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“俺村的‘第一书记’闵婷婷干得不孬,你得把这荣誉给闵书记。”张青跟镇长开门见山。彼时闵婷婷正请了病假躺在病床上。事后知道了,感动、惊讶混杂在一起。
镇长也感到意外,一年前,马山镇安排“第一书记”和村支书开碰头会时,张青可是一百个不乐意。
“第一书记”给晾一边了
小崔村位于马山镇马山脚下 ,有202户村民,588口人。2015年被确定为市级贫困村。2015年9月,长清区妇联派驻闵婷婷到小崔村任职“第一书记”。
张青听说给自己村安排的“第一书记”来自妇联,一肚子牢骚:“哼,妇联一个‘清水衙门’,能给我们带来什么?给换一个吧换一个吧。”
开碰头会时,张青都没正眼瞧闵婷婷。
会后,张青回了小崔村,闵婷婷回了妇联。那时候还没要求“第一书记”驻村。
8年前,闵婷婷从部队转业到妇联,在别人“一个当兵的干不了什么”的有色眼镜中开始工作,起初连接电话都害怕,怕出篓子。不断给自己打气,不断自学苦练,闵婷婷从一个普通员工成长为综合科科长,成为长清区妇联的“笔杆子”。
接到“第一书记”的任命时,闵婷婷本是非常欣喜,她把它当成证明自己“肯努力就能做出成绩”的又一次机会。
只是,这次要付出的努力不会太小。闵婷婷来自湖南邵阳,而且从小就生活在城市里,对农村了解有限。
“一个村子就是一个大社会,我想让自己锻炼锻炼。” 闵婷婷有些理想主义,有些迫不及待地想去小崔村,跟村民打成一片,干出点成绩。
第一次见到村支书张青,闵婷婷心里也是“咯噔”一下,“这膀大腰圆的,以后会不会不好相处,工作怎么开展?”
让闵婷婷感到难堪的是,张青连相处的机会都没给她。一周过去了,两周过去了,一个月过去了,小崔村那边没有任何人跟她联系。这明摆着张青没把妇联帮扶小崔村当回事。
“好吧,你不找我,我自己去!”之前闵婷婷一直想去,但又怕贸然前去会给张青添麻烦。
10月份,天气已经有些凉了,站在四壁黑乎乎、连桌凳都没有的小崔村村委会,闵婷婷有些瑟瑟发抖,这是她第一次见到贫困村的真实情况。
回到妇联,她跟区妇联主席张丽申请,先装修村委会的房子,让大伙儿看到脱贫的希望。
张丽当即跟闵婷婷说:“你有什么困难就提,妇联党组会尽全力去配合,我们争取尽快让小崔村脱贫。”
妇联真有一套!
在窗明几净的村委会工作,心里有多舒坦,张青感受很深。他想不到闵婷婷会把“第一书记”工作这么认真对待。
修缮村委会用的是“第一书记”工作经费,指挥工人装修时,张青心里不住地念叨:“嘿,真想不到,妇联真有一套。”
张青跑去给闵婷婷要荣誉,当然不止因为装修“这点事儿”。
张青不用掰手指,张口就列举出闵婷婷给小崔村做了多少实事――帮助村里流转土地270亩种植白皮松,不仅增加了村集体收入,还解决了村民的就业问题;争取160余万元贫困村连片治理的省级试点项目、10万元的村庄绿化项目、40万元的光伏发电项目、10万元“一事一议”村庄道路硬化项目、11万元“五小工程”水利项目、30万元安全饮用水改造工程项目、2万元水利项目配套资金……
“一年多的时间,340万元的各种扶贫资金,容易么?给我们村带来这么大变化,我心里有数。”张青说。2016年小崔村的集体收入增加到10.5万元,村里饮水安全、农田水利、道路硬化等民生难题得到解决,村容村貌得到大大提升。
每一项业绩背后都有故事
闵婷婷在病床上接到张青的“报喜”电话,听到他说会争取让她评上“优秀第一书记”时,眼泪止不住地流,“我看到了自己的付出不是白费”。张青不知道,闵婷婷请病假不是生病,是小产了。
闵婷婷6月份怀孕,小崔村没人知道,长清区妇联党组也不知道,她也无暇汇报,彼时她发起的“巾帼扶贫,献爱小崔”和“微心愿”活动(为小崔村的64个孩子捐赠新衣服和学习用品)正在筹办,她要去跟爱心企业沟通。
怀孕前三个月是危险期,天气又热,四处奔波,等活动办完了,到8月了,闵婷婷松了一口气,突然感到腹部剧痛。
到现在,闵婷婷也不想把小产跟帮扶小崔村挂上联系,“小产有那么多因素,也许是因为别的呢。”
走在村里,不管见到谁,闵婷婷都老远就打招呼,“赶集去了?”“这几天忙什么呢?”一年多的时间,她不再跟人说“小崔村如何如何”,改口称“我们村怎样怎样”。想想自己刚来村里跟村民打交道的样子,也觉得有些好笑。
村里有19户建档立卡贫困户,闵婷婷必须挨家挨户跑,了解每户有几口人,几亩地,老人孩子情况,有没有打工的,有没有病号,是什么原因让他们这般贫穷。
门口的狗直着尾巴冲她叫,进了门又不知该坐哪儿,索性站着。
一趟趟地跑,一次次地聊,“投身到火热的农村生活”的理想才跟现实接轨。
2016年12月,闵婷婷任职“第一书记”15个月后,小崔村成为长清区119个贫困村中首批脱贫的村子。
19户贫困户中,让闵婷婷最操心的是赵玉红家。
闵婷婷第一次踏进赵玉红家,触目惊心的不是家里的贫穷,而是笼罩在头上浓重的悲伤和绝望。
本是一家三口,突然之间丈夫没了,在打工回家的路上遇到车祸,这在一个传统的农民家庭里,就意味着天塌了。
闵婷婷坐下来安慰赵玉红,得到的回应只有压抑的呜咽。每次敲门,闵婷婷都祈盼老大姐心口的霾已被她驱散。直到第八次,赵玉红才开口说话。
闵婷婷理解赵玉红的难,扶贫先扶志,等她哭出自己的悲伤之后,闵婷婷鼓励她走出家门,给这个家寻找希望。
长清区妇联举办家政培训班,闵婷婷拉着赵玉红去参加,培训结束后,又想办法给她在济南市区找到了工作。一个月3000多元的工资,赵玉红终于有了笑容。
