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一、存在的主要问题
与科学发展观的要求相对照,本人在工作上、思想上主要存在以下几个方面的问题。
1、理论学习还不够全面系统。虽然本人平时比较注重学习,集体组织的各项活动和学习都能积极参加,并且经常上网了解国家大事,学习政策法规,但平时拘于日常性和事务性工作,主动学习的自觉性不高。特别是学习的内容缺乏系统性、全面性,对很多新事物、新知识学习不够透彻,掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容,强调学以致用,缺乏全面系统的知识升华。只满足完成本职工作,没有自觉地去学习,结合自身思想实际的少,思想政治素质还不完全适应形势发展的要求。
2、工作作风还不够深入细致。对自己所分管的工作缺乏全面、深入细致地了解和掌握,在知人、知事、知情上还有一定差距。一是深入基层调查研究还不够细致。虽然自己能够经常深入到各村、
社区调查研究,了解情况,但整天忙于事务,真正铺下身子,带着问题到基层调查研究少。二是对同志关心不够。在工作中,安排工作多,压任务、压担子多,与同志们思想交流少,坐下来谈心少,思想工作做得不够,体贴关心不够。有时到自己所联系的乡镇,也多是检查、督促工作,没能经常、定期地到基层去关心一线工作的同志,听听他们的意见和呼声,帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。
3、决策调研工作还有待进一步加强。自区委办将调研任务进行分解后,各单位上报调研材料的积极性有所提高,但上报材料的质量不高,数量不多,在各级刊物的登载率不高,为区委发挥决策参谋服务的作用还未能充分发挥出来。
4、开拓创新的意识有待进一步增强。对科学发展观的精髓还不能全面深刻的把握,在一些具体问题上思想不够解放,往往是执行政策多,创造性地执行上级的方针政策少,没有能够做到超前创新,与时俱进。
二、存在问题的根源
认真分析问题产生的根源,有思想观念上的,也有工作方略上的,但主要还是对科学发展观的认识不够,缺乏科学发展的理念。主要表现在:
1、经常性学习不够。认为自己身处办公室工作,主要是为领导提供服务,搞好协调,抓好落实,不要求有多高的理论水平,缺乏学习的压力感和紧迫感。从客观上总是强调工作忙、任务重,没有处理好工作与学习之间的关系,造成自身理论水平跟不上形势发展,没能很好地把学习理论与改造自己的主观世界结合起来。
2、深入调研不多。由于忙于事务性工作,未能抽出时间经常深入到基层就领导所关心的问题开展调查研究,对各单位开展调查研究也缺乏必要的督促指导。
3、党性锻炼不够。不能经常性地用《》的规定来对照检查自己的理想信念、世界观、人生观和价值观,不能经常改造自己的思想,反思自己的行为,对自己要求不严,以致自身的政治觉悟和党性没有多大提高。
三、整改措施
对于存在的问题和不足,我决心抓住这次深入学习和实践科学发展观活动的大好机会,加强学习,拓宽思路,采取措施,狠抓落实,用科学发展的正确理念引导和促进各项工作顺利开展。
1、坚持以科学发展观为指导,加强理论学习和调查研究,进一步提高落实科学发展观的能力。科学发展观是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重大战略思想和指导方针。在今后的工作中,我将坚持在学中干,在干中学,把科学发展观贯穿于工作的全过程,解决工作中存在的突出问题。一要在提高学习能力上下功夫。认真学习党的理论创新的最新成果,学习科学发展观的精神内涵,自觉克服不符合科学发展观的思想和做法,以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。二要在提高决策参谋能力上下功夫。