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同志们:
今天召开全区经济工作会议,主要任务就是总结工作、分析形势、部署工作。刚才,对2009年度双文明获奖单位、综治先进单位和诚信纳税大户进行了表彰,同时,区委政府和部分乡镇、区直单位的代表签订了责任状,在此,对获得表彰的单位再次表示热烈的祝贺。今天的会议还荣幸的请到了市金融部门的各位领导亲临指导,让我们对他们的到来,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!易区长对2009年的工作进行了总结,分析了今年的经济形势,并对今年的工作进行了部署。我认为总结到位、分析透彻、措施可行,希望大家认真抓好贯彻落实。市委彭书记开会经常说的第一句话:"会议很重要,落实更重要"。所以,我们最主要还是"落实,落实,再落实",要不然只是坐而论道、纸上谈兵,没什么意义。基于会议重要,下面,我讲三点意见。
一、认清形势,增强科学发展、跨越发展的信心和决心
科学发展、跨越发展是近期才提出的,去年市里是提科学发展、突破发展。彭书记来了以后,把科学发展和跨越发展联系在一起,可见形势的紧迫、任务的重要。一字之差,有其重要的意义,就是要求我们发展的步伐迈得更快一点、步子迈得更大一点。发展是硬道理,加快发展是现实需要。我区还是经济欠发达地区,这是一个客观事实。前段时间,市里用了3天时间,分析**市的情况,得出的结论是,**市不仅仅是经济欠发达地区,还是"经济欠发达地区中的经济欠发达地区、后发展地区中的后发展地区"。面对这个现实,必须要求我们力气下得更大,步子要迈得更快。作为经济欠发达地区,安排部署经济工作,必须以"加快发展"为主旋律,在对比中找位置,在结合上抓机遇,正确分析形势,谋划加快发展。2009年,对我区而言是极为艰难、十分不易的一年。受国际金融危机的影响,我区经济社会发展遇到重重困难,部分企业生产经营陷入困境,很多企业处于停产半停产状态,农民工大量返乡,就业形势十分严峻。特别是第一季度,财政收入一直处于负增长状态,达到负增长21.6%。
面对困难和挑战,全区上下坚持以科学发展观为统领,全面贯彻落实"四保"目标要求,认真执行国家和自治区、市一系列决策部署,解放思想,锐意进取,攻坚克难,凝心聚力,最大限度地消除了金融危机、经济危机带来的影响,全区经济社会实现了平稳较快发展。具体来说,2009年经济社会发展呈现"四大特点":
(一)成效显着、亮点纷呈。一年来,全区上下紧扣第一要务,抢抓发展机遇,狠抓项目建设,加快推进"三园区"建设,促进了经济社会持续较快发展。
一是发展提速,质量提升。全区生产总值完成82.27亿元,同比(下同)增长14.8%;实现财政收入4.12亿元,增长22.0%;全社会固定资产投资完成76.36亿元,增长49.4%;城镇居民人均可支配收入15013元,增长10%;农民人均纯收入4098元,增长9.7%。各项主要经济指标基本实现了两位数的增幅增长,位居全市前列。此外,节能减排工作积极推进,单位GDP能耗、二氧化硫排放量等继续下降。全区经济发展速度和质量进一步提升。
二是重点突出,基础夯实。去年以来,我们提出建设工业园区、现代农业示范园区、休闲旅游园区的工作重点,努力在承接产业转移、农业产业化和打造两广旅游黄金线等方面实现新突破。在工业园区建设上。我们多方筹措资金3210万元,重点加强了信都工业区、八桂木材加工集散中心和灵峰工业集中区建设,取得了明显成效,园区带动作用不断增强,以金属制品、林产加工、农产品加工为主的产业集群逐渐形成。在现代农业示范园区建设上。我们围绕"三农"工作重点,按照"建立一批现代农业基地、培育一批现代农业企业、树立一批现代农业品牌"的目标,着力推进现代农业示范园区建设。不断壮大蔬菜、梅李、马蹄、香菇等一批农业产业。全年新增农业企业9家,总数达到160家,其中自治区级农业龙头企业1家,市级农业龙头企业6家。在休闲旅游园区建设上。我们提出了"打造黄金线,融入大**"的旅游发展思路,围绕"打造一批旅游品牌,建设一批旅游景点,规划一批意向旅游项目"的目标,着力打造以贺街-莲塘-黄洞-南乡为主的"两广旅游黄金线",取得了显着成效,目前,大桂山休闲旅游、黄洞月湾乡村旅游、莲塘客家围屋文化旅游等一批旅游项目正有序推进。我区被评为"2009年度最具发展潜力国际休闲旅游目的地"。"三园区"建设经过一年的实践,取得了显着的成效,发展基础得到了进一步夯实,
