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关键词:水利工程;建筑施工;合同管理
中图分类号: TV 文献标识码: A
一、水利工程建筑施工合同管理的概念
水利工程建筑施工合同(以下简称施工合同)是对水利工程建筑施工过程里所发生的或者是涉及到的一切有关技术、经济合同的签订、履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止与评价的全过程进行的管理工作。施工合同是由工程的法人(发包方)和承包单位(承包方)为了更好地完成商定的水利工程建筑,明确双方的权利和义务而签订的合同。
施工合同管理是水利建设的主管机关以及相应的金融机构,水利建设的监理单位、建设单位以及承包企业依照我国的法律和相关的规章制度、行政法规,为了保护合同当事人的合法权益不受侵害,处理一些合同纠纷,制裁和防止违法乱纪行为,确保合同法规能贯彻落实,而采用的一些法律的、行政的手段。
二、 合同管理的作用
作为约束工程的发包方、承包方之间的权利和义务的重要依据,合同管理成为一个企业兴衰成败的关键因素之一。
第一,合同管理是合同签订的双方在诚信、相互平等的前提下签订的,它极大地促进了工程的切实可行。
第二,合同双方利用签订的施工合同,在施工中能相互监督,从而为合同的顺利实施提供了条件。
第三,通过施工合同管理可以确保合同当事人的权利和义务得到执行。
第四,因为有了合同管理,使合同当事人的自觉性得以增强,建筑施工各方的积极性得以调动,从而维护当事人的合法权益。
三、当前水利工程合同管理中存在的主要问题
(一)合同条文太简单,难以有效地约束合同当事双方。合同条文的不完善主要体现在项目工程在招标、投标太简单,无法让邀约和承诺构成合同的签订依据。有时候项目合同双方没有使用合同范本而是单靠双反的商定就形成一个合同,很多时候合同双方因为没有充足的经验,还有没有深入地对工程项目进行分析,无法使那种双方商定的合同涉及到工程的所有问题,导致出现了一些无法解决的问题。这会造成合同当事人一方不能兑现承诺。在施工的过程里,往往会出现材料供应的一方由于种种原因使得材料无法及时供应或者不能供应,这使得工程项目处于被动局面甚至无法启动;还有的是,施工承包商在人员资质、设备数量、类型、工作安排等与合同不符,有的差异甚至是巨大的;这都使得招标中的承诺无法兑现,对工程项目的实施产生了负面影响。
(二)施工合同管理脱离了工程投标管理。投标管理和施工合同管理是有内部联系的。但是,施工单位在编制投标文件的时候“技术标”、“商务标”所属的部门通常是施工单位的开发部门,但由于施工单位每年给开发部门下达的开发任务指标的完成情况和开发部门的年终奖金直接挂钩,导致开发部门片面追求工程的中标率,而对于工程中标之后是否能给企业带来效益不加考虑,甚至出现低价中标的情况。当投标中标,施工单位(项目法人)与中标的承包单位签订完施工合同,这个合同便以文件的形式转发给工程项目经理部开始具体实施,对于施工合同以及相关的技术交底,通常没有实际性的行动,只是流于一种形式,施工单位不去跟踪施工合同的进行情况,而且签完之后就放进柜子,导致合同管理和投标管理严重脱节。
(三)经常发生工程的违法转包或者分包的现象,使得合同难以顺利履行,甚至部分条款直接失效。虽然在合同法里严禁承包人把承包的全部建设工程项目转包给他人,或者是将承包人自己的建设工程项目肢解之后以分包的名义分别转包给他人。但是这些法律条文在实际中,仍然有单位不去履行,非法转包、分包的行为依然存在,这就使得投标时签订的工程合同难以履行,工程质量无法保证,种种债务纠纷出现,致使工程无法按期交工工期拖延,为合同管理工作增加了很多麻烦。
四、水利工程建筑施工合同管理的措施
(一)设置专门的合同管理机构,配置专门的管理人员进行管理。施工合同应该由建设行政的主管部门来管理,而且合同当事双方的合同施工、合同管理的内容也该在合同管理的组织内建立。
