须坚定不移地实施工业带动战略,立足资源、区位、劳动力优势,加快做大产业,做强企业,做响品牌,培育一批充满活力的中小企业群体、知名企业和知名品牌;必须坚持不懈地优化投资环境,扩大招商引资,主攻大项目,壮大园区经济;必须放手发展民营经济,让创业主体铺天盖地、发展领域不留空地,最终实现富民强县的目标;必须大力发展镇(乡)域经济,优化资源配置,加强分类指导,拓宽发展空间,实现农村工业化、城镇化和农业产业化互动发展,具体对*来说,要着力抓好以下几个方面:
(一)围绕一个主题。
认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,抢抓机遇、奋力崛起,全面加快县域经济发展步伐,构建和谐*。
(二)强化两种意识。
1、开明开放意识。*作为国家扶贫开发重点县、要克服资金匮乏、自主增长能力不强的弱势,最直接、最有效的手段就是招商引资,充分利用县内县外两个市场、两种资源,大力发展外向型经济。工作实践中必须站在*改革与发展的大局上,进一步树立“开明比精明更重要、践诺比承诺更重要、软环境比硬环境更重要”的观念,以全新的思路,开阔的视野,正确处理好局部利益和集体利益、眼前利益与长远利益、个人利益和集体利益的关系;进一步从自我封闭的小农经济意识中解脱出来,树立“以大开放促大发展”的新观念;从“肥水不流外人田”的狭隘观念中解脱出来,树立“你发财、我发展”的新观念;从因循守旧的保守思想中解脱出来,树立开拓创新的新观念。要切实做到开明开放,真正从思想深处解决好“怕失位、怕失权、怕失利、怕失宠、怕失分、怕失群”的思想顾虑,立足长远算大帐、算发展帐,不要怕外商投资赚钱。要坚持集中攻坚、源头治理,努力破除环境约束,结合机关效能建设,下大力气解决好一些职能部门“不作为、乱作为”的问题,以更加开明开放的观念,营造更加良好的环境,实现更快的发展。
2、竞优争先意识。我县是欠发达县,基础差、底子薄,财力有限,干事创业比发达地区困难要多。面对繁重的发展任务和周边县市百舸争流的竞争态势,*不发展不行,发展慢了也不行。各级各部门必须进一步解放思想,争先进位,抢抓机遇,加快发展。要进一步树立“主动找事干比被动抓落实重要”的观念,率先动作,抢占先机,做到做任何工作都早准备、早谋划、早干事,始终掌握工作主动权,保证各项工作落到实处。要进一步树立效率意识,以只争朝夕的态度,加快工作节奏,抢先抓住机遇,高效利用机遇;要善于分析机遇,应当看到当前国家控制投资规模、严格土地管理等政策对发达地区来说是不利因素,对我县来讲却是有利机遇。要进一步树立落实意识,各级各部门要按照县委、县政府工作部署,从实字入手,拿出实招,注重实效,层层落实,一抓到底,确保各项工作取得实实在在的效果,这样才能真正实现*经济的快速发展和早日崛起。要进一步树立争先创优意识,坚持做任何工作都要争位次、高标准、严要求,都应有一个明确的赶超目标,争得一流的位次,争创一流的业绩,只有各部门各单位的工作都做好了,全县的整体工作才能上一个台阶,才能在与周边县市的竞争中争得上游,才能使我县在全省、全市的综合竞争力和整体形象有一个新的变化和提高。
(三)破解三大难题。
1、计划生育。少生快富,小康之路。对我县来讲,计划生育尤为重要。要通过深入的宣传,有力的举措,扎实的工作,真正建立健全计划生育工作长效机制,落实奖励扶助政策,加强计生干部队伍建设和乡所村室建设,稳定低生育水平。要加大“两非”案件的查处力度,着力解决出生人口性别比偏高问题。要通过人口与计划生育政策的落实,逐步减轻人口过多对经济发展的沉重压力,走人口、经济、环境协调发展的良性轨道。
2、农村基础设施。农村基础设施建设涉及群众基本利益,关系经济社会发展。要结合新农村建设,切实加大农村基础设施建设扶持力度,直接改善农村生产、生活条件,增加农民收入。重点支持乡村道路、农村水电、小城镇等工程建设,通过完善乡村功能,促其快速发展。
3、重点项目建设。投资、消费、出口是推动经济发展的“三驾马车”,就我县现阶段经济发展情况来看,仍然属于投资推动型经济。因此必须继续紧紧抓住项目建设不放,千方百计扩大投资规模,重点做好“选项目、做项目、跑项目、干项目、管项目”的文章。选项目就是要构思项目,要认真研究国家宏观经济政策、投资政策、产业政策、信贷政策、发展规划等政策文件,了解政策导向,把握投资动态,结合实际,深入调查研究,充分利用比较优势,把握项目的发展方向,选准项目、选好项目。做项目就是要按照做精、做深、做专的要求,做好项目前期工作,搞好项目储备;要按照续建项目、新开工项目、预备开工项目和前期工作项目四个层次建立项目库,同时加快推进项目前期工作进度,努力形成“建设一批、开工一批、推进一批”的良性工作机制。跑项目就是要积极行动,争取项目,落实资金,完善程序,为项目开工建设做准备。干项目就是要实施好项目建设,提高项目实施质量,尽快发挥投资效益。管项目就是要加强督查检查,建立项目推进机制,继续实行领导联系重大项目制度,落实好例会制度、定期通报制度、协调调度制度、统计月报制度等。
