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路政队伍建设是一项基在硬件投入,重在软件建设,细在规范管理,严在制度执行,利在整体队伍素质提升的系统工程。本人认为应从以下两个方面着手,建立长效机制,才能收到成效。
(一)首先,路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。
路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者,领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要,而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。就我们大队分级管理的建制体制而言,大队领导层应对路政队伍建设,作出长远规划,明确阶段目标,分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。中队(站)领导层人员的对换不能影响到队伍的建设的规划,领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路,但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施,结合形势的发展和工作的需要,不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理,只要处理好两方面的关系,领导层对队伍建设的作用就能显现,就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性,长期性的目标。
大队领导可以在有空的时候采取个体进驻基层中队(检测站)的工作方法,不仅能有效传达领导层的队伍建设思想,而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施,逐步充实完善队伍建设机制,实现理论与实践的指导,实践对理论的发展,从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想,工作情况和工作中的难处等情况.
其二、办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础.
高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于,管理工作计划的制定、指导;路政员的教育培训;路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作,日常巡查;事故现场的处置;违章案件的查处;故障物的清理查处超限车辆等等工作。优化办公环境,就是要做到,部门健全,人员齐备,办公环境干净大方,办公物品整齐划一。办公环境的优化,不仅给各项管理工作的开展提供了便利,而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中,现代化设备的使用,高科技手段的运用,也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。结合我站工作我认为我们大对应该设立一个各项案件咨询处理投诉的办事大厅这样可以很好的规范各种法律文书和减少一些不必要的投诉.
第三、一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用
路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映,路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们大队有工作人员近160余人,个人素质层次不齐,虽然正式编制人员根据交通部有关文件要求,已全部达到大专文化程度,但从实践工作中看到,执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训,不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力,从而提升队伍的整体素质,推动全线路政队伍建设工作的进程。
