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年过六旬的他,中等个子,皮肤略黑,微微发胖,谈吐之间尽显随和、淳朴,而坚毅的性格则使他成了远近闻名的农村致富带头人、月塘社区的“好当家”。
他就是仙居县福应街道月塘社区党总支书记王均淼。他是一名地道的农民,也是省十二届人大代表,连任四届的台州市人大代表,连任六届的仙居县人大代表。如此三级“老”代表,在仙居县并不多见。
而他创造的数十年高票连任的奇迹,也正是他数十年如一日,时时处处想着选民,尽心尽力为民办事的最好见证。
深入调研,不当“听会代表”
王均淼深知,人大代表既是一种荣誉,更是一种责任。为此,自当选人大代表的第一天起,王均淼就一直在思考如何才能担起这份沉甸甸的责任。
“为民代言,首先得会‘代’。”王均淼认为,作为一名人大代表,如果连“依法履职”都做不到,那“为民履职”就无从谈起。所以,认真学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规,成了他当选人大代表后的第一课。
跟大多数代表不一样,直心肠的王均淼审议讨论时绝不当“听会代表”,该说时就说,该提的意见就提。为了说到点子上,意见提得准,他在人代会前都会做足功课,会前视察、走访选民、部门座谈……一样不落。而这,也正是他能将每件意见、建议提到选民心坎里,并能引起政府部门重视的原因所在。
金台铁路是台州联系浙江中西部的重要纽带。在2012年、2013年台州市人代会上,王均淼根据仙居群众的强烈呼声,会同其他代表连续两年提出了《关于要求加快金台铁路建设的建议》。他的建议引起了市政府及有关部门的重视,2013年7月,省发改委在台州召开了金台铁路预可行性研究报告审查会,明确提出在2014年7月开工建设金台铁路,争取2017年完工并投入营运。在不久后的将来,台州就将有一条东西走向的交通大动脉,仙居这个小县城也将彻底改变没有铁路的历史。
近年来,针对全省、全市经济发展重大事项和人民群众关注的热点问题,王均淼与其他代表一起,在省、市人代会上先后提出了关于“将仙居打造成为国家东部公园”、“加快推进朱溪水库建设”、“建立生态补偿机制促进区域经济协调发展”、“加大对仙居旅游业发展扶持力度”等10多件议案和建议。这些建议都得到了政府部门的认真面复和函复,取得了较好的办理效果。如今,朱溪水库建设的各项准备工作进展顺利,目前已启动了移民安置区环境容量调查工作;区域生态补偿机制政策,台州市政府正在研究完善之中……
加强监督,不当“无为代表”
除了一年几天的人代会,人大代表“为民履职”的关键还是在闭会期间。在王均淼看来,如果履职仅限人代会那几天,那仍是一个“无为代表”。
“三改一拆”是当前政府力推的一项中心工作。如何在推进“三改一拆”工作中,发挥代表的带头示范作用,是王均淼最近思考最多的问题之一。自“三改一拆”工作启动以来,他就与其他10位代表一起,向全县各级人大代表发出倡议,希望大家能坚持从自身做起,履行职责、带头参与、积极支持,推进“三改一拆”工作深入开展。同时,他还积极参加“我为‘三改一拆’建言献策”活动,深入所在选区和居民住宅区,多方听取群众意见,并围绕如何加快推进“三改一拆”工作,提出了许多有针对性的意见和建议,其中要求处理好“拆”与“改”的关系、做好“三改一拆”后续管理工作、把拆改工作与解决民生问题有机结合等建议,得到了仙居县有关部门的重视和采纳。
开展“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”活动,是2013年省、市人大部署的一项重要工作。“到身边的河溪去走一走、看一看,查找母亲河的水污染状况,是人大代表义不容辞的责任。”王均淼自接到这项“任务”后,几乎天天出现在月塘社区范围内的永安溪、盂溪的堤坝上,排污口、雨水流入口、沿溪房前屋后……都是他走访巡查的重点,工业废水偷排、居民垃圾乱倒、生活污水乱排……都是他重点盯防的目标。一旦发现污染问题,他就在第一时间填写《“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”代表履职登记表》,向有关部门进行反映。自活动开展以来,他相继发现了盂溪永安公园入口处建筑垃圾乱倒、晨曦路东端个别居民生活垃圾乱倒等多起水环境污染事件。经过他的多次反映和持续督办,目前这些问题均得到了有效解决,使这些水域又恢复了往日的风采。
为民办事,不当“挂名代表”
王均淼常说:“要想真正当好一名人大代表,发挥好代表的作用,就必须坚持不做‘挂名’代表。”
县城文明楼既是县城沿革的重要历史见证,又是县城的文化地标和县级重点文物保护单位。几年前,因为一场大火文明楼损毁严重,县城居民要求改造的呼声强烈,并多次找到王均淼反映相关情况。在2013年的县人代会上,他领衔提出了《关于要求重修文明楼的建议》,并多次到文化、财政等部门上门了解建议办理进度。
在他的强力督办下,经多方论证,县政府于去年6月开始重修文明楼,计划安排建设经费150万元。目前,文明楼的重修工作已接近尾声,预计今年9月能全面完工,届时一座崭新的文明楼将呈现在市民眼前。
随着城市化进程的加快,失土农民保障问题又成了王均淼的一块“心病”,在市、县人代会上,他多次呼吁要求在欠发达地区建立新型农村合作医疗保障上予以优惠。早在2004年,敢为人先的王均淼又开始“首吃螃蟹”,在全县率先试行被征地农民养老保险试点工作,月塘村2100多人全部参保,总投资达3000万元。“1万多元的养老保险、医疗保险,村里帮我缴了,每月还可以得到由村里提供的7.5公斤大米。”月塘村李臣善老人兴奋地说。