(四)做好四篇文章。
1、工业强县。“经济是中心,工业是重点”,*实现跨越式发展和奋力崛起的希望在工业,潜力也在工业,必须进一步牢固树立工业首位意识,把提升工业化水平作为经济发展的主攻方向,举全县之力组织工业突破。在发展思路上要立足农业和农产品资源优势,主攻特色农产品加工业和为农服务工业。在发展重点上,要积极巩固和壮大化工、机械、纺织、食品、酿造、医药六大支柱产业,做大做强做优,努力培植一大批支撑县域经济发展的骨干企业群体和利税大户。在发展战略上,要进一步明确主攻方向,依托资源优势,优化产业布局,加速推进经济要素向优势产业集聚,努力打造脱水蔬菜、皮革加工、肉食加工、面粉加工、油料加工、“三粉”加工、木材加工等七大产业集群。在发展载体上,要充分发挥工业园区的平台效应,完善园区基础设施,优化园区发展环境,使工业园区成为工业经济发展的主战场、工业企业聚集的主阵地。
2、畜牧富民。我县是全省第一养羊、养牛大县,畜牧业是农民增收的重要渠道,要立足我县农业资源,把畜牧业作为农村经济的主导产业和实现农民增收的有效增长点,积极引导群众大力发展畜禽养殖业。要向上积极争取更多畜禽养殖专项补贴资金,加大对规模养殖户和养殖小区的扶持力度。要通过健全动物疫情防控体系,确保畜牧养殖健康快速发展。
20**年,全市上下围绕“又好又快、率先发展”的总体要求,扎实推进各项工作,经济社会保持了持续快速健康协调发展。全年实现地区生产总值(GDP)2179亿元,增长15.2%(预计数,下同),高于年度预期目标2.2个百分点;单位地区生产总值能耗下降4%;地方财政收入261.33亿元,增长47.6%;全社会固定资产投资1435亿元,增长32%;社会消费品零售总额1033亿元,增长19.3%;居民消费价格总指数105.0%;城镇登记失业率3.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长15%和16.1%。全市经济社会发展的主要特点是:
1、三次产业加快增长,产业层次不断提升。现代农业稳步发展,实现农林牧渔业总产值231亿元,增长5.8%;优质水稻、优质茶叶等农业优势产业带建设顺利,农产品加工能力增强。新型工业化持续快速推进,完成全部工业总产值2100亿元,增长27.2%;工程机械、汽车制造等产业集群增速较快,园区集聚效应增强。服务业发展提速,餐饮、商贸等生活业保持旺盛,交通运输及仓储、金融等生产业增速明显加快。
2、投资保持较快增长,城乡建设顺利推进。全社会固定资产投资增长32%,同比提升9.4个百分点。城市基础设施不断完善,127个重点工程项目完成投资162亿元。一洲两岸、新河三角洲、武广客运专线**新站及配套工程等重点项目进展顺利;背街小巷提质改造和社区环境整治工程持续推进;重大项目前期工作取得积极进展,湘江**综合枢纽工程已获国家批准立项,火车南北货站搬迁已进入建设阶段。继续推进“百村示范、千村整治”工程,完成35个建制乡镇和2**个村庄的规划编制,土地开发整理投入3.9亿元,农村公路建设改造1665公里,病险水库治理87座,解决农村安全饮水12万人,农村电网改造年度任务基本完成。
3、各项改革继续深化,对外开放稳步扩大。农村集体林权制度改革试点顺利推进,岳麓、芙蓉等4家农村信用社改制为农村合作银行,国资国企改革、投资体制改革、公用事业改革、教育卫生文化等社会事业改革取得了新的进展。进出口贸易快速增长,实现进出口总额(海关口径)39.5亿美元,增长34.8%,其中出口总额25亿美元,增长29.5%。珠洽会、科交会等招商活动的成功举办,使境内外资本竞相投资**的势头进一步形成,**的对外开放形象明显提升。全年实际利用外资15亿美元,增长24.7%。
4、节能降耗力度加大,环境质量明显改善。建立了市县(区、市)两级节能减排和环境资源保护协调监督机构,对100户重点耗能单位建立了监测网络。加大节能投入,重点支持了一批节能优势项目。环境保护取得成效,开展“劲风行动”,完成43家单位74台锅炉外迁任务,长善垸、岳麓污水处理厂建设进展顺利,开福污水处理厂进入扫尾阶段。控制扬尘污染、强化渣土管理、加强绿化、推行清洁能源等工作取得良好效果,城市空气质量优良率同比提升3个百分点。
5、民生水平持续提高,社会事业全面发展。就业规模和社会保障稳步扩大,全年新增城镇就业9.4万人,基本消除城镇零就业家庭,新增转移农村劳动力就业6.67万人,全市城镇职工社会保险共新增参保人数41.96万人,新型农村合作医疗参合率达90.7%。加强中低收入群体的住房保障,新建经济适用房70.91万平方米,新增城镇廉租房2万平方米。政府对义务教育的保障作用明显增强,城乡义务教育秋季“一费制”全免,政策范围内农村义务教育阶段学生杂费免除率达100%。城乡基层卫生服务体系建设得到加强,城区新建12个标准化社区卫生服务中心,新建改建乡镇卫生院25个。省市八件实事的各项工作任务圆满完成。文化、体育、民政等其他各项社会事业实现全面进步。
