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加强了对人大代表履职的监督。一方面监督人大代表在人代会期间,是否认真履行职责,反映群众要求;在闭会期间,是否积极参加区、镇人大组织的各项活动,是否经常深入选区、走访选民,督促社会难点和群众困难的解决。另一方面,可以监督人大代表是否遵纪守法,公正清廉。再次,代表还要向选民汇报所提出的议案和建议以及在本职岗位上发挥模范带头作用等情况。述职代表只有“言必信、行必果”,才能赢得群众的满意。
提高了人大代表履职的自觉性。选民对代表的述职进行评议、测评,给予肯定,提出批评,可以使述职代表从中受到启发和震动,提高为人民服务的思想觉悟,增强为人民服务的观念。另一方面,代表述职,接受选民监督,既是压力,也是动力,可以让代表增强责任感,时刻牢记人民的重托,努力提高参与国家事务管理的能力,更加自觉地履行职责。
密切了人大代表与选民的联系。代表只有平时经常深入群众,听取呼声,收集意见,反映要求,排忧解难,联系群众做得好,述职汇报才能作得好。同时,在代表述职过程中,参评选民会随时向代表提出新的意见,反映新的要求,述职代表通过虚心听取,认真思索,制定整改措施,积极改进工作,努力为人民群众办好事、解难事的过程,促进了述职代表和选民之间的思想交流和感情沟通,起到了双方互相谅解、互相支持的作用。
二、人大代表述职工作中遇到的问题
缺乏具体规范的制度。在实践中,各地的通常做法是将述职活动的程序设为召开述职报告会,代表进行述职,选民代表评议发言、测评打分、公示等。但基层选民的政治热情、文化水平、相关法律知识水平等不高,监督意识淡漠,大多数基层代表受文化、相关专业知识等限制,履职热情和能力不够,不会积极主动地向选民述职,特别是领导干部代表述职的很少。因此,代表述职活动往往流于形式、力度较弱。
缺乏正确清晰的认识。不少代表把述职报告写成了个人工作总结,甚至是单位工作报告。究其原因,主要是代表对自己当代表是一种职务不明白,个人履职活动和集体履职活动不分,履行代表职务和履行本职工作不分。此外还常常出现述职报告成绩讲的多,不足谈的少,努力方向也不明确,整改措施含糊不清。
缺乏充分的准备工作。一些述职代表对责任认识不深,思想重视不够,认为述职只是走走形式,不能摆正自己与选民的关系,同时述职报告未能按要求撰写,导致选民评议积极性也不高,测评只做应付。人大组织业务指导也不十分成熟,选区又过分依赖于人大组织,不能做到精心准备,周密组织。
缺乏跟踪问效的机制。对于述职代表存在的不足、选民对其评议提出的新要求等,目前没有要求限期整改和答复选民的具体硬性规定,选民监督意识也不强,述职代表当然会没有多大压力和约束,很难鞭策自己竭尽全力履行代表职务。
三、完善人大代表述职工作机制的思考
要发挥选民代表作用。代表述职评议工作要真正取得实效,选民代表的选择非常重要。选民代表必须了解民情、通晓民意,同时敢于维权、敢于监督。选民代表的素质结构可参照人大代表的构成模式,广泛吸纳不同性别、党派、民族、年龄、学历和职业身份的选民参与,并根据不同的居住和工作场所“划片”选择。此外还要选好评议发言人,以想言、能言、敢言、会言为标准,人数以4—6名为宜,可各侧重于某一侧面,既要肯定成绩,又要指出不足。在述职大会召开之前,宜将代表的述职报告提前印发给选民代表,以便他们走访选民、征求意见、汇集民意,为审议发言做好准备。
一、依法履行监督职责
(1)根据全市经济社会发展需要,适时对带有全局性、根本性、长远性的重大事项,依法作出决定或决议。
(2)审查年财政决算报告和市审计局关于年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告;审查全市年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告;听取并审议庆阳市国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告。