内部控制的有效性是指内部控制必须讲求效率和效果,所有的控制制度必须得到贯彻执行。内部控制应当约束企业内部涉及会计工作的所有人员,任何个人都不得拥有超越内部控制的权利。内部控制的有效性主要包含两层涵义:一是指企业所实施的的内部控制政策与措施能否适应国家相关法律法规要求;二是指内部控制在设计完整、合理的前提下,在企业的生产经营过程中,能够得到持续的贯彻执行并发挥作用,为实现提高经营效率效果、财务报告的可靠性和法律法规的遵守提供合理保证。
二、铁路运输企业强化内部控制有效性的对策
随着铁路事业的快速发展,铁路运输企业内部控制的运行压力不断加大,一些影响内部控制有效性发挥的制约因素愈发明显,诸如认识不到位、内控环境不利,内部控制制度建设落后,有章不循、执行不严现象较为突出等,需要有针对性地进行完善和改进。
第一,转变观念,加强学习与宣传,提高对内部控制有效性的重视程度。
由于铁路管理多年来一直延袭计划经济模式,铁路运输企业潜意识中一直是“重安全、轻效益”,一切以安全管理为中心,一切附属于安全生产,因此对内部控制的重要性认识不足,这一认识严重制约了内部控制有效性的发挥,内部控制失效的风险不断显现,权力大于制度的情况时有发生,这些都给铁路整体经营工作带来极大的隐患,不利于铁路改革的顺利开展。如今,随着铁道部的撤销、铁路总公司的成立,铁路改革的大幕也已开启,以财务管理为中心、安全与效益并重的理念亟需深入人心。因此,要充分发挥内部控制的有效性,首先要做的便是转变管理人员的观念,加强学习,把握内部控制有效性的内涵,从思想上平衡安全与效益的关系,加强全员的宣传引导,切实提高财务管理工作的地位,为内部控制的有效执行提供思想与领导保障。
第二,加强调研,健全完善内部控制制度。
要提高内部控制的有效性,必须有健全完善的内部控制制度作为基础。近年来,由于铁路管理体制一直处于变革之中,内部控制的外部管理环境并不稳定,这对内部控制的有效性带来很大的负面影响。为此,总公司必须集思广益,深入调研,总体部署适合铁路发展的内部控制配套制度,并依据铁路发展形势的变化及时健全与完善,铁路运输企业应结合本单位的具体情况,包括工作性质、所处地域、机构设置以及人员分布等内容,在铁路总体内部控制框架内,建立适合本单位工作实际情况的内部控制制度,并在执行过程中发现问题,不断健全与完善,从而建立内部控制有效性的制度基础,以充分发挥出内部控制的真实效用,确保本单位经营工作的安全顺利开展。
第三,明确职责,完善企业内部牵制机制。
内部牵制是建立内部控制制度的基本原则,也是实现内部控制有效性的关键因素。铁路运输企业内部控制的薄弱环节,一是授权不当,直接制约内部控制制度效能的发挥;二是岗位职责没有恰当分离。对于一个业务流程,不能由一个部门或一个人完成一项业务的全过程,而必须由其他部门或人员参与,并且与之衔接的部门能自动地对前面已完成的工作进行正确性检查。同时,工作轮换制是实现内部牵制的有效手段,在实际工作中,应根据不同岗位在管理系统中的重要程度,明确规定并严格控制每一员工在某一岗位的履职时间,并对关键岗位进行频繁轮换,从中暴露出存在的问题揭示出制度设计和管理的缺陷,以便进一步改进和完善。
第四,强化财会信息化条件下的内部控制。
铁路财会信息系统在节约了大量人力、物力和时间的同时,其风险也是不容忽视。财务网络容易受到病毒或黑客攻击,许多企业对财会信息系统的岗位分工、系统操作、会计档案管理和数据保密等方面缺乏具有针对性的安全制度和措施,其中任何一种风险都会给财务数据的安全性、连续性构成威胁。因此,铁路运输企业必须迅速建立健全相应的内部控制制度,使新形势下的内部控制有法可依、有章可循。要严禁铁路信息化系统与外部网络的各种连接,确保铁路运输企业经营数据的安全。
第五,严格内审,强化内部监督的执行力。
在内部会计控制的监督过程中,内部审计既是控制活动的一部分,又是对内部控制的再控制,扮演着十分重要的角色。在保障内部审计独立性的基础上,增强内部审计的权威性,充分考虑企业生产经营特点、员工素质等因素,对内部经营单位财务收支的真实、合法、效益及企业的生产经营活动是否按照所制定的方针政策和计划执行进行全面监督,充分发挥内部审计对内部控制制度的审查和评价作用。从而起到监督和保护企业的资产、财产安全的作用,促进企业朝着合理、合法的良性方面发展,保证铁路运输企业内部控制制度的有效执行。
三、结论
关键词:铁路建设项目 管理;组织;设计;监理;施工
Abstract: the railway construction management is railway construction is an important part of each stage, it includes quality, safety, time, investment benefits, environmental protection and technology innovation six functions, management of the key lies in the design, construction, supervision, the coordination management etc, better reinforce railway construction management, can satisfactorily completed construction tasks.