今后,将围绕“三个重大”的目标要求(即重大项目的落实、重大问题的解决和重大工作的突破),紧紧抓住牵动全局的关键点、党委领导的关注点、社会矛盾的突出点、群众意见的集中点,全面、深入、多角度地开展调查研究,力争出更多高质量、高水平的调研文章,为领导决策提供珍贵的第一手资料。三要在提高协调落实能力上下功夫。协调是抓好决策落实的重要环节。要加强上下左右的联络,协调好各方关系,合理调度和安排各方面的工作,做到横向求一致,纵向促落实,形成围绕中心、整体联动、互相配合的良好局面,保障机关高效有序运转。督查是确保各项工作落到实处的一个重要手段。要从维护党和政府权威、提高执行力、确保政令畅通的高度,紧紧围绕区委区政府中心工作,[!]认真开展督查落实工作,做到事事有着落,件件有结果。
——老年人体育工作总结
2018年,我区老年人体育工作在市老年人体育工作协会、市体育局和区领导的高度重视下,在区体育局、老干局等部门的支持下,结合本区实际,主要做了以下几个方面的工作:
一、争取领导重视、制发老体文件
今年**老年人体育工作会议后,参会的区老体负责人与体育局长将**会议精神同区分管领导作了专题汇报与研究,并参照**文件和**文件,结合实际,起草了《***》,得到区高度重视,并作了签批,按发文程序 于*月*日制发出**[2018]*号文件。该文件对我区进一步加强新形势下老年人体育工作作了总体部署和安排。
二、组织健康社群,开展体育旅游
今年4月,湖北中青国旅与市老年人体协在安徽太湖县文博园召开联席会议后,我们按照省老年人体育协会健身交流专项委员会(鄂老体健[2018]3号)通知要求,以中老年人为主要对象,把组织报名参加“湖北旅游十大健康幸福社群”作为一件实事好事,集健身、交流、旅游为一体的老年人健身幸福生活平台,全区共报名**人,并都签订了协议书,得到了湖北中青国旅的支持。其后组团3个分别赴日本、柬埔寨、新疆丝绸之路等三个长线旅游,使参游的中老年人拓宽了视野,领略了外地的自然风光和民族习俗,旅游经费上得到了实惠。
三、相互交流展示,弘扬太极精神
5月中旬,我们本着相互交流,共同学习,促进提高的理念,积极热情地接待了由**同志率领的***太极拳(剑)团队**人来我区进行太极拳(剑)交流展示。本次活动由***赞助场地,**展演拳、剑项目**个,我区展演了拳、剑项目**个。达到了增进友谊、提高技艺,促进提高的良好效果,其展示节目在***电视台播出后,对***开展老年人体育工作起到了促进作用。
四、积极参与赛事、展示团队风采
遵循市老年人体协的工作要点,按照市体育局、市老年人体育协会(***)文件通知要求,区体育局、老年人体协本着顶替门户、重在参与的原则,把参加黄冈市第一届老年人健身大会作为年度工作重点,一是按照单项竞赛规程要求,认真挑选参赛队员,组成“广场健身舞、健身气功”、“五禽戏”、“八段锦”三个单项赛事代表队近**人,并派出人员参加市老体协举办的老健会广场舞规范套路培训班进行培训。为作好战前训练,参选队员以满腔的参赛热情,大家顶高温、战酷暑,积极作好为期1个月的赛前训练。二是列出经费计划,得到重视支持。市里首届健身大会我区组团参赛,所需的各项费用近**元,计划列出后,得到区领导的高度重视支持,各项开支具体由区体育局操办运作,从而保证了参赛活动的顺利进行。三是发扬团队精神,注重学习提高。**县承办的第一届全市老年人健身大会注重突出“我运动,我快乐”这个主题,各县、市、区参赛团队的舞友们以高昂的精神风貌,展示出老年人体育健身活动的风采,给我区组团的全体成员提供了难得的学习和交流平台。我区参赛的广场健身舞“我运动、我快乐”、“心上罗加”获组委会优秀奖、“八段锦”获得优胜奖,健身气功“五禽戏”获优胜奖,管理区获得了优秀组织奖。全市首届健身大会参赛,赛出了老年人体育工作风采。
五、注重加强宣传,提升老体形象