(3)听取和审议市政府关于全市广播电视、节能减排两方面工作报告。对年常委会发出的关于我市贯彻《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》执法监督意见书和对市政府安监、交通、商务三方面工作审议意见书的落实情况进行督查。
(4)对治安管理处罚法、科技进步法在我市贯彻实施情况开展执法检查。
(5)开展三项调研,一项视察:一是对全市落实粮食直补、农机具补助等支农惠农政策落实情况开展调研。二是对全市住房公积金管理使用情况开展调研。三是对全市法院系统落实司法救助和诉讼收费情况进行调研。四是组织代表对庆阳机场4C级改造扩建工程、西长凤高速公路、庆阳石化搬迁改造、南小河沟调蓄水库工程和华池县城调水、庆城西川人饮、环县南部人饮等重点工程项目建设情况进行专题视察。
(6)积极配合省人大做好各项调研、专项视察和执法检查工作。
(7)制定常委会贯彻公开监督原则相关问题的规定,对监督议题确定、实施监督程序、研究处理情况、整改措施和结果等公开事项作出规范。
(8)坚持党管干部原则,严把任职资格关、材料送审关和任免程序关,依法任免地方国家机关工作人员。
二、认真做好代表工作
(1)举办市级代表及各县(区)人大常委会代工委负责人培训班;组织代表及人大工作者赴外地考察学习,参加全国及省人大组织的培训、考察活动。
(2)联系、协调“一府两院”及有关部门向代表通报全市经济社会发展情况;常委会每次会议,安排县区人大常委会负责人和2-3名基层市人大代表列席;常委会开展调研、视察和执法检查等重要活动,安排适当基层代表参加;建立代表履职情况登记通报制度,做好代表联络服务工作,维护代表合法权益。
(3)召开市二届三次人代会代表建议交办会,落实承办单位和办理责任。选择2至3件事关民生且有重要意义的代表建议,进行现场办理。
(4)按照“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督办”原则和“四个百分之百”的要求,规范市人大工作,落实工作联席会议制度,健全网络,加大督办力度。
三、积极开展人大宣传
(1)发挥市人大理论研究会作用,开展专题研讨交流活动;及时报道常委会主要工作和重大活动;配合省人大做好陇原环保世纪行采访宣传活动;积极参加省内、外人大工作研讨交流活动。
(2)召开全市人大理论研究会二届二次会议暨宣传工作会议,总结年度工作,表彰奖励理论研究暨宣传工作先进集体和个人。
四、切实加强机关建设
(1)以建设“四型机关”(学习型、调研型、创新型、效率型)为重点,落实中心组及机关集体学习制度,认真学习十七大精神,学习宪法、地方组织法、监督法等有关法律法规和人大业务知识,努力提高常委会组成人员及机关工作人员的履职能力和水平。
(2)推行精细化管理模式,进一步明晰工作目标,落实岗位责任制,完善考核程序,注重工作能力和业绩。关心干部职工生活,组织开展文化、体育活动,营造和谐氛围。
一、人大文风问题的主要表现形式
人大文风问题既有普遍性的特点又有其特殊的一面,主要表现在以下两个方面:
从人大文章内容上看,主要是存在充斥着空洞无物的空话、大而无当的大话、虚套客套的套话、官腔官调的官话、正确却无用的废话、不知所云不着边际的虚话、抄上级文件的“抄话”等现象,给人不得要领、不知所云的感觉。