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中图分类号:S611文献标识码:A 文章编号:
铁路是关系国民经济命脉的基础设施,“十二五”铁路发展规划中铁道部投入大量资金进行路网建设。当前铁路建设形势发生了较大变化,既有严峻挑战的一面,也有难得机遇的一面。铁路建设工作只有不断总结过往工作的经验和教训,正视存在的问题,寻找改进的方法,才能促使铁路建设项目管理上一个新台阶,从而科学有序推进铁路建设。
一、目前我国铁路建设项目管理存在的问题
1.设计方面
勘察设计是工程建设的灵魂和龙头,勘察设计对工程项目的质量、安全、环境保护、节能、先进性、适用性、经济性、投资经济和社会效益起了决定性作用,它贯穿工程项目的全过程,因此建设管理中必须高度重视勘察设计工作。
但是许多项目实践证明,没有控制好设计,后患无穷。过去建设管理与设计是在特定历史背景和特定环境下的合作关系,现在是合同关系,这种关系的转变,使建设单位对设计管理责任更加重大。
设计文件是指导建设过程各阶段的重要文件,设计文件应是完整齐全,但目前勘察设计工作内容、深度还存在着一些问题。一是设计前期调查工作不细致,造成设计与现场出入较大。二是地质资料提供不够准确。三是设计意图与使用功能脱节。四是施工图供图不及时。五是设计为现场服务意识不强。六是“三边”(边设计、边修改、边施工)突出。
2. 前期工作方面
铁路建设项目是一个复杂的系统工程,铁路建设指挥部需要协调地方政府取得规划选址、土地预审、环评、水保、地质灾害评估、防洪评价、压覆矿产资源、文物评估、开工报告等一系列的文件批复。需要协调政府征地拆迁实施协议、三电迁改、市政配套设施、道路综合规划等一系列问题。
铁路建设前期工作存在着签订协议困难;铁道部与地方政府的工程建设步调不一致;文件批复周期长;铁路工程工程建设与地方政府市政设施匹配不及时;超概(预)算投资较为普遍;擅自改变计划,没有按照程序进行审批调整,随意修改投资项目;招投标组织不严密,标书泄密,监督不到位,出现“暗箱操作” 等问题。
3. 监理管理方面
建设单位与监理单位单位是委托和被委托的关系,现场监理机构监理单位是项目建设管理机构建设单位在施工现场的代表,其监理工作是建设管理工作的延伸。单位依据委托监理合同或项目建设管理机构项目管理机构其他的授权开展工作。
但是目前按招标文件、投标承诺、合同和项目管理机构的要求上场监理人员不足,有的没有聘请工程监理中介机构,管理单位缺乏工程管理专业人员,导致无人监理;监理工作力度不够,监理工作不履职,对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严,个别监理业务能力欠缺;现场配备检验检测设备不能满足工程建设需要;现场监理人员年龄结构不合理合理、缺少专业配套;未经建设单位批准,更换主要监理人员等一些问题比较突出,有的建设单位聘请了监理单位就撒手不管,建设单位对监理的监管不力;签证不规范,签证不及时,甚至弄虚作假。
4.施工方面
施工单位是工程建设的主力军,但也是利益的主体,施工单位往往以谋求利益最大化为出发点,合同签订后主动权在施工单位手中。开工后为了追求利益最大化往往偷工减料,以次充好,鱼目混珠;不按技术规程施工;现场管理人员和技术人员素质不高,业务不精;分包商拖延工期;施工单位对监理单位指令置之不理;施工单位安质部门弱化;施工单位资质虚假,施工单位出钱“借牌子投标”普遍,建设单位对投标施工企业资质审查把关不严。施工单位 “围标”“串标”较为常见,同一施工企业分别代表几家施工企业投标,人为控制投标价。
二、解决问题的思路和对策
1.针对设计方面
一是进一步加强和深化施工图审核工作,施工图审核单位要严格执行法律法规和规章,严格按照有关程序、规范和初步设计批复意见对施工图进行审核,并对审核质量负责,严禁“老好人”现象。
二是建设单位加大对勘察设计单位、施工图审核单位的考核力度。对施工图提供、施工图审核质量、施工图实施质量、设计单位施工现场配合服务在合同中进行明确,确保设计、审核质量。
三是计单位要落实配合现场包保制度,实行专人分片进点包保,增强现场技术力量,加强施工现场配合,及时向施工单位进行设计交底,详细介绍设计意图、技术关键和控制难点。设计总体要定期参加建设单位组织的质量分析会和建设例会,主动参与现场技术难题的研究,为确保工程质量提供有力的技术支持。
2. 针对前期工作方面
一是地方政府应加大对铁路建设的政策支持力度,铁路建设是我国国民经济大动脉的基础设施,在其发展前期应加大支持力度,政策上有所倾斜,以使铁路建设能有良好的工作环境,从而发挥铁路建设的社会效益。
二是加强铁路建设管理人才的培养,培养不同层次的管理人才。使管理干部具有较高的技术应用和实践动手能力,加快铁路建设管理人才库建设。培养和选拔一批能够担负起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人员的素质。作为指挥部工作人员必须具备高于一般人的沟通能力和驾驭能力;必须具备思想超前的决策能力。
四是严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案,保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律,科学合理地确定工期,不许随意压缩或推迟工期。强化建设过程控制,实行标准化管理,清除包工队。
