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提倡合同管养模式,实现“有路必养,管必到位”
县道由各县(市)农村公路管理机构负责管理养护,要充分利用现在道班资源,合理规划布局道班,突出中心道班地位,不断加大机械设备投入,提高养护效率,降低养护成本。可以将公路油路挖补和水泥砼修补等小型养护工程捆绑承包专业队伍,实行合同管理,计量支付。乡村道路由乡镇政府负责管理养护,县(市)农村公路管理机构给予技术指导。就地就近聘用农民养护工,并签订管养合同。乡镇公路管路站提供必要的管养机具、安全标志服,供管养承包人使用。
乡镇农村公路管理站要建立农村公路管理养护信息数据库,建立路况信息收集管理制度。县(市)农村公路管理机构路政执法人员要定期巡查乡村公路,指导乡镇农村公路管理站做好路政执法工作,采取村民自治、村规民约等形式,维护乡村公路路产路权。乡村公路要逐步加强交通安全实施建设。在高路提、陡坡、急弯等危险路段,应在路侧设置限速、警示、警告标志和路侧护栏等安全实施;在漫水桥、过水路面等路段宜设置警示标志和标杆;在视距不良的急弯路段,应根据需要设置线性诱导、警告、限速等标志;在主要交叉路口、村镇、学校等路段应根据实际需要设置必要的指示标志(方向、地名、距离)、减速带和限速标志;通过村镇的路段应加强公路用地建筑红线控制,严格控制非法建筑,不得占用公路作为集贸市场,以保证公路畅通和行车(人)安全。
资金筹措与管理
农村公路日常养护资金筹措与管理实行“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户存储、专款专用、强化监管”的原则。县(市)交通局(或农村公路管理机构)和乡镇分别设立农村公路管理养护专户。县道日常养护资金由县(市)财政列入政府财政预算,按照每年每公里不低于5000元标准列支。乡村道路日常养护资金,一部分由县(市)政府列入政府财政预算,乡道按照每年每公里不低于2500元列支,村道按照每年每公里1000500元列支。乡镇年度财政预算安排用于乡村公路养护管理的专项资金每年每公里不低于1000元,县(市)、乡镇安排的财政预算资金用于养护人员工资和乡村公路管理站内业道理经费以及道路维修资金。坚持农村公路“一事一议”筹资政策,筹资标准年人均46元左右,应全部用于乡村公路维修。
鼓励单位和民营企业以及个人捐赠农村公路养护资金。县(市)财政安排的财政资金,企业和个人捐资的资金,由县(市)交通局统筹安排使用;乡镇财政安排的资金以及“一事一议”筹集的资金由乡镇统筹管理使用。县(市)交通局应建立健全农村公路养护资金使用管理制度,规范资金的使用和管理。养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
加强农村公路养护检查和考核
关键词:公路绿化;养护管理;环境保护;养护管理;美化
Abstract:Thehighwayplantingisadvantageousinprotectstheroadalongtherouteenvironment,enhancedthedrivingsecurity,thearticlehasdiscussedthehighwayplantingscope,thefunction,theprincipleofdesignandthemaintenancesupervisorywork.