(二)法律知识普及,依法进行法律管理。尤其是合同当事双方拟定合同的人员和签订合同的人员,一定要有足够的法律知识。我国的建筑行业法律法规逐渐完善,所以无论是招标企业还是投标企业都应该拥有一定的法律常识。这就要求合同当事双方要熟悉合同的所有条款,重视合同的价值。
(三)建立和完善合同管理的目标制度。保证工程质量、增强企业的经济效益是合同管理的最终目标。建立一个明确的管理目标体制是合同管理目前亟需的。管理目标的建设可以划分为不同时期、不同阶段来进行。同时,创立一个施工合同的管理评价体系,从而有效地监督和管理好合同管理人员,提高其管理水平。
(四)严格坚持合同的审查制度。合同审查一般包括:合同内容符不符合法律法规的要求,有没有违背法律法规;合同的各个条款是不是涉及到工程的每一个问题等。同时招标工作不应该只看见部门自身的利益,也该考虑到建筑施工企业的企业信誉、工程投资、技术设备、财务等等。
(五)严禁工程变更。当今社会无论在哪个行业里都有着激烈的竞争,索赔成为各个行业的家常便饭,在水利工程建筑施工中,由于工程施工企业都把低价中标高价索赔作为行业共识,所以要严格、认真地审查好变更项目程序,对每一项变更做好可行性分析设计的审查工作, 以防止由此产生的索赔。
(六)推广使用标准的合同范本。水利工程建设市场拥有自己的建设合同范本, 由于这种合同范本内容明确唯一,条约难以出现歧义,从而避免了不必要的纠纷,同时,这种合同范本明确了发包方、承包方的权利与义务,有效地防止了合同漏项、缺项、不平等条款的出现。
(七)恰当处理好业主和承包方的关系。承包方与业主(建设单位)之间作为合同的甲乙方,他们是一种平等的关系。双方之间的关系直接影响到项目的
质量和效益。所以合同双方要构建和谐的合作关系,营造宽松良好的工作氛围,利用施工合同来维护自身的正当权益。
结语:
当今社会是法制社会,社会的各个领域都应该重视法律,学会用法律来保护自身的合法权益。作为水利工程建筑施工合同的当事双方,承包方和发包方要重视施工合同的管理。管理合同和双方的利益息息相关,做好管理合同工作能使得建筑市场更加规范,保证工程的质量,使得投入建设项目的资金能得发挥最大的效益。
参考文献:
[1]张洪林,翟小兵.浅谈水利工程合同管理中监理的重要性[J].山东水利科技论坛,2007,(07).
[2]戴龙.浅谈水利工程的合同管理[J].科技资讯,2010,(32).
关键词:水库;除险加固;安全管理
中图分类号:TV697 文献标识码:A 文章编号:
一、石门水库概况
石门水库是湖北省最早兴建的一座大型水库,属汈汊湖水系,坝址位于天门河干流上游寨子河段的刘家石门口上,地理坐标为东经11245’,北纬3108’,全流域面积1230.89km2,坝址以上控制流域面积为305km2。水库汛限水位91m,设计洪水位94.27m,校核洪水位96.36m,水库总库容1.591亿m3,调洪库容7750万m3,兴利库容6910万m3。防洪标准为百年一遇洪水设计,二千年一遇洪水校核。水库保护范围内有钟祥、天门、京山、荆门市屈家岭管理区、省沙洋监狱管理局、省劳教所等六个县市、区、场,保护人口62万,耕地93.4万亩。由于石门水库地理位置十分重要,调度权限属荆门市防汛抗旱指挥部,当天门河、汉北河防汛形势紧张时,由湖北省防汛抗旱指挥部直接调度。水库设计灌溉面积34.8万亩,有效灌溉面积24.8万亩。是一座以防洪、灌溉为主、兼顾发电、养殖等综合效益的大(2)型水库。
石门水库枢纽工程由大坝、高输水管、低输水管、溢洪道及下游泄洪渠、溢洪道两侧副坝、电站、下游引水灌溉渠道等建筑物组成。安设有水文自动测报系统,由1个中心站,6个遥测站组成。有大坝安全监测系统。
二、除险加固期间经历了两次大洪的考验