我市经济社会发展也存在一些困难和问题,主要是:经济发展方式需要进一步转变;经济增长后劲不足,缺乏大企业、大项目的支撑;农村基础设施和公共服务仍然薄弱,农民持续增收难度较大;资源制约、环境制约、体制制约的问题仍然突出;就业与社会保障等和谐社会建设任务十分艰巨。
二、20**年宏观发展环境及我市面临的机遇和挑战
(一)国内外宏观经济环境和走势分析
一是全球经济总体较快增长。据国际货币基金组织预测,20**年世界经济增长率为4??8%左右,全球经济仍处于快速增长时期。同时,资源型产品价格居高不下、全球通货膨胀压力较大等因素影响,使世界经济不确定性因素增多。二是国内经济将保持快速增长。我国正处于重化工业高速增长阶段,通过采取一系列宏观调控政策,经济已经连续5年保持两位数增长,经济高速增长的周期在拉长,起伏在减小,明年国内经济仍将延续增长较快、效益较好、运行较稳的良好势头。但经济运行中存在的流动性过剩比较突出、价格上涨的压力呈增大之势等突出问题,将对经济发展造成不确定性。
(二)国家宏观政策取向分析
中央经济工作会议提出,20**年国家宏观调控政策在保持延续性和稳定性的基础上将进一步趋紧。宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀,宏观调控的总基调是:控总量、稳物价、调结构、促平衡。一是实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。加大财政对结构调整和协调发展的支持力度,严格控制货币信贷总量和投放节奏,优化信贷结构,强化金融监管,防范金融风险。二是投资政策进一步强化项目约束条件。继续严把土地、信贷闸门,控制投资过快增长。严控新开工项目,特别是从严限制高耗能、高排放行业新开工项目管理要求,各类投资项目开工建设必须完成所有审批手续、符合行业标准、完成环评等八个条件,有针对性地提高项目资本金比例。三是产业政策以转变发展方式、推动产业结构优化升级为导向。重点支持高技术产业、现代装备制造业、现代服务业和现代农业的发展。制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准,限制高消耗、高污染、资源型“两高一资”行业的发展。四是价格政策重点抑制价格总水平以及房地产价格过快上涨。加强基本生活必需品和其他紧缺商品的供应,对扭曲较大的资源性产品价格适时调整。五是社会政策加大对改善民生的投入力度。较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。六是区域政策突出引导协调发展。按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则,加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力缩小地区间公共服务水平差距。
(三)我市面临的主要机遇和挑战
1、主要机遇分析。一是国家政策机遇。中部崛起战略进入全面实施期,**明确为中部26个比照实施振兴东北地区老工业基地有关政策的城市之一;国家支持中部地区城市群发展,批准长株潭城市群为国家资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区;国家以编制主体功能区为基础促进整个国土开发和经济布局的调整,长株潭被列为长江中游地区的重点开发区域;以上三大政策同时发力,将吸引大量的资本、人才、技术等生产要素加速向**集聚,给我市推动产业发展、拓展城市空间、增加发展用地、扩大对外开放等方面带来强有力的支持。二是国家推动文化大发展大繁荣的机遇。党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣,更加积极主动地推动文化体制机制、形式和业态的创新;加大扶持公益性文化事业投入;实施重大文化产业带动战略,制定和完善鼓励文化产业发展的政策措施,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,鼓励对外文化贸易。这有利于进一步发挥我市文化品牌优势,推进文化产业新一轮快速发展。三是承接产业转移的机遇。随着全球经济一体化进程的加快,发达国家的产业布局正在积极调整,将许多产业基地向发展中国家转移。同时,随着我国东部地区产业结构进一步调整与升级,劳动密集型、资源密集型传统产业出现大规模向中西部地区转移的趋势。**具有承东启西、连南接北的区位优势,科技、人才等生产要素质量高,而劳动力、住房价格等生产、生活成本相对较低,对于承接国际资本和东部沿海产业转移有着更大的吸引力。
与此同时,**完全具备与上述发展机遇对接的基础条件和自身优势。经过近年来的快速发展,我市综合经济实力显著增强,构建形成了快速便捷的立体交通网络,城市发展平台在国内同类城市中相对靠前。**“两高一资”的产业较少,先进制造业、新材料、生物医药等高新技术产业发展已初具规模,以及特有的文化、科技优势,与国家高度重视的自主创新、中部崛起的“三基地一枢纽”建设和长株潭“两型社会”建设要求相吻合,有利于我市充分发挥好自身优势和产业特色,利用好政策机遇,推动新一轮快速发展。