具体表现在:一是专门讲好话的“过年”文章。在工作报告、审议意见中,专门拣“一府两院”领导高兴听的好话讲,分析形势往往是难中求进、狠抓机遇,讲到成绩面面俱到、处处辉煌;针对问题蜻蜓点水,一带而过,即使要讲也是前进中的问题,发展中的问题;展望未来,往往不顾实际,到处蓝图似锦,令人神往。这样的文章,只有歌功颂德的本领,没有切合要害的批评,更没有为民代言、为民请命的忧患意识。对某些有倾向性的问题,涉及人民群众关心的敏感问题,总是退避三舍,闭口不谈;对人大机关应该保持法定地位和监督姿态全部放弃,比如:在听政府工作报告时,经常听到人大机关领导在审议政府工作报告时,带头使用“聆听、研读、学习、汇报、落实”这些词,审议报告变成学习贯彻报告,审议活动成为献媚的机会。二是以偏概全的广告文章。有的人大工作者不深入调查研究,往往抓住一点小事,或者计划要做还未做的事情,唯恐无人知道自己的成绩和能力,往往无限放大,以点盖面,肆意发挥,好大喜功。把个别现象说成普遍规律,把偶然现象当成必然规律,把计划设想当成现实成就。在写人大宣传报道文章时,有专门宣传主要领导的现象。如报道会议、主要领导的发言和音像都放在重要位置,普通委员代表发言往往被忽略。三是周而复始的循环文章。由于人大工作内容具有年度周期性特点,不少格式化、模式性强的材料改一下时间地点,省工省时,但对于一些重要的报告和意见就不宜照搬照抄,旧瓶装新酒。不少地方的人大工作报告,在代表工作和自身建设这两方面雷同的太多,出现千人一面现象。部分同志深入调研不够,掌握的材料不全面不实在,也不善于去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的提炼。因此,在不能充分证明自己的观点的情况下,往往是以偏概全,人云亦云,不能反映事物的本质和问题的实质,甚至经常找邻县或者外地同样的议题,大面积抄写有关内容,提出的建议意见没有针对性,更谈不上操作性了。
从人大文章行文表达上来看,主要存在语言模糊化,结构格式化的现象,文章多是老面孔、冷面孔,缺乏亲和力和贴近感。
主要表面在:一是表述模糊、立场不鲜明。主要是没有站在人大监督的立场上讲话,而是想方设法为政府及有关部门开脱和掩饰,是支持还是批评模棱两可。比如,明明问题严重,不足明显,却运用“还不够好” “还不够充分”等词语来和稀泥。二是结构固定,缺乏生动性。主要表现在文本结构格式化、模式化严重。如人大工作报告一般由标题、作者、引语、总结、计划、号召语等部分组成,总结和计划组织的方法和原则从上到下,多年不变,审议意见或调查报告都是由引语、基本情况、存在问题和建议组成,讲成绩连篇累牍,提建议无关痛痒。文章开始往往都是“在……领导(指导)下,认真贯彻落实……”从中央到地方提一遍,生怕人家不知道工作的政治环境和社会背景,或用几个“为了”的长句子来说明目的意义。领导讲话从“提高认识”开始,到“加强领导”结束。群众调侃此类文风:“开会没有不隆重的,讲话没有不重要的,领导没有不重视的,群众没有不满意的,决策没有不英明的,贯彻没有不彻底的,成就没有不巨大的。”三是语气硬化现象严重。一方面好用术语,艰深难懂,有些同志喜欢生造词,以达到句子整饬的目的,读起来力求有气势和力量,而忽视读者的理解和语义的表达。有的文章喜欢引经据典,特别喜欢专业术语,故作高深,让人听后无法明白要领,无意间拉开了和读者的距离。另一方面好下结论,走极端路线。“这件建议没有办完成,完全是办理单位领导不重视,不作为造成的”。殊不知代表建议办不完成原因是多方面。如有大会报告这样表述:大会认为政府一年来的工作成绩十分显著,圆满完成了既定的目标任务。政府工作不可能十全十美,“圆满”把话说到底了,没有任何余地,往往与事实不符。
二、人大文风问题产生主要根源
人大文风问题的形成既有外界文风的长期渗透,又有工作作风问题的直接影响,更有人大工作者本身素质不强的局限,具体地讲:
外界文风全方位的渗透。一是上级机关文风的上行下效,由于人大工作许多文件模式大致一样,因此,正常参照上级人大机关的文章样式,这样就接受了上级人大机关文风的渗透。二是党政机关文风的影响,人大机关工作不是孤立的,在地方上接受党委领导,经常和地方党委政府、“两院”及其部门保持工作上的密切联系,经常文来文往,特别是党委书记兼任人大常委会主任后,讲话内容大多是以党委书记身份出现,直接把党委的文风带进人大工作中。三是转任领导的影响。地方人大的主要领导一般都是党政干部转任的,保持原有的思维定势、工作作风和个性文风十分普遍。比如有的领导喜欢标题对称,往往一个标题就让秘书们绞尽脑汁,影响标题的引领作用;有的领导喜欢讲话有气势,偏爱对偶和排比,影响语义的正常表达等等。