精准扶贫,一户一策,小崔村每一个贫困户的脱贫路上,都有闵婷婷的影子。有的干起装修,有的去安装锅炉,有的去白皮松种植基地上当工人,村里没人闲着,闵婷婷的到来,打开了村民的视野,让大伙儿看到了生活的另一种可能。
最佳拍档的炼成
闵婷婷的“第一书记”工作开展得很顺利,离不开区妇联党组的帮助,更离不开村支书张青的配合与支持。
一个湘妹子,一个山东大汉,奇异的拍档,却成了长清区“第一书记”帮扶贫困村的楷模。“因为我们互相尊重。”闵婷婷刚到小崔村时捏着一把汗,就怕凭着自己的一腔热血,事没办成反而给搞砸了。
自己不了解村情,闵婷婷就多听张青的建议。闵婷婷知道,张青把一个有8个派系的小村变得和谐,知道他把失去了30年的集体土地确权回小崔村……
县城旁边,新建的昆武高速(昆明—武定)即将通车。到时,富民距昆明只有19公里,15分钟的车程,后花园式“美丽富民、宜居辅城、幸福新区”的发展定位得到助推,“富民”之望当更上一层楼。
作为一个工作扎实细致、环境温馨友善的集体,富民县总工会的干部职工热情服务,爱岗敬业,攻艰克难,不遗余力为富民强县添砖加瓦。
3.25公里的“工会路”
2011年11月,富民县总工会和该县赤鹫镇阿纳宰行政村结为帮扶对子。
阿纳宰行政村距富民县城47公里,辖4个自然村:黄家庄、龙华、龙源和小河口。从阿纳宰到黄家庄,有一条便道勉强可通行乡村常用的三轮“电驴子”,从龙华到龙源,再到小河口,再到赤鹫镇,也有一条类似的便道。唯独从黄家庄到龙华,其间距离3.25公里,因为山势陡峻,因为没钱,没人下定决心排除万难,一直不通车。
“63年了,这里仍然不通车。”富民县人大常委会副主任、县总工会主席徐世荣说,“就因为没有这几公里路,龙华村的村民要到村委会,要在山里绕一个大圈,多走30多公里;而黄家庄的村民要到赤鹫镇赶集,人背马驮要走三四个小时,用三轮‘电驴子’则要绕行几十公里冤枉路。”
以前村民生了病,要用滑杆沿山路抬到镇上。1998年,黄家庄有个产妇大出血,由于路不通,等把人抬到镇上,人就没了。
“四群”教育活动时,阿纳宰村和工会结成了“亲戚”。县总工会领导深入村民中了解到,困扰4个自然村174户、671位村民的最大难题,就是那3 .25公里的路程。
仅靠县工会的财力是不够的,于是徐世荣带领县总工会领导班子分头行动,动员爱心企业和社会各界捐款赞助。
在率先得到县交通局给的7万元后,村民决定动工打通这条路。由于没有人愿意承担这个“只有骨头没有肉”的工程,村民只好联系自己的亲戚开来挖掘机,费用只能保本,就算是为社会作点贡献吧。随后一些企业陆续捐款,最终费时2个月、花费24万元,尽管只是一条未经科学测量、估摸着修的土路,而且路边时有凶险,但总算结束了63年不通车的历史。
村民说:“以后卖板栗、烤烟,再也不用人背马驮了,也不用绕山绕水了。”
通路才几天,就有7家人买了小微型车。
作为挂钩联系点,县总工会干部职工轮着挂职,两头兼顾。今年春节前夕,工会来到阿纳宰村慰问困难户,发放慰问金2万多元;春耕时节,村民急需肥料,县总拨款2.1万元买了8吨多尿素,每家一包。看到阿纳宰村的乡亲们露出了开心的笑容,徐世荣感慨地说:“工会就是要用真心,付真情,办实事,见实效。”下一步,工会还将对当地一个水库进行清淤加固。
近5年间,富民县总工会干部职工先后深入3个挂钩村委会走访群众730余户,无偿支援村委会春耕生产物资和资金13万元,协调市、县有关部门及爱心企业筹集修路资金20余万元。
为创业注入源头活水
今年37岁的杜燕君是富民富昌汽车维修有限公司总经理,旗下有长安汽车富民销售店、长安汽车富民维修服务站、现代汽车富民二级维修服务站、富民县机动车救援服务中心、机动车保险门市部、富昌二手车交易市场等多家企业,拥有30多名员工,在富民汽修行业小有名气。
谁曾想到,10多年前,他还只是一名下岗失业人员。
1999年,因为企业改制,杜燕君从昆明白水泥厂下岗了。之后的几年时间,杜燕君习惯了走马灯似的应聘、下岗,再应聘、再下岗的轮回,弄得身心疲惫。
“那时没有社会经验,每天到处瞧瞧招工信息,哪里有招工就往哪里跑。”杜燕君说,“招工信息上是招收仓库管理员,一去了解工资待遇还高,报考时就发张卷子,但要交试卷费30元,我那时候每月领的失业补助金才200多元,多去找几家,这点补助金连试卷费都不够,考来考去就是不录用,补助金也被骗完了,最后落得连吃饭钱都没有。”
那段时间,杜燕君见了亲戚朋友都感到很没面子。也正在此时,国家出台了下岗再就业培训政策,还是免费的,他报名学了驾驶,总算有了一技之长。
2002年,他回到富民接手了富昌汽车修理厂,带着4名员工,开始从事汽车修理。学了驾驶不一定会修汽车,杜燕君只好从头开始,勤学苦练。因为有了属于自己的企业,心里特别踏实,也非常卖劲,“每天只吃一顿饭也不觉得饿。”经过几年的打拼,杜燕君的创业之路终于走上了正轨。
但资金上的不足让企业总有些后继乏力,正当杜燕君为此一筹莫展的时候,2007年,富民县总工会为下岗创业人员和发展困难小企业发放了一批小额贷款,这是工会为协助政府做好再就业、帮助下岗失业人员实现自谋职业、自主创业而采取的一项惠民措施,为下岗创业者注入源头活水,杜燕君就是其中之一。
“下岗并不可怕,可怕的是自暴自弃,怨天尤人。”杜燕君从下岗中崛起,困境求生,在奋斗中寻找到了自己生命的光彩。
张文锦同样也是依靠小额贷款成功创业的富民县467名返乡农民工之一,他现在是富民县一家建材门市的老板。回忆起前几年的光景,张文锦用了4个字来形容“穷困潦倒”。