2004年5月水利部长江水利委员会以长建管[2004]225号下达了关于《湖北省荆门市石门水库除险加固工程初步设计报告》的批复,总投资4450.97万元,主要建设项目为:1、主、副坝加固;2、高输水管加固;3、低输水管加固;4、养殖管道重建;5、溢洪道加固;6、混凝土缺陷处理;7、交通工程;8、白蚁防治。于2006年3月开工建设,2007年3月主体工程基本完工。主体工程完工后连续2年经历了大洪水考验,工程安然无恙,运行正常。
2007年大洪水情况:2007年汛期5至9月共降雨1355.9mm,与多年同期相比多694.4mm。来水20620.5万m3,与多年同期相比多13900万m3。汛期水库出水量20632万m3(溢洪道泄水10794.3万m3,发电调洪9837.7万m3),最高洪水位93.46m(7月3日),最大泄流量230m3/s(7月5日22时),最大入库流量1250m3/s(6月19日12时),最大日降雨238.8mm(6月18日),最大三日降雨量329.4mm。
2008年大洪水情况:2008年汛期5至9月共降雨972.6mm,与多年同期相比多298mm。来水14851.3m3,与多年同期相比多7868.9万m3。汛期水库出水量11735万m3(溢洪道泄水4597.1万m3,发电调洪7137.9万m3),最高洪水位93.98m(8月31日),最大泄流量132m3/s(8月30日6时),最大入库流量501m3/s(8月29日9时),最大日降雨164.2mm(8月29日),最大三日降雨量300.4mm。
三、除险加固工程建设管理的主要做法
1、全面落实项目建设“四制”
①、落实项目法人责任制
一是按规定审批并组建了项目法人、法人内设机构完善、人员配置比较合理、各项制度比较完善。
二是组建了联合协调领导小组,规范了领导与协调工作,为施工单位营造了良好施工环境。
三是制定了防汛应急预案、度汛方案,保证了施工安全和进度。
②、落实招标投标制
依据招标范围和规模标准的规定进行了招标。水库除险加固工程公开招标项目共分六个标段。业主委托湖北华傲水利水电工程咨询中心分别于2005年12月18日、2006年2月12日、2007年8月20日在中华采购与招标网、湖北水利网、华傲咨询网等媒体《钟祥市石门水库除险加固施工招标、监理招标公告》。1-2标于2006年元月20开标并评标结束,中标单位为湖北水总水利水电建设股份有限公司。3-4标及监理标于2006年3月13日开标并评标结束,施工标中标单位为湖北水总水利水电建设股份有限公司、加固工程施工监理标中标单位为荆门华禹工程咨询有限公司。5-6标于9月14日在湖北省综合招标投标中心开标,5标中标单位为海翰科技(武汉)有限公司,6标中标单位为湖北楚禹水务科技有限公司。招标审批备案的手续完备,招标方式和程序符合规定,标段划分比较合理,评标委员会组成符合规定,开标评标过程有水行政主管部门进行了监督,招标过程中没出现违法违规行为。施工过程中不存在转包现象。
③、落实建设监理制
2006年3月10日原荆门市水利水电工程监理有限公司以荆华水监函[2006]1号文成立了钟祥市石门水库除险加固工程项目监理处,并配备了3名监理工程师。监理单位及监理人员资质(资格)符合有关规定,人员持证上岗、配置比较合理,现场监理人员满足施工要求;监理规划及实施细则比较完善,严格执行了监理制度,监理日志完备,与施工和项目法人之间的工作往来程序符合有关规定。项目建设过程中监理处严格按合同要求对勘察、设计、施工单位进行了资质管理。
④、落实合同管理制
项目法人分别与设计、监理、施工等单位签订了合同,合同签订规范,合同执行和管理情况较好,不存在拖欠工程款和农民工工资的行为。
四、质量监督与检测到位
1、质量监督
湖北省水利水电工程质量监督中心站以鄂水质监[2006]4号文批准成立了荆门市石门水库除险加固工程质量监督项目站。