keyword:Highwayplanting;Maintenancemanagement;Environmentalprotection;Maintenancemanagement;Beautification
前言
公路绿化是国土绿化的重要组成部分,是公路建设中不可缺少的内容。搞好公路绿化工作对于国家绿色大通道建设战略决策的实施具有非常重要的意义。公路绿化主要有两大目的:一是防治水土流失,保护生态环境;二是改善视觉质量,保障行车安全。公路绿化不仅可以美化路容、净化空气、降低噪音、改善环境条件,而且有利于行车安全,为司乘人员诱导视线、减轻眼睛疲劳,从而减少交通事故的发生。通过绿化还可以养护公路,稳固路基,保护路面,延长公路寿命。因此,公路绿化工作是公路规划、建设、养护工作的重要组成部分。本文主要对公路绿化的作用,以及如何开展公路绿化的养护管理工作等方面进行初步探讨。
一、公路绿化的范围
公路的绿化包括立交区绿化、中央分隔带绿化、边坡绿化和防护带绿化,四部分紧密结合形成了道路绿化系统中点、线、面、片有机整体。
立交区绿化应乔灌结合、草木结合。按视觉诱导、通视要求和景观需要等,可将植树按诱导树、矮树和主树三种类型进行合理布置。
公路中央分隔带有整体式和分离式两种。一般路段多采用整体式,隧道前后等部分路段多采用分离式。整体式分隔带的营造效果比较弱,绿化的主目的在于遮挡迎面来车的大灯眩光。尤其是弯道竖曲线及组合段落的中央分隔带应尽量减弱夜间行车大灯眩光的影响。因此,中央分隔带用于防眩的植物必须是浓密、多细枝的品种,其高度应足以胜任其功能。
边坡是最易水土流失的区域,因此,对存在水土流失的区域或可能绿化的区域,应尽可能绿化。边坡绿化主要目的是防止流水冲刷、风蚀,保护路基,降低噪音,吸收有害气体,创造优美的行车环境。
在公路的边沟和封闭设施外侧往往还有防护带,防护带树种经常选用抗风性强的树种和乡土树种,防护带应以乔木、灌木和草地相结合,形成一个连续、密集的林带,从而达到防风、隔音的绿化效果。
二、公路绿化的设计
公路绿化比城市园林、街道绿化气魄要大,比荒山造林或农田网要求标准高、技术性强。公路绿化的特点和风格应该是:交融自然、简洁明快、气势壮观、舒适优美、方便交通。公路绿化应遵循以下原则:
1.符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
2.对生态环境敏感保护目标采取避绕的原则。生态环境敏感点指:各类自然保护区、野生动植物及栖息生长地、基本农田保护区、森林公园等。
3.因地制宜的原则。应根据其功能及植物各自不同优势来设计护坡道及土质边坡,宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合;挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观;边沟外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化,可栽浅根性的花灌木等。
4.绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、立交桥、沿线附属设施等处的绿化费用外,还包含为补偿因道路建设所占原有地面的绿化费用,如弃土绿化费用,如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。
5.测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及土壤硬度等进行详细测定以改良土壤,即对生土需增施有机肥、掺砂掺粘;对死土采用“客土”的方法解决;对石灰含量较少的,可大水浇灌,也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料等。
三、公路绿化的作用