他卖过早点,外出打过工,因为没有经验和技术,他只能在工地上做点零工,挣的钱仅够维持生计,别指望给家里寄钱。
在昆明一家大型建材批发零售门市打工的一段时间,张文锦总算有所收获,他积累了一定的经验,决定自己开一家建材门市。
由于前期投入大,加上资金短缺,开店陷入困境。“当时,我都想过放弃了。”张文锦对创业产生了怀疑。就在这时,他听说了小额贷款,不仅贷款容易,还免利息。
抱着试一试的心态,张文锦来到富民县总工会进行了咨询,并提出贷款5万元,没想到几天就批下来了。县总工会的创业指导专家还给张文锦的项目“把脉”,进行规划和调整,他终于挣得了创业以来的第一桶金。
张文锦深有感触地说:“我们农民工在外打工赚不了多少钱,又顾不了家,想开个门市,亲戚朋友借不了多少钱给你,我能有自己的一份事业,全靠小额贷款的成全。”
他的建材门市主要经营室内装修板材、小五金、木门等,同时加盟“三棵树漆”进行联手经营,门面从原来的40平米扩大到80平米,还带动了几名农民工就业。
说起为职工创业“把脉”一事,富民县总工会副主席张志宏颇有心得,一位复转军人回乡创业,也是在他的帮助下逐步做大做强,如今已是富民县保安公司的副总。
“创业帮扶”是富民县工会帮扶工作的一项重要内容,自2007年启动以来,县总工会以开展全民创业、家庭创业、自主创业活动为载体,扶持创业,助推就业,倍增效应明显。到去年底,共为428名下岗失业职工、农民工、复转军人办理小额贷款、贷免扶补贷款共计2393万元;为3户劳动密集型企业办理政府贴息贷款600万元,直接扶持471人就业,带动1250人就业。
如今,小额贷款的发放范围又新增了2类人:大学生村官和当年毕业的高校大学生。
倾情帮扶的温暖
1995年的一天,富民县水泥厂改制,杨丽虹下岗了。
丈夫虽在县兽医站工作,但身体多病,已做过心脏搭桥手术4处,花去手术费近10万元。目前已瘫痪在床,每月的工资只能勉强支付自己当月1500余元的药费。
患难之家总有懂事的孩子。2012年,杨丽虹的儿子以595分的成绩考取中国科技大学,让一家人又喜又忧。富民县总工会得知情况后,及时将孩子列入“金秋助学”资助对象,给予5000元资助,让他能够顺利入学。
郑洪富和妻子二人都是云富磷酸盐厂改制下岗职工,靠理发为生,收入微薄,无力承担考取天津财经大学的女儿的学费。县总工会亲自上门走访,将孩子作为“金秋助学”对象,给予了5000元的资助。
36岁的李祖芬家住富民县永定街道办事处束刻村委会,从小患小儿麻痹,导致双腿残疾。2009年与丈夫离异后,自己与80多岁的爷爷和8岁的女儿相依为命。2010年的一天,李祖芬发现自己左腿上长了一个鸡蛋大的包块,一段时间后包块越长越大,到医院检查后得知已经是骨癌晚期,医生要求必须截肢治疗,才有可能延续生命。
可是面对高昂的医药费和即将失去主要受力腿的痛苦,李祖芬退却了……
为了挽救李祖芬的生命,2011年12月,永定街道工会、妇联、团委、民政办联合发出倡议,领导班子成员带头捐款,共募得善款12117元。2012年1月,工会等部门人员来到束刻村,看望了正与病魔作斗争的李祖芬,并把爱心捐款送到她手中。
53岁的李学明是富民永定街道办事处仓前村委会农民工,在昆明等地打工已有10多年,2011年7月以来,因身体不适先后在富民和昆明多家医院住院检查治疗,被确诊为慢性肾衰竭,先后花去费用10多万元,现每周还要坚持3次透析,家中经济早已入不敷出。接到李学明的困难申请后,县总工会对其进行了多次慰问和帮扶。
近几年来,富民县开展“金秋助学”救助困难职工家庭123户,发放救助金27万多元,救助患重大疾病和特殊困难职工、农民工147人,发放救助金14万多元。节日走访慰问已形成制度化和常态化,倾情帮扶的温暖如春风吹遍富民大地。
把更多的资源和手段赋予工会
2009年,富民县委制定下发了《关于进一步加强工会、共青团、妇联工作的意见》,把工会工作列入全县工作目标考核内容,与全县工作同安排、同部署、同检查,推动了全县工会工作的创新发展。
随后,非公企业的工会组建和企业工资集体协商,县委同样发文予以重视和支持。每一项涉及职工切身利益的重大改革措施出台,县委政府都充分听取工会意见。
去年,工会的组建取得突破。永定镇、大营镇的个体工商户建立联合工会;私营律师事务所归入司法局,私立幼儿园和民办学校归入教育局,建立行业工会,建会对象以农民工、劳务输出实现全面覆盖不留死角。全县组建工会组织484个,会员总数达到31618人。
工资集体协商指导员和谈判员队伍深入企业开展工作,全县437家建会企业签订了集体合同并开展工资集体协商,覆盖职工23344人。
县政府也把更多的资源和手段赋予工会,政府关心重视工会、工会配合支持政府工作的良性互动关系已在全县形成,一些工会自身难以解决的问题,通过政府与工会的联席会议得到了解决。
目前,工会经费虽未按2%足额划拨,但在职职工人均工会经费预算标准逐年稳步提高,2008年人均100元,2012年提高至200元,今年是300元。