3. 针对监理管理方面
一是铁路建设要坚持“小业主、大咨询、大监理”模式,要充分发挥建设监理在建设管理中的作用,要把监理职责范围内的工作,特别是安全质量管理工作,委托监理公司全权负责。监理工程师是建设单位唯一的现场施工管理者,要保证项目管理指令的唯一性,建设单位管理人员一般不能越过监理工程师直接向承包商指令或接受承包商的意见,建设单位管理人员的意见和决策应通过监理工程师贯彻执行。杜绝建设单位在施工中忽视监理单位的存在的问题,不能直接向施工单位下达各种指令,越过监理直接管理施工过程。
二是监理单位确保监理工程师数量,提高监理单位履约能力。建设单位要按照法律法规要求加大对监理单位的检查,对不达标的监理单位将发文公布,限期整改。
三是切实提高监理人员素质。监理单位要制定针对现场的质量卡控措施,组织所有监理人员学习,制定严格的内部考核办法,按月考核,建立淘汰机制,对达不到要求的将予以清退。
四是监理单位要加强过程监理,对施工过程中发生的质量问题。及时给予纠正、解决。对关键工序、关键部位以及接合部施工,要做到旁站监理,加大监控力度,总监要盯在现场。
4.针对施工方面
一是建设单位要严肃查处施工单位管理制度和体系不健全、不完善,责任不落实,投标承诺不兑现,进场队伍资质、人员资格不符合要求,转包、违法分包,“架子队”管理模式不规范,技术管理薄弱,现场失控,偷工减料,降低质量和验收标准,内业资料弄虚作假等问题。
二是确保实体工程质量。重点抓好原材料、隐蔽工程、主体结构的质量,减少或克服质量通病,杜绝质量较大及以上等级事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有线、隧道、高空作业、大型机械设备施工安全和火工品、爆破器材管理,减少安全生产较大事故,杜绝安全生产重大及以上等级事故。
四是要求在施工现场主要工点设置举报箱,公布举报电话,并高度重视,举报一起,查实一起,建立完善的质量监督体系。
五是在合同中详细指明材料材质、性能参数等,现场严把材料关,堵住分包商的空子,进行现场动态检查。
六是合同中严格制定施工单位技术能力、人员素质;施工前,采用样板工程引路的办法,实际考察,防止低素质队伍进入。
七是努力营造公平的市场竞争机制,真正形成优胜劣汰的局面,使优秀企业获得长足发展。政策上提高施工单位资质要求,将较差的施工企业直接清出市场,减少竞相压价等恶性竞争现象。
结语
铁路建设事业方兴未艾,摆在我们面前的任务还很艰巨,中国的铁路事业要发展,中国的高铁事业要发展。作为铁路建设工作者感到身上责任重大,在日常工作中牢记“四个不留”为己任的思想理念,即:主体优质,附属优美,不给工程留缺陷;优化设计,源头控制,不给安全留隐患;以人为本,服务运输,不给用户留遗憾;规划先行,制度引导,不给沿线留麻烦。以上只是笔者自己的一点见解,不妥之处望专家学者多多批评指正。
参考文献:
[1] 《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》(铁建设[2008]45号)
[2]《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》(铁建设[2009]47号)
[3]《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》(铁建设[2009] 154号)
[4] 《铁路建设管理办法》(铁道部令第11号)
[5] 《铁路建设项目管理机构管理办法》(铁建设[2007]177号)
[6]《关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》(铁建设函[2007]560号)
(一)发展体制实现突破,率先在全市建立交通大部门制。近年来,我区紧紧围绕建设武陵山区综合交通枢纽目标,全力推进大交通建设,但铁路、公路、民航等管理职能还比较分散,尚未形成交通发展整体合力。__年,市政府按照国务院关于机构改革和职能转变有关规定,将铁路、民航等方面职能划入市交委,实现了市交委对铁公水空的统一管理。按照国市要求,__年2月,我区将民航、铁路职能整体划入区交委,在区交委增设铁路办和民航办,负责全区铁路、民航的规划、建设协调等工作,实现了区交委对铁公水空的统一管理,为我区建设综合交通枢纽和综合运输体系奠定了坚实基础。
(二)交通经济运行良好,拉动经济社会发展作用明显。五年来,全区交通经济持续健康发展,交通基础设施建设完成投资96亿元,年均投资超过19亿元,较“十一五”增长40%,高于全区投资年均增速9个百分点,占全区基础设施投资比重的25%,对支撑全区投资完成,拉动经济社会发展作出了积极贡献。公路客运量达到9400万人次,公路货运量达到1800万吨,较“十一五”分别增长10.5%、10.7%;铁路自开通以来货运量就饱和,完成货运量1051万吨。武陵山机场旅客吞吐量突破40万人次,年均增长20%;货邮吞吐量300多吨,年均增长30%。交通运输较快发展,对全区经济社会发展起到了积极拉动作用。