在区委宣传部、区体育局、电视台区、区楹联学会的支持配合下,宣传部派出的摄影记者,将首届健会大会拍摄的情况在电视台进行了播放,楹联学会专门编辑了“赛前奋战、赛中风采、赛后体会、荣誉集锦”四个版面,采取文图并茂的方式,办了四个专版,放在宣传橱窗展出,宣传健身大会的盛况和我区参赛及获奖情况。并计划在今年编辑《**楹联》第8期予以刊登,全国发行,扩大宣传范围,提高***老年人体育工作影响力。
一是行使区安全生产委员会办公室的职能,协调并解决全区安全生产重大问题,督促、协调各职能部门落实安全生产监管责任。
二是负责全区危险化学品生产、经营和储存环节的行政许可和监管,负责全区职业卫生监督管理工作;负责对没有明确行业主管部门的企业实施安全监管。
三是指导、督促各镇(街道)开展安全生产监督管理工作。
二、今年所做的工作及成效
2013年,我局认真按照年初制定“强基础、保稳定、抓重点、促提升”的总体思路扎实开展各项工作,主要表现在:
(一)全区安全生产机制建设取得新成效。一是区委、区政府高度重视安全生产工作。区委常委会议专题学习等领导同志关于安全生产工作的重要讲话和批示精神并研究安全生产工作;区委区政府党政联席会议3次专门听取安全生产工作汇报并研究解决安全生产责任制考核结果、安全生产工作要点、区安全教育中心的建设等关于安全生产工作的重大事项和问题。二是领导带头下基础督查安全生产工作。区书记、区长、常务副区长等所有区党政领导班子成员在重大节假日、安全生产大检查工作期间都能够亲自带队到基层、到企业一线检查、督查安全生产工作,认真履行安全生产“一岗双责”制度。三是加大安全生产责任制考核力度。区安委办代表区政府对各镇街、区直有关部门2012年度安全生产责任制落实情况进行了考核,并将考核结果报区委区政府同意后进行了通报和表彰。四是基本建立了网格化等长效机制。区安委会专门编印了《安全发展科学发展--安全生产“一岗双责”制度汇编》等资料。区安委会下发《区推行网格化工作的指导意见》,并在张槎街道推行安全生产网格化监管试点工作。职业病危害申报与基础数据信息采集工作取得新进展,今年已完成申报备案的企业1868间,占应申报企业总数1961间的95%。
(二)“打非治违”、安全生产大检查工作扎实有效开展。2013年,我局扎实开展安全生产“打非治违”工作,督促各有关职能部门牵头严厉打击非法生产、经营和建设行为。特别自6月份开始,在吉林“6.3”重大火灾事故及中储粮火灾事故的严峻形势下,我局根据上级的有关文件精神,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求立即组织开展了安全生产大检查工作,共牵头开展了危险化学品、烟花爆竹、液氨液氯、职业危害、石油化工企业石油库和油气装卸码头、家具、有色金属、铝镁制品机加工和有限空间行业或领域等十几项专项整治行动,组织迎接上级督查以及对各镇(街道)、各部门督查不少于50次,监督检查各类生产经营单位49718家,查处事故隐患28699项,共对企业作出行政处罚432次、经济处罚153次、经济处罚额达219.62万元,同比分别增长110.7%、125%和61.46%。在安全生产大检查工作期间,我区还对安全生产大检查工作中发现的河滘家具批发市场和城北香蕉批发市场等9处重大安全隐患实行挂牌督办。
(三)企业安全基础建设取得新突破。我局将督促企业落实安全生产主体责任作为工作重点来抓。一是督促企业加强安全生产标准化建设工作。到目前为止,已完成标准化自评企业1743家,完成评审企业1610家,分别完成任务量的117%和108.1%。二是完善企业安全生产“一企一档”。今年新增录入市信息监管系统企业数量9000多家,基本实现企业100%录入信息系统,实现信息化监管。三是督促企业认真开展隐患自查自报。督促全区所有法人企业每个月必须对本企业进行安全生产隐患排查并上报安全监管部门,对自查的隐患要落实整改措施,确保隐患整改到位。四是加大培训力度。全年共培训安全主任4471人,占全年培训任务总数4300人的104%,组织专家团到企业进行安全生产知识和职业卫生防治知识免费宣讲60多场共有2万多企业员工参加培训活动,得到企业的一致好评,针对全区涉及到高空作业的生产安全事故时有发生,我局今年7月份还专门针对全区所有从事高空作业的人员进行了一次免费培训,另外,我局还注重督促企业组织培训员工,全年共培训企业员工12万多人。通过多种举措督促企业逐步落实安全生产主体责任。