不良工作作风深刻的影响。人大作风问题主要表现在干部二线思想严重,工作缺乏热情和干劲,工作被动应付,得过且过,做事拖拉效率不高等方面,表现在文风上是抓不住问题实质,没有新观念、新思想,经常是老调重弹,文章空洞无物。有的人大领导刚从县委、政府过来,不深入学习和调研,凭老印象老观点分析问题;有的领导对事务不客观全面分析,在文章中 “一人理”;有的领导有“唯上媚上”习惯,写文章、发言一味跟主要领导的观点跑,丧失自己的立场。
一、以科学发展观为指导,明确工作思路
教科文卫事业的发展,是构建社会主义和谐社会的重要方面。作为地方人大常委会的工作部门,教科文卫工委当前首要的任务就是要采取措施,督促政府切实落实科学发展观,协助和服务常委会工作,为构建和谐社会作出努力。要具体落实这一目标,就必须在观念认识上有一个较大的突破,紧扣构建和谐社会的主题,从实际出发,认真研究、掌握教科文卫领域工作的规律,明确工作思路和重点。
近年来,随着经济的快速发展,作为广州市新的城市中心区,天河区教科文卫事业取得了长足的发展,但由于历史欠帐较多,特别是在基础设施等方面,教育、科技、文化、卫生等领域面临的矛盾和问题还比较突出,与人民群众的要求有不小的差距。如何促进教科文卫事业加快发展、科学发展,是天河人大常委会教科文卫工委的重要任务。因此,本届以来,区人大常委会教科文卫工委紧扣构建和谐社会的主题,从天河实际出发,深刻理解教科文卫领域工作的规律,明确工作思路,协助常委会切实有效地开展监督工作,促进了天河教科文卫事业的全面协调发展。一是把“文化优区、教育强区、科技兴区”作为重点,把解决教育均衡发展作为大事抓,坚持全面发展,深入开展调查研究,努力促进与经济快速发展相适应的教科文卫事业发展机制的构建。开展了关于医疗、教育、文化、科技等方面内容的专题调研共10多次,其中,涉及到教育的就有4次。二是把握教科文卫领域的工作规律,先后开展了人口与计划生育、体育和文物等方面法律法规的执法检查,促进政府及有关部门落实科学发展观,依法行政,严格执法。三是召开全区教科文卫工作会议,促进教科文卫部门间的沟通协调,形成合力,共同促进教科文卫事业的全面协调发展。目前,区博物馆等基础设施的建设已提上了重要议事日程,中小学校布局调整工作正稳步实施,学校教育教学质量逐步提高,天河软件园的建设步伐正在加大等,天河教科文卫事业正逐步走向全面协调发展。
二、突出监督工作重点,找准监督切入点、突破口
人大工作的出发点和落脚点是为了代表好、维护好和实现好广大人民群众的根本利益。突出监督工作重点,找准监督切入点、突破口,是切实维护广大人民群众根本利益,促进和谐社会构建的关键。作为地方人大工作部门,教科文卫工委必须紧围绕常委会工作部署,围绕关系到广大群众的切身利益、社会反映强烈的热点难点问题,坚持“以人为本、突出重点、主攻热点和难点”的原则,抓大事,工作不言多、不言少,只求好,做好常委会的助手和参谋,有效地促进和谐社会的建设。
(一)协助常委会切实开展执法检查,加强对本行政区内关系到社会发展和国计民生的法律法规贯彻实施情况进行有效监督。人口与计划生育法、文物保护法和体育法是非常重要的法律,关系到基本国策和科学发展观的落实。近年来,天河区人大常委会教科文卫工委紧紧围绕常委会工作部署,为了促进这三部法律在我区的贯彻实施,督促政府落实科学发展观,依法行政,严格执法,更好地推动我区经济社会的发展,协助组织开展了上述三部法律及有关法规的执法检查。对检查中发现的问题,提出意见和建议,引起政府的高度重视,促进了一些问题的解决。如区政府加大了对流动人口计生工作的宣传力度,健全和完善了流动人口计生工作综合治理的机制,较好地促进了天河区的计生工作。在区人大常委会的关注下,体育设施不足和部分公共体育设施没有得到充分利用的状况也正在逐步改善,区博物馆和刘永福纪念馆建设进程得以加快。
