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据巴西《经济价值报》于8月4日的报道,中国在巴西外贸比重中占据越来越重要的地位。今年1月到6月期间,巴西出口的5种主要产品中,有4种产品的主要出口目的地是中国。
中债资信国家风险部高级分析师李昕告诉本刊记者,作为自然资源大国的巴西,其农牧业发达,因此主要出口商品包括铁矿石、大豆、原油、蔗糖和家禽肉类等。与此同时,巴西炼油能力较差,制造业也持续衰退,因此主要进口商品包括精炼石油、原油、石油气、整车和汽车零部件等。
奥运经济提振作用有限
那么,不久前里约奥运会对于巴西的经济是否有提振作用?李昕认为,奥运会对巴西经济的提振作用较为有限。
李昕分析到:“从投资看,2009-2016年里约奥运会基础设施投资共计385亿里亚尔(约800亿元人民币),或对经济起到一定拉动作用,但考虑到巴西的经济体量(2015年约12万亿元人民币),效果十分有限;从消费看,奥运会带来的旅游热潮(约30万人)可能对巴西的消费产生一定刺激,但仅限于2016年;从就业来看,奥运会筹备期间创造的工作岗位集中在建筑行业,且80%非永久性岗位,随着工程的完工也将不复存在。”
此外,官方估计里约奥运会将额外创造1.2万个工作岗位。但考虑到巴西1亿的劳动人口规模,以及11.2%的高失业率,就业促进效果也是微乎其微。
与此同时,李昕指出,由于奥运会基础设施投资与相关公共支出拉高了政府负债规模,导致巴西公共债务/GDP从2013年的63%升至2015年的74%。其次,通胀压力有所加大。从历史经验看,大型赛事主办国的物价会在赛事前后出现上涨局面,主要是由于大量基础设施投资所引发。2014年和2016年,巴西接连举办世界杯和奥运会,导致高企的通胀水平进一步承压。
不过,李昕也表示,2016年一季度,巴西GDP小幅萎缩0.3%,降幅相比上年有所收窄。国际大宗商品价格的缓慢回升为经济增长提供了些许支撑,消费者和投资者信心似乎也已触底反弹。IMF预计,2016年巴西经济继续衰退3.3%。2017年,预计通胀将进一步下降,而大宗商品价格的进一步回升也将有助于改善贸易条件,届时经济有望走出衰退,实现0.5%的增长。
基础设施成为未来中企投资巴西的重要领域
据中国海关统计,2015年中巴贸易总额715.9亿美元。其中中国出口274.2亿美元,进口441.7亿美元。其中,中国企业在巴西的直接投资达到39亿美元,主要涉及能源、电力输送、制造业等领域,在巴西共设立中资企业达到200余家。
“现在巴西的投资政策很开放,也非常欢迎外来投资者,特别是中国的企业投资巴西。”Carlos Pan向记者介绍到。
据了解,像中国三峡集团、国家电网等这些年在巴西进行了一系列重大的投资。据截至今年1月,三峡集团在巴西已投资7个水电项目和11个风电项目,其中,以约37亿美元中标总装机容量达500万千瓦(1兆瓦=1000千瓦)的巴西伊利亚、朱比亚水电站30年特许经营权,是三峡集团迄今为止最大的海外并购项目,此举使得三峡集团业务分布在巴西10个州,成为巴西当地第二大私营发电企业。
根据汤森路透(Thomson Reuters)提供的数据,中国对巴西产品的进口量一直在稳步持续的增加。中国作为巴西最大的大豆出口目的地,今年上半年进口巴西大豆总额达到了105.93亿美元,占巴西出口大豆贸易的76.26%,与去年同期相比上涨了10.78%。而巴西大豆第二大进口国西班牙的进口总额仅为4.48亿美元,占巴西大豆出口总量的3.22%。中国是巴西铁矿和精铁矿的最主要出口目的地之一。中国从巴西进口的铁矿总量占巴西出口量的53.22%。
与此同时,巴西的企业也展现了对中国投资的兴趣,一些巴西知名的大型企业如巴西压缩机公司(Embraer)、 巴西航空工业公司(Embraco)、巴西WEG公司已经在中国建立了工厂。
Carlos Pan特别提到,不久前一项关于巴西私营能源研究报告表明,在巴西,能源领域的企业超过一半均为中国企业拥有。“巴西很多领域都欢迎中国企业来投资,像新能源、高科技、基础设施和农业,此前已经有不少中国企业进入这些市场了。”他说。
【关键词】基础设施;投资;区域
一、选题背景