基层中队应采取中队长、副中队长的分工侧重培训教育工作方法。中队长应深入一线执法服务工作中指导办案工作流程,机械规范操作规程,并结合实际管理工作,不定期地组织相关法律法规的业务知识培训;副中队长应从路政员工作、生活中的执法思想、服务意识方面入手,细致入微,潜移默化的教育影响路政员,使其在思想上牢固执法思想,树立服务意识,把制度化的工作形成一种工作习惯。现在,基层中队制定的周一例会制度就是一个很好的例证。例会总结前一周的工作情况,明确近期的工作重点,指出工作中的不足,强调工作安全问题,适时宣讲有关法律法规知识。但我们还可以尝试性的进行两个基层中队骨干人员辖区短期轮换制度,定期轮换制不仅对两中队业务骨干人员综合素质提升有一定的帮助,而且还能将各自中队的先进管理经验、工作方法带到新的环境中,促进各自中队队伍建设工作。
第四、围绕创建公路文明行业活动开展职工道德教育,塑造高速公路路政管理人员的良好形象。
高速公路职业道德教育要针对高速公路的特点和创建公路文明行业的要求,以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准,以忠于职守、文明礼貌为标杆,要求路政执法人员严格执法、办案准确、排障及时,在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情,为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨,处理好管理与服务的关系,从“权利本位”向“责任本位”转变,强化服务管理,寓管理于服务中,开展各种便民服务,主动为司乘人员排忧解难,要把扶危救困视为天职,树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工的良好形象。
一、加强组织领导,落实安全责任制
成立以大队长为组长,副大队长为副组长、各中队(室)负责人为成员的领导小组,坚决落实“一岗双责”工作制度,坚持“谁主管,谁负责”、“管生产必须管安全”、“管业务必须管安全”的原则,强化对安全工作的监督管理。
二、加大宣传教育,提高安全意识
安全教育建设是预防事故的基础性工程,我大队为了给职工树立“安全第一、警钟长鸣”的思想,不定期组织职工进行安全生产学习,教育职工牢固树立安全第一的思想,提高职工的安全生产意识。大队将通过形式多样的安全生产教育活动,利用学习日以各种案件和事故为教材,认真吸取全国交通系统特大案件的沉痛教训。有针对性地抓好安全生产管理工作,经常组织开展“应知、应会、应做”和“新知识、新技能”的学习训练,不断提高全队职工的综合素质,增强安全防范意识和自我保护意识。
三、严抓安全管理,确保安全无事故
(一)、进一步落实安全生产主体责任认真贯彻落实安全工作有关文件精神的规定和要求,与各中队(室)签订责任书,明确各自的职责,层层落实安全生产责任制,完善安全生产工作责任制和激励约束机制;
(二)、加强大队各项安全工作的检查和定期召开安全工作例会,分析安全生产形势,分析安全生产动态,有针对性的解决工作中存在的问题;
(三)、不断提高施工安全监管水平,落实安全措施。督促施工单位根据工程的特点组织制定安全施工措施,消除安全事故隐患。交纳保证金,加强责任监管力度。加强路面施工现场的巡查,狠抓施工现场安全管理,凡发现隐患的,及时督促施工单位现场停工整改。
(四)、及时排查隐患,积极落实整改。由分管领导牵头,每月分别对辖区公路、公路桥梁、涵洞进行安全检查,对存在安全隐患问题的,下发安全整改通知书,督促整改、验证;加强对恶劣天气、事故多发路段、临崖险路的路况进行监管,与公路养护部门相互配合共同做好巡查工作;
(五)、积极完善各类预案。针对恶劣天气的影响,对恶劣天气和重、特大交通事故应急预案等应急预案进行修订和完善;
(六)、积极采取措施,确保安全畅通。路政加强与辖段交警部门的联系与协作,及时沟通,互通信息,增加巡逻密度。积极消除安全隐患,营造良好的行车环境。确保24小时不间断巡查,及时清障,保障畅通,履行好自己的职责;
(七)、认真开展道路交通安全综合整治,全面治理货运车辆超限运输治理,对超限运输车辆坚决执行“不消除违法状态、不放行”的原则,确保道路完好畅通;
(八)、加强路政大队巡查车辆的安全检查,杜绝车辆带病上路,确保车辆技术状态的良好;
(九)、做好各重大节假日和我县重要活动前的安全检查工作,排查安全隐患,确保万无一失。
有序推进工程建设。省道229戴南段改扩建工程。完成项目用地计划上报,配合设计单位开展北段47公里施工图设计。2014年底基本完成右幅桥梁与路基工程,部分桥梁实现交通转换。2015年围绕9月底建成通车目标,督促施工单位加大组织力度,提前谋划可预见性矛盾,多次约谈项目单位负责人,落实工程施工方案。目前,项目西侧沥青混凝土下面层已于5月20日实现贯通,正在施工左幅水稳基层及桥梁、右幅辅道、右侧排水沟、左侧挡墙、中央分隔带路缘石、中央分隔带排水等附属设施。左幅桥梁已完成77片梁板安装,计划7月5日前完成梁板安装。菜花景区至水上森林连接线工程。路线全长9.133km,计划总投资2.185亿元。该项目按二级公路标准实施,道路总宽12米,沥青混凝土路面宽10.5米。3月份以来,项目办围绕总目标与年度计划,重点开展三个方面工作:一是会同沿线乡镇加大矛盾协调,跟踪障碍物清除。二是督促项目施工单位加足机械、加大组织力度,采取平行加>文秘站:通报会。352省道至时堰连接线工程。项目完成前期施工图设计、施工招标及施工前现场准备,确保上半年开工建设。233省道西北绕城公路。全力配合市审计中心进行工程审计。同时组织施工现场缺陷责任期检查与整改。提前准备项目竣工验收资料。203县道。按照项目交工验收委员会意见,完善项目安全设施。