2、主要压力和挑战分析。一是区域竞争日趋激烈。随着中部崛起战略的实施,中部各省市经济呈竞相发展之势。在新一轮竞争格局中,我市面临前有标兵后有追兵的竞争压力,经济发展不进则退、慢进亦退。二是转型调整压力加大。从投资来看,我市投资上行空间相对有限,投资结构不优,投资面临继续快速增长的压力和结构调整的迫切性在加大。从产业发展来看,**的工业规模偏小,特别是新上年产值数十亿元级的工业项目仍相对较少;生产业增速近年来一直低于服务业整体增速,产业结构调整任重道远。三是发展空间受到制约。土地利用规划与**经济社会发展实际需求不相适应;产业发展用地受到限制,全市工业核心园区土地紧张,项目落地难;行政区划调整滞后城市的建设与拓展,城市化的有序推进受到行政区划的限制。四是体制改革任务艰巨。行政服务环境仍然有待优化,城乡统筹改革任务繁重,要素市场改革有待加快。特别是投融资体制改革步伐不快将对我市融资造成较大影响。
三、20**年全市国民经济和社会发展的目标任务
按照“又好又快、率先发展”的总要求,提出20**年我市国民经济和社会发展的主要目标是:
地区生产总值(GDP)增长13%;单位GDP综合能耗下降4%;主要污染物排放总量削减4%;地方财政收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;进出口总额(海关口径)增长20%,其中出口增长20%;实际利用外资17亿美元;居民消费价格指数控制在全国省会城市平均水平以内;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5.2‰以内。
上述目标在与“十一五”规划目标相衔接的基础上,充分考虑了国际国内发展环境、我市资源环境承载能力等因素。经济增长预期目标的安排,主要是引导各方面继续深入贯彻落实科学发展观,在坚持“好”字优先的基础上加快发展。这些目标中,节能减排和人口增长目标是约束性的,其他目标是导向性、预期性的。
围绕实现上述目标,重点抓好六个方面的工作:
(一)加快转变发展方式,加速新型工业化进程。预期全部工业增加值增长17.7%。一是突出培育壮大优势产业集群。以优势核心企业为龙头,以配套企业为支撑,分类指导,集中资源和力量投入,推动工程机械、汽车及零部件、家用电器、电子信息、生物医药、新材料等优势产业集群在国内外加快形成产业规模优势和竞争优势,突破性发展工程机械、汽车及零部件产业集群,力争六大产业集群总产值达到1000亿元,增长35%以上。二是以自主创新推动产业结构升级。健全百户企业技术中心体系,完善难题库、项目库、成果库,加强公共技术平台和交易平台建设,组织关键技术、共用技术和通用技术攻关,继续办好“科交会”,促进产学研结合,加快科技成果转化和产业化步伐。加强对年耗3000吨标煤以上企业能源利用监测和审计,严格执行新建项目能耗评估制度;加快研究、开发和应用先进节能环保技术,着力启动和实施一批节能环保示范工程。三是着力推进优质企业加速扩张。在坚持外部引进的同时注重本土企业培育,推进本土优势企业优先发展。重点抓好长丰、江麓容大、山河智能机械配套园及**粮食物流中心等项目建设。大力实施品牌带动战略,培育优质企业争创国家名牌和国家免检产品,支持名牌产品发挥品牌效应。扩大优质企业上市规模,积极组织企业申报发行债券,推动更多企业实现上市融资。树立政府与企业共同创业的观念,突出加大政府对产业发展的引导性投入,共同推动产业做大做强。四是加快推进“两个融合”。不断发展壮大先进制造业,加快完善生产全程的研发、设计、物流配送、售后服务等环节,促进先进制造业与现代服务业的互动融合。推动信息化与新型工业化的渗透融合。围绕构建“数字**、信息星城”的目标,推进信息产业化,加快信息产业园区建设,重点支持软件产业、光伏产业加快发展。推进产业信息化,逐步实现产业、企业的自动化、智能化、数据化和网络化。以信息技术改造提升食品烟草、烟花鞭炮、建材化工等传统产业。推进中小企业信息化的试点工作,信息产业销售产值增长25%以上。五是积极推进聚集产业新板块的形成。抓住第二轮土地修编的契机,按照“组团建设、板块发展、体现特色”的要求,着眼于加快推进形成“三区三带”产业发展格局,抓好工业园区的规划布局和修编扩容,同时推进集约用地,盘活存量土地,确保园区工业和生产业发展用地。