2007年金融危机以来,我国经济遭到了较大的冲击,我国政府加大基础设施投资作为扩大内需、促进就业和经济增长的重要政策措施,以期达到“保增长、保民生、保稳定”目标。
“十二五”规划中,基础设施仍是经济社会发展的重头戏。《中小城市基础设施完善“十二五”规划(2011―2015年)》中提出了中小城市基础设施建设发展目标、项目计划和资金需求,提高其基础设施的综合水平。据相关部门测算,“十二五”期间城市市政基础设施方面的固定资产投资额将在7万亿元左右。截止2010年底累计投资的4万亿元,其中近一半资金投向交通基础设施和城乡电网建设,“四万亿”经济刺激预计每年拉动经济增长约1个百分点。可见,未来五年中,经济增长、扩大内需仍然在很大程度上依靠基础设施投资来拉动。此时,基础设施投资的就业、产出效应等问题再次引起学者的关注,而在国家大量投资铁路带来“高铁”时代时,基础设施投资的最优规模问题、结构性合理问题、区域平衡问题等成为讨论的热点。
二、我国基础设施投资现状
1.我国基础设施总体投资情况
改革开放初期,我国全社会投资严重不足,基础设施也比较薄弱,为改变那种状况,在1979年-1989年的11年间,我国利用有限资金投资重点产业,累计完成基础产业和基础设施投资额达5479亿元,年均增长10.7%。这一时期国家对文化、教育、医疗卫生等的投资也快速增长,累计完成投资839亿元,年均增长25.8%。1982年-1989年,国家为缓解原材料、能源、交通等基础产业和基础设施的瓶颈制约,又累计投资2486亿元,占同期全国基本建设投资的29%。1998年-2002年5年间,我国累计发行建设国债高达6600亿元,主要用于交通(884亿元)、城市基础设施(1015亿元)、水利(1269亿元)、农村电网改造(620亿元)等领域。2003年-2007年的5年间,基础产业和基础设施建设投资总额182703亿元,是1978年到2002年基础产业和基础设施基本建设投资的1.6倍。5年年均增长24.9%,比同期国民经济年均增长速度高9.2个百分点。2007年,基础产业和基础设施施工投资项目143971个,比2002年增加45973个;施工项目计划总投资171450亿元,比2002年增长1.6倍。
由上可见,我国基础设施投资在近三十年间,有了较大的发展,对经济增长起着较大的推动作用。
2.中国主要基础设施与其他国家的比较
通信方面:2009年,中国每百人互联网用户是28.8户,仅美国(78.1户)的36.9%,德国(79.5户)的36.2%,英国(83.2户)的34.6%,加拿大和日本(77.7户)的37.1%,与发达国家相比,我国的互联网相对比较落后;移动电话我国每百人56部,与德国、意大利、俄罗斯、英国、新加坡、荷兰等国相比,仍有较大差距,都不及他们的50%,略多于与我国人口较为接近的印度。我国的通信业仍需加大投资力度。
电力方面:2008年,我国人均耗电量是2455千瓦时,大大超过印度,与巴西接近,但加拿大、美国、澳大利亚的人均耗电量是我国的四倍还多,与其他发达国家也有很大差距。
交通方面:2009年,我国每万平方公里有68.2公里的铁路,约为德国的7.2%,荷兰的9.7%,占法国、英国、意大利、日本等国的比例都较小,不过与加拿大、俄罗斯、澳大利亚、巴西等国相比,我国略占优势,却低于印度;2008年,我国每千人客车数量为27,与其他国家相比都相差较远。所以,我国的交通情况仍不容乐观,仍属于比较落后的国家之一。
由上比较可看出,我国基础设施水平与国外仍有较大差距。在2007年金融危机后,我国将基础设施建设作为拉动经济增长的一种重要的手段,所以我国的基础设施建设还有很长的一段路要走。
3.我国区域间基础设施地区投资情况
本部分以交通基础设施、电力基础设施和通信基础设施为一级指标,以铁路网密度(km/km2)、公路网密度(km/km2)作为交通基础设施的二级指标,人均电力消费量(千瓦小时)作为电力基础设施的二级指标,每万人长途自动交换机容量(路端)、长途光缆线路密度(km/万km2)、每万人移动电话交换机容量(户)、每万人互联网宽带接入端口(个)、每万人邮政业营业网点(处)作为通信基础设施的二级指标,使用Spass软件进行主成分分析我国31个省份的基础设施综合水平,经比较分析得出,我国基础设施投资区域间存在着较大的差异,东部地区基础设施较发达,中西部相对落后,由于早期我国为达到经济的快速增长,本着让一部分地区先富起来,然后带动其他地区发展的原则,对有地理和人力优势的地区优先大量投资,在资本总量有限的情况下,必然造成区域间发展不平衡的状况。地区的基础设施水平与其资源优势不相匹配,西部地区其资源丰富,而其人均的通信、铁路、公路等远落后与东中部地区,落后的基础设施阻碍了其与其他地区的人力、物力、信息的交流,影响着经济的发展。