三是引资显着,投入加大。我们创新招商模式,采取敲门招商、以情招商的形式,区党政主要领导带领招商分队分别到广东、浙江、江苏、福建、****等地进行敲门招商,并亲自登门造访在**区投资的企业主,慰问企业主及其家属,让企业主深受感动,增强了他们在**区的投资信心和决心。2009年,全区新引进市外资金项目203个,项目投资总额44.74亿元,分别增长35%和33%,新引进**区外资金项目174个,投资总额39.17亿元,分别增长36%和24%。成立了**区"153"重点项目指挥部,将全区投资500万元以上的153个项目统筹推进。2009年,全区有在建项目703个(其中新开工520个),完成投资73.39亿元;全社会固定资产投资完成76.36亿元,增长49.4%,增幅创历史新高。
四是统筹兼顾,协调发展。在工作中,我们坚持做到统筹协调,抓大不放小,加大对各项社会事业建设力度,使各项工作全面协调发展。如我们成功举办了**区首届运动会;设立了**区新闻中心;十项民心工程取得新成效;科技工作荣获"全国科技进步先进县(区)"称号;**市中学以罕见的高分通过自治区示范性高中的验收;人口与计划生育工作荣获"全国军民共建人口与计划生育工作先进单位"和"自治区人口和计划生育工作进步奖"等。3月1日,在**召开了"全区十万工作队员深入农村开展强基惠农春季大行动动员会",我代表**区在会上作了经验介绍。会上作经验介绍的只有3个单位(个人),这说明我们的工作做出了成绩,也得到了上级的肯定。
(二)经验宝贵,思路完善。总结一年来的工作,我们取得的成绩是显着的,同时,我们也创造和积累了不少宝贵经验,主要有:第一,我们创新思路,强化举措,大力实施项目带动战略,坚定不移地抓项目建设、抓固定资产投资;第二,区四家班子和各级领导班子成员顾全大局,团结协作,互相理解,互相信任,互相支持,形成了共促发展的强大合力。我常说,我们四家班子,"没有这家那家,都是一家,没有一线二线,都是前线"。目前,我们**区已经形成了政通人和、风清气正、团结奋进的良好氛围;第三,全区各级干部开拓进取、奋发有为的精神状态和执行力、操作力、破解难题能力不断提升,全区上下凝成心齐气顺、风清劲足的良好干事创业氛围。我们充分运用这些宝贵经验,积极探索,开拓创新,促进了经济社会的发展。同时,我们结合区情实际,应势而谋,完善了经济发展的思路:就是围绕"四保"发展目标,提出了"工业强区、农业稳区、旅游旺区、商贸活区"的发展战略和"用心抓发展、重点抓项目、全力抓服务"的工作总体要求以及全力推进"工业园区、现代农业示范园区、休闲旅游园区"建设的工作重点,在承接产业转移、农业产业化、打造两广旅游黄金线等方面实现突破。这个思路,已成为全区各级各部门和广大干部群众的共识,这是十分难得的;这个思路,已初见成效,这是十分可喜的。思路决定出路,我们要不断总结,进一步完善,认真审视,一以贯之地实施,脚踏实地,创造条件,促进经济社会发展取得更大的成绩。
一、进一步加大组建力度
我镇因镇小,规模企业也相对较少,前几年都能按照市总要求完成组建任务,今年需总建3家,已建2家,打算再建2家。新增会员170名,全年能完成200—250名,外商、合资企业已全部建会,三产服务行业已建1家(福隆公司),今年打算再建1家。基层工会、规范化达标企业工会、三星级工会入会率按照85%、90%、95%已作布置。
二、进一步探索管理模式
镇级要积极走出一条建行业工会、园区工会、社区工会联合会等管理路子。根据我镇实际,镇工业区块已开始启动,待企业进入建成后,打算建园区工会。
根据市总XX年22号文件要求,已在樟树村联合工会开展非公有制企业工会,主动参与职工安全卫生工作试点,已派人去了宗汉金堂村学习取经,参加了市总有关培训,但进展不快,有待进一步细化。
三、进一步推进规范化创建
根据市总提出的独立建工会组织两年以上的单位,原则上均要达到职工之家标准至目前已有11家企业工会通过规范化建达标企业工会,对照市总全年完成26家目标有距离。根据“三级联创”对登陆艇基层工会的创建标准和“三星级规范化工会”标准我镇已落实2家创建,争取3家,特别是正际金属公司工会,工会工作较有起色。
四、以“创争”为抓手,努力提升职工素质