(二)关注民生民利,开展专题调研,为常委会提供有关资料和政策法律依据,促进群众广为关注的热点难点问题的解决。几年来,天河区人大常委会教科文卫工委始终把人民群众普遍关心的热点难点问题作为工作重点,把群众的利益放在第一位,倾听群众的呼声,关心群众的疾苦,反映群众的意愿,以实际的行动切实维护好广大群众的根本利益。无牌医疗机构多、教育教学质量不够高、教育发展不均衡等问题都是群众普遍关心并反映强烈的问题,教科文卫工委先后对这些问题开展了专题调研。*年8月,教科文卫工委组织对民办医疗机构发展情况开展专题调研,督促政府转变职能,创新管理模式,搞好服务,加大取缔无牌无证医疗机构的力度,促进了民办医疗行业的规范、公平、有序、健康发展。*年11月,针对城市化进程中,备受群众关注的城乡教育“二元结构”问题,开展了关于原村办小学现状和发展情况专题调研,引起区委和政府的重视。此外,还针对不少市民和代表对文体设施、教育发展、外来就业人员子女入学、医疗卫生等反映强烈的问题开展专题调研,促进了相关问题的有效解决。
三、探索监督工作的新形式、新方法,提高监督工作实效
监督方法是保证监督效果的重要手段和途径,体现人大监督成效的主要标志是监督内容和监督意见的落实程度。因此,近年来,区人大常委会教科文卫工委积极探索监督工作的新形式、新方法,由注重面上监督向点面结合监督的转变,提高监督的针对性;由一次性监督向连续性跟踪监督的转变;由注重监督过程向过程与结果双注重的转变,切实抓好监督意见的落实,协助常委会提高监督效果。如*年2月,当区政府向人大报送《关于天河区中小学校布局调整实施方案》,并提请常委会审议时,为提高审议质量,区人大常委会教科文卫工委事前召开了区部分学校校长座谈会,深入到区部分学校调查了解。在深入调查的基础上,提出了对原方案的修改意见提供常委会审议,常委会对工委提出的修改意见非常重视,反馈给区政府,区政府据此作了局部调整和修改,该方案最终在常委会会议上获得了通过。为了解中小学校布局调整实施情况,强化对人大常委会讨论决定的重大事项的落实情况跟踪监督,促进监督意见的落实,教科文卫工委于*年11月上旬进行了专题调研,掌握了大量的第一手材料,为常委会再次专题审议作了比较充分的准备。11月下旬,常委会主任会议听取审议了区政府关于天河区中小学校布局调整实施情况的报告。区政府根据人大的监督意见,对原方案再次作出调整。
深入调查研究,强化对人大监督意见落实情况的跟踪监督,确保监督工作有成效,这是天河区人大常委会教科文卫工委近年来在实践中不断探索出的办法。根据常委会的工作部署,教科文卫工委将继续协助常委会对中小学校布局调整实施跟踪督促,以促进天河教育的均衡发展。
四、加强与代表的联系,充分发挥代表的作用
代表工作是人大工作的基础。作为地方人大工作部门,教科文卫工委要协助常委会认真做好代表工作,充分发挥代表作用,使人大代表成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,为构建社会主义和谐社会提供了广泛的群众基础。本届以来,区人大常委会教科文卫工委始终把为人大代表履行代表职务提供服务作为一项重要工作。共组织了代表参与执法检查35人次、专题调研51人次、视察14人次、专业小组活动15人次,充分发挥了代表当政议政的作用,增强了代表依法履行职责的责任感,调动了积极性,促进了教科文卫工委各项工作的顺利开展。
五、增强履职能力,夯实监督基础
人大工作的性质决定监督者必须思路清、业务精。因此,必须深入调查研究,加强自身建设,为开展监督工作打下坚实的基础。