三、政策建议
1.继续加大基础设施建设,提升基础设施现代化水平
比较发现,我国基础设施水平与发达国家仍有较大差距,而要提升我国的国际竞争力,基础设施也是一个重要的体现指标。而且,我国在“十二五”规划纲要中也指出,在“十二五”期间,扩大内需战略、建设产业集聚区、城乡区域协调发展、建设全国海洋经济发展示范区等重大战略任务,都需要基础设施作为支撑。所以基础设施建设将在“十二五”期间发挥很关键的作用,国家应给予足够的重视。随着高科技技术的不断更新,要使我国走向国际化,基础设施也必须跟上科技的步伐,以网络化和智能化为建设目标,大力提升基础设施现代化水平。
政府担保给公共基础设施投资提供保障的同时也为政府带来了或有负债。在融资时,公共基础设施项目的风险分配原则是项目参与者的相互合作作为基础和纽带,按照最小成本进行风险控制一方的协议来进行风险分配,市场风险由项目公司承担,非市场风险由政府部门进行承担,主要通过签订经营方面的特许经营范围、特许经营期限、投资回报率、经营收入、冲突解决机制等项目后勤支持、法律一致性等特许权协议担保条款体现,并改变了政府对项目其它参与方的作用见图1所示。在图1中虚线表示政府提供担保的作用。项目总价值是由经济价值和社会价值共同构成的,政府希望以最大的程度来提高项目的社会价值,而项目经营者则关心的是如何获得经济价值,将自身收益最大化是理性投资者的最终目标。
二、公共基础设施政府担保的期权特征分析
假设公共基础设施项目的价值为V,非政府投资者投资价值为E,非政府投资主体的预期回报率为er。若综合考虑项目在运营过程中面临的各种市场风险因素的影响,保证投资者在特许经营期内获得不低于*I的运营收入,此时可以根据B-S期权理论可以得出,当政府以向投资者提供担保来进行融资时,投资者相当于在建设基础设施项目时获得了一个看涨期权的投资收益。其中T为特许经营期,E为T时刻期权的执行价格。但如果公投资者在共基础设施项目进行投资经营期间不进行分红,那就在特许经营期T的期末,政府所担保的期权收益价值为*G(T)max(0,IE)。
若考虑到在共基础设施项目运营过程中所面临的各种非市场分析因素的影响,保证投资者在特许经营期内获得的运营收入不低于R,特许期内投资者实际获得的项目运营收入用V表示,TV表示V在特许经营期结束时刻的价值。G随着TV与TR之间大小关系的变化而取值不同:当TTVR时,投资者的收益是获得项目实际收入,此时政府担保的价值为零(G0);当TTVR时,政府需要针对项目担保收入和实际收入之间的差额部分给予投资者一定的补偿,此时担保的价值大于零,即TTGRV。综合上述两种情况,若政府提供担保,则项目的运营收入始终为max,TTRV,政府担保的价值为max0,TTGRV,因此,政府担保其实是以V为基础资产,R为执行价格,T为到期日的欧式看跌期权。
三、结语
乙方:
丙方:
丁方:
为加快________________基础设施的建设,____________市人民政府、____________区人民政府与________________有限公司、____________有限公司本着互惠互利、自愿有偿的原则,就合作建设____________________项目事宜,经协商一致达成如下协议,以供四方共同遵照执行。
一、建设规模及投资总额
1、项目名称:
2、建设规模:
3、建设内容:
4、建设地点:
5、项目总投资:
(以上内容以政府批复和批准的投资概算为准)
二、合作模式
本项目采用融资代建模式。甲、乙方负责项目回购。丁方负责项目的投融资及全过程管理。丙方负责项目的勘察、设计、施工总承包,并按质、按量、按期完成项目建设并经竣工验收合格且提交满足移交的相关资料后,移交甲、乙方使用。
三、 回购价款及支付方式
1、回购价款:由回购基数(具体内容另行签订融资代建合同)、建设期利息___%、代建管理费___%、投资回报___%四部分组成。