(三)交通建设提速推进,综合交通枢纽地位基本成型。黔张常铁路、渝怀复线铁路开工建设;重庆主城至__高速铁路、恩黔毕昭铁路启动前期工作,广忠黔铁路、黔万城际铁路等列入国市“十三五”相关规划,“七干线两站场”铁路网络骨架逐步完善。黔恩高速公路打通__东向出口大通道,黔石高速公路开工建设,__过境高速公路(东南环线)即将开工建设,“一环四射”高速公路网络初现雏形。武陵山机场实现可持续发展,改扩建一期工程有序推进,成功化解2.5亿元债务,实现整体划转重庆机场集团,开通7条航线形成“米”字型网络,被评为“中国最佳支线旅游机场”,基本建成武陵山空中门户和旅游中转港。完成区内所有国省干道、通乡干线公路大修改造,“五纵六横多联线”区内路网进一步优化。
(四)重点改革取得突破,行业管理水平明显提升。交通投融资改革成效明显,采取PPP(BOT+EPC)等模式,建设黔石高速公路、通乡油路以及安装公路防护栏,有效地弥补了交通发展资金需求。完成西客站搬迁和72辆公交车、238辆出租车双到期更新升级,调整了公交车、出租车运价结构,推进行业公司化经营,实现“六定六统一”规范管理。持续开展运输行业“打非治违”专项行动,有效整治了非法运营等违法违规行为。成立区公路局和区农村公路管理处,乡村公路管养机制不断完善,公路管养水平不断提升,__年列养乡村公路4231公里,实现乡村公路列养全覆盖。严格落实安全生产“一岗双责”责任制,全区交通行业安全生产持续稳定。
(五)交通民生推进有力,公众对交通行业满意度大幅提高。坚持以富民兴区为目标、以服务出行为根本、以群众满意为追求,大力推行公交惠民政策,区财政每年投入1200万元,用于公共交通、农村客运补贴。新改建乡村公路2665公里,安装公路防护栏700余公里,实施65个贫困村扶贫通畅工程460公里、131个撤并村通达工程433公里,新开通农村支线客运71条,在渝东南率先实现“村通畅”、“撤并村通达”和农村客运目标。建成班线客运联网售票系统、电子站牌、高速公路ETC全国联网等服务系统,促进群众便捷安全出行。
2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是我区脱贫攻坚的决胜之年,做好交通工作显得尤为重要。今年全区交通工作总体要求是:认真贯彻落实中央、市委和区委、区政府决策部署,围绕建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽“三大发展定位”,以“加快发展、富民兴区”为总任务,深入实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略,着力完善交通基础设施、提升运输服务水平、优化运输方式结构、突破行业管理难题,加快建成内畅外联的现代综合交通运输体系。全年计划投资36亿元。其中:铁路14亿元,公路20.5亿元,水运0.5亿元,民航1亿元。
(一)抓交通固定资产投资,发挥好促投资稳增长的重要支撑作用。区委三届九次全会暨全区经济工作会明确提出,2016年全区经济增长10%左右,固定资产投资增长13%左右,从“十二五”来看,我区交通投资约占基础设施投资的25%,由此可见比重大、分量重。刚才福元同志在工作报告中也提到,今年全区交通行业计划完成投资36亿元。会后,请区交委及时细化、逐项分解和尽快下达各项任务,确保落实到具体项目、具体岗位和具体人员。同时,我也特别强调,区交委要高度重视项目投资统计工作,区发改委、区统计局要搞好指导,务必抓好项目入库申报,切实做到应统尽统,确保统计数据客观真实反映我区交通建设发展现状;区交委要加强与市交委、市铁指部、重庆高速集团以及项目施工单位沟通
对接,督促加大对高速公路、铁路等跨区项目投资力度,保证投资进度,全面完成年度投资目标,切实发挥好交通促投资稳增长的关键性作用。 (二)抓交通重大项目建设,加快建成武陵山区综合交通枢纽。一是提速推进铁路建设。重点抓好黔张常铁路、渝怀复线铁路建设,区铁路建设指挥部要搞好统筹协调,区级相关单位要全力保障、大力支持。沿线乡镇街道要认真履行主体责任,扎实做好征迁补偿安置、建设环境协调等工作,确保两条铁路按时序进度顺利推进。同时,区交委要加快推进__北综合换乘交通枢纽、450万吨铁路物流枢纽以及重庆至__高速铁路项目前期工作,力争早日实现开工建设。二是全力抓好高速公路建设。重点抓好黔石高速公路和__过境高速公路(东南环线)建设。区交委要尽快组建黔石高速公路项目指挥部,协调市交委、重庆高速集团和中铁建公司尽快进场;沿线乡镇街道、区级相关单位要加强红线范围控制,严防死守,切实避免抢搭抢建、抢栽抢种等违法违规行为。区交委等部门要加强向上对接,协调市级相关部门加快推进__过境高速公路(东南环线)前期工作,按照PPP(BOT+EPC)模式,公开招标投资人,确保年内开工建设。三是推动武陵山机场持续发展。重点抓好武陵山机场改扩建一期工程建设,武陵山机场公司要精心组织,全力推进,按期投用。继续抓好航线培育,争取优化延伸1—2条航线,加密重庆航线,适应公车改革需求,力争全年旅客吞吐量突破20万人次。四是协作搞好干线公路改造。重点抓好S304、S203等国省道和111公里通乡干线改造工程建设。区交委要拓宽融资渠道、加大争资力度,区发改委、区扶贫办等部门要整合资金、打捆使用,力争年内对全区所有干线公路进行一次大修,着力解决我区通乡联网干线公路路况较差这一短板。
(三)抓农村公路建设,坚决完成交通扶贫攻坚任务。按照市上要求,今年我区必须实现“脱贫摘帽”目标,任务重、压力大。交通扶贫必须走在前列,除了加强日程公路养护管理外,我区重点是要抓好农村公路建设,保障农村群众便捷出行。去年区交委先后实施了65个贫困村、78个已脱贫村460公里农村公路建设,今年还将实施撤并村通畅工程200公里。各乡镇街道、区级相关部门务必高度重视,认真履职尽责,在资金整合、项目审批、建设协调等方面要予以全力支持,确保项目建设顺利推进,按期建成投用,全力提升我区农村公路通达通畅深度和密度,真正发挥交通扶贫的先行先导作用。