我镇汇丽公司工会和鸿达模具制造中心工会,职工培训抓得较好。汇丽公司投入10余万元,有专门培训中心和电化教具,以企业工程师为主和外职教师为辅,常年开展职工培训活动至目前已举办职工培训24期,参加人次达1650人次。鸿达公司工会经劳动部门批准,建立了职工技术学校,设有多媒体教育基地和钳工技工培训基地,职工通过培训考取等级,进行薪酬挂钩,极大地提高了厂职工素质,对企业和职工教育有利。以上两企业培训工作,企业老总都明确交给企业工会完成。
五、以各种劳动竞赛为载体,努力提升职工技能水平
8月底,镇工会决定在革新电机公司内,开展一次技能比武,邀请有关企业工会主席一同观看。9月份和10月份汇丽机电公司2次技能比武,镇工会也邀请有关企业工会主席一同观看,镇工会决定拨一点补助经费,鼓励企业办好劳动竞赛和技术比武活动。
鸿达模具制造中心qc小组活动开展正常,而且很有成效,公司成立了以车间班组和厂部二级qc小组,企业内部遇到的技术难题,一经提出都不得有二级qc小组,按照难易进行技术攻关解决,促进了企业技术升级质量状况,企业整体技术素质达到了一个新台阶。
六、以宣传舆论为导向,努力引导职工学先进、赶先进
今年上半年,镇工会按照上级有关要求,推荐了鸿达模具制造中心,副总为市级劳模,引导广大职工弘扬劳模精神,推荐了汇丽公司的“5个一样”和革新电机公司“劳资和和谐安全管理”两个工作经验,争取列入市总编辑的《基层工会工作经验集萃》,推选了一名女职工参加全市女职工“展我女性智慧,扬我时代新风”英语演讲活动,镇工会联合妇联团委文化站,在5.1节前举办了庆5.1创和谐社会的广场文娱演出,有1000余名职工和群众观看了节目,影响较好。
七、建立和健全三级维权网络
这次上半年经济工作会是县委、县政府决定召开的一次重要会议,主要任务是总结分析上半年经济运行情况,安排部署下半年的工作任务。刚才,如彪、晓明、俊林三位副县长分别就农业经济、招商引资和重点项目、工业经济运行情况进行了总结分析,我完全赞同。稍后耀平书记还要做重要讲话,希望大家认真抓好落实。下面我讲三方面的意见:
一、关于对上半年经济运行的简要评价
每隔一段时间对经济形势进行认真的分析,这是新形势下我们搞好宏观调控,推进经济工作的重要保证。前段时间,我到部分乡镇进行了调研,还听取了一些县直部门的经济分析汇报,对于全县上半年的经济运行可以概括为速度、效益、活力全面提升,并形成了这样三个基本认识:
第一个认识是:全县经济运行实现平稳提升,多数指标以较高速度向预期目标迈进。
今年以来,我县经济继续保持了平稳较快增长的态势。一是主要经济指标稳定增长。上半年生产总值完成14.82亿元,占计划的44.5%,同比增长12.7%;规模以上工业增加值完成3.58亿元,占计划的50.1%,同比增长17.35%;财政收入完成1.36亿元,占县计划的48.6%(完成市计划的51.97%),同比增长20.08%;城镇居民可支配收入4570元,占计划的52.9%,同比增长15.7%;农民人均现金收入2475元,同比增长6.47%;社会消费品零售总额完成4.98亿元,占计划的49.3%,同比增长13.7%。从总体上看,我县经济发展势头较好,各项指标基本保持了快速增长态势。二是各项工作有序推进。社会主义新农村建设扎实起步。各乡镇立足实际,确定了各自的目标与重点,并开始破题。对外开放取得新成绩,上半年共实施招商引资项目33项,项目总投资21.53亿元,协议引资20.22亿元,已到位资金2.04亿元,已开工建设19项。结构调整迈出新步伐。上半年,我县共开工固定资产投资项目62项(不包括中央、省级单位),总投资27.1亿元,已完成投资3.31亿元,同比增长25.3%。其中,第一产业完成投资0.42亿元,第二产业完成投资1.03亿元,第三产业完成投资1.85亿元。生产性项目22项,总投资12.2亿元,完成投资1.45亿元。
第二个认识是:影响经济运行的不确定因素增加,一些深层次矛盾和问题开始暴露。
随着国家宏观调控政策效应的呈现,宏观经济从周期加速上升阶段开始进入平稳增长阶段,市场需求对我县加工工业的拉动力趋弱;加上铸造、焦炭、纺织等行业也存在潜在的生产过剩问题,导致我县经济运行面临的不确定因素增多,增长压力越来越大。一是主要经济指标增速明显回落,完成今年目标任务困难加大。反映宏观经济的9个主要指标除工业增加值、社会消费品零售总额增幅较上年略有提升外,生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资、农民人均现金收入五项指标增速较上年同期明显回落。整个经济出现令人担忧的回落态势,完成今年目标压力很大。