2014年在推行交管所全面参与农村公路建设管理养护工作之后,工作效率、管理水平得到了大幅提升,再次荣获__市养护考核第一名。通过调研结合我市实际情况,印发2015年农村公路建设管理养护要点,明确阶段性目标。并围绕提出的农村公路要“建好、管好、养好、运好”的“四好农村路”要求,深化农村公路体制改革,进一步解放思想、创新思路、破解难题,以保障镇村公交开通、校车及城乡客运班车等安全通行为主要目标,加快推进农村公路提档升级工程建设,健全农村公路管理机构,加强农村公路养护管理,提升农村公路通畅水平、安全条件、沿线环境,为我市实现城乡交通运输一体化、全面加快新农村建设提供有力支撑。通过上半年的共同努力,成效显著。其中:
1、县道大中修工程进展顺利。__线冷再生工程全长7.95公里,沥青混凝土路面主体工程完工,同步完成标线施工。下阶段重点实施绿化迁移与路肩培土。
戴南镇盐靖河桥、锈园桥、老电厂桥改造工程灌注桩全部完成,正在施工墩台帽,计划7月上旬完成梁板安装,整个项目7月底完成。
__线__博生公司前改造工程道路已全线开挖,正在施工路基,计划7月份完成。
__线(沙沟段)路基防护工程施工单位已进场,由于梅雨季节水位较高,暂无法实施。2015年度县道安保设施工程,施工单位已进场施工。
2、加强乡村道行业管理。配合乡镇完成年度农村公路提档升级工程计划编制,规范项目前期工作程序,年度项目基本完成招标工作,启动项目实施。具体进展是道路建成9个,里程16.507公里;正在施工道路的11个30.467公里;桥梁项目已完成30座;正在施工32座。创新思路,组织片区养护管理互查,召开县道养护座谈会,起到相互促进相互学习作用。围绕菜花节、道路路况,重点维修__线、__线、__线、__线,累计维修面积14000平方米。组织人员对张周线、__线绿化专项整治,确保绿化少占用行车道,避免安全隐患。结合道路安全专项检查,积极整改安全隐患,保证道路通行安全。树立两个典型。继续围绕南有__北有__两个典型,推进农村公路养护长效管理。定期用手机信息提醒与督促沿线乡镇领导与农路办主任加强管理,确保公路运行通畅安全。累计发送信息5000条以上
3、推进农村公路路政管理改革。因我市农村公路面广量大,结合路政管理人手少、事情多的特点,经多方争取,组织29名第一批农路办同志参加法制培训,聘任农路办主任为路政中队副队长。组织各交管所、养护公司对县道夏季打谷晒场开展专项治理,加大巡查力度,对部分道路严防死守,总体控制效果较好。开展农村公路路政管理,累计超限处罚16件,罚没收入47200元;路损处理2件,赔补费8720元。
4、提前谋划来年项目。组织工程人员会同乡镇编制2019-2020年农村公路规划库,对2013-2018年规划库回头看
,现场勘察县道路况,编制来年县道大中修计划及2016年农村公路提档升级工程建设计划。上半年,__镇的__乡镇创建工作正有序推进,新张公路、大周公路仍按县道文明样板路标准养护管理。从总体分析,各乡镇高度重视农村公路管理养护,投入巨资整治农村公路路肩与农作物。
2015年,围绕科室年度工作计划,除上半年及时、高效地完成局领导交办的中心工作外,重点狠抓学习和优质服务:
1、认真学习“三严三实”系列讲话。 要求科室所有同志积极践行提出的既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实“三严三实”要求,进一步加强社会责任感,全面提高个人修养,为交通运输事业发展提供有力的道德支撑和思想保证。
2、尽心尽职完成科室工作。组织科室同志学习交通法律法规及业务知识,提高履职尽职能力。率先完成17份人大代表议案、政协委员提案的答复,双满意率100%,同时对议案、提案办理跟踪。积极撰写有质量的政务信息,结合“四好农村路”会同电视台开展农村公路专题系列报道。
3、全力做好其他项目服务工作。服务是工程科的职能之一。成功组织6次工程联席会议,6次各级领导视察工程保障活动。全力配合做好工程系列的个性目标考核工作。配合相关科室完成编制资金需求。跟踪交通工程项目审计。
上半年工作成绩取得一是得益于各级领导的重视与支持;二是利益于科室全体同志的大局意识、工作激情、责任心及独挡一面的工作能力的提升。