“自从有了代表工作站,选民一有事,不管白天还是夜晚,24小时随时都会拨通我们的电话,向我们求助。”温岭市泽国镇西片区工作站的钟妙增代表开口便道出了代表站给他生活带来的变化。
“老百姓哪里有困难,哪里就有我们人大代表的身影。”在温岭市城东街道,记者了解到目前矽肺病疑似患者多达957人,其中已被相关机构确认的就有229人,矽肺病患者大多面临着高昂的治疗费用。
“真的很可怜,患病的人因为身体躺不下来,就坐着等死。”岩下代表工作站郭子荣代表痛心地说道。围绕矽肺病患者的救助问题,工作站的人大代表们多次开展调研,并将调研情况通过街道人大工委向市人大常委会、市政府反映。
“打錾子、抡大锤、扛石板,他们为当地的发展做出过贡献,我们不能够忽略这样一个特殊的群体。”代表的奔走呼吁引起了市里高度关注。据悉,2012年7月,温岭市人大常委会专门召开矽肺病救助工作专题询问会,研究解决矽肺病患者生活问题。市政府出台矽肺病患者救助政策,明确自2013年起,将矽肺病纳入特殊病种,门诊费用报销70%;设立特殊困难矽肺病人生活救助基金600万元,对生活特殊困难的患者进行救助。
“2011年我们代表工作站还组织城东16位人大代表集资12万元,设立了爱心基金来帮助矽肺病人”,郭子荣说道,作为人大代表,就要切切实实为老百姓办实事,办好事。
在坞根镇的沙山片区,由于地理原因,饮用水源不足问题一直困扰着当地群众。2011年7月1日,镇政府贯通了自然水一、二级管网建设。但沙山等7个村的自然水三级管网建设问题尚未解决,村口通了自然水,但是“看得见,喝不着”,群众对此反响强烈。
“水管接不到农户家里,主要原因还是在于安装费用太高,老百姓承担不了。”沙山片区代表工作站的人大代表们看在眼里,急在心头。
“少出钱,多出力。”工作站的代表们和镇政府及自来水公司通过协商,确定最优解决方案:由村在市供水公司认可的四个品牌材料中,自行采购,挖沟等由村自行安排,公司只负责安装,这样就大大降低了成本。
“前前后后跑了十多次,连采购的价格我们都去进行了暗访,一定要确保成本最低。”据沙山片区代表工作站刘永标代表介绍,目前沙山片区的大部分村民告别了以往“一天分两斤水”的“干渴日子”。
此外,在新河镇,人大代表工作站围绕着交通拥堵、金清二期的农房拆迁等工作;在城南镇,横山代表工作站在横山溪治理污染问题上积极努力……在采访中,代表们自豪地讲述着各自的“得意之作”。
民有所呼,我有所应。“代表工作站是基层人大代表履职的第一现场,是全天候民意气象站。”温岭市人大常委会主任张学明说道,代表工作站这一新兴的履职平台,不仅亮出了代表身份,更是亮出了代表的责任。
架起政府和百姓之间的沟通桥梁
“代表工作站解决了百姓有事找不到人大代表的困境,但关键是要为百姓解决实际问题。”泽国镇中片人大代表工作站阮浩波代表向记者介绍:“有些事情政府办不了的,我们都可以很好地办好,因为我们人大代表和民众联系更密切,更接‘地气’”。
据悉,2010年7月26日,泽国镇遭遇了53年以来最大的一次强降雨,这次暴雨共冲掉公墓326个,倒塌236个。暴雨过后,现场一片狼藉,骨灰盒到处散落,群众在哭喊中寻找着亲人的骨灰。
“主要原因在于公墓设计、施工问题,没有充分考虑到公墓的排水系统和固化工程。”村民们认为责任在政府,要求一个公墓赔偿10万元。
“我们得知情况后,邀请了气象、民政、地质等部门进行现场调查,查找问题根源,排除了质量问题。”代表工作站的代表们还组织政府与村民对话,通过对比,村民了解到,这个公墓区属于福利性质,买个墓位只需要1260元,可以放两个骨灰盒。政府“是亏本的,没有赚公众的钱”。
“在这件公墓冲塌事件上,老百姓与政府从立场上来说,他们一开始就是对立的。”钟妙增表示,在充分考虑各方利益的前提下,工作站的人大代表,全力做好劝导和协调工作,最后商定一个公墓赔偿2000元。至此,整个公墓坍塌事件画上了一个圆满的句号。