二是工业经济运行质量效益有所下降。工业总产值(现价)比去年同期下降10.6个百分点,有近三分之一的企业产值下降。工业增加值比去年同期下降6.85个百分点,产品销售收入下降1.8个百分点。三是农民减收因素增多,农民增收难度加大。上半年农民人均现金收入增幅较同期城镇居民收入增幅低9.23个百分点。影响农民收入的主要因素一方面是农资价格大幅上涨,同比增长8%,使农民生产成本增加,收益下降。另一方面是受疫情和自然灾害影响,鸡蛋、生猪、牛奶价格下降,果品减收,同时受价格的因素,全年农民蔬菜收入回落较大。四是固定资产投资明显回落。上半年全县固定资产投资比去年同期下降120.6个百分点,不达进度要求。这一点对全县今年经济工作的负面影响是最为严重的。
第三个认识是:工作推进力度还远不适应形势要求,一些制约因素未能得到有效化解。
面对经济运行出现的新情况、新问题,我们的一些部门和干部认识不足,重视不够,推进力度不大,没有能很好地化解经济发展中的制约因素,也影响到一些重点工作的顺利进展。从去年市目标责任制综合考核情况看,我们的主要经济指标增幅在全市有逐渐后移的态势,生产总值增幅第六,财政收入第十一,工业增加值第五,城镇居民人均可支配收入第九。农民人均纯收入去年绝对值全市第二,但增幅仅名列第七。固定资产投资去年是我县历史上投入最多的一年,但增幅仅列第四。从今年上半年的情况来看,生产总值增幅与榆次、祁县并列第三,同为12.5%;工业增加值增幅第五,低于祁县1个百分点;固定资产投资增幅第六,绝对额我们是1.78亿元,祁县是5个亿,增幅低了23个百分点;社会消费品零售总额增幅列第六;财政收入增幅第七;城镇居民人均可支配收入增幅第三,但仍比祁县低2.8个百分点;农民人均现金收入增幅仅列第九,比祁县又低了5.3个百分点。这些固然有基数高等客观因素,但也反映出我们工作中存在的差距。
这三个基本认识讲得不一定全面,且重在分析存在的问题,但最基本的是我们不能沾沾自喜,要有危机感、紧迫感,今后,要实现赶超发展,必须超速度,否则就必然落后。要积极有效地化解各类矛盾,避免县域经济运行减速,力争将平稳增长的区间保持得更长些,这是我县今后经济工作的首要任务。
二、采取扎实措施,解决突出问题,确保各项工作落到实处
上半年县域经济运行中的确出现了新的问题。下半年经济工作的总体要求是:牢固树立并认真落实科学发展观,进一步统一思想,紧紧扭住“项目建设、新农村建设、城市建设”三项重点,着力谋求“企业改革、招商引资、发展环境”三个突破,强化措施,狠抓落实,确保圆满完成“十一五”开局之年的各项目标任务。
1、密切跟踪工业经济运行,全力抓好重点项目建设。
一要进一步强化工业日常调控能力。面对工业运行出现的新情况新问题,经贸局、中小企业局等部门在坚持日常监测的同时,要深入企业调查研究,及时了解国家产业政策调整情况,多形式、多渠道研究和掌握国际国内产业动态,实施跟踪主导产业市场供求和价格走势,有针对性地做好扶持引导工作;对53户重点企业的生产运行、项目进度要给予高度关注,力争为企业办一些实事。要全力做好扭亏增盈工作,针对部分工业企业亏损增加的现实,县直各部门对亏损企业要区别情况,分类指导,切实当作重点帮扶对象。对因生产要素短缺造成企业亏损的,要从资金、电力、运力等方面给予支持倾斜;对产品市场有销路、扭亏有望的企业,要采取扩大市场营销、提高产品质量等帮扶措施,帮助企业度过暂时困难,促进其扭亏增盈。
二要在政策和技术引导上下功夫,加快重点项目建设进度。今年我县确定的16个工业技改和调产项目,总投资4.6亿元。各级领导,特别是经贸局要认真组织协调,负责解决项目推进中的难题,真正加快这批大项目的运作。同时有关部门要从项目储备、推荐、实施、投产几个层面,开展全方位的服务工作。
2、加大招商引资力度,提高对外开放水平。
招商引资是下半年政府工作的重中之重。目前,招商引资已经成为全省上下工作的主旋律,各地都在使出浑身解数争商、抢商,我们唯有把对外开放招商引资这项工作摆在更加突出的位置,唯有比别人抓得更紧、抓得更好,才能争得全局工作的主动。各乡镇和相关部门从现在起就要行动起来,拿出详细规划、制定具体措施、敲定招商项目,力争下半年有大的收获。县直各相关部门与各乡镇要精心准备、抓紧筛选、充实招商项目库,按照“企业主体、政府主抓、部门统筹、责任到人”的具体要求,集中精力抓好项目招商的前期工作。在招商项目准备上不能滥竽充数,一定要做过细的工作,真正把遵循产业政策、具有市场前景、符合环保要求的大型项目排出来,确保招商引资工作有实质性成效。