工程质量监督机构制定了质量监督工作方案,对重点分部工程:防渗墙、帷幕灌浆、防浪墙及金属结构工程做出了实施监督的详细计划安排,并将质量监督工作方案通知了建设、勘察、设计、施工、监理单位;检查了现场工程建设各方主体质量行为;检查了建设工程的实体质量;监督了工程质量验收。
2、质量检测
质量检测单位:防渗墙配合比委托湖北省水利水电工程质量检测中心完成(甲级)、防渗墙质量检测委托武汉大学工程检测中心完成(甲级),原材料及中间产品检测委托钟祥市建设工程质量检测中心完成(乙级)。金属结构检测委托湖北省水利厅水电工程检测研究中心(甲级)。
五、工程质量与安全有保障
1、施工安全保障
施工单位有湖北省建设厅颁发的安全生产许可证,安全员持有省建设厅颁发执业资格证书,特种作业人员持有操作证。施工过程中严格按照施工组织设计中有关施工安全措施组织施工,目前在施工过程中没有发生一起安全事故。进入汛期后施工单位编制了度汛措施,并储备了必需的防洪抢险物资。
2、工程安全保障
根据设计单位编制的年度防洪度汛指导方案,在汛前,每年都编制了《石门水库防汛应急预案》和《石门水库度汛方案》,并经荆门市水利局行文批准执行。
六、工程运行管理
由于水库除险加固工程建设工期为3年,期间工程管理的主要任务是搞好水库运行调度,保证水库安全。一是工程加固期间起调水位控制在90.00米以下;二是常遇洪水情况:在确保工程安全的前提下,尽量发挥水库的调蓄作用,适当控制下泄量,并尽可能与汉北河洪水错峰,照顾下游河道的行洪安全,水库采用分级泄流方式:当水位在86.5-90米时,采用发电调洪,流量达22m3/s,控制水位不超过90米。三是超五十年一遇洪水情况:暂停影响工程安全的施工项目。按确保工程安全的流量下泄,下游河道必须服从水库安全。在控制运用时,为减少溢洪机遇,增加发电效益,可通过灌溉和发电进行调节,控制水位在90米以下。当入库流量大于调节下泄量,水位超控制水位时,可根据水雨情预报执行上级调度令开闸泄洪。
关键词:水利工程;质量检测体系;质量控制
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-06-0191-1
随着水利工程质量监督制度逐步建立和完善,水利工程质量得到大大提高。其中水利工程检测作为水利工程质量监督的手段,起着非常重要的作用。因此,进一步加强水利工程质量检测体系的建设,以落实水利工程质量监督制度,成为质量监督部门的重要课题。
1 我国水利工程检测体系的发展现状
我国的水利工程建水利工程检测体系伴随着水利工程质量监督制度的建立和发展,慢慢成长起来。水利部《水利工程质量检测管理规定》的,规范了水利检测行业的行为,2003年颁布的《行政许可法》更进一步为水利工程质量检测体系建设提供了法律基础。质量检测市场的形成和发展受到政府的影响非常大,因此,检测行业是一个政府导向性的非完全开放市场。它的大小完全取决于政府政策。地方政府一般根据本地实际情况制定质量检测管理制度,然后让行业主管部门划定检测机构的服务范围,这在很大程度上排斥了其他地区检测机构的进入。再加上水利工程质量检测常需要一些大型的检测设备,检测结果具有一定的时效性,导致检测市场带有行政区域独立性。正由于独立性的原因,检测市场被国有企事业单位所垄断,质量检测机构长期依附于这些单位,无法形成市场竞争,没有一套独立的发展运作模式,内部缺乏科学的管理体系。导致质量检测机构的技术水平不高,市场的技术门槛比较低。当前的水利工程规模不断加大,工程的技术复杂度也越来越高,现有的很多质量检测机构的技术渐渐不能适应当前的发展,过去的一些质量检测设备渐渐被淘汰,各种数字化的质量检测设备应运而生,这些先进的设备和仪器能够对工程质量进行多领域、多视角的检测,并可以通过无线通信与其他设备进行联合作业,然后将质量检测的结果发回到数据处理中心进行处理。这些质量检测设备的使用为评判工程质量提供了数字依据,使得水利工程质量监督工作更加科学和规范。
2 加强水利工程质量检测体系建设的意见和建议