(二)坚持城乡统筹发展,推进社会主义新农村建设。预期第一产业增加值增长5.6%。一是加速推进城乡一体化进程。按照城乡统筹发展和功能分区的要求,合理优化城乡空间布局和生产力布局。在推进长株潭融城核心区、打通城北大物流通道和加快长望融城步伐的同时,加强东西两翼的工业园区、新型城镇的规划。重点加快长浏高速、金洲大道、长潭西线高速“三带”建设和沿线开发,在不断拓展城市空间的同时,促进城市基础设施向农村延伸,逐步构建聚集人口、聚集产业的发展战略新平台,为城乡统筹和新农村建设打造新支点。二是大力发展优质高效农业。充分利用农业大省的自然资源优势和袁隆平杂交稻技术及种子种苗新技术等科技创新优势,重点在发展都市农业、休闲农业以及农产品加工业、种养业的种子种苗培育上着力,加快建设区域性优质农业中心。抓好农业生产的规模化经营和专业化生产,形成产供销相连接、贸工农一体化的现代农业发展格局。推进优势产业带建设,大力发展农产品加工业,全市农产品加工业产值增长18%以上。三是继续改善农村生产生活条件。巩固完善支农惠农政策,继续加大农村基础设施建设,完成9.5万农村人口饮水安全、180座病险水库治理任务,加大农村公路、农村站场建设以及危桥改造投入,新建改造农村公路1700公里,新改建国省干线100公里,行政村公路通畅率达到81%。继续推进农村生态家园富民行动和乡村清洁工程,新建沼气池1万个。加快**新农村示范区的基础设施项目建设,继续推进“百村示范、千村整治”工程,深入开展“百企联百村、共建新农村”活动。四是积极拓宽农民增收渠道。加快农业科技成果转化应用,继续实施农业科技入户工程、科技助农直通车等科技富民工程,推广新品种新技术200项以上。着眼于提高农民整体素质,加大对农民职业技能和实用技术培训,提升农民在乡村和城市双向创业和就业能力。
(三)着力推进投资转型,促进投资结构调整优化。一是合理确定投资规模和结构。初步安排重大建设项目投资509.7亿元。推动投资重点的战略性转型,加大关键领域和薄弱环节投资,把产业投资特别是工业投资作为重中之重,使工业和生产业投资占全社会投资比重提高到30%。二是强化重大项目支撑。重点启动和实施“四大建设”。即推进以轨道交通、湘江**综合枢纽、黄花机场改扩建、南北站迁建、武广客运专线**站配套工程、霞凝港三期、湘江过江通道、出城口改造等为重点的交通建设;以一洲两岸、三角洲、滨江新城、南湖新城、武广新城等为重点的提升城市品位的精品项目建设;以固体废弃物处理场改造、污泥集中处置与综合利用项目等加强生态环境保护和以经济适用房、廉租房建设等为主要内容的民生工程建设;以众泰汽车、陕汽重卡、中联技改、博云新材、瑞翔新材、红星肉食加工、湖南金山优质稻产业化开发工程等为重点的产业项目建设。三是着力拓宽筹融资渠道。在继续争取中央预算内资金和信贷投入的同时,提升招商引资水平,充分利用优质项目、资本市场,更多地引进民间、市外和国外资金;在加大直接融资力度的同时,探索建立城市基础设施建设融资新模式。四是切实管好政府投资。科学编制政府投资年度计划,实行“以计划带项目、以项目带切块”的安排方式,综合运用补助、贷款贴息、资本金注入、担保等多种投入方式,将各领域的政府投资安排到项目,重点投向公共服务和新农村建设等急需加强的薄弱环节、工业和高新技术产业以及现代服务业。
(四)注重综合功能提升,增强城市聚集辐射能力。一是加快建设高新技术产业聚集地和先进制造业研发中心。发挥在中西部地区的人才科教比较优势,依托国家级生物产业基地、软件产业基地以及工程机械和新材料产业的基础优势,着眼于全省和周边地区,当好产业自主创新的龙头,把工业发展的重心放在关键技术研发、核心部件制造、产业龙头和品牌培育上,在全省甚至更大范围内发展配套产业集群,不断吸引优质资源向我市聚集。二是加快构建区域性现代服务业中心。突破空间局限,着眼于辐射半径延伸至全省,部分领域延伸到全国,谋求现代服务业新的发展。进一步细化和落实服务业发展政策,既加快产业融合,又拉开档次,着力向“高端、高效、高辐射”的“三高”产业结构迈进;重点加快总部经济的培育和发展,积极发展外包服务业,优化提升物流、信息、研发、商务会展等生产业,加快区域性金融中心建设,巩固发挥文化、商贸、餐饮等生活业优势。预期第三产业增加值增长12.5%。三是加快区域性文化创意中心建设。充分利用好我市发展文化创意产业的资源优势、发展基础,推动**文化创意产业不断升级。扶持发展媒体传播、出版发行、动漫游戏和软件等产业,提升发展文化艺术、娱乐休闲业,支持大型文化企业不断做大作强,进一步打响**文化产业品牌,文化产业增加值增长20%以上。大力发展特色旅游,深度开发国内外旅游市场,扩大旅游宣传推介力度,旅游总收入增长15%。四是加快宜居城市建设步伐。面向提高产业发展能力,面向改善民生状况,面向提升城市品位,大力推进城市建设,把**打造成为“创业的乐园,宜居的城市”,吸引更多的人群来长居住和创业。加快推进金洲大道、长浏高速等项目建设,畅通产业发展通道,提高产业发展能力。抓好公共交通、引水及水质环境工程等便民服务建设,加快建设连通周边的大公交网络,不断完善城市配套功能;推进岳麓山提质改造、橘子洲风景区、生态动物园的建设,打造城市精品工程,不断提升城市品位。继续抓好城管维护作业、渣土管理、入城口整治、城区亮化、户外广告等工作,进一步提升城市管理水平。
一、我区社会救助工作取得的成效