从2008年县总工会与县政府建立联席会议至今,富民县共召开了6次联席会议,提出议题36个。2009年,双方协调罗免乡兑现了拖欠15位教师参加医保前的生育住院费28949元,同年还协调解决了24名原粮食系统失业人员的最低生活保障;2010年,联席会议将劳动争议仲裁和监察工作经费纳入财政预算,将企业工资集体协商工作纳入县委、政府对县属单位年度目标考核体系;2011年将元旦春节送温暖专项经费列入财政预算;2012年起将省、市、县三级劳模疗休养经费、体检费列入财政预算;依据《富民县劳动模范管理办法》规定,县政府从2009年4月1日起对每年逝世的劳模人数据实核发一次性抚恤金。同时共同研究涉及职工切身利益的重大问题,切实发挥了联席会议的作用。
有了党和政府的重视和支持,工会自当快马加鞭,团结带领广大职工建功立业。
这几年,富民和全省一样,遭遇连年干旱,县总工会全力抓好全县职工抗旱救灾献爱心活动,多方争取省、市总工会的大力支持,筹集省市县三级抗旱救灾资金48万余元和价值5万余元的大米等救灾物资,帮助5个镇(街道)14个村委会解决了人畜饮水困难和缺粮问题。
建成省级“职工书屋”2家,在赤鹫村委会建立了藏书达4700余册的全市首家村级“职工书屋”。
全市首家县区职工技术协会在富民成立后,举办了职工电脑网络大赛,此后,群众性的建功立业竞赛活动在富民遍地开花。5年来,全县各级工会组织开展劳动竞赛活动170多场次,参赛职工达13000多人次,多家企业的多项科技创新成果荣获国家专利。
丰富多彩的文体活动,极大地提升了职工的思想文化和体能素质;评先树优的宣传和表彰,弘扬了劳模精神,在全社会营造了学赶先进、力争上游的良好氛围。
付出换来回报,富民县总工会载誉而归:全省工会系统“抗旱救灾先进单位”、全市“新农村建设工作队及指导员工作先进派出单位”、2012年度全县工作目标考核仅有的2家“先进单位”之一。全县工会工作连续5年荣获全市工会工作目标考核一等奖。
“回忆起来是一种享受”
从2009年至今,本刊记者已前后3次来到富民县总工会采访,不管人员如何变换,其工作的扎实细致尤为让人称道。工会所做的每一件大小事情,都在电脑上存有资料,而且有过程记录,这让记者免去了不少笔记之苦。
一、项目目标
(一)总目标
通过组织农村妇女进行宫颈癌检查,提高宫颈癌早诊早治率,降低死亡率。组织宫颈癌检查专业技术培训,提高医疗保健机构服务能力。开展健康教育和宣传,逐步提高农村妇女自我保健意识和健康水平。探索建立以政府主导、多部门协作、区域医疗资源整合、全社会参与的妇女宫颈癌防治模式和协作机制。
(二)年度目标
1、年宫颈癌检查完成13000人。
2、组织专业培训,年宫颈癌检查人员培训覆盖率达90%以上。
二、项目范围与内容
(一)项目范围
在5个乡镇开展宫颈癌检查,检查对象为项目乡镇农村户口35-59岁的妇女,各项目乡镇检查例数见《县年农村妇女宫颈癌检查数分配表》()。
(二)检查内容和方法
检查内容包括妇科盆腔检查、阴道分泌物湿片显微镜检查、宫颈脱落细胞巴氏检查,对检查结果可疑或阳性者进行阴道镜检查,对阴道镜检查结果可疑或阳性者进行组织病理学检查。
三、项目组织与分工
(一)成立项目工作领导小组
成立由县政府分管领导任组长,卫生、财政、妇联及相关部门负责同志为成员的项目领导小组负责组织、协调、调度和监督指导全县农村妇女宫颈癌检查工作。领导小组下设办公室,设在县卫生局,负责全县农村妇女宫颈癌检查的日常管理工作,制定实施方案,确定县级宫颈癌检查及确诊机构,组织人员培训,管理相关信息,定期向省、市农村妇女宫颈癌检查工作领导小组报告进展情况。各项目乡镇也应成立农村妇女宫颈癌检查工作领导小组,负责本乡镇农村妇女宫颈癌检查工作的组织协调、监督指导和具体实施工作。
(二)认真履行工作职责
1、县卫生局负责项目检查工作,做好项目检查单位组织安排,确定项目技术指导组,加强对项目检查技术督导、评估。
2、各级妇联积极做好项目的组织动员和宣传工作,配合卫生部门共同推进农村妇女宫颈癌检查项目的实施。
3、县财政局负责项目资金管理,根据检查机构工作进度,及时拔付项目经费,加强资金监管,专款专用。
4、各项目乡镇政府及村委会要做好本辖区适龄妇女的调查摸底、造册登记,宣传项目意义、内容、程序,填写“宫颈癌自愿免费检查知情同意书”,组织安排检查对象到指定的医疗保健机构进行检查。
5、县妇保院是县级宫颈癌检查及确诊机构,承担宫颈癌初检的后续检查、诊断、治疗及转诊工作;宫颈癌检查相关健康教育和咨询;开发制作健康教育宣传材料,组织专家进行宫颈癌检查、技术指导及质量控制;做好阳性人员的随访,负责相关信息的收集、汇总、分析和上报。
6、乡镇卫生院负责宫颈癌检查初检工作,填写宫颈癌检查个案登记表,并收集相关信息上报县妇保院。
(三)成立专家技术指导组
确定兴国县妇幼保健院作为全县宫颈癌检查项目技术指导单位,县级专家技术指导组(3)由县直各医疗机构抽选专家组成,承担全县妇女宫颈癌检查工作人员培训、技术指导和质量考核工作。
四、项目具体实施
(一)检查工作流程
1、宣传动员
各级卫生部门和妇联对妇女宫颈癌检查的重要意义和宫颈癌防治知识进行广泛宣传,提高妇女宫颈癌防治知识覆盖率和检查服务参与率。
2、登记造册
乡(镇)政府、村委会组织有关人员,做好本辖区内符合检查条件的适龄妇女登记工作,填写“宫颈癌检查登记册”;并做好动员宣传工作,让检查对象签署“农村妇女宫颈癌自愿免费检查知情同意书”;组织安排检查对象到当地卫生院进行检查;同时将签署“农村妇女宫颈癌自愿免费检查知情同意书”的人员名单送交当地卫生院。
3、开展检查
自愿检查的妇女持“农村妇女宫颈癌自愿免费检查知情同意书”、本人身份证或户口簿到当地卫生院进行检查:
(1)乡镇卫生院负责对妇女进行盆腔检查、阴道宫颈分泌物湿片显微镜检查和宫颈脱落细胞巴氏检查的取材、涂片、固定,填写“宫颈癌检查个案登记表”;按照规定时间将固定好的宫颈脱落细胞巴氏检查涂片标本、“宫颈脱落细胞巴氏检查申请单”和“宫颈癌自愿免费检查结果反馈卡”送到县妇保院作进一步检查。
(2)县妇保院负责进行宫颈脱落细胞巴氏检查涂片染色及TBS描述性或巴氏分级报告,并填写“宫颈脱落细胞巴氏检查申请单”中的相关内容;设立并填写可疑病例登记册,同时继续填写“宫颈癌自愿免费检查结果反馈卡”,并将检查结果反馈至乡镇卫生院,使其完成“宫颈癌检查个案登记表”相关内容的填写;乡镇卫生院负责将检查结果反馈给检查对象,并通知可疑或阳性者持“宫颈癌自愿免费检查结果反馈卡”在规定时间到指定地点进行进一步的阴道镜检查。
(3)县妇保院负责对持有“宫颈癌自愿免费检查结果反馈卡”的妇女提供阴道镜检查。对阴道镜检查可疑或阳性者进行进一步的组织病理学检查,并将阴道镜和病理检查结果进行登记,同时将检查结果反馈至乡镇卫生院,乡镇卫生院继续完成“宫颈癌检查个案登记表”相关内容的填写,并负责将检查结果反馈给检查对象。并督促确认者进行进一步的治疗。
(4)县妇保院和乡镇卫生院负责对异常或确诊患者进行进一步检查、诊断和治疗情况的追访,并将追访结果记录在“宫颈癌检查个案登记表”。
4、实施治疗
县妇保院、乡镇卫生院对适龄妇女进行检查后,将检查结果及时告知检查妇女本人,督促确诊患者,进行下一步的治疗。在检查中发现患有重度宫颈炎的妇女,建议其持“宫颈癌自愿免费检查结果反馈卡”到县妇保院进行海极星聚集超声治疗,每例优惠收费150元,已参加新型农村合作医疗的妇女,凭农村合作医疗《家庭户手册》、户口簿可补助100元,此政策限于本项目活动期间有效。
(二)人员培训
为保证宫颈癌检查工作顺利进行,逐级组织开展宣教、管理和技术人员培训。
1、宣教人员培训内容:
宫颈癌相关知识、宫颈癌检查项目的意义、程序、方法。
2、管理人员培训内容:
项目管理方法、项目实施方案(包括本项目的项目管理制度和具体要求等,如项目工作计划、信息上报和相关要求、财务管理的要求等)。
3、医疗技术人员培训内容:
宫颈癌的相关专业知识(流行病学、病理、临床检查方法及诊断标准等);宫颈脱落细胞巴氏检查涂片方法和要求、组织分类方法、阴道镜等检查的操作方法、注意事项、诊断标准及组织病理学的诊断标准、检查报告填写要求等。
(三)信息管理
承担本次项目任务的乡镇卫生院应妥善保存个人检查资料,做好保密工作,项目结束后,及时将宫颈癌检查相关数据报县妇幼保健院,县妇幼保健院将数据汇总后分别报市卫生局和省妇幼保健院。
(四)经费管理
1、县卫生局根据宫颈癌检查机构的工作数量和质量情况,核定各医疗保健机构的补助经费,报县财政局,县财政将专项补助资金通过国库集中支付方式直接拔付给各医疗保健机构。
2、加强资金监管。专项补助资金必须专款专用,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用专项补助资金。专项补助资金的管理、使用等情况应定期向社会公布,接受群众监督。
五、项目监督评估
县项目领导小组定期组织检查,对项目实施情况进行督导和评估,建立例会制度,发现问题及时协调解决,保证此项目工作顺利如期完成。
六、时间安排
(一)动员宣传阶段(年11月16日-19日)
1、县动员大会(年11月16日)
参加人员:各项目乡镇分管领导、卫生院长、妇联主席、县项目领导小组成员、办公室成员、专家技术指导组成员。
2、县级培训(年11月16日)
参加人员:县专家技术指导组成员、项目乡镇妇联主席、卫生院分管副院长、妇保医生。
3、乡镇动员及培训会(年11月17日-18日)
参加人员:各项目乡镇妇联主席、卫生院长、妇保医生、村委会主任、妇女主任、乡村医生。
(二)登记造册阶段(年11月18日-25日)
我们丰润区妇联在市妇联的正确指导和区委区政府的重视支持下,,于今年4月份,在我区欢喜庄乡成功进行了4个村的妇代会直选工作,得到各级领导的广泛认可和高度评价,现将具体情况汇报如下:
一、直选基本情况
根据我区各乡镇的实际,我们选择了经济基础比较好、两委干部在群众中威信高、比较稳定的欢喜庄乡作为农村妇代会直选试点,并根据该乡的实际,按照市妇联的精神,我们与乡党委结合,将该乡在第七届村委会换届选举中没有女干部的口头庄村、小齐坨村、中偏坨村、西偏坨村四个村确定为农村妇代会直选的试点村,把口头庄村作为全区的观摩动员大会的现场,四个村的选举结果分别如下:口头庄村有456名妇女参加选举投票,有4名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得171票,两名委员得票分别是108票、96票;西偏坨村于4月11日进行竞选,全村224名妇女参加投票选举,有4名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得160票,两名委员分别得票108票、26票;中偏坨村于4月13日进行竞选,全村200名妇女参加投票选举,有7名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得120票,两名委员分别得83票、77票;小齐坨村于4月12日进行竞选,264名妇女参加投票选举,有3名妇女报名参加竞选,其中当选妇代会主任的竞选者获得163票,两名委员得票分别是64票、50票。