3、高标准抓好城市管理,全力推进新农村建设。
要全力以赴抓好市政重点工程建设。今年县里确定了五大类市政重点建设项目,无论是项目投资额,还是工程项目数,都是近年来最高的。能不能高标准快速度地推进,第三季度是关键。新建西路二期工程、北顺城街拓宽改造工程、西环中路综合开发工程、城市供水工程以及村村通工程和畅通工程等项目部门要立即行动起来,拿出只争朝夕的精神,发扬连续作战的作风,创新工程运行方式,明确责任与分工,确保按时保质保量完成任务。要进一步提升城市管理水平。城市工作三分建设、七分管,切实有效的管理是改善城市形象的关键。从理顺机制、建章立制切入,进一步明确责任,强化各项管理措施的落实。城建、城管、卫生等部门要尽快拿出方案与具体措施,并展开工作,力争有实质性的变化。我们要通过严格的管理,提高城市的形象与品位。
搞好新农村建设是今后一段时期全县农业和农村工作的重中之重。新农村建设发展生产是主题,搞好规划是前提,增加收入是核心,创新组织是保障,夯实基础是根基,绿化、净化、硬化、美化是突破口,提高农民素质是关键。在新农村建设中,我们要以中央五句话二十字方针为指针,坚持政府主导、农民主体、分类指导、有序推进,始终做到“五个不”,即:不搞包办代替、不搞行政命令、不搞超前消费、不搞一刀切、不破坏田园风光。乡镇政府是新农村建设的前沿指挥部,目前乡镇党委换届工作已经结束,下一步,乡镇党委、政府精力要倾斜,工作力度要加大,要从解决老百姓最需要解决的问题入手,先抓好改厨、改厕、改水、改路、清垃圾、清杂物、清路障等,尽快改变村容村貌,给农民创造良好的生活环境。
4、强化财税征管,努力做到应收尽收。
今年财政收入要完成2.8亿元的奋斗目标,任务相当艰巨。对此我们必须有清醒的认识。完成财税任务,重点在国税、难点也在国税。希望国税部门对上半年的工作进行认真检点,深刻查找短收原因,采取针对性的措施加以解决。财政、地税部门也要进一步加大征管力度,全力抓好各项增收措施的落实,努力做到应收尽收,确保完成收入任务。一方面要千方百计夯实增收基础。财税部门要注重财源培植,努力扶持四大产业,做大财政蛋糕,其他相关部门要抓住全省扩大对外开放的有利时机,加快招商引资步伐,组织好生产性项目的达产达效,积极开辟新税源。另一方面要进一步细化征管措施,向管理要效益。财税部门要坚持依法征管,从严征管,科学组织税收,依法查处打击偷逃税等各类违法行为。要加强薄弱环节的税收征管,继续在收入稽查、清理欠税以及小客户、小税种的征管上下功夫,大税小税一起抓,把各项税收政策和征管措施落到实处。
三、集中精力,振奋精神,加快实现*又快又好发展
*经济要实现又快又好发展的目标,从干部的层面讲,关键是要提高驾驭经济工作的能力,因为这是行政能力的重要的内容之一,是经济健康运行的重要保证因素之一,既对长远发展有益,也对当前工作有用。我认为应该从以下四个方面着力:
1、落实科学发展观,瞄准又快又好发展目标,全力推进结构调整。
落实科学发展观对*来说,不仅是长远发展的指导思想,而且是现实经济运行的迫切要求;不仅是战略问题,而且是战术问题。在*,落实科学发展观的核心是千方百计加快发展,而加快发展的关键是全力推进产业结构调整,大家要对此不能有丝毫犹疑。不能把经济结构调整只当作口号来喊,而是要把经济结构调整作为全县经济工作的主线,持之以恒地推进下去。在当前经济形势出现反复的时候,越要强力推进经济结构的调整。具体讲,就是在主导产业、重大项目、园区建设上力求突破,为新农村建设、“四大基地”培育建设上实现全市领先打牢基础。在重点产业上,还是要继续扭住行业不放松,壮大提升铸造、医药、化工、农产品加工四大传统产业,着力扭转我县传统产业不强、新型产业不大的状况。我们要在制定规划、完善服务、优化环境等方面积极发挥作用,促进有实力有技术的企业去介入这些领域。要坚持按市场经济规律办事,在资源配置上给予企业以倾斜,充分发挥企业在建设中的主体作用,努力保证其效益。要加快重大项目的建设,形成产业、企业、项目、园区联动发展,竞相发展的生动局面。同时,我们要进一步加大资源整合力度,按照“减量化、再利用”的原则,大力发展循环经济,引导鼓励铸造、焦炭、化工、冶金、建材等行业改进设备、工艺技术和流程,提高产品加工深度和附加值,促进资源节约和污染减排。
2、把扩大开放作为加快发展的主动力,提升招商层次,有效解决投入问题。