(一)低保工作基本实现动态管理下的应保尽保。自*年建立最低生活保障制度以来,我区低保线经过多次的调整,尤其近几年,调整的幅度比较大。*年农村低保线从原来的150元/人.月提高到170元/人.月,*年农村低保线又提高至200元/人.月,*年再提高至230元/人.月,并实现了城乡一体化;*年1月,城乡低保线又再一次调整,提高至现时仍在执行的每人每月280元的标准。截至2009年4月,我区纳入最低生活保障的家庭有2950户7603人,人平救助金110元,区镇两级每月约需支出低保金90万元左右。为了减轻物价上涨给低保家庭带来的影响,我区从*年10月份开始,先后2次对低保家庭发放了临时补贴共29万元。*年1月起,按每人每月15元的标准发放临时生活补贴,从8月份起,按上级文件要求,按每人每月30元的标准发放临时生活补贴,截至8月份,累计发放临时生活补贴近100万元。2009年2月,我区又建立起基本生活费用价格指数上涨与低收入居民临时生活补助联动机制。这些基本的低保制度有效解决了困难居民的温饱问题。
(二)医疗救助效果明显。我区早在*年和*年就先后建立起城乡低保家庭基本医疗费报销制度,城镇低保家庭凭票每人每月限额报销28元,农村低保家庭每人每月报销18元,报销的额度随低保线的调整而调整。从*年三水开始实施居民基本医疗保险制度之后,对低保五保对象个人缴费部分由镇级财政负责,减轻了他们参加居民医疗保险的负担。自*年1月区慈善会成立以后,在实施基本医疗费报销的基础上,还为困难家庭建立起危重病医疗费救助制度。*至*年慈善会共支出医疗救助金200多万元,累计救助500多人次。*年6月,我区出台了城乡居民医疗救助暂行办法,对低保、五保和特殊困难人员实施住院医疗救助。*年和*年区财政支出医疗救助金共231.4万元。其中*年对低保对象共发放门诊医疗救助金62万元,3万多人次受惠,为103名患危重病的困难群众发放医疗救助金42万元,较大地减轻了贫困家庭的医疗负担,在生活极度困境下,感受到社会的温暖,体会到政府的关心。
(三)农村五保供养工作不断规范。农村五保供养工作是一项传统的社会救助工作。一直以来,我们都将五保供养工作作为一项重中之重来抓。早在20世纪80年代,我区就实现了镇镇有敬老院。近几年,我区各级不断加大敬老院的改造力度,完善配套设施,新建了区福利中心,乐平镇敬老院等。目前,全区在册五保供养对象1166人,其中集中在福利机构供养795人,占68%,人平集中供养标准约800元/人.月,每月需支出供养经费约63.6万元。可以说,集中供养五保对象正在安享晚年。而对分散五保供养对象,近几年我区也根据物价指数以及农村居民的生活水平变化,适当调整供养标准,以确保分散五保对象的基本生活。*年1月,分散五保供养标准从原来的200元/人.月提高至310元/人.月。2009年1月起,分散五保供养标准又提高至每人每月400元,其中白坭镇提高至450元/人.月。
(四)教育救助基本实现全程资助。自*年区慈善会成立以来,我区开始对贫困家庭学生实施多种形式的助学。从*年开始,低保家庭学生助学由佛山市统一组织实施,资助范围覆盖小学至大学,助学标准为:中专和职高中、中小学生每人每年可以得到600元至3000元的助学金,大学生入学当年可以得到4500元至6000元的助学金,从去年秋季开始,在幼儿园就读的低保家庭儿童也得到每月250元的资助。
在低保家庭学生助学问题得到基本解决后,*年开始,区政府出台临界低保家庭学生扶贫助学实施办法,对在处于低保标准边缘的困难家庭,根据区慈善会筹集资金情况给予适当救助。*年至*年,区慈善会共筹集资金228.5万元,资助困难学生2692人。去年我区慈善会拨出51万元,资助人平收入在280元至400元之间的低收入家庭小学至中专学生1006名。
(五)住房救助基本实现制度化。三水区较早地将住房救助纳入社会救助范围,*年起探索建立住房救助政策。从*年起,住房救助正式作为一项救助制度被确定下来:“凡被纳入低保的贫困家庭,其住房属于危房的,都要给予改造”。从*年起3年内,紧随低保调标扩面逐步对农村低保家庭残、危土坯房、泥砖混合结构房,进行分批“加固改造”或“重建”。危房改造所需资金由区镇(街道)财政两级各负担50%,每年年底前完成当年危房改造任务。*年至*年,全区累计投入资金646多万元,为困难家庭重建维修住房343间,较好地解决了农村困难群众的“住房难”问题。
(六)临时救济及时有效。对有劳动能力,暂时无收入或有一定收入,但因病、因残、因灾等突发原因,在享受了最低生活保障、五保供养、优抚及其它特殊政策救济待遇后,基本生活仍有困难的居民,实行临时救济。*年、*年,区财政每年安排10万元临时救济费,2009年安排20万元临时救济费,镇级财政也适当安排经费,及时缓解了部分困难群众因天灾人祸造成的燃眉之急,确保了社会的和谐稳定。
二、社会救助工作中存在不足