(四)抓项目前期工作,努力推动全区交通实现可持续发展。今年国、市将陆续“十三五”规划纲要,以及其他相关专题规划,区发改委、区交委要全力搞好对接,搞好项目储备,尽最大努力争取我区更多交通项目列入国、市相关规划。同时要将我区已列入国、市相关规划的重大交通项目进行一一梳理,明确专人跟踪对接,确保在线路走向、建设规模等方面实现__利益最大化。当前,最重要的是要抓好重庆主城至__高速铁路、__过境高速公路(东南环线)等项目前期工作,及早实现年开工建设。要适时启动恩黔毕昭、广忠黔等铁路项目可行性研究,作好黔遵、黔张等高速公路项目方案研究,努力推动我区综合交通建设实现可持续发展。
(五)抓交通行业管理,切实提升交通行业窗口形象。一是加强公路养护。坚持和完善国省县道公路“即损即修”机制和农村公路分级管护机制,强化经费、人员保障。特别是乡镇街道要严格落实管护责任,充分调动村、社区干部及群众力量,搞好农村公路养护,确保列养实现全覆盖。二是强化公路路政管理。加强路政治超和路产路权保护力度,加大路面巡查和执法处罚力度,净化路域环境;要完善“大道班”、路政协管员制度和乡村公路路政委托执法机制,实现公路路政管理和养护一体化。三是规范交通运输管理。要以“两城同创”为契机,深入开展交通行业“打非治违”专项整治,切实加强城区公交车、出租车行业管理,努力提升服务水平,打造交通行业窗口形象,年前我们还将对道路运输“打非治违”作专题部门;要全面规范支线农村客运发展,优化线网布局,保障农村群众出行需求。
保持行业安全和谐态势,是全区交通行业的永恒主题。特别是当前春运即将来临,人流、物流剧增,给交通安全带来巨大压力,各级各相关单位务必高度重视,要牢牢守住安全第一、安全优先的底线不动摇,切实采取有效措施,确保交通行业安全稳定。
(一)牢固树立红线意识底线思维,狠抓行业安全稳定发展。一是严格落实安全责任。区交委要严格落实行业监管责任,切实加强对公路交通、水上交通、公路建设等交通安全重点领域的监管;乡镇街道要严格落实属地管理责任,加强辖区交通安全重点领域的监督检查;企业要按照现代企业制度要求,严格落实安全主体责任。同时,要建立交通行业安全生产巡查机制,定期分析研判安全形势,查找安全隐患,督促整改落实。二是加强交通建设工程安全监管。继续抓好交通“平安工地”建设和施工安全标准化建设,推行事故隐患清单管理,排查治理各类安全隐患。三是加强上水交通安全监管。加大运输企业、码头、船舶安全检查力度,严厉打击超载、非法载客、冒雾航行、非法夹带危险品运输等违法违规行为。四是加强道路运输安全监管。加强运输企业安全监管,严格督促企业落实“三关一监督”和“三不进站、六不出站”等制度;要深入推进“两化一整治”专项整治行动,严厉打击非法营运行为。五是加大路政执法管理力度。区交通路政部门要切实处理好执法与服务的关系,加大公路法律法规宣传力度,创造良好执法环境;要采取全线巡查与重点路段抽查、固定检查与流动巡查相结合的方式开展治超工作,对检查中发现的问题要以督促整改、教育引导为主,决不能以罚代法。
为加强安全生产工作的领导,落实安全生产行政责任,强化安全生产目标管理,确保完成2009年度全市安全生产工作任务,根据《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求,全市各有关部门必须履行以下安全生产工作职责和完成以下工作目标任务,并签订安全生产责任书,具体内容为:
一、工作职责
各部门要严格按照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求,加强对安全生产工作的领导,切实履行安全生产监督管理职责,采取行政措施,促进本部门(行业)的安全生产工作,并对所辖范围内的所有单位(包括企业)和涉及安全的行政审批事项负责。
具体要求:
1.贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规,对国家、自治区和市委、市政府的各项安全生产工作部署高度重视,贯彻迅速,及时落实到基层和企业。
2.将安全生产工作列入本部门的重要工作日程。每季度召开一次由部门主要领导主持或委托分管领导主持的安全生产工作会议,研究防范重特大安全事故工作,解决本部门内安全生产工作中遇到的重大问题。每次会议要有记录。会议确定的事项要督促有关部门(企事业单位)按时完成。
3.根据本部门(行业)经济发展规划,实施“十一五”安全生产工作计划,解决本部门(行业)安全生产工作中存在的主要问题。建立健全安全生产工作各项规章制度,并严格执行。发改、财政、建设、水利、通信部门要积极推进消防站、消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设、管理和维护,落实各项消防经费。工商、文化、建设、规划、房产等具有行政审批职能的部门颁发有关证照时要依法审查消防安全手续;民政、农业、综治部门要将农村和社区消防工作纳入社会治安综合治理防控体系,对社区和农村消防建设进行监督和指导。教育部门要将消防安全教育纳入学校教育内容。