二、基本经验
实践中我们感觉到要想使妇代会选举获得圆满成功,必须做好以下几个方面工作:
1、选好试点,为直选工作全面铺开奠定基础。
试点村的选择一定要有代表性,要有示范性。为此,我们经过调查摸底,反复研究,确定直选试点村需具备以下四个基本条件:一是村两委班子中没有女干部而急需选出一名精明强干的妇代会主任协助两委工作;二是试点村适龄妇女大多数具备初中以上文化学历;三是试点村妇女有相当一部分人具有较高的参政积极性;四是村两委工作得力,群众基础好,对妇代会直选理解支持。根据以上条件,我们确定了欢喜庄乡的四个村作为我区的直选工作试点。
2、搞好宣传发动,为直选工作营造良好舆论氛围
为了确保更多的妇女参选,确保广大妇女们了解妇代会直选的目的、意义、方法,我们采取多种方式进行广泛宣传:一是印制1000份《致全区广大妇女姐妹公开信》,分发到妇女手中,让妇女们对直选工作有一个直观的认识。二是在试点村利用大喇叭广播,反复宣传直选办法,让妇女选民对选举操作流程了如指掌。三是出动宣传车和在村子显要位置张贴宣传标语,壮大妇代会直选的声势。四是设立政策咨询热线,在直选前为广大妇女答疑解惑,乡妇联在区妇联的指导的乡党委的支持下,举办了竞选者培训班,不仅指导撰写演讲稿,还帮助大家修改演讲稿。在直选期间,共接待妇女25人次,解答疑难问题60多个。
3、周密部署,确保妇代会直选工作万无一失
为了确保直选工作扎实有序的推进,我们对直选工作采取了四项保障措施。
一是组织召开直选工作动员会议。区妇联领导、乡党政领导、包村乡干部、各村两委干部参加会议,区妇联主席李荣林首先就一些村干部提出的疑难问题向大家做了解答,欢喜庄乡党委书记何春光做了动员讲话,组织、民政、等部门就选举相关事项进行了指导培训。
二是结合丰润区妇代会换届选举办法,制定符合各乡镇实际的实施办法。要求各村认真学习《选举办法》和实施办法,认真贯彻落实,并每周召开两次汇报会,对直选工作进行专题汇报。针对各试点村情况,对选举工作进行安排部署,为妇代会直选成功打下坚实的基础。
三是对包村干部进行督导和调度。在换届直选中,欢喜庄乡充分发挥包村干部的作用,无论是入户宣传、解决疑难问题、选举过程把关,还是选民登记、选民榜的张贴等都由包村干部一一落实。该乡党委还多次召开包村干部调度会,及时督导,充分发挥包村干部直接责任人的作用。
4、加强领导,切实为妇代会直选提供组织保障。
为保证直选工作顺利进行,针对农村妇会会换届直选工作,区委专门召开常委会进行了研究部署,并成立了由主管副书记任组长,区人大、区政府、区政协等主管领导任副组长,妇联、组织部、人口与计划生育局、财政局、公安局、民政局等单位为成员的妇代会直选工作领导小组;做为试点的欢喜庄乡也成立了妇代会直选工作领导小组,党委书记任组长,人大、组织、民政、司法、妇联等部门精干力量为成员,乡领导小组负责试点村直选工作的组织、发动、协调和实施,及时解决直选工作中遇到的各种困难和问题,指导具体工作的开展,并为直选提供资金、车辆、人员、物资等坚强的后勤保障。
三、创新的做法
这次妇代会直选我们在充分汲取迁西直选经验的基础上,结合我区在直选中出现的新情况、新问题,采取了一些新方法、新措施。
一是针对部分选民提出对竞选者不认识、不熟悉、不知姓名等情况,我们在试点村为每位竞选者制作了姓名标牌,让她们在演讲时佩带胸前,供选民们了解和认知。
二是针对个别参选者多才多艺的爱好,打破竞选者上台演讲只是照本宣科的念竞选稿的状况,允许她们上台进行才艺展示,从而满足她们展示才华、推销自我的愿望。,
三是为了消除直选宣传工作的死角死面,我们起草打印了《致全区广大妇女姐妹的公开信》,并下发到户,用最直观、最简便的方法让妇女们了解选举办法和意义,尽可能地扩大宣传的效果。
四是为了把握好竞选者资格审查关,我们要求竞选妇女在提交演讲稿之前,自己报名登记,向乡村领导小组申报自己的简历及竞选职务,由乡领导小组对每位竞选者进行初步审核,增加直选报名工作的严肃性。
四、存在问题及下步推广中应改进的工作
尽管我们在妇代会换届直选试点村的直选工作取得了比较圆满的成功,但也存在一些缺陷和纰漏,值得我们在下步推广中进行改进。
1、由于直选这一新生事物还处在初起阶段,有的村由于妇女参与积极性较高,有的村是出于好奇,在发票环节个别村出现了蜂拥而至情形,造成了会场秩序紊乱。如中偏坨村、口头庄村在选举开始都有类似现象发生。今后直选中一定要周密安排,做到井然有序。
一、具体做法
加快农村经济发展,构建和谐农村,关键在村党支部,核心在村党支部书记。选好配强村书记,是农村发展稳定的关键环节。但是,部分村由于历史渊源、派系斗争、村级债务等多方面原因,使这些村的书记不是没人干就是有人干也干不好。对于这部分领富带富能力不突出,不能很好驾驭村级局势的村书记,因无合适的后备人选而不能及时调整,严重制约了农村基层组织战斗力、凝聚力和创造力的发挥,影响了经济发展和社会稳定。为此,*县委解放思想、拓宽思路,打破“村人治村”模式,从离职不离岗科级干部中选派了10名佼佼者到村任村书记。
为选好能扛重任的村书记,县委制定了周密的选派干部程序,核心是严把“三个环节”。一是任职条件。选派干部必须思想政治品质好,处事公道,组织协调能力突出,有丰富的农村工作经验,自愿到农村任职,达不到条件者绝不降格以求。二是组织考察。选派干部报名后,通过采取资格审查、与选派干部及其所在单位干部群众座谈、组织民主测评等程序确定初选名单后,提交组织部部务会研究确定。三是双向选择。组织部将拟任职村名单提供给选派干部,由其选定自己要去的村,然后再征求乡镇党委的意见。这样,选派干部到了自己想去的村,乡镇党委也选到了合适的村书记人选。最后,10名离职不离岗的优秀科级干部被选派到经济发展缓慢、村情复杂、基层组织建设薄弱的10个村担任村书记,任期3年。