公路绿化一个显着的作用就是改善公路沿线环境。公路绿化能使本来生硬、单调的公路线形变得丰富多彩,创造出许多优美的景观,使的岩石边坡披上绿装,使新建公路对周围环境景观的负面影响降低,使公路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结合、协调,使公路构造物巧妙地融入到周围的环境之中,给公路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境,同时防止公路范围内的水土流失。
另外一个重要作用是提高道路行车安全性。公路绿化在改善公路沿线环境的同时还提高了公路的交通安全性,大大降低行车肇事的发生频率,减轻了事故的危害。本文重点重点探讨公路绿化对道路行车安全的作用,其主要表现在以下几个方面:
1.视线诱导功能。公路绿化是司机和游客视野范围内的主要视觉对象,规整亮丽的树木花草,不仅可以给人以优美、舒适的享受,而且可以提示高速公路路线线形的变化,使行驶于高速公路上的车辆能更安全。
2.防眩光功能。在夜间,对向行驶的车辆之间会因车前灯光造成眩目,给交通安全带来极大的隐患,但是在高等级公路中央分隔带内栽植一定高度和冠幅的花、灌木,能够有效地起到防眩遮光的作用,保障行车安全。
3.缓冲功能.公路两侧栽植较密的乔、灌木,可以缓和驶离车道汽车的冲击,将事故限制在较小规模,可以减轻事故的危害,减少生命财产损失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行车的不协调的构造物,从而改善公路景观,提高行车安全。遮蔽的对象一般有墓地、垃圾焚烧场、公路外刺眼的建筑物、广告、构造物等。
四、公路绿化的养护管理
(一)日常养护管理
公路绿化的日常养护主要是及时检查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害和补植等。
1.干旱季节,应及时进行人工灌溉,灌水量应随树苗的大小和土壤气候情况确定。
2.锄草和松土应结合进行,在植物生长最旺盛的春和夏季,松土深度5~6cm,应除掉杂草根系,注意不能损伤树木根系;风沙较大的地区,可不松土。
3.对土壤瘠薄、生长不良的树木,尤其是果树和经济苗,应与以施肥,促进其生长。
4.各种树木如栽后枯死,要及时补值。补植的树苗,应与原来应植的树苗的种类相同;苗木规格,须大于原植树木规格,并合乎植树技术要求;对于已经基本成材的行道树,除株行距较大、补植后不影响生长外,一般不可补植。
(二)公路绿化树木的采伐
公路树木过密或衰老时,应进行采伐,防止老树倒伏损伤行人、车辆,影响交通,此时需要对高路华树木进行有计划的采伐。
1.抚育采伐:风景林防护林封闭度在0.9以上时,应进行透光抚育。伐出生长过密、生长不良树木,其原则是密间留匀、伐劣留优、伐小留大和伐密留稀,以促进树木生长。
2.更新树木采伐:公路改建或加宽时,要先经审批在采伐;工程完毕后要及时更新。成段的衰老树木的更新采伐,要按照批准的计划办理,未经批准,不得采伐。
五、结语
公路绿化工作在公路发展过程中越来越受到重视,它既美化公路沿线环境,又能提高道路行车安全,公路绿化作用显着。在进行公路绿化设计时要坚持“因地制宜,因路制宜”的原则,坚持人工造景与自然景观相结合的方针,以展示其原野自然风光,达到绿化美化的目的。
参考文献
我们拜访了田纳西州公路局养护站,听他们介绍了冬季除雪的工作程序,公路交通是美国的大动脉,所以保证道路畅通极为重要,特别是冬季道路的除雪保畅。他们的除雪理念是“即下即雪”,最大限度地保证交通顺畅。美国各州都制定有内容详尽的除雪作业规程,而且没有封闭交通的法令。从气象预报、作业次序、设备调度、应急处理、信息收集、材料储备、公众信息服务等都进行了详细规定。这个养护站设有自己的盐仓,当时已经储备了几十吨的盐。他们还有浓盐水制备装置,在大雪来临前先在路面预撒少量的盐水,为后续机械除雪做准备。