(四)做好风险评估,加强应急管理工作。一是认真做好全区安全生产风险评估。6月份开始,我局组织专家在重点行业、重点领域开展安全生产风险评估,运用科学和技术手段,通过对各类事故形成的各种因素及其相互关联的关系进行分析,从而实现对生产经营单位及公共场所安全现状进行客观评估、对事故后果进行科学预测,增强从源头上治理安全生产事故多发的前瞻性、针对性和实效性,目前我区的风险评估报告已经区政府同意报市政府备案。二是加强应急演练。2013年全区、各镇(街道)、各部门共组织开展各类综合应急演练达到40多场,如6月20日的市区2013年广佛地铁应急疏散演练、东平水道溢油火灾事故和11月18日的“市区2013年安全生产应急综合演练”等,特别是“11.18”应急演练采用人员密集场所半“双盲”的实战演练模式,力求真实地模拟人员密集型场所可能发生的突发事件,从而有效检验政府部门应急救援能力和市民的应急逃生意识。
(五)安全文化创新培育取得新成果。一是“安全社区”创建工作一镇三街全启动。在去年和祖庙启动安全社区创建的基础上,今年我区石湾镇街道和张槎街道又启动了创建工作,这样,我区一镇三街就都已经全部启动了“安全社区”创建工作。二是安全文化示范企业等创建活动有序开展,今年全区已创建“安全文化建设示范企业”27家,并对被评为安全文化示范企业进行了总结和表彰。三是宣教手段务实创新。“五个一”工程活动将安全生产宣传教育活动紧密结合在一起,包括“建一个安全教育中心、设一个网络安全教育学院(目前这二项工作正在筹建当中)、办一份区安全生产专刊和安全生产手机报、成立一个企业安全文化促进会。特别是今年发行的6期《安全生产》专刊8万多份,发送11期共10万多条的《安全生产手机报》受到了企业的好评。
在区委区政府的正确领导下,在“二代表一委员”的监督下,在去年我区取得全市安全生产责任责任制考核第一名的基础上,2013年,我局继续发扬成绩,查找不足,按照标本兼治的目标,夯实各项基础建设,扎实抓好各项工作,全年安全生产形势稳定,一般事故控制在市下达的指标范围内,没有发生一宗较大以上事故(全市发生较大以上事故5宗,死亡21人),得到省、市的充分肯定,认为区的安全生产监管工作已经走在全省的前列。
三、全区安全生产形势及思考
总体上看,当前我区既处于经济发展的“黄金发展期”,又处于安全生产的“矛盾凸显期”,安全生产形势依然严峻。
(一)认识与要求的差距。个别部门和镇(街道)齐抓共管的安全生产工作格局仍不够完善,安全监管认识不到位,重经济轻安全的观念没有得到根本转变,说起来重要,做起来次要,忙起来不要的思想仍然存在,企业负责人只重经济效益,不重社会效益,没有真正落实安全生产主体责任。与目前中央关于安全生产监管工作管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求存在很大的差距。
(二)现实与标准的差距。我区正处在产业转型期、城市升级、“三旧”改造,一大批重大产业项目和交通基础设施项目陆续上马,安全标准、安全设施、安全管理方面存在的漏洞逐步显现。同时,尽管当前各地新兴产业和现代服务业发展势头迅猛,但传统产业仍占较大比重,小微企业多和“三小”企业占全区7万多家生产经营单位的90%以上,由于小微企业主安全意识淡薄,安全投入少,基础条件差,极易发生重大伤亡事故,如今年造成9人死亡的“5.24”较大火灾事故就是一起典型的小微“三合一”企业。另外就是由于传统产业存在了很长一段时间,职业病已在我区陶瓷、卫浴、家具等几大行业中进入高发期、频发期,今年我区发现疑似职业病23例,确诊职业病64例,但全区仅有3名职业卫生监管人员,这也给职业卫生监管工作带来巨大的困扰。这些安全生产现实存在的问题与目前上级要求我们安全生产大检查必须全覆盖、企业“一企一档”全覆盖、隐患排查100%等标准存在很大的差距。