为激发选派干部的工作积极性和创造性,县委对他们做到了工作上激励、生活上照顾、政治上关心。工作上激励。一是县委组织部负责对到村任职干部进行宏观管理和指导,协调解决存在的问题。制定科学规范的考核办法,根据任职村的实际,确定该村的发展目标,半年汇报,年终考核,三年期满兑现任期责任目标。二是乡镇负责对选派干部的直接管理。实行季调度,听取选派干部工作汇报,掌握工作进展情况,及时提出指导性意见。三是党员群众监督管理。选派干部要搞好民主管理,遇事同党员群众商量,接受党员群众监督。生活上照顾。到村任职干部由县财政每月补贴500元,村集体经济收入新增万元以上且年递增在20%以上的,拿出集体收入的10%奖给个人,完成年度工作目标的年终再给予一次性奖励。政治上关心。大张旗鼓地在新闻媒体上宣传他们的典型事迹,在七·一、经济工作会等重大活动上隆重表彰。推荐优秀村书记担任各级党代表、人大代表、政协委员,激发他们继续干事、创业、为民的积极性和主动性。
二、主要成效
选派干部到村后,攻坚克难,不辞辛苦,扎实工作,在抓好任职村稳定的同时,使各村的经济发展、民生状况、公共基础设施和班子建设等方面发生了较大变化,受到了任职乡村党员干部和村民的广泛赞誉。
1、深入调研、掌控村情、理顺关系,确保了稳定。稳定是实现又好又快发展的前提。选派干部任职村都是矛盾突出,两委班子几近瘫痪,干群关系紧张的复杂村。选派干部上任伊始,就深入村户摸村情,察民意,虚心向乡村领导问计问策,谋求治理整顿复杂村的办法和措施,把大量矛盾消除在萌芽状态、化解在基层,为加快社会主义新农村建设,提供了和谐稳定的环境。经过八个多月的艰苦努力,小厂镇的曼头山村、小河子乡大碱滩村、二道渠乡的大良底村、莲花滩乡莲花滩村、平定堡镇卡路村及西辛营乡狼尾巴山等10个村都较好地实现了班子稳定、经济发展、干群关系融洽的和谐局面。曼头山村曾经是个一夜之间把一投资企业20多间厂房彩钢瓦全部揭掉的乱村,两个自然村各告各的状,村情极为复杂。选派干部赵振海(原县审计局副局长)到任后,先后召开村干部、党员、群众代表座谈会,走访了一些担任过村干部的老同志,认真听取各方面的意见和要求,准确掌握了该村干群矛盾的症结,以及村内迫切需要解决的各类问题。确立了“立足当前,因村制宜,以为民办实事来化解干群矛盾,进而促进全村稳定”的工作思路。由于路子对、方法好、工作实,短短几个月的时间,该村上访告状的没有了,抓经济、谋致富、快发展成了村民的共识。平定堡镇卡路村,基层组织建设薄弱,村务管理混乱,村内遗留问题多,群众欠集体债务高达17万元,2000年至今,三届村委会换届无法进行。选派干部荣广德(原平定堡镇人大副主席)到任后,集中时间和精力,以解决棘手问题为突破口,迅速稳控了局面,树立了村支部的良好形象。筹资装修了村两室,规划修建了群众健身广场。对于村民因挤占耕地引起的3起纠纷,荣广德通过晓之以理、动之以情的谈话和实地丈量,都进行了化解。大碱滩村任职的王殿荣(原小河子乡人大主席),在短时间内妥善解决了该村部分群众因村集体收益去向不明、建水浇地摊工不清及外出务工返乡人员要地三个群体性问题,确保了该村的稳定。
2、因村施策、确定产业、狠抓落实,促进了经济的快速发展。选派干部立足村情,因村施策,充分发挥眼界开阔、技术信息广的优势,不遗余力地带领干部群众谋划经济发展思路,确定主导产业,改善生产条件,促进了任职村经济的快速发展。大碱滩村的王殿荣,积极引导群众种植经济效益高的架豆、甘蓝等品种,并要求和资助两委干部带头购买架豆籽、竹竿、蔬菜籽,在党员干部的带动下,部分想种大田的群众也跟着种了蔬菜,仅此一项,种植户人均增收1000多元。明年,他将谋划成立大碱滩村甜玉米种植专业合作社,和厂家直接签订包销合同,引进甜玉米种植1000亩,涉及周边界牌、瓦房营等两乡四个村,力争形成一个架豆、甜玉米种植各1000亩的区域化种植园区。双井子村任职的李俊(原平定堡镇武装部长),立足该村土地肥沃的实际,引导农民大力种植耐旱高效新品种,多方联系为115户农民调进优质大西洋种薯3万余斤。为发展高效畜牧业,他三下内蒙,为11户农户购买优质荷兰花奶牛15头。为扩大该村水浇地面积,他连续多日到县水务局死缠,最终联系该局为双井子村新打小眼井25眼,使该村水浇地猛增到2010亩。曼头山村的赵振海,拒绝县城房地产老板的高薪聘请,一心扑在工作上,千方百计改善该村的生产条件。联系好县国土资源局为该村的原土地整理项目架设低压线4500米,安装22级电杆的附件,总价值3万余元,工程于明年开春实施。到莲花滩村任职的张庆梅(原县妇联主席),多次到县电信局争取低压输电的电杆事宜,凭着多年的老关系软磨硬泡,使该局领导答应资助输电用水泥电杆40多根,施工后,可使该村的水浇地发展到1000亩。明年,10个选派村将打井100眼,新增水浇地2700多亩、奶牛100头,新建现代化挤奶大厅2座。