4.建立健全部门的安全生产责任制,督促本部门(行业)所管理的企业制订和完善全员安全生产责任制。根据本责任书确定安全生产工作目标,制定本单位的具体指标,按照“谁主管、谁负责”原则及“横向到边、纵向到底”的要求,层层签订责任状,并分解落实到基层和企业,同时制订配套的考核奖惩办法以确保落实。定期组织安全生产责任制落实情况检查,实施奖惩考核,把安全生产实绩作为部门工作与干部考核内容。
5.加强本部门安全生产监督管理机构建设。做到机构、职责、人员、经费四落实;督促生产经营单位进一步健全安全生产管理机构,配足安全生产管理人员,依法应当设置安全管理机构或配备专(兼)职安全管理人员的企业达到100%。
6.组织开展安全生产培训教育工作。部门(行业)所管理的企事业单位法定代表人、主要经营者及分管安全领导参加安全生产培训率达到80%以上;中层以上安全管理干部安全生产培训率达到90%以上;安全员和特殊工种培训率达到100%。深入开展安全生产宣传教育活动。按照上级的部署,在本部门认真组织开展“安全生产月”活动,各项活动的组织工作有序进行,布置的工作任务能按规定完成,干部职工的安全生产意识得到提高。要积极组织人员参加消防安全培训班,提高全民消防安全意识。
7.组织开展安全生产大检查,全年至少组织开展4次安全生产大检查或专项检查,对存在事故隐患易于发生事故的场所进行严格检查和隐患排查,督促存在重大事故隐患的单位落实应急预防措施、制定整改方案、落实整改责任,并落实资金、限期整改到位。
8.深入开展非煤矿山、道路交通运输、水上交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行业和领域的安全生产专项整治。负有专项整治任务的交警、交通、海事、安监、公安、经委、消防、建委等部门要做到有组织、有方案、有计划、有目标、有经费保证,完成各阶段整治任务要有总结(每季度、半年、全年总结)。经过专项整治,生产经营场所重大隐患得到治理;本辖区、本部门合法企业基本达到安全生产条件;坚决取缔非法生产经营点。对容易发生事故的单位、设施、场所(包括学校、体育场馆、文化、娱乐场所、旅游景点、集市、工业企业等)加强安全管理,严防各类重特大事故的发生。
9.列入市级及本部门(行业)分级管理的各类重大事故隐患按期限完成整改。被列为自治区级和市级本年度计划整改的重大事故隐患100%完成;道路交通事故多发点段的隐患整治本年度达到90%以上。对重大事故隐患要有计划地进行治理,视情况采取关、停等措施。
10.加强安全生产“隐患治理攻坚年”活动的组织领导,制定工作方案,落实工作机构,指导督促辖区内所有企业包括规模以下的小企业,认真、全面、彻底排查治理安全事故隐患,企业单位隐患自纠率达100%。
11.督促生产经营单位健全、完善重大危险源监控管理制度,定期检测检验安全设施、特种设备和检大危险源的安全状态,依法进行安全评估,制定应急预案并定期组织演练。
12.严格执行《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》,加大对安全生产的投入,安排专项资金用于安全生产基础设施建设;督促企业落实安全生产主体责任,依法提取和使用安全费用,保证安全生产投入;严格执行建设项目安全设施与主体工程 “三同时”规定,安全设施经费依法纳入项目概算;组织推行高危企业安全生产行政许可制度和安全风险抵押金制度;督促企业开展安全质量标准化活动。
13.各交通管理部门要进一步强化道路行车安全和乡镇船舶安全动态管理。加强创建平安畅通县区、交通安全文明村、交通安全文明社区、交通安全文明单位学校和农机安全村工作。加强渡口渡船和乡镇船舶安全管理,落实工作责任。
14.加强应急救援体系建设,进一步完善本部门各类重特大安全事故应急救援预案并组织演练。督促企业依法建立应急救援组织,落实应急救援人员,配置应急救援器材和装备,并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人,保证应急救援启动所必需的人力、物力和经费。
15.发生安全事故时,按国家和自治区事故管理的有关规定及时如实报告事故情况,并迅速组织事故抢救。属于本级权限处理的事故,按照“四不放过”的原则依法查处,事故按时限结案率达到100%。
16.应当履行的其他安全生产工作职责。
二、控制目标
(一)总目标。有效预防伤亡事故,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,各类事故死亡人数控制在年度总控制指标以内,不发生一次死亡3人以上事故;一次死亡1-2人的一般事故起数和人数均比上年有效减少。
(二)具体目标。2008年全市各类死亡人数控制指标总数为93人,其中各部门和各行业的安全生产控制指标为:道路交通71人,工矿商贸企业9人,铁路路外4人,水上交通2人,建筑企业2人,火灾1人,农机1人;其他(渔业)3人。没有控制指标的部门(行业),年内无发生一次死亡1人以上或者造成直接经济损失50万元以上的责任事故。
三、工作报告
各责任单位要将本部门、本单位的安全生产工作情况,按以下要求和时限一式二份分别向市政府、市安全生产委员会提交履职报告。
(一)各责任单位要将履行上述工作职责的情况每半年填写一份《安全生产履职报告书》,分别于当年7月5日和翌年1月5日前,由行政主要负责人签署后报送市人民政府和安全生产委员会。
(二)根据要求将上级有关安全生产会议贯彻落实情况、安全生产大检查、安全生产专项整治和隐患整改情况,按时上报市安全生产委员会办公室。
四、履职考核