(三)投入与目标的差距。长期以来,我区中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变,安全生产资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因,这其中包括各级政府的财政投入和企业自身的安全投入。安全生产投入不足的问题与目前提出的建设和谐社会、文明城市等目标存在一定的差距。
四、工作思路与做法
2014年,我局将继续以科学发展观为指导,以建立安全生产长效机制,促进安全监管系统化、精细化管理为工作思路,为构建平安,服务全区经济和社会发展大局,创造良好的安全生产环境。重点抓好以下几方面的工作:
(一)强化安全监管责任,加大考核力度。按照“分级负责、属地管理”的原则,认真落实安全生产“一岗双责”制度,进一步加大对安全生产的考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,而且要“党政同责,一岗双责,齐抓共管”。
(二)抓住重点领域和行业的安全检查。以“三查”(抽查、检查、巡查)为重点,进一步明晰区、镇(街道)、村(居)的安全生产监管重点,针对事故易发的重点行业、关键部位和薄弱环节,持续深入地开展危险化学品、职业卫生、公众聚集场所、“三合一”场所、违法建筑、黑煤气、道路交通等重点行业和领域的安全生产专项检查,确保安全生产检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”落实到位。
2006年上半年工作目标完成情况
及下半年工作思路
根据区委、区政府和成都市司法局下达的工作目标,,全国公务员公同的天地我局着眼于为区委、区政府的大局服务,着力于充分发挥工作职能和工作优势,稳步而有序地开展工作,各项工作进展顺利,完成了2006年上半年工作目标阶段性任务。现对2006年上半年工作目标完成情况作如下汇报:
一、全面启动“五五”普法、扎实推进依法治区工作
今年是“五五”普法的启动年,也是实施区委、区政府《2004-2008年依法治区工作规划》的第三年,按照市治市办的要求,积极组织开展法制宣传教育和依法治理工作,取得了一定的成效。
(一)法制宣传教育工作
1.认真组织开展“五五”普法宣传月活动,为启动“五五”普法打好基础。区依法治区领导小组会同区委宣传部、区司法局在全区范围内组织开展了“五五”普法宣传月活动。区司法局专门制作了“五五”普法宣传录音磁带,印制了“五五”普法宣传小册子三千余册向全区各部门、各乡镇(街道)发放。在为期一个月的时间内,全区有400余名法制宣传员参与宣传,出动宣传车68台次,悬挂张贴法制宣传标语300多条,向群众发放各类法制宣传书籍、资料二万余册(份),为群众解答法律咨询230多人次,形成了强大的宣传声势,为我区全面启动“五五”普法打下了坚实的基础。
2.围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作,积极组织开展农村法制宣传教育活动。利用春节期间和春耕大忙前的农闲时节,在全区各乡镇、街道广泛组织开展了形式多样的法制宣传教育活动,在活动中,除重点宣传了与建设社会主义新农村工作密切相关的法律法规外,还大力宣传了与广大农民群众生产、生活密切相关的法律法规。通过上街宣传、送法下乡、送法进社区、送法进村入户以及法制黑板报、宣传标语、宣传车等方式,加大了农村法制宣传教育工作的力度,增强了广大群众的法律意识,提高了农民群众对建设社会主义新农村工作重要意义的认识。