从上半年工作情况分析,主要存在两个方面问题:
1、年度建设项目推进力度不够。菜花二期项目未能如期按照序时进度完成,客观上是地方矛盾影响,主观上仍有施工单位组织不力、建设管理不硬等问题。
2、农村公路路政管理仍需加强。当前,农村公路路政管理尽管采取若干措施推进改革,但各交管所在农村公路巡查频率与管理范围上仍需加强。
下半年,对照局年度工作目标与科室计划,重点在项目推进与农村公路创新思路行业管理上强化,主要工作打算是:
1、加强统筹管理力度,确定建成优质工程
根据229省道、菜花二期工程、352省道连接线及县道大中修工程特点,分析项目实施重点、难点,找准破解项目实施难点的切入点,提前谋划后续工序。强化目标必成、质量为本、安全为先意识,加强工程现场管理,确保229省道按时优质完成,菜花二期、352省道时堰连接线按序时进度有序平安建设。同步做好233省道审计与项目竣工验收工作。
2015年11月根据《定西市人民政府关于岷县综合执法试点工作实施方案的批复》(定政函〔2015〕116号)批准,我县实行城市管理综合行政执法试点,我局执法职能由原来的8个方面47项扩展到目前的15个方面525项,内容涵盖了城市管理、农业、畜牧、农机、林业、水务、水保、乡村路政、违法用地等多个方面,面对新增加的工作,全体执法人员本着“学好新业务、不忘老本行”的精神,直面矛盾,勇于担当,敢于负责,在摸爬探索中各项工作取成了初步成效。由于时间关系,其它一些常规工作我不再赘述,现就几项重点工作向各位领导作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正:
一是进一步厘清了内部机制、充实了执法人员。改革后,根据三定方案,及时调整了各股室队人员,进一步优化组合,科学合理地增设了机动中队、综合股。并根据工作需求和执法办案实际情况,设立了办案室及涉案物品保管室,确定了保管人员。在县财政资金紧张的情况下,积极协调各方力量,购置了4辆执法电辆车,从车头到车尾方向统一喷涂了“综合执法”字样,在日常检查工作中,起到较好形象宣传作用。为了配合执法工作全记录的要求,配备了摄像机4台,执法记录仪40部。同时在县上领导的关心支持下,于去年5月,招聘协管员20名,从其他县直部门划转执法人员4名,10月份从各乡镇选调执法人员10名,共充实执法人员34名,有效解决了执法力量相对薄弱的问题。
二是城区市容市貌工作进入常态化。通过建立错时上下班管理制度,明确管理责任,对重点区域、重点地段实行全天候、不间断巡查等方式,特别是20名协管的加入,巡查力量的加强,现在基本做到了无缝隙、全天候监管。同时多次联合县公安、工商、食药监等部门对重点区域进行了联合执法,对市民反映强烈的面行、大南门、人民街、县幼儿园通道、人民公园等占道摊贩突出的地段进行了集中整治。在市容市貌管理工作中我们一贯坚持“疏堵结合、以疏为主”,坚持处罚与教育相结合,推进城区市容市貌管理工作进入常态化。
三是违法建设查处工作中取得了突破性进展。拆违工作呈现以下新气象:一是拆除数量多。二是首次拆除永久性建筑物。三是首次拆除多层违法建筑物。四是首次一天拆除多座违法建筑物。五是首次出现当事人积极配合、主动拆除。去年12月我局对212线寺沟过境段(火车站对面)林某下发了责令改正违法行为通知书后,当事人也认识到了自己的违法行为,主动拆除框架结构违法建筑物6间。六是强力强制拆除违建,彰显法律法规尊严。于2016年12月23日由我局牵头对位于岷阳镇陈家崖村北门大桥西侧齐某12间违法建筑物予以依法强制拆除。在依法强制拆除了齐某违法建筑物的震慑下,周边8户违法建设户也自行拆除了违法建筑物。七是从源头上综合治理,对已建成的违法建筑,协调供电、供热、工商、食药等办证部门采取限制措施,综合执法链条予以延伸。八是从制度层面有了保障。成立了全县违章违法建筑专项整治工作领导小组,县委办、政府办出台印发了《违章违法建筑整治工作联席会议制度》。近期我局对已青年林袁爱宗砂场内修建的14户违建户进行了约谈,下发了相关文书,正在制定实施强制拆除的相关方案和应急预案,近日汇报县政府后将依法予以强制拆除。
四是非法采砂专项整治工作取得了初步成效。第一时间制定专项整治行动方案,联合公安、水务、国土资源等相关职能单位,对重点乡镇的非法采砂行为进行联合执法,全县共有非法采砂企业(场、点)102户,截止目前,已全部依法取缔,依法扣押采砂船12艘,装载机1台,共送达《行政处罚决定书》78户,已缴清39户,共收缴罚款200余万元。有效遏制了非法采砂行为的势头,维护了良好的砂石资源开发秩序。