采用预撒盐水的方法,可以节约30%的融雪剂用量,对于降低除雪作业成本和满足环保要求都具有重要意义。我们还参观了阿拉巴马州的国家沥青实验室(NCAT)和环道试验场。NCAT占地面积很大,设备很多,也很先进。可能是因为实行的规范不同,所以很多设备都是我们没有的,但也有不少和我们一样,还有少数是我们淘汰的。据他们工作人员介绍全世界好多国家的沥青样品都拿到这个试验室进行检测。可见这个试验室是有很高权威性的。当天下午我们又来到环道试验场,这个环道试验场坐落在一个小山坳里,是一个椭圆形的试验跑道。整个环道分46个测试路段,每个测试路段都有起始标志,并且都埋有温度和位移传感器,直接连接到操作室的电脑中,便于随时随地地进行观测。重车每天在跑道上不停地行驶,每个试验段都要经过大约三年的测试,才能得到一组有效的数据。
现在我们看到的有PFC、SMA、OGFC等路面结构,还有各种结构的噪音测试。只有经过综合测试各项指标都能完全满足设计要求时,这种路面结构才能被应用到实际施工中去,这就避免了边设计边施工,边施工边维修的的局面,节省了资源,减少了浪费。参观的最后一站是佛罗里达交通厅沥青试验室和加速加载设备。这个试验室虽然没有阿拉巴马州的大,但设备更先进,更干净。偌大个沥青试验室居然闻不到呛人的沥青味,可见它的排风系统是多么的好。各种管线布设的也非常合理。另外室外的加速加载设备也很先进,这种设备全美共有30台,它能在短期内模拟路面结构在外界荷载和环境的长期作用下路面损坏的机理,能用来验证路面工程中新材料和新技术的功效以及验证路面工程中病害防治方法的功效等。这台设备的试验量很大,利用率很高。
此次美国之行的另一个重点就是学习。这次主办方给我们安排了佐治亚理工大学的路面专家赖森荣教授给我们授课。通过几天的学习,让我们受益匪浅。通过学习我们了解到美国路面品质和耐久性高的原因:联邦公路局对各州高速公路的建造和维修有强制的监督权。能有效地确定承包商的资格。有效的路面施工监控管理制度和QA/QC人员训练。采用Superpave混合料设计法,对新工艺新材料的采用先做充分的研究后再应用。相反国内路面品质和耐久性差的原因除了工程管理和施工监控管理还有缺陷外,还有半刚性路面基层的施工和维修较难达到理想效果;沥青层的铺筑作业水平良莠不齐;从国外引进的新工艺、新规范和新材料的采用没有充分的研究以确定其在国内的可行性,以及采用马歇尔混合料配合比设计法有缺陷等是主要原因。这里我重点对与我专业密切相关的沥青路面工程有关新材料、新技术、新工艺和试验方法加以介绍。美国沥青路面所用的材料和我们大致相同,也用改性沥青、橡胶沥青,所不同的是集料。
改性沥青我省高速用了好多年,质量基本没有多少问题。橡胶沥青我们刚刚开始用,而在美国已经用了很长时间了,但通过交流发现这些专家对橡胶沥青都没什么好感,都不太主张用。集料的差别最大:我们中下面层采用优质的石灰岩,抗滑层采用玄武岩,沥青混合料中的集料是不允许用花岗岩的。这就造成了我们路面成本提高和资源浪费。而在美国因为美国大部分都只产花岗岩,所以他们是允许使用花岗岩做集料的,他们认为花岗岩对水损坏是有一定影响的,但不像我们想得那么严重。他们通过往花岗岩集料上喷消石灰浆,或者在石灰水中浸泡48h的方法来提高花岗岩与沥青粘附性等级,改善沥青混合料的性质。而不用抗剥落剂的原因是因为抗剥落剂会使沥青变得比较软,这样容易增加车辙。所以除非当地有更好的石料,否则他们都就地取材,采用当地的花岗岩做集料。因为有一些新工艺加上严格的施工管理所以尽管采用酸性的花岗岩做集料,美国的路面依然保证了很好的路用性能。这点是非常值得我们借鉴的。另外就是温拌沥青,温拌沥青可以降低能源、减少污染、延长施工时间、减少沥青早期老化。
采用的人工绿化养护操作方式正式基于这些特点,导致相关大型机械绿化养护设备很难得到实际运用。除此之外,植被分布面积广、数量众多也加大了绿化养护工作量,对一些特殊要求的植物采取何种养护措施以及了解相关生长信息等问题,是现阶段对高速公路进行科学合理养护管理的工作难点。每一条高速公路所处地区气候、土质、地形等自然条件不同,大大增加了病虫害防治的难度。
2高速公路绿化养护管理工作的重点
2.1病虫害的防治工作