上半年我县主要经济指标不尽人意,深层原因是固定资产投资强度不达进度要求所致。目前我县经济盘子之所以不大,主要是过去在投入上拉下了步子,如果现在投资上不去,今后我县的发展将更为困难,现在各地在争取投资上竞争日趋激烈,我们在投入上再也不能落后了。要想完成“十一五”的目标,必须向开放要投资,这个问题我反复讲过了,但从现在看,抓投入抓开放仍是我们的软肋。之所以向开放要投入主要基于两点考虑:首先开放不足是制约投入增长的要害问题。当前在对外开放上,我们的思想观念比较保守,条条框框也比较多,投资环境非常差,表现在:有的是部门不守承诺,答应企业的优惠政策不能兑现,有的是部分群众阻挠施工项目,致使建设工程延期,有的是部门乱检查、吃拿卡要,让投资者望而却步,直接导致利用外资偏少。其次,只有开放才能解决投资问题。我县规模以上企业净资产很少,靠这点资金推进经济增长显然是杯水车薪,我们没有别的良策,唯有全面对外开放,大规模引资入境。事实上,扩大开放不仅是解决资金的需求,也是推进经济结构调整、深化企业改革的需要。因为无论是改造提升传统产业,还是培育新的支柱企业,都需要引进先进的技术、人才、管理、理念,从根本上提升产业级次。即使是企业改革,如果我们不转换思路,不扩大开放,积极引进外来投资者参与我县企业的改制、改组、改造,还是按步就班不仅不能完成改革,而且困难会越来越大,解决的成本和难度也会越来越大。当前,在扩大开放,加大投入方面,最重要的是要做两件事:一是要在招商上进一步解放思想,尽量开放投资领域,凡是国家没有明确禁止进入的行业、领域都要放开;要切实创新招商方式,扩大招商范围,拿出最好的项目,最优惠的政策去招商;要注重探索灵活多样的合作方式,注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作,把能调动的资源都调动起来,都参与到招商引资中来,真正招到一批对全县经济社会发展拉动作用大的外资项目。二是考核上从严。以考核促工作的落实,以考核促作风的转变、以考核促形象的树立,这是本届政府致力抓的一项工作。
3、全力实施改革攻坚,奠定体制优势,激发各个层次的活力。
下半年的改革工作,要继续按照全县经济工作会和人代会的部署,扎扎实实予以推进。一是深化企业改革。今年企业改革的任务相当繁重,但目前进展整体不太理想,纱厂改制工作已进入攻坚阶段,要力争下半年完成。二是深化行政管理体制改革。重点是行政许可(审批)制度改革,今年我们要按照省、市政府要求,对各部门的审批事项再进行一次全面清理,只要上级已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项,就不准设立和保留;能市场运作的事项,就不要审批;能交由中介组织承担的事项,就交由中介组织去办;能备案的就不审核,而且不能把备案搞成变相审批。同时,要加强行政效能监察和便民中心的运作,探索建立健全首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制等配套机制,切实规范部门的行政服务方式,从根本上为企业发展、项目建设创造一个良好的政府服务环境。
我们在11月11日召开了县文明委成员(扩大)会议,指出了问题,安排了任务,到今天恰好一个月的时间。所以,这次会议既是对上次安排的任务落实情况进行回头看会议,也是推进当前我县文明创建工作的加压会议。刚才,公安局、工商局、建委、城关镇、文化局、交通局六个单位的同志从不同角度作了一个很好的发言,我都完全同意。下面,就如何做好文明创建工作,我重点讲三个方面的意见:
一、对各涉创单位一个月工作情况的简要回顾
一个月以来,在文明办、建委、公安局、交通局、工商局和城关镇等各涉创部门的通力合作、强力推进下,城区“三大秩序”比前阶段有了较明显的改善,县委、县政府给予肯定,社会各界和广大市民也较为满意。
(一)思想认识有了提高。会后,各有关部门能够迅速召开会议学习传达贯彻会议精神,统一思想认识,谋划整改方案,部署整改工作。尤其是对会上播放的电视专题片暴露出的相关部门存在的问题,能够自我揭短,举一反三,查找不足,认真整改,这种虚心接受批评、正视问题的精神值得肯定。