五是执法办案程序进一步规范,队伍建设得到加强。结合综合执法工作实际,建立一些制度,包括机关考勤、案件办理、票据管理、公务用车、印章管理、值班制度、信息报送、财务管理、收发文管理、物品采购等各个方面。明确了关键岗位、每项工作、每名执法人员的岗位职责和工作分工。同时结合年初开展的“三查三治”纪律专项整治行动和“明察暗访督查年”活动,重点解决了执法人员纪律作风方面存在的“庸、懒、散、慢、混、拖、卡”和不作为、慢作为、乱作为的问题,初步形成了以制度管人、管事、管权的内部运行机制。但就效果而言有些制度的目的和作用还是没有完全发挥出来,如分管领导对分工没有亲自抓、具体任务落实不彻底、新划转职能没引起高度重视、督考合一的督查机制还不够完善等等,造成了平均主义、吃大锅饭、出工不出力的现象,这些问题在下一步工作中我们将尽快解决,全面落实,发挥作用。
二、下一步工作计划
今天,县委、县政府首次召开城市规划建设管理工作座谈会,表明了县委、县政府对加大城市规划建设管理工作的信心和决心。接下来,我们将以本次会议精神为契机,重点抓好以下几个方面的工作。
一是结合全国城管队伍“强基础、转作风、树形象”活动,进一步提高执法人员的整体素质。任何工作归根到底是人的工作,建设一支高素质的执法队伍是搞好城市管理工作的基础,我县城市管理工作滞后的原因之一就是城市管理执法队伍长期存在厌战、畏战情绪,不作为、慢作为以及庸、懒、散、慢等不良习气抬头,导致队伍执法水平低、能力素质差,城市管理效果不佳,所以,提升队伍素质,提高执法水平是我们当前急需解决的主要问题。要继续以正在开展的“强基础、转作风、树形象”和“明察暗访督查年”活动为抓手,从教育培训、队伍管理、执法规范、监督考核等方面,强化制度机制建设,探索建立督考合一的督查体系,用有效的机制保障,来保证队伍正规化、执法规范化、管理科学化和市容精细化。
二是坚持守土有责、履职尽责,充分发挥城市管理工作的生力军作用。抓好县城市容市貌和环境卫生工作,我们是主力军、排头兵,这一点毋庸置疑,理应挑起担子,会后我们将进一步鼓舞士气,提高责任意识和办事效率,按照住建部倡导的‘721’工作法,70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,下大力气在全面推进城乡环境卫生综合治理、流动摊贩占道经营、违法建设乱搭乱建、道路抛洒滴漏、工地扬尘污染、交通秩序综合整治、噪音污染、户外广告设置、乱贴乱画等方面取得实实在在的成效,让群众可以看的见、得实惠,从而用实际行动来提高群众的认可度。
三是继续直面现实,勇于担当,当好“办公室主任”。城市管理对我县而言,既是新问题也是老大难,一方面,在具体工作中,我们要严格依法办事,把法律赋予我们的权力用足、用够,用到位,以保证城市管理的有序进行,另一方面,由于城市管理工作的特殊性,会出现一些执法依据不足甚至法律空白区的现实问题,在这种情况下,我们要勇于探索,敢于担当,深刻把握和理解县委政府对城市管理的意图,不等不靠,实事求是的解决存在的问题。特别要在近期对个别无视法律尊严,挑战政府权威的违建户,坚决彻底的予以依法拆除。
四是实现重点难点突破,加大对市容市貌和违法建设的管理力度。城市管理工作,重在一个干字,小干大难,大干小难,不干更难,我们将尽快探索实现网格化管理,最大限度调动每个执法人员的工作积极性。一方面继续加大对市容市貌的常态管理,落实长效机制,并在重点行业、重点领域严管重罚,巩固好管理成效。另一方面继续加大违法建设查处力度,争取把违建遏制在萌芽状态,保证县城各项规划的顺利实施。
五是积极衔接将综合执法改革工作落实到位。一是根据中央、省、市、县的统一部署和安排,全面推进城市管理体制改革,积极探索城市管理新模式、有效建立城市管理新机制,争取将农、林、牧等部门的机构和人员划转到位,解决我局与其他职能部门之间职能交叉、范围划定不清的问题。按照方案要求,加快推进划转,尤其对职能部门人员和专业技术人员要加快划转力度,确保综合执法各项划转工作准确、彻底。二是进一步理顺运行机制,盘活乡镇综合执法所的职能和力量,使其正常运转,充分发挥乡镇综合执法所的职能作用。三是积极协调相关部门,争取给各乡镇综合执法所配备必要的执法装备。如执法车辆、执法取证设备和执法人员服装等。四是建立健全行政执法公示制度和执法全过程记录制度。对执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕,可回溯管理。
六是广泛开展舆论宣传造势,赢得市民理解支持。继续以舆论宣传为主要抓手,进一步拓展与宣传部门和新闻媒体的合作与沟通,积极向广大市民宣传城市管理相关法律法规、工作程序等与城管执法工作相关的事项。积极开展“城管宣传进社区”、“城管知识进校园”和“城管志愿者”等活动,打造城管与市民互动的平台。通过媒体曝光不文明行为和脏乱差现象,引导市民养成文明卫生的生活习惯和行为方式,动员和鼓励市民积极参与卫生创建和文明创建活动,形成全社会参与城市管理的良好氛围。