面对我国水利工程质量检测体系的现状及其中存在的问题,笔者以为可以从以下几个方面进行改进:
2.1 质量检测机构应树立起市场化观念,加强自身建设
水利工程质量检测单位从国家企事业单位向独立法人的转变,说明现今的质量检测机构是一种技术服务型企业,因此,质量检测机构应树立起企业观念,借鉴企业发展和改革的一系列有益经验和先进手段,来促进自身的变革,以适应未来质量检测工作的市场化趋势,促进质量检测工作的科学发展。
2.2 明确质量监管责任,提高行业质量检测意识
水利工程质量检测是水利工程质量监督、检查、评定、验收的重要手段,因此,水利工程质量检测的管理应划归质量监督部门,同时,质量监督部门也应加大对质量检测机构的检查力度,通过年检、抽检和不定检等各种手段来提高水利工程质量检测部门的质量检测意识和管理水平,促进水利工程质量检测机构水平的提高,使之成为质量监督部门的得力助手。
2.3 机构的调整和费用的支付
质量检测机构必须以第三方的形式为工程承包方和业主提供服务,才能保证质量检测结果的科学性、公正性和权威性。因此,对于检测费的支付就不能由工程承包方来支付,应直接将其从施工费中扣除,由业主或保险公司来支配。这样就能有效保证质量检测结果的公正性。另外,对于质量检测机构来说,质量检测工作也存在着巨大的风险,必须引入商业保险,以提高质量检测机构抵御风险的能力,这也有利于质量检测机构对自身行为的约束,提高检测机构的诚信度,促使质量检测企业向着科学化的方向发展。
2.4 加强水利工程质量检测的法律建设
加强水利工程质量的检测体系建设离不开法律的支持,尽管近年来已经了许多有关工程质量的检测办法,但是就水利检测行业来说,仍然缺乏一个比较完整科学的管理规定,因此,有必要加强水利工程质量检测体系的法制建设,为水利工程质量检测市场提供一个法律依据,促进水利工程质量检测市场的发展,实现对水利工程质量检测工作的有效管理和规范。
3 结语
水利工程质量检测体系建设对提高水利工程质量检测水平,强化工程质量监督检查,提高水利工程质量具有重要意义。因此,水利工程质量监督部门应强化水利工程质量检测体系建设,规范水利工程检测行为,全面提高质量检测水平。
参考文献
[1] 梁文灿.现行中小型水利工程施工质量控制及评价方法存在的问题与不足[J].科技资讯,2009,(10).
[2] 蔡岱峰,廖翼华.浅谈水利建筑工程结构检测技术的发展[J].中国科技博览,2010,(34).
关键词:小型农田水利建设管理
中图分类号: TV 文献标识码: A 文章编号:
福海县是以农牧业为主的县,历届党委、政府高度重视“三农”工作,将农田水利基本建设作为“三农”工作的重中之重。近年来,我县以项目建设为依托,以惠农政策为引导,以农牧民参与为主体,以水利改革为动力,加大财政支持力度,狠抓农田水利基本建设、安全饮水和水管制度创新等工作,充分调动全县各族干部群众开展农田水利建设的积极性,农田水利基本建设工作得到扎实开展,有效促进了我县经济社会持续健康发展。
一、福海县农田水利基本建设情况
经过全县各族干部群众的不懈努力,福海县农田水利基础设施不断完善,高效节水工作扎实推进。截至目前,全县有水库5座,总库容3.1亿m3;各类灌区10个(设计灌溉面积93万亩),干、支、斗三级渠系长度分别为834公里、770公里、1424公里,干支渠总长3028公里,拦河渠首7座,堤防工程总长59公里,水工建筑物4764座、骨干水闸106座、计量点106个、配水点62处。
二、主要经验做法
(一)精心组织,加强领导。为高标准、高质量按期完成工程建设任务,成立了重点水利工程建设管理工作领导小组,做好工程建设的组织和领导工作。同时设立以建设管理科工作人员为责任人的工作小组,具体负责工程建设的质量、进度、安全管理与组织协调工作。