(二)突击整改有了效果。会后,文明办及时召集有关涉创部门进行再强调、再部署,积极协调、参与、配合“三大秩序”集中整治,各部门迅速掀起整治。同时,文明办对明后两年的文明创建工作进行及早谋划,起草了《县年—年文明创建工作意见(征求意见稿)》,并印发到15个主要涉创部门广泛征求意见。公安局交警大队不仅及时调整警力,对城区主要街道加大管理的力度,还积极配合交通局、市容局联手对城区违章营运车辆、乱停乱放车辆开展集中专项治理,查处交通违规行为起,查处违规人员1884人,其中拘留54人,取得了令人满意的阶段性成果。工商局重抓绩效考评,有效规范了城区几个农贸市场的经营秩序,并对重点路段经营秩序进行整治。交通局主要围绕城区三轮车、出租车等营运车辆管理加大整治力度,也取得了较好的成绩。城关镇和建委联合开展的“两城联手”向垃圾宣战活动成效较为显著。城关镇发动社区全面参与向垃圾宣战,对垃圾进行清理、归堆,并主动向沟塘垃圾延伸。建委环卫处切实增强服务协作意识,对城关镇清理出的垃圾做到随清随运。据不完全统计,“两城联手”活动共清理、清运垃圾上千吨,先后出动上千人(次),出动机械700多台(部),为城区卫生环境治理做出了贡献。广电局派出了专职记者对“三大秩序”集中整治进行跟踪采访、系列宣传,形成了很好的宣传声势。可以说,通过一个月的整改效果较为明显,成绩值得肯定。
(三)督促检查宣传报道有了加强。县文明委及时成立了向垃圾宣战工作督查组,对发现的问题及时下发“限期整改通知书”,取得较好效果。编印了“向垃圾宣战工作快报”,县电视台在《聚焦文明创建》中加大对“三大秩序”整治宣传力度、广度和深度,通过多种手段强化督查,有力推动了整治工作的开展。
(四)文明创建有了新思路。刚才听了同志们的回报,大家都能在工作中根据各自部门特点,拓宽创建领域,开启新的思路。工商局能够在职能转变的情况下,找准目标,加强管理。交通局采取加强对职工的学习教育,落实学习阵地,设立学习活动室,提升创建软实力的方式,这种思路就很不错。
二、要清醒地看到目前我县文明创建工作中的薄弱环节
虽然“三大秩序”整治取得了一定成绩,不否定大家的努力和取得的效果,但这是阶段性的、浅层次的,还不到总结、表扬的时候,千万不能有自我满足的思想。目前,我县文明创建工作形势依然不容乐观,还存在不少亟待解决的问题。大家可以思考一下,我们的文明创建工作是不是存在这么几个现象:从时间上讲,白天比晚上好,上午比下午好,上班时间比下班时间好,工作日比节假日好;从区域上讲,主干道比小街巷好,机关区比生活区好,城区比城乡结合部好,县城比集镇好;从工作力度上讲,领导重视比不重视好,抓比不抓好,突击比不突击好。这几个现象说明很多问题,既有思想认识方面的,也有工作方式方法方面的;既有工作思路方面的,也有体制机制方面的。这几个现象如果不从深层次上解决,我们文明创建工作取得的每一点成绩可以说都是“靠领导催、靠突击抓”来实现的。所以,刚才我说我们目前取得的成绩是阶段性的、浅层次的,必须从深层次上解决问题、取得突破。
在上次的会议上,提出了小街小巷的整体治理进度明显缓慢的问题、城区基础设施建设明显欠账的问题、职能部门的文明创建职能作用发挥明显松懈的问题、市民的素质教育明显弱化的问题、群众对文明创建的参与度明显不够等五个突出问题,现在已经一个月时间了,大家再对照一下,这五个问题应该由哪些部门来解决,分别采取了哪些措施,有没有长效管理办法,目前有没有进展或进展程度如何,这也是我这次会议最关心和最关注的问题。我认为,有的有所改善,有的只是解决了一些点上的问题,有的还是比较被动,我县的文明创建工作还主要表现在这五大问题上,我今天就不再赘述,如果把这些问题解决好了,我们的文明创建工作就上了一个大台阶。虽然这些问题不是一朝一夕能够解决的,但我们要有努力方向,要有目标任务,要有解决措施,要有任务分解,要有时限要求。
三、少说多做,狠抓落实,促进工作,提升水平
今天已进入12月中旬,元旦、春节“两节”即将来临,如何为群众营造一个安乐、祥和的社会氛围,正是当前文明创建工作需要思考并加以解决的问题。我认为,当前文明创建工作的重点依然是要突出抓好最基础的“脏乱差”治理,形成长效管理机制,进而提升文明创建工作水平。
(一)思想认识要再提高。文明创建是一项永无止境的事业,是利民、利社会、利发展、树形象的好事、大事、实事、要事。各涉创部门一定要树立责任意识、大局意识、发展意识、精品意识,一定要从践行科学发展观的高度,从造福社会、方便群众的高度,从打造良好环境、树立形象的高度,充分认识做好文明创建工作的重要意义,从思想上、行动上、落实上抓长久、动真格、讲实效,千万不能领导重视了就抓、领导不催就停,千万不能抓抓停停、停停抓抓,确保我县文明创建上台阶、上档次、上水平。