医疗纠纷、医患矛盾是当前社会热点问题之一,也是百姓关心、代表关注的一大社会难题。2012年7月16日上午,温岭石桥头镇桥浦村村民王某因头痛、咳嗽,到石桥头镇卫生院就诊,并于次日复诊,在不符合治疗规范的情况下,王某被注射青霉素后,出现神志不清、呼吸困难等不良反应,经抢救无效死亡。
王某死亡后,其家属、亲戚情绪非常激动,纠集了上百人把镇卫生院围得水泄不通。镇卫生院急忙向石桥头镇政府和中央段代表工作站求助。代表工作站郭奇宝等人大代表,第一时间赶到镇卫生院安抚疏导群众。在整整一个上午苦口婆心的劝导下,死者家属才慢慢散去。
据郭奇宝介绍,为及时圆满化解医患纠纷,代表们多方奔走,主动介入调解,多次联系市卫生局、市行业联合调解委员会、台州学院司法鉴定所等单位,辗转椒江、温岭、石桥头10多次。最后在镇调委会、工作站的主持参与下,当事双方进行了后续协商,镇卫生院愿意在调解补偿的基础上,由诊治医师当事人再作补偿。一起极易激化矛盾的事件得到了平息。
“我们来自农村,没有架子,对当地老百姓知根知底,在村民中威望高,老百姓喜欢找我们帮忙。”泽国镇牧屿工作站的林梅顺代表表示,在化解社会矛盾方面,代表有先天的优势。他还笑着和记者说道,自从工作站成立以来,老百姓已经向他们赠送了两面锦旗。
“代表工作站就像架在政府与民众之间的一座桥梁。”城东街道人大工委主任朱华通说道。
可见,代表工作站的这种模式,构建了“选民—代表—政府”三方互动的新平台,架起了政府和百姓间的桥梁,弥合了政府与群众之间的缝隙。
紧盯不放,监督不辍
“代表工作站除了要化解纠纷,为民办事,更要承担起监督政府的责任。”箬横镇贯庄代表工作站江根德代表向记者介绍,2012年6月1日,箬横镇新一轮河道保洁承包开始实施,但效果很差。河道水葫芦爆发、河面漂浮物较多、支流垃圾清理不及时等现象普遍存在。
7月18日,群众来到工作站反映这一情况,江根德立刻组织选区内的部分市、镇两级人大代表,用一天时间对全镇各区块的河道保洁工作开展暗访和视察。
“我们发现,两个保洁施工队,基本上都是人员不整。河道漂浮死猪,支流没有保洁,河道没有清理。可以说,承包前后一个样。” 工作站的代表们将发现的问题用文字和照片一一记录下来之后递交镇人大主席团。
当看到一张张真实的河道污染照片时,政府有关负责人目瞪口呆,立即要求承包人有计划地将地头、河沟、池塘等进行全面清理,并且通过公示牌等方式公示责任河段、监督电话和责任人电话,通过把周边村(居)干部编入督查队伍,在村干部和群众中形成共识和监督合力。
“我们代表工作站在政府采取行动后,还会不定时地去明查暗访。”江根德表示,要将监督进行到底,使得河道保洁单位和政府监管部门一刻都不敢放松。
非法小冶炼生产,不仅对周边环境造成严重污染,也给群众健康带来极大危害。在滨海镇,当地群众在向滨北代表工作站的人大代表们反映这一情况后,代表工作站迅速行动,第一时间组织代表对反映的东片农场进行暗访督查,摸清了非法小冶炼厂的所在地、规模及从事人员情况。
随后,工作站的人大代表向政府反馈暗访情况,并协同镇政府开展了检查行动,取缔3家非法小冶炼企业,依法扣押非法电镀生产工具和产品原料,并对非法电镀点实行断电断水。
“只有动起来,代表活动才能活起来。”温岭市人大常委会人事代表工作委员会主任阮阿才向记者介绍,代表小组是闭会期间法定的活动形式,然而代表小组有局限性,只能对行政区普遍性问题开展视察调研,对局部性问题很难顾得上,活动实效也会受到影响。代表工作站其实是代表小组工作向选区的延伸,也可以说是代表小组下面的小组,以一个选区或若干选区建立代表工作站,吸收上下级代表参加工作。
据悉,温岭市人大代表工作站于2008年8月在箬横创建。截至2012年底,温岭市已建立44个代表工作站,实现了全市16个镇(街道)全覆盖,参与的各级人大代表614人。
“现在代表工作站的职能主要有四点:一是组织学习交流;二是开门接待选民;三是调研视察暗访等工作;四是监督与助推民生工程。”阮阿才说道。