(一)救助制度相互之间衔接不够,覆盖范围有待向其他低收入家庭延伸。目前,救助资源分散于众多的部门,民政、卫生、教育、建设、劳动以及群团组织都拥有一定的救助资源,工作力量和资金缺乏有效的整合,往往是各自为政,政出多门。这样的状况直接造成两方面的问题:一是信息未能共享,部门之间协调难度大,重复做调查摸底工作,影响了救助经费绩效。二是救助资源较多叠加于低保家庭,多数专项救助都未能向低保之外的其他低收入家庭延伸。纳入低保后,往往是得到全方位的救助,一旦退出低保,就什么救助也得不到,造成了“重复救助”和“遗漏救助”,也加大了低保退出工作的难度。
(二)个别救助制度的救助标准偏低,力度不够。例如低收入家庭的教育救助,由于资金不足,只能给予数百元的一次性补助,效果不明显;对低保家庭大学生,只给予一次性补助,造成个别大二以上学生仍存在读不起书的情况。
(三)救助资金筹集渠道比较单一,个别项目救助经费不足。按照现时的救助标准,我区一年的救助资金需求十分大,约4000万元,其中低保1400万元,五保供养1000万元,教育救助600万元,医疗救助300万元,残疾人康复救助300万元,老年人救助100万元,农村住房救助150万元,临时救济50万元,其他100万元。这庞大的救助经费筹集存在三方面的问题,一是来源单一。基本上是区镇两级财政供给,只有少量的教育救助和医疗救助经费来源于区慈善会、区光彩事业促进会等社会团体;二是分担结构不尽合理。如五保供养经费全部由镇一级负担,镇级压力比较大;低保、医疗救助、住房救助等经费,不论各镇的经济发展水平,一律都是实行区镇两级各50%的分担比例,财政转移支付制度在救助工作方面未能充分体现。三是个别专项救助经费不足。如教育救助,如果按照实际需要,每年约缺口200万元。农村住房救助每年缺口50万元,临时救济每年约缺口30万元,医疗救助每年缺口100万元。
(四)救助工作人力、机构配备未能适应规范和动态管理的要求。社会救助工作量大,涉及资金规模大,社会高度关注。而目前我们区、镇、村三级都没有低保工作或社会救助专干,更没有建立起专门的低保工作、救助工作机构,只是由一至二名民政干部(或文书)兼管该项工作,从而影响了救助工作的全面落实。
三、以科学发展观为指导推动我区社会救助工作
(一)建立社会救助工作“一口上下”机制,提高社会救助效能。当前,我区年救助资金支出已高达4000万元,但由于社会救助资源分散在多个部门,造成重复救助和遗漏救助问题,既降低救助效率,又十分不利于群众及时方便地申请救助。鉴于此,建议区级建立社会救助工作的联席会议制度,而镇(街道)建立镇级综合救助中心,整合镇级民政、组织、工会、团委、妇联等救助资源,以综合救助中心为载体,对各项社会救助工作实行“一口对上对下”,实现社会救助在镇级的统筹。
(二)发挥民间力量,推动社会救助的多元化。目前我区的各项社会救助资源和力量基本上以区镇两级财政资金为主,民间力量开展社会救助的渠道和力度与我市其他区相比明显不足,目前,顺德、南海、禅城、高明慈善会的慈善资金分别有1.5亿元、4000万元、3000万元和2000万元,而我区慈善会资金不足100万元。但事实上,我区慈善资源亦十分丰富,缺的是有效整合和挖掘。因此,要充分发挥民间的力量,发挥企事业单位和社会各届热心人士的作用,引导他们踊跃捐款捐物,充分运用民间救助资源,发挥民间救助力量,推动社会救助的多元化,努力提高我区的社会救助水平。
一、12315行政执法体系和“一会两站”运行基本情况
12315行政执法体系和“一会两站”建立以来,取得了较为明显的效果:一是社会反响较好,民众普遍反映有了12315行政执法体系和“一会两站”,投诉维权更加方便,解决问题更加及时有效,对于较快地受理消费者的投诉、防止群体上访事件,构建和谐社会,发展地方经济等起到积极、有效的作用。二是提高了消费者素质,增强了消费者自我保护意思,还降低维权成本,方便消费者就近投诉;及时维护消费者的合法权益。三是化解矛盾,稳定社会秩序,密切干群关系,提高政府威信。
二、12315行政执法体系和“一会两站”建设存在的问题
1、政府重视、支持不够
12315行政执法体系和“一会两站”建设,政府虽然发了文件,但没有真正摆上政府的工作日程,作为一项重要工作来抓,有形式而无实质性内容,如人员、经费、办公场地等均未落实到位,单凭工商、消协孤军作战,成效不大。
2、基层领导认识不足
一些基层领导对12315行政执法体系和“一会两站”工作的目的、意义、作用缺乏足够的认识,片面地认为受理消费者投诉,解决消费纠纷是工商局和消协的事,加上打假维权还需要许多法律知识和专业知识,不是一般人能干的事,存在着一定的抵触情绪;挂上牌,制度上墙,应付应付算了,工作中存在敷衍的现象。
3、12315信息化网络建设力度不够
信息化网络是12315行政执法体系的现代化手段和技术保障,也是12315行政执法体系建设的重要内容,要达到“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的目标,但这方面还存在较大差距,影响了12315行政执法效能。
4、工作人员素质较低,难以完成繁重的维权任务