(二)工作力度要再加大。大家知道,“三大秩序”管理是动态性的工作,必须常抓不懈。各涉创部门既要各自履职尽责不推诿扯皮,又要团结协作形成合力,围绕“脏乱差”治理切实加大力度,强化治理,巩固成果。比如,建委环卫处要克服当前天气转寒、清扫难度加大的困难,加大城区环卫清扫、保洁力度,还要继续增强协作意识,对城关镇小街巷的环境卫生治理给予支持、配合,更要及早谋划冰雪期间城区环境卫生治理预案,确保“两节”期间环卫秩序整洁有序。公安交警大队要继续加大城区交通秩序管理的力度,坚决杜绝重罚轻教、一罚之了的现象,坚决杜绝人情执法现象,并积极配合县文明办、交通局开展城区交通秩序的集中治理,为群众出行营造安全、通畅的环境。工商局要正视“两节”期间经营秩序监管难度加大的现实,及早调整市场监管力量,确保城区经营秩序更规范、更有序。城关镇要进行认真盘点,分门别类列出问题,制定落实措施,并充分发挥社区作用,强化市民素质教育,发动群众共同参与文明创建,形成全县上下齐抓共管的良好局面。交通局要突出农班车、出租车、无牌照车辆等非法营运市场的监管这些重点,加强管理,逐步规范。广电局要加大文明创建工作的宣传力度,继续办好《聚焦文明创建》专栏,深化文明创建宣传主题,为“三大秩序”整治营造更加浓厚的氛围。文明办(市容局)要认真履行自身职能,积极发挥协调、督导作用,认真做好市容管理工作,狠抓各项争创工作的落实,以良好的创建水平迎接“全国文明村镇”的检查验收。
(三)工作标准要再提高。文明创建工作不能仅仅停留在做了这个层次上,还要考虑做的效果怎样,达到一个什么标准。例如城区绿化,不单单是植树问题,还要从美学的角度讲究布局。再比如我们的垃圾中转站虽然有了,但还要考虑垃圾收集的时间,一天收集几次等,这些都是工作标准问题。
(四)部门协作要再紧密。文明创建工作是一项社会系统工程,需要各部门、各系统的协作配合。各有关部门都要增强一盘棋意识,分工负责,协同配合,齐抓共管,形成合力。文明办要切实负起组织、协调、指导、督促的责任,通过会议或现场办公等形式,向有关单位部门通报情况,协调工作。各部门对需要文明办协调的工作,要按照要求积极配合,切实搞好协作;对一些共同管理的工作,都要按照各负其责、齐抓共管的要求,加强协商,避免推诿扯皮,做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决。对工作中的困难和问题,特别是对难度大、交叉多、容易产生漏洞的环节,要互相配合、相互支持,积极承担责任。要着力解决工作中上紧下松的问题,采取加大督导、黄牌警告、限期整改、媒体曝光、领导谈话等方式,让每个环节热起来、活起来、动起来、连起来,由点及面,由表及里,真正形成良性循环,把文明创建工作向深层次延伸,向高水平推进。
(五)长效工作要再加强。
我们要围绕省局关于12315岗位大练兵活动部署,结合我中心教育培训计划和工作实际开展培训工作。一是抓好12315工作人员岗位技能及维权知识培训竞赛,以考核竞赛推动培训工作的开展,切实提高业务知识水平,力争在全省竞赛中取得好成绩;二是抓好维权联络站点工作人员的培训,有重点有针对性的开展维权知识培训,规范商场超市的经营行为,既要维护消费者的合法权益,也要维护经营者的合法权益。
二、切实加强市级12315平台建设、开展全市“十佳服务集体”争创活动。
我们将按照省局12315平台规范化建设要求完成市级12315指挥中心大厅改建、装修、搬迁工作,确保人员到位、线路畅通。从而进一步提升12315工作效能。优化12315受理转办工作流程,推行“市局直接分流、基层办理反馈、县区局督查督办”的运转模式,形成系统内部纵向联动、横向互通的高效运作的12315平台。以内强素质,外树形象为重点,积极组织开展服务创优活动,力争成为全市“十佳服务集体”,实现“服务零投诉、沟通零距离、管理零缝隙”的窗口单位。
三、强化12315数据录入质量,确保数据的完整性、关联性和规范化。
为了切实提高全市工商系统12315数据质量,我们将在下半年一是继续开展12315数据质量检查和全面验收工作。成立数据质量迎检工作小组,负责全系统12315数据质量的建设、维护与管理,督促、指导本条线的各级部门和相关人员做好源头数据采集、历史数据的清理规范以及数据应用工作。
二是加强对掌握的信息进行归集、比对、分析、评估和反馈,按月编制《12315申诉举报受理情况分析》,并及时报送地方政府,为政府决策提供参考和依据。