3.围绕成都市创建国家知识产权示范城市,积极组织开展知识产权保护法制宣传教育活动。我区把知识产权保护法律知识纳入了法制宣传的重要内容,利用“世界知识产权日”的宣传,采取发放宣传资料、现场咨询、音像宣传以及宣传橱窗、宣传展板、挂图展示等多种方式,多方面、全方位的介绍了专利、商标、版权等有关知识产权保护的法律知识。
4.积极组织开展“送法下乡、送法进社区”活动。
今年元旦、春节期间,组织全区30余家区级执法部门的近百名法制宣传员,奔赴全区各乡镇(街道)开展送法下乡、送法进社区活动,我局在送法下乡活动中,除组织司法行政干警、律师、法律工作者到农村向群众宣传法律知识、提供法律服务外,还同区书法家协会联系,先后两次组织书法家协会会员到城厢镇和祥福镇,为当地农民群众义务书写法制春联,受到了农民群众的热烈欢迎。
按照市依法治市办的统一安排,3月下旬,从区级机关和乡镇抽调一百余名法制宣传员,组建了11支法制宣传小分队,举行了隆重的“送法下乡、送法进社区”活动启动仪式,并分赴全区11个乡镇(街道)开展法制宣传活动。4月11日,我区法院、检察院、司法局等12个单位的法制宣传员,又会同市中级人民法院、市国税局等单位法制宣传员,在我区怡湖公园广场前共同组织开展“送法下乡、送法进社区”活动,活动中,除向过往群众发放法制宣传资料、提供法律咨询外,还向大弯街道的石家碾社区、革新村以及红阳街道的玉带社区、红锋村的一千户家庭赠送了一千册“五五”普法法律知识手册,在社会上引起了较大的反响。
5.积极组织开展机关工作人员的学法用法活动。今年是“五五”普法的开局之年,也是《公务员法》的实施之年,区依法治区领导小组对全区各级干部学习《“五五”普法干部读本》的各项工作进行了安排,通过个人自学、集中学习、举办法制培训和讲座等多种形式积极组织机关工作人员学习法律知识,把《公务员法》纳入了区委中心学习组的学习内容,在全区机关干部中组织开展了《公务员法》竞赛活动。
6.加强青少年学生的法制宣传教育工作。我区各中小学校结合法制副校长、法制辅导员制度的落实,积极拓展青少年法制宣传教育的新途径,采取形式新颖、寓教于乐的法制宣传教育形式,认真组织开展青少年法制教育活动。三月初,有关部门分别在祥福中学、蜀星中学和实验小学召开了全区初中、高中、小学阶段的法制教育研讨会,认真总结“四五”普法期间全区中小学生法制教育的成功经验,查找工作中存在的问题,在此基础上,向各中小学下发了《关于进一步加强中小学生法制教育的通知》,进一步规范了中小学生法制教育的内容、要求和保障措施,在蜀星中学召开的全区学校法制教育工作现场会上,对全区中小学生法制教育工作进行了再动员和再部署,为进一步落实青少年学生法制教育工作奠定了坚实的基础。
(二)依法治理工作
1.以区委办、区政府办的名义向全区各乡镇(街道)、区级各部门及区级各人民团体印发了《××*区2006年度依法治区工作要点》。
2.将市委、市政府下达我区的2006年度依法治市工作目标任务进行了分解落实,并纳入区委、区政府的一级工作目标。
3.4月26日,我区召开了依法治区工作会议,会议总结了我区去年依法治区的工作情况,表彰了2005年度完成依法治区工作目标任务成绩突出的先进集体,安排和部署了2006年度全区的普法、依法治区工作的各项目标任务。
4.深入开展热点、难点的依法治理工作。在认真排查、深入调查研究的基础上,积极排查广大群众关心的热点、难点问题,认真落实治理措施。目前,一些热点、难点的治理已初见成效,大部分热点、难点的治理工作将按计划在年底完成。
二、拓展和规范法律服务,促进法律服务业有序发展
(一)公证工作
1.紧紧围绕党委、政府中心工作,提供公证法律服务
充分发挥公证预防纠纷,减少诉讼,维护当事人合法权益的职能作用,引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系。上半年,办理经济类公证280件,民事公证193件。为推进城乡一体化、加快产业发展年、建设社会主义新农村提供公证法律服务,办理此类公证1031件。积极疏导和化解了征地拆迁中的各种矛盾纠纷,帮助当事人通过法律途径解决问题,防止的出现,为经济发展和社会稳定服务。