2、回购价款的支付:采用现金回购,银行转账支付。 在项目竣工验收合格后三年内,按各方认可的审计单位审定的回购价款___%、___%、___%的比例支付给丁方(具体内容另行签订融资代建合同)。
四、回购承诺和担保
1、在本项目工程竣工验收合格的前提下,甲、乙方承诺无条件、不可撤销地完全回购丁方在本合同投资范围内投资、建设的全部合格工程项目,并按本合同约定支付项目全部回购价款。
2、回购担保:
(1)甲、乙方出具________________建设项目的回购承诺函,于项目达到回购条件时,按合同约定完成项目回购。资金来源不足以全额支付回购款时,不足部分由____________市财政补差进行偿还,以确保丁方银行信用不受影响。
(2)乙方以____________周边尚未开发的____亩土地及________区____________号地块土地一级开发收益作为____________建设项目的回购担保。
五、各方权利和义务
1、甲、乙方权利、义务
(1)在______年___月___日前完成拆迁工作并将土地移交给丙方进行地下部份的施工,______年___月___日前负责协调相关部门评审通过规划方案。
(2)协调政府各部门及村委会关系。
(3)协调涉及地铁建设的相关事项。
(4)落实有关优惠政策。
(5)按审定的回购价款,以货币资金支付丁方的投资。
2、丙方权利、义务
(1)组织项目的勘察、设计、施工建设工作。在______年___月___日前将______建成后移交给甲、乙方使用。
(2)按时获得勘察、设计费及合格工程进度款、结算款的权利。
3、丁方权利、义务
(1)负责按项目的融资计划按时融资,并按工程进度及时支付资金给参建单位。
(2)负责全过程管理工作的内容:包括设计管理、工程管理、成本管理、结算、决算、财务管理及其它管理。确保项目合法合规建设。
(3)负责与该项目有关的所有招投标工作以及合同、协议的签订,确保建设项目合法合规,并通过政府审计。
(4)按审定的回购价款,以货币资金收回投资。
六、违约责任
1、除不可抗力因素以外,各方应全面、实际履行协议约定条款所确认的各项义务。任何一方如果没有依照协议约定履行自己应尽的义务,均构成对本协议条款的违反,应承担违约责任。违约方除应继续履行合同义务外,应当赔偿其他方由此发生的全部经济损失。
2、若______年___月___日前不能完成拆迁工作并将土地移交给丙方先行组织地下部份的施工,则丙方将不能按期移交________、__________相关工程,由此造成的责任甲、乙方承担。
七、合同争议解决方式
因履行本协议或与本协议相关的事宜而发生争议的,由各方友好协商解决。如协商不成,提交项目所在地人民法院诉讼。
八、其他
1、本框架协议签订后另行与丁方签订融资代建合同,约定具体实施的工作内容。
2、本协议经各方签字、盖章后生效。
3、经协商一致,合作方可以书面形式对本协议进行修改或对未尽事宜进行补充,并经各方签字、盖章后生效。修改、补充内容作为本协议的组成部分。修改、补充内容与本协议相冲突,以修改、补充后的内容为准。
4、本协议一式___份,甲、乙、丙、丁双方各执___份,具同等法律效力。
甲 方:
法定代表人:
经办人:
签订日期:
乙 方:
法定代表人:
经办人:
签订日期:
丙 方:
法定代表人:
经办人:
签订日期:
丁 方:
法定代表人:
对于基础设施建设投资而言,加强资金控制不但可以为业主单位节省大量资金,同时还能实现资金的综合利用,对节约投资和提高投资利用率具有重要作用。基于这一认识,在基础设施建设投资的资金控制过程中,业主单位应加强对工程量的核查,主要应从明确基础设施建设工程量入手,并制定具体的工程预算,同时应保证图纸完整性,减少增项工程的出现,保证基础设施建设投资能够有一定的指向性,提高资金的利用率。只有做好这几方面工作,才能提高资金控制效果,满足基础设施建设投资资金管理的实际需要。
二、基础设施建设投资的资金控制,应从明确基础设施建设工程量入手
在基础设施建设工程中,业主单位要想保证投资资金控制取得积极效果,就要对基础设施建设工程的工程量进行细化和确定,做到根据实际工程量确定总体投资金额,避免工程量不明确造成资金预估不准确。具体应从以下几个方面入手:
(一)业主单位应在设计阶段对基础设施建设工程量进行明确
在基础设施建设工程中,业主单位应参与到工程设计中,并指导设计单位对基础设施建设工程的工程量进行明确,在设计方案和设计图纸中,全面体现工程量的整体内容,保证基础设施建设的图纸工程量与实际施工工程量相符,避免施工单位在施工过程中遇到额外工作量,减少合同纠纷,满足工程建设需要。所以,明确工程总量很重要。
(二)业主单位应合理考虑施工难度和困难,在资金总额上有所体现
除了明确总体工程量之外,业主单位在工程设计阶段,还要根据工程的总体工程量合理考虑施工的难度和困难,并根据标准定额和市场总体价格标准,在整体投资上予以体现,使基础设施建设工程的总体投资能够达到施工要求,能够确保工程保质保量完成,避免施工单位因资金不足而产生偷工减料的行为,危害基础设施工程质量。
(三)业主单位应公开招标,合理确定标的金额
确定了总体工程量和总体投资额之后,业主单位应组织具备基础设施建设工程施工资质的单位进行公开招标,合理确定标的金额,寻找施工能力强、信誉好的单位,签订施工合同,并按照施工合同约定按期支付工程款,监督工程款的用途和同执行情况,保证所有的工程款都能够用在工程建设中,避免施工单位套取资金用于其他项目建设。
三、基础设施建设投资的资金控制,应制定具体的工程预算
在基础设施建设工程投资过程中,为了实现对资金的有效控制,避免施工单位虚报预算套取资金,业主单位应根据工程量和实际施工难度,编制相应的工程预算,与施工单位上报的工程预算相对照,并加强对施工单位工程预算的审核。具体应从以下几个方面入手:
(一)业主单位应制定具体的工程预算
为了掌握工程投资情况,保证工程投资能够准确,业主单位应制定具体的工程预算,并选择和施工单位一样的定额标准编制相应的预算,提高预算编制的准确性,保证所编制的工程预算具有较强的指导作用,对施工单位的工程预算做出指导,确保施工单位所编制的工程预算能够在准确性和有效性上满足实际需要,提高工程预算的监督结果。
(二)业主单位应加强对施工单位工程预算的审核
掌握了工程预算的编制规定之后,业主单位在对施工单位工程预算进行审核过程中,除了要核对引用定额是否一致之外,还要根据自己编制的工程预算加强对施工单位工程预算的审核,找出二者的差距,避免施工单位在工程预算上耍花招,出现虚报预算和提高预算金额的现象,实现对施工单位工程预算的有效审核,提高审核质量。
(三)业主单位应加强对施工单位概算和结算表的审核
为了对投资资金的利用进行有效控制,业主单位应根据施工过程实际加强对施工单位概算和结算表的审核,保证施工单位所编制的概算和结算表能够在整体准确性和有效性上达到预期目标,提高审核质量,对施工单位虚报预算的行为予以处罚,避免施工单位的预算和结算超出规定范围。所以,加强对施工单位概算及结算的审核是十分重要的。
四、基础设施建设投资的资金控制,应保证图纸完整性,减少增项工程
在基础设施建设工程中,资金控制要想提高有效性,除了加强对施工单位的审核之外,还要严格按图施工,提高图纸的完整性,减少增项工程的出现,减少现场经济签证的发生。具体应从以下几个方面入手:
(一)业主单位应加强对施工过程的监督,保证按图施工
为了避免施工单位不按图纸施工而造成的建设成本上升,业主单位应加强对施工过程的监督,检查施工单位对图纸的执行情况,并将图纸作为最后结算的依据,避免施工单位采取其他方式施工造成成本上升,而将成本转嫁到业主单位身上。这一方式在实际中便于实施,对施工单位是一个有力的约束。
(二)业主单位应加强对施工单位的审核,减少经济签证的发生
有时候施工单位在实际施工中会发生一定数量的经济签证,为了保证经济签证的数量和真实性在可靠的范围之内,业主单位应加强对施工单位的审核,重点审核经济签证的真实性和准确性,并对经济签证所涉及的金额进行全面核算,避免经济签证的虚假带来过多投资,同时也减少经济签证的发生。
(三)业主单位应尊重图纸,减少设计变更的发生
在具体施工中,施工单位有时候会根据施工难度提出设计变更的申请,对于这种申请,往往在投资上都会有所增加,为了减少设计变更的发生,减少投资总额的增加,业主单位应加强对设计变更申请的审核,并充分尊重图纸,按照图纸的要求督促施工单位施工,避免盲目变更设计造成超投资。
五、结论