3、情系乡村、关注民生、干事为民,办了大量实事好事。选派干部到村后,倾情为民,以改善民生为切入点,紧紧围绕各村迫切需要解决的重点、难点问题,办了大量群众看得见、摸得着的实事好事,受到了乡镇党委、政府的充分肯定,赢得了村民的一致认可。曼头山两个自然村路面坑洼不平,大车不能顺畅通行。为解决修路资金,赵振海四处筹借资金2万元,修砂石路5000米,彻底解决了两个自然村的行路难题。曼头山自然村碾房年久失修,村民炒莜麦只能到邻村,怨气很大。为此,他又筹措资金1万元,新建碾房2间,解决了多年来困扰村民炒莜麦难的问题,受到了村民的赞誉。卡路村的荣广德,多次与县电力局联系协调,为该村更换了两个新的节能变压器,解决了生产旺季电力不足的难题。针对通村道路泥泞坎坷难行,组织干部群众对4个自然村的村内巷道进行了铺垫和整修,修建通村砂石路4.5公里,彻底改善了卡路村的通行状况。截至目前,选派到村任职的10名干部,已为各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米,挖排水沟4000米,购买或更换变压器5台,帮助农户协调贷款100多万元,有线电视新增500户,办实事好事30多件。
4、抓住关键、利用优势、发挥作用,基层组织建设得到了切实加强。选派干部到村后,充分利用农村工作经验丰富的优势,注重发挥传帮带作用,团结和带领两委班子成员,抓住制约各村班子建设的突出问题,积极研究破解的有效方法,卓有成效地加强了村级班子建设。大良底村,全村孔、王、郭、董“四大家族”派性严重,干部之间意见很大,村委会换届选举难以完成,各项工作开展困难。选派干部张庆生(原二道渠乡人大主席)到村后,健全、规范财务开支审批手续,坚持用制度管事、管人;语重心长地化解两委干部之间的矛盾,消除隔阂,增进信任;对干部们工作中的不足,他言传身教,培育为民之情,传授干事之法。由于张书记考虑问题全面,办事公道正派,与村干部没有利益纠葛,很快,他的工作就赢得乡村干部和村民的认可。村委会换届顺利完成,各项工作有了新起色。该村今年新修了砂石路3.5公里,为使路修得直、修的宽、便于通行,凡是影响道路取直的,村民主动将自家的院墙后撤。这事在过去,简直是难以想象的。其他如曼头山村、莲花滩村、盐淖等村,经过选派干部艰苦细致地工作,各村班子成员齐心合力,履行职责积极,奥运安保、防疫救灾、惠农政策的落实等各项农业农村工作开展得有声有色。
选派干部在加强村级班子建设过程中,一方面注重对现任村干部特别是主要干部的教育、培养,对他们交工作、压担子,加快成长步伐,使其早日成为全村群众的“领头雁”。如大良底村村主任孔祥宇、莲花滩村村主任韩卫东都是重点培养对象。另一方面强化基层基础工作,为村级党员队伍注入新鲜血液。培育引导各村有文化、有特长的青年农民入党,对有发展潜力的党员列入后备干部重点培养。目前,10个村已确定入党积极分子78名,预计在年底发展党员30名左右,列入村级后备干部不少于12名。
三、工作建议
一是深入发动,精心选拔,把好选派干部入口关。要采取多种形式,对选派对象的条件、选派工作的重要意义及选派干部的典型事迹进行广泛宣传,使更多政治素质好、工作能力强、农村工作经验丰富,有志到农村工作的优秀干部,主动站出来接受组织的挑选。同时对选派干部要坚持条件,严格考核,不能降格以求,切实把好入口关,确保选派干部具有较高素质。
二是规范管理,严格考核,完善选派干部激励机制。要紧紧抓住管理和考核两个关键环节,进一步完善激励机制,促进选派工作健康发展。通过建章立制、明确职责、跟踪管理,结合年度考核、定期督查和群众评议,采取政策倾斜、协调服务、提高待遇、表彰奖励等方式,激发选派干部的积极性和进取精神,鼓舞选派干部干实事创佳绩的工作热情。
三是培育典型,抓好示范,促进选派工作平衡发展。注意发现精神状态好、工作能力强、群众满意度高、发展经济快的选派干部,加强培育,选树典型。以多种方式宣传表彰优秀选派干部的先进事迹,将优秀选派干部和任职村作为榜样,组织学习优秀选派干部的先进事迹和示范村的典型经验,通过互学互帮、互联互动促进选派工作的平衡发展。
四是分类指导,对口扶持,确保选派工作取得实效。对复杂村要实行县级领导联系、部门包扶制度,注意分类指导、对口扶持,增强工作针对性。联系点领导要沉下去调查研究,掌握准确的第一手资料,做到对症下药,结合“三级联创”活动、“十杯”竞赛等工作,指导选派工作上台阶,促进选派村变面貌。有关部门要结合自身业务,将帮扶联系点工作摆上重要位置,在农业技术推广、项目实施、资金管理、道路修建、水浇地输电等工作中对选派村适度倾斜。
四、几点启示
1、解放思想是破解复杂村治理整顿难题的有效武器。思想是行动的先导,没有思想的不断解放和工作理念的创新,就没有工作思路上的突破。县委正是集于思想认识的提升和对当前农村基层组织建设难题的客观认识与准确把握,通过有效整合现有人才资源,才使“闲置”人才――离职不离岗干部发挥出最大效能,从而实现了人才流动和基层党建的有效衔接和互利双赢,找到了破解复杂村治理整顿难题的好方法。
2、选准干部、配强支部书记是理顺村级班子、化解复杂村矛盾的有效切入点。村支部是村级组织的领导核心,支部书记在核心中发挥着至关重要的作用。困扰10个村的关键问题就是没有选准配强村支部书记,造成关系不顺,矛盾频发,经济发展停滞不前。该县打破“村人治村”模式,选派10名农村工作经验丰富、责任感事业心强的离职不离岗科级干部下村任支部书记,抓住了关键,切中了要害。选派干部充分发挥自身经验丰富、视野宽阔、外联能力和协调稳控能力强的优势,激活了村级组织的工作活力,迅速扭转了工作局面。