(二)严格按照水利基本程序办事。重点水利工程建设均认真履行工程建设程序,具体包括工程报建程序、开工报批程序、申请质量监督程序、招标投标程序、委托监理程序、工程报验和质量评定程序、资金拨付程序、预决算审批程序、分部和单位工程验收程序、竣工验收等基建程序。同时水利基建工程建设管理工作,由县审计、财政、发改委、纪检监察等部门参与建设管理监督,并由项目法人和施工单位、监理单位签订廉政合同和廉政责任书,杜绝违规、违纪事件发生,保证工程安全、资金安全、干部安全。
(三)在工程建设管理中,做到五个明确。
一是明确了水利工程建设管理的意义。从我县水利工程建设管理的现状,以及县委、政府对水利工程建设管理的工作要求,全县有关单位都能统一思想,强化责任,明确要求,落实措施,全面提升水利工程建设管理水平。
二是明确了水利工程建设管理的重点。牢牢把握水利工程建设中的重点环节、重要内容,尤其是对一些基础性工程、隐蔽性工程、技术性工程,提高标准、加强管理。
三是明确了水利工程建设管理的方法。认真研究、注重科学,扎实推进各项水利工程建设管理。切实加强施工方、监理方、设计方、业主方的沟通协调,增强合力;加强相互间的探讨。同时通过工作例会、专家会谈等形式,共同研究探讨工程进展及工作措施。
四是明确了水利工程建设管理的职责。施工单位认真落实和精挑细选技术人员,严格施工管理,按图施工、安全施工,确保进度和质量双到位;监理单位严把原材料和工程质量关,强化现场指导;设计单位掌握现场施工情况,指导现场施工工艺,规范现场施工变更初案;业主单位全面加强监督管理,组织召开例会,协调各方,规范有序推进工程建设。
五是明确了水利工程建设管理的任务。以又好又快完成水利工程建设任务为最终目标,确保各项工程有序推进,确保各项工程质量合格,确保各项工程顺利竣工。
(四)贯彻落实项目“四制”。一是重点工程项目由水利局局长负总责,项目法人承担具体责任;分管领导按分工对具体工程负责:工程建设管理科室负责重点水利工程建设与管理工作,对工程建设的质量、安全、工期和投资效益负责。二是重点水利工程的招投标严格按照《招标投标法》等法律法规,通过公开招标投标确定工程施工单位。三是委托有资质的监理单位实施监理业务,确保工程质量、安全、工期和投资目标的实现。工程建设管理人员坚持住在工地上,会同监理工程师抓好工程质量、进度控制和有关工程量的现场签证,切实加强工程资金监督管理,确保工程资金的合理使用。四是工程开标和确定材料、设备供应商后,由建设单位和施工单位、供货单位认真签订合同,明确合同双方的权利和责任,并严格合同管理制度。
(五)实施平安水利建设。确保工程安全建设、施工单位工程管理人员认真遵守安全、文明施工的有关规定,注重思想教育,加强社会治安和施工队伍管理,时刻绷紧安全施工这跟弦,注意处理好和周围村庄、群众的关系,创造良好的施工环境,经常组织安监人员深入工地检查施工单位施工过程中的不安全因素,杜绝工程事故的发生。
(六)严格工程财务管理。福海县一直坚持工程建设资金实行专款专用,严格管理,工程开支实行严格的审批手续,坚持“一支笔”签字制度。工程财务人员认真理好工程财务,健全财务手续,建好工程财务档案,严格按财务规章制度办事,做好、做细、做实工程财务工作及竣工验收的一切财务资料,为工程建设的顺利实施提供保障。
关键词:水利工程;灌溉管理工作;若干思考
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.24.086
中国是传统的农业大国,水利工程灌溉管理工作是否完善直接决定了我国农业的发展水平。改革开放以来,我国的水利灌溉工程也获得了很大的发展,不过在发展的同时依然存在着各种问题,直接影响了我国农田水利事业的发展。
1 水利工程灌溉管理工作中存在的问题
1.1 基础设施建设不足