12315行政执法体系和“一会两站”的工作人员素质较低,难以完成繁重的维权任务。特别是基层投诉举报站的工作人员,因为都是兼职,不注重学习维权的相关知识,缺乏必要的法律、法规知识和基本的专业技能,面对消费者投诉力不从心,面对消费者的咨询张口结舌,在消费者面前没威信,不能做到依法调解,以理服人,导致门前冷落。
三、解决存在问题的对策措施
1、大力推进12315行政执法体系和“一会两站”建设
要加强与消费者协会的联合与合作,坚持工作互动、信息互通、优势互补的原则,共同做好消费者权益保护工作。要充分发挥12315信息化网络和消协基层组织的共同优势,在广大农村和城市社区建立和完善“一会两站”机构,即:依托乡镇政府、街道办事处和工商所建立乡镇、街道消费者协会分会,以行政村和社区为单位建立消费者投诉站和12315联络站,共同负责消费者的咨询、受理消费者的投诉举报、调解消费纠纷,帮助消费者排忧解难办实事。从而,形成网络,覆盖城乡,方便广大农民消费者和社区居民消费者就近投诉,依法跟踪查处,及时有效地保护消费者合法权益。各级工商行政管理机关消费者权益保护机构要广泛加强与各级消协组织的协作,建立健全消费权益保护工作联席制度、信息通报制度、调解消费纠纷协作制度、网络资源共享制度和开展相关活动联合行动制度等,形成合力,共同依法保护好消费者合法权益。
2、拓宽社会和群众参与消费维权的渠道
要把拓宽社会和群众参与消费维权渠道作为社会监督维权体系的重要任务,充分利用12315信息化网络和“一会两站”的有利条件,鼓励广大消费者和社会各界群众投诉、举报侵害消费者合法权益的违法行为,通过群众性消费维权志愿者队伍和聘请消费维权特邀监督员、义务监督员等多种方式,努力形成良好的社会监督氛围。
3、建立和完善12315信息化网络
要在12315消费者申诉举报网络的基础上,按照“整合资源,扩大功能,改造提高”的原则,建立健全12315信息化网络系统,形成快捷、畅通的电子数据信息传输通道。依托计算机网络,建设数据库和分析平台,为实现咨询、申诉举报数据的全面采集、实时传输、数据查询、汇总分析提供网络通道和技术手段。
4、加强学习培训,提高工作人员素质
要加强12315行政执法体系和“一会两站”的工作人员的学习培训,认真学习有关消费者权益保护法律法规和解决消费纠纷技能,提高工作人员的法律素质和调解技能,力争消费纠纷的解决不出店门、不出市场,努力提高经营者与消费者之间消费纠纷的和解率。
信息调研是党委办公室拓展信息深度和广度的必要手段,是开发高层次、高质量信息的重要途径。近年来,__市委办公室把抓好专题调研作为提高党委信息工作质量的突破口,不断创新方法,努力发挥调研的作用,进一步增强了为党委决策服务的能力。
一、注重选题的针对性。一是从专题研究入手,瞄准“重点”选题。紧紧围绕党委中心工作,确定有全局指导意义的调研题目,深入调研。如针对中央建设社会主义新农村的重大决策,开展部分乡镇经济社会发展情况调研,形成《关于部分乡镇农村经济社会发展情况的调查》,得到市委主要领导的肯定。针对工业强市战略的实际,以“加快工业发展”为主题,形成《以工业的大发展推进全市经济的大跨越》,为市委、市政府推进工业强市战略提供了决策参考。二是从典型研究入手,追踪“热点”选题。抓住各地经济社会发展的特色,总结成效,推广经验。__县__村在推进新农村建设中闯出了山区发展新路子。为此,我们深入该村,形成《__村推进新农村建设的调查与启示》,在全市推广了__村的新农村建设经验。三是从动态研究入手,突出“难点”选题。立足领导关注和广大干部群众反映强烈的热点、难点,以及党委工作面临的各种矛盾、困难和问题,开展即时调研。针对当前各地在推进项目建设中频繁发生施工受阻而影响社会稳定的突出问题,重点剖析典型事件,总结经验、做法,为党委、政府依法化解阻工矛盾提供了参考。
二、提高调研的科学性。一是坚持深入一线调研。注重深入基层、深入群众、深入实际,努力扩大调查覆盖面,充分掌握第一手资料。在开展部分乡镇经济社会发展情况专题调研时,曾深入到__个区县__个乡镇,通过随机走访,与农民和村社干部座谈、交流,及时掌握了当前农村经济社会发展的第一手资料。二是积极开展联合调研。调动部门和区县的积极性和主动性,形成调研工作合力。为掌握全市个体工商业和中小企业发展情况,抽调区县与工商、税务、城管等相关职能部门人员组成联合调研组,有针对性地走访了一些个体经营业主,形成了《__市个体工商业发展情况调查报告》,引起了市委主要领导的关注。三是主动随同领导调研。主动跟随市委主要领导深入区县、企业、学校调研,既了解了主要领导关注的重点,把握领导工作思路,又全面掌握了全市各方面实际情况,更好地为党委提供政务服务。
三、增强调研的实效性。一是将调研成果形成专题报告。调研结束后撰写专题调研报告,避免“调而不研”或“只开花、不结果”等现象发生。二是将调研成果转化成领导决策。具有全局性、普遍性和指导性的专题调研,通过文件、领导讲话等形式反映出来,指导工作实践。三是将调研成果变成基层工作指导或参考。以《__》和《__》为载体,刊载各地经济社会发展的做法、经验和成效,并在全市广泛推广,促进调研成果转化。