(一)各责任单位履行安全生产工作职责的情况,作为本部门、本单位安全生产工作实绩的考核内容。
(二)考核实行“季度自查、半年检查,年终考核”的方式进行。
五、考核时间
考核期限:2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
签字人:
签章时间:2009年 月 日
责任单位:
签字人:
签章时间:2009年 月 日
北海市安全生产工作履职报告书
报 告
单 位
(签章)
年 月 日行政主要
负责人
(签名)
年 月 日
一、基本情况
(一)召开防范重特大安全事故会议情况
1.负有行业管理职责的部门正职领导亲自主持召开防范重特大安全事故会议 次,委托副职领导召开 次。
2.召开安全生产工作会议,正职领导主持召开 次,委托分管领导召开 次。
(二)安全生产责任书签约情况
1.本单位(部门、行业)所管理企事业单位从业总人数
人。
2.本行业管理部门、本单位与下属有关部门签约数
,签约率
%。与下属企业签约数 ,签约率
%。
(三)安全监管网络和企业安全机构建设情况
1.本单位安全监管人员编制
人,实际到位
人。
2.依法应配置安全管理机构的企业 个,己配置 个,配置率占 %。
(四)安全生产宣传培训教育情况
1.本部门、本行业所管理的企业数
个;其中,高危企业数
个。
2.培训企业法人代表、主要经营者
人;占应培训人数的
%。
3.参加市级培训安全管理人员 人;占应培训人数 %。
4.培训特种作业人员 人;培训外来工、农民工 人。
(五)安全生产大检查和隐患排查情况
1.本部门、本单位范围内组织安全生产大检查
次,出动检查人员
人次。
2.组织事故隐患排查 次,己排查出事故隐患 处, 已完成整改
处。
(六)安全生产专项整治情况
1.发现生产经营单位事故隐患
处,其中,列入本级重大事故隐患
处,己完成整改
处。
2.本部门、本单位列入自治区级重大事故隐患
处,己完成整治
处;列入市级重大隐患
处;己完成整改
处,整改率
%。
3.道路交通事故多发点的隐患 处,己完成整改 处。其中列入市级重大隐患
处,已完成整改 处,整改率 %。
4.达到安全生产基本条件的企业 个,未达条件责令停产整顿企业
个;无证照非法生产经营点 个,己取缔 个。
(七)危险源普查情况
1.本年度组织开展重大危险源排查 次,本部门(行业)重大危险源 处;己落实监控措施的
处。其种设备 处,已落实监控设施 处。
2.己登记建档的有危险源企业 个,共 处。其中有特种设备的企业 个,共 处。
3.本部门、本行业所管辖有
家企业,组织开展“隐患治理攻坚年”活动企业
家;排查出事故隐患 处,已整改 处,整改率 %。
(八)安全投入情况
1.本年度投入安全专项经费 元;投入项目 个;实际完成投资 元。
2.本部门、本行业提取安全费用并建立专户的企业 个,占应设置账户并提取安全费用企业的 %。
(九)综合监督管理情况
1.本部门、本行业新建、改建、扩建项目 个,己报安全生产监管理部门审查设计项目 个,己报竣工验收的项目 个。
2.本部门、本行业高危建设项目 个,己报请设计审查 个;己报峻工验收项目
个。其中,列出安全设施经费专篇的项目 个。
3.本部门、本行业安全预评价项目 个;占应预评项目 %。
4.完成专项安全评价项目 个;占应评价的 %。
5.本部门、本行业应申请安全许可证企业 个;实际己申请 个,己办理安全生产许可证 个。
6.本部门、本行业应交纳风险抵押金的企业 个,己交纳的 个,占应交纳企业的
%。
7.本部门、本行业己开展安全质量标准化的企业 个。
(十)应急救援工作情况
1.本行业管理部门制定的特大事故应急救援预案 个;己组织演练预案 个;己向市安委会备案的 个。
2.依法应建立应急救援组织的企业 个,己建立的 个,配备应急救援人员 人,装备完善的应急救援组织 个。
(十一)伤亡事故发生情况
1.各类伤亡事故 起,死亡 人,受伤 人,结案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起,死亡 人,受伤 人,结案率 %;一次死亡3至9人的事故 起,死亡 人,受伤 人。一次直接经济损失50万元(含50万元)以上责任事故
起。
2.工矿企业事故 起,死亡 人,重伤 人,结案率 %,与控制指标相比,事故起数减少(增加) 起,死亡人数减少(增加) 人。其中一次死亡3至9人的较大伤亡事故 起,死亡 人,伤 人,结案率 %(按事故调查处理权限算)。
3.道路交通事故 起,死亡 人,受伤 人,结案率 %,其中一次死亡1至2人的一般事故 起,死亡
人,结案率 %;一次死亡3至9人的较大事故 起,死亡 人,结案率 % 。与控制指标比,事故起数减少(增加) 人,死亡人数减少(增加) 人,万台车死亡率
;运输行业行车责任事故百万车公里死亡率
;公交行业百万车公里行车责任死亡事故率
。
4.非煤矿山事故 起,死亡 人,重伤 人。
5.瞒报、迟报、漏报事故 起,死亡 人,受伤
人;属于非法生产、经营或运输的事故 起,死亡 人,受伤 人。
二、工作职责履行情况
主要内容为(可另附页):
1.本部门(行业)贯彻落实自治区、市委、市政府有关安全生产工作的指示精神和部署安排的情况。
2.安全生产专项整治、安全生产宣传教育、安全检查和事故隐患排查及整改情况。
3.伤亡事故发生数及与同期对比情况,对重特大事故责任人的处理情况及对防范事故重复发生所采取的措施。