当前,国内在水利事业上的发展大多是粗放式的管理,许多年前的水利灌溉工程仍然在使用。同时,水利灌溉工程在使用的过程中仍然使用多年前的传统浇灌方式,也就是以大水漫灌的方式进行,此种使用方式是对水资源的严重浪费。此外,国内水利灌溉工程的技术发展也比较落后,部分灌溉工程的安全性没有保障,这不只是对重要水资源的一种浪费,还有可能对我国的生态环境造成破坏,在发生洪涝灾害时,水利工程发挥不出应有的效果,不能实现其存在的价值。
1.2 管理方式过于落后
水利工程灌溉管理工作的管理方式,尽管伴随市场经济的发展也在一定程度上实现了变革,不过某些水利工程灌溉管理人员专业知识不足,对水利工程灌溉的认识仍然落后于时代,所以在现场工作中对于管理机制的执行还不完善。在实际情况下,水利工程灌溉管理机构的工作效率不高,并且没有科学合理的工作形式,对水资源的利用没有合理的管理机制,严重影响着我国农田水利的发展。
1.3 投入不足
当前,国内水利过程的投入主要来自两方面:一是来自政府的财政投入,二是来自企业的投入,不过水利灌溉工程本身的特点就是建设规模比较大,建设范围比较长,建设时间比较久,在资金投入上常常出现偏差,工程后期常常发生投入不足的情况。国内的农业土地面积广阔,而且相当一部分仍然是传统农业的发展模式,国家的投入毕竟有限,以及别的原因都造成了我国水利灌溉工程上的投入不足。
2 改善水利工程灌溉管理工作的对策
2.1 完善基础设施建设
完善的基础设施建设是水利灌溉工程发展的重要条件,水利工程基础设施的完善,就从根本上解决了水利工程灌溉中的各种不足。第一,对那些已经建设时间较长的工程进行检查、加固,使其能够继续为群众服务。不仅有效的减少水资源浪费的情况,还可以间接的提升水利灌溉工程的应用效率,增强农业发展的经济效益。第二,对那些新建的水利灌溉工程要提高要求。在新建水利灌溉工程建设进程中,提高质量要求,从建材到建设标准,都从严把关,提高水利灌溉建设的质量。在水利灌溉工程投入使用后,也要注意巡检,查找到的问题做到即时处理,尽可能的降低损失。
2.2 创新管理机制
水利工程灌溉管理水平的提升,创新的管理机制是首先要做到的。创新的管理机制要结合当前市场经济发展的脉搏,在经济发展的大环境下,按照科学合理的发展规则,创新出融合于市场经济发展的水利工程灌溉管理机制。同时,水利工程灌溉的发展离不开国家的政策作为辅助,这是因为尽管我国现行的是市场经济体制,不过水利灌溉的市场经济趋势并不明晰,水利工程灌溉管理机构多是以政府部门为主。实际的机制建立还须国家相关政策的支持,一个方面的变革会牵扯到与其有关的多个部门的变革,所以,对于管理机制的创新如果只是凭借市场的推动以及相关水利部门的促进都是不够的,必须有来自国家层面的协调,而协调的主要措施就是来自法律法规的完善,要做到完善水利工程灌溉管理的法律建设。
2.3 增加资金支持
水利工程除了在建设过程中需要足够的资金支持,工程维护同样需要资金。所以,政府必须提高对水利工程建设的资金支持,尤其是需要提高对水利工程建设中新技术方面的资金支持,推动我国水利工程建设技术层面的革新,减少水利工程灌溉建设上的成本,提升水利工程灌溉的生态收益。此外,要提高社会企业对水利工程的支持力度,通过督促水利工程灌溉管理机构利用多种途径募集资金,帮助维持水利工程建设后期的维护。各级部门也要共同努力,在建设水利工程灌溉基础设施的同时,宣讲水利工程灌溉的必要性,提升群众对水利工程灌溉的关注度,教育群众爱护水利工程设施的自觉性,延长水利工程设施的有效年限。
3 结语
农业是我国经济发展的重要部分,而水利工程灌溉管理是农业发展的基础,所以水利工程灌溉管理的发展在我国经济发展中处于非常重要的地位。其是否完善涉及到我国的国家经济和人民生活的发展,我们必须重视水利工程灌溉的建设。改善水利工程灌溉管理工作中存在的问题,提升水利工程灌溉的实际使用价值,帮助农业发展。农业发展就会提高农民收入,进而提高农民的生活水平,实现农业发展的整体效益,而且能够最终促进和谐社会的创建。
参考文献:
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