高速公路由于存在线路较长、贯穿区域广泛,因此不同地理未知的气候条件也存在差异,加大了植物病虫害的防治工作。防治工作应该以预防为主,从历年来病虫害发生的实际案例来看,不同地区的植物所引发的病虫害在影响范围、程度、时间等方面都存在一定的规律,应根据实际经验做好预防工作。绿化养护人员要积极学习养护专业知识,加强对养护管理不同路段的巡查检测,及时了解植物生长最新动态,避免虫害发生。如果发生病虫害,不仅会给人们的正常生活带来影响,还会使高速公路绿化丧失了其建设意义。如果病虫害带有一些感染性的疾病,对人们的身体健康必定会造成影响;如果防治措施不得当,不仅破坏了公路绿化景观的观赏性,还会造成环境污染。所以面对病虫害必须采取防患措施,并且对已经发生的危害及时采取科学高效的防治手段,建立起系统、科学、长期的防治体系,坚持防预原则。传统的虫害防治主要通过药物喷洒等方式,容易导致化学药物的二次污染及害虫的抗药性,会增加病虫害防治工作的难度,因此可以采用新型的物理防治、生物防治等方法,既可以高效解决害虫对树木的危害问题,对环境的污染也降到了最小程度。中央分隔带中植物种类较单一,并长期处于干燥、暴晒的环境中,很大程度上提高了病虫害的发生几率,因此喷洒的虫药应加大剂量,通过机动喷雾器争取一次性完成消灭工作。①物理防治,不仅不会对人产生影响,对病虫害的防治更具有事半功倍的效果。对于以往的电击、振落、灯光等诱杀方式防治效率低,因此在靠近居民区的路段绿化,采用物理机械防治法最为有效。②生物防治,在高速公路绿化养护中生物防治更是不容错过的防治措施,这种方式不仅对人、动物无丝毫影响,并且对该害虫的天敌以及其它生物都不会造成影响,这也是对自然环境的一种有效保护,并对病害虫建立起了长期的控制作用。
2.2完善绿化养护管理方式
由于高速公路存在路线长、范围广等特点,应提高养护管理的设备机械化应用,选择有资质、专业性强的绿化养护管理单位;其二,根据植物生长特性以及养护知识建立养护档案管理制度,详细记录不同植物的生长概况,为绿化养护管理单位提供科学可靠地数据参考,有助于提高养护管理质量;其三,高速公路的绿化养护管理要积极引入现代化管理模式,计算机信息化通过文字、图像等方式真实准确的发映出高速公路的绿化情况,并且具备对不同物种、不同路段可实现随时查询,实现高速公路绿化养护的动态监视与分析,进一步促进了绿化养护管理准确性、科学性的发展进程,对日常养护工作的病虫害防治、施肥、灌溉以及林木修剪、除草等进行全面分析,计算出最佳防治时间,有助于降低养护管理成本,对提高高速公路绿化养护管理水平与效率具有重要作用。
2.3建立完整的生态系统
人工化的植被种植设计应符合自然生态系统中的相互依存、相互制约、相互协调的生长关系,把实现生态平衡,作为首要任务。如果生态系统中忽略了物种间相互制约的关系,以病虫害为例,这种制约关系的缺失会导致公路绿化作用范围急剧缩减,丧失绿化作用。挑选、培育抗虫性植物,并结合之前曾发生的虫害,总结经验寻找规律,加强防范措施,严格控制育苗、出苗、选苗等各个环节。在植物的后期生长中,及时有效的对氮、磷、钾等进行施肥工作,结合实际情况控制肥料施用量,通过植物良好的生长状态强化抵抗能力。栽植人员要严格按照规范制度进行植被的栽植工作,避免植被的断根、破皮等损伤。在多雨的地区进行栽种时,为避免因雨水冲刷造成的散坨现象,需要用塑料薄膜等遮雨设施保护好。在引入品种种植中,需要经过一定时间的定植,脱离原来的环境,更好的适应新环境,降低死亡率,从而有效的避免了资源浪费。为营造出最佳的植物景观效果应注重植物搭配、植物层次等。若出现斑秃等应及时补植,达到百分之八十五的植被覆盖率。车速快、空间较为封闭是高速公路最显著地特点,必须保证司机的行车安全不受绿化植物的影响。以行车角度所能观测到的植物景观应作为重点绿化养护区域,定期对该区域的草坪修剪,对其景观效果不可强求,要始终以增强生态效益为中心。公路出口或转角处的乔木、路侧的灌木进行定期修剪。在暴风雨较为频繁的区域预先实施全面疏剪,防治意外事故保证来往的行车安全。中央分隔带的植物应优先考虑草坪、矮乔木、花卉、灌木等低矮的种类,例如丁香、卫茅、侧柏金银木、珍珠梅、桧柏等,避免遮挡司机行驶视线。
3结束语
养路补助支出科目核算公路养护事业单位为养护公路用养路补助资金安排的基本支出和项目支出。在财务管理办法中对养路补助支出的内容做出了规定,包括:养护工程支出、养护经费支出和养护其他支出,并对各类支出的具体核算范围做了界定。在设置明细科目时应充分考虑公路养护事业单位专业业务的特点,为适应各项专业业务管理的需要,不能直接在养路补助支出科目下设置基本支出和项目支出科目,建议在不违背财务管理办法对养路补助支出内容界定的前提下,应在养路补助支出科目下设置以下明细科目:
1.养护工程支出(2级)—基本支出、项目支出(3级)—大型修缮(4级)—公路小修保养、公路大中修、公路抢修、公路绿化(5级);养护工程支出(2级)—项目支出(3级)基础设施建设(4级)—公路改扩建、农村公路建设补助(5级)。
2.养护经费支出(2级)—基本支出(3级)—行政管理费、路政管理费(4级)—工资福利支出、商品服务支出(5级),并按政府收支分类—支出经济分类科目设置6级明细科目进行明细核算(目前的财务软件完全能满足明细核算的需要,不存在问题)。
3.养护其他支出(2级)—基本支出(3级)—对个人和家庭的补助支出(4级),并按政府收支分类—支出经济分类科目设置5级明细科目进行明细核算。
二、对事业支出明细科目设置的思考
事业支出科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的非财政拨款支出。核算办法规定,由非同级财政部门拨款安排的支出,应在事业支出—非财政专项资金支出科目核算,为从事专业业务活动及其辅助活动人员计提的薪酬等计入事业支出—其他资金支出科目核算。但目前各县区公路管理机构经过长期的储备和发展,拥有了一定的养护专业设备和较高素质的公路养护工程施工队伍,并取得由省厅颁发的公路养护从业资质,具备承担相应等级的公路养护工程施工能力,通过招投标承揽的各县区的公路养护工程。由于从事公路养护工程发生的支出在性质上属于公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出,为准确核算这部分支出,应在事业支出科目下设置公路养护专业业务支出,并按具体公路养护工程项目设置明细科目。
三、对事业收入明细科目设置的思考
事业收入科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。我省各地市公路管理局及其所属各县区公路管理机构的事业收入主要包括两部分:从非同级财政部门取得的财政拨款和各地市公路管理局所属的各县区公路管理机构取得的公路养护专业业务收入。前者为地市公路管理局收到的主要由省公路局拨付专项工程资金,后者为各县区公路管理机构由于上述原因,通过工程招投标承揽的各县区的公路养护工程,取得的公路养护专业业务收入。故在设置明细科目时应考虑收入的性质,分别设置:非同级财政拨款、公路养护专业业务收入(按具体公路养护工程项目设置明细科目)及其他事业收入明细科目,进行明细核算。
四、对报表编制中存在问题的思考
(一)收入支出表
为更好的体现会计信息的可靠性和可理解性,并充分考虑目前养护管理体制下财务管理工作对会计信息的需求,建议将收入支出表做以下局部修改:
1.事业类收入项下增加第5小项养护工程专业业务收入(核算对外提供的公路养护工程收入)。
2.事业支出项下增加第5小项养护工程其他支出(核算因对外提供公路养护工程而发生的支出)。
3.将事业类收入项下第1小项事业收入后面加上备注—非财政专项资金收入,专门核算省公路局拨付的专项工程资金,如:公路大中修、公路抢修、公路改建等专项工程资金。
4.将事业类支出项下第1小项事业支出后加上备注—非财政专项资金支出,专门核算省局投资的专项工程支出,如:公路大中修、公路抢修、公路改建等计划内工程项目支出。
(二)养路支出预算执行情况表