2.以提高公证质量为中心,强化监督管理
积极采取有效措施,严格公证质量管理,严肃公证质量检查。认真抓好现场监督、赋予强制执行效力公证文书的质量。进一步健全和落实了质量管理措施,将公证质量与个人收益挂钩,以制度促管理,以管理促质量,以质量促效益,公证处分别于季度末、半年对公证质量进行了自查,公证错证率为零。
实行重大疑难公证案件集体研究制度。公证处对出现的重大疑难公证案件,以及可能影响社会稳定的公证案件,进行集体研究讨论,对重大公证案件及时上报,确保了公证质量。
3.加强公证队伍建设
认真抓好公证队伍建设,将“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”作为新时期公证队伍建设的总体要求。4月27日,召开公证岗位培训活动动员会,传达相关会议精神,部署了全区公证岗位培训活动。要求公证员必须增强政治意识、大局意识、责任意识,增强职业道德观念和社会责任感,遵纪守法,严于律己,维护公证良好的社会形象。
(二)律师工作
1.紧紧围绕党委、政府的中心工作开展强有力的法律服务
认真组织律师为“产业发展年”提供全方位的法律服务,我局成立了“成都市××*区司法局律师服务产业发展年工作指导小组”,出台了《组织律师认真做好“产业发展年”法律服务工作的实施意见》,挑选思想素质好、业务能力强、执业经验丰富的律师组成了“产业发展年”律师服务团,为我区重大产业化项目、城乡基础设施项目、招商引资项目和工业集中发展区建设提供优质高效的法律服务。
加强政府法律顾问工作。充分发挥政府法律顾问的作用,参与政府管理和决策过程,把律师的执业活动同政府的社会管理工作结合起来,为政府提供法律服务,提高政府管理行为的法律水准,促进政府依法行政。顾问律师主动介入到党委政府的法律事务决策阶段,依据法律和事实,敢于讲真话,敢于负责任。上半年,协助政府起草、修改、审查合同18份,参与全区重大决策、研究会议15次,参与全区重大纠纷处理10件,提出法律意见、建议58条。
2.维护社会公平正义,努力促进社会和谐稳定
指导律师在执业过程中积极预防和化解社会矛盾,引导群众依法正确行使诉求,减少不和谐因素,推动律师参与法庭调解和社区调解活动,引导律师积极参与处理涉法和,协助区领导参与接待,维护社会稳定大局。深入开展为弱势群体提供法律服务的各项工作,维护社会公平和正义。
充分发挥律师在构建社会主义和谐社会中的重要保障作用。加强律师的诉讼和辩护工作,积极与相关部门协调,改善律师参与诉讼的环境和条件,激发律师从事辩护、业务的积极性。积极开展以诚信为民为主题的社会公益活动,组织律师深入到人和乡壁山村对两户特困残疾人进行了走访慰问,并与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议,为他们送去了慰问金,为建设诚信友爱的和谐社会贡献力量。
3.围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总要求,继续加强律师队伍建设
开展社会主义法治理念教育。突出政治教育,培养和树立律师的政治意识、大局意识和责任意识。培养律师正确的价值观、义利观,培养更多具有坚定的理想信念、科学的执业方式、良好的职业道德、健康的生活情趣的律师。
强化职业道德教育,积极引导律师树立服务为民、诚信为本的执业理念。从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手,建立健全了学习教育机制、行业准入机制、自律机制、监督惩戒机制、保障机制和评价机制。
建立和完善律师事务所内部管理制度。进一步规范律师事务所内部管理,建立健全并严格执行各项规章制度,尤其是统一收案收费制度、当事人签约须知制、财务管理制度、依法纳税制度、律师事务所重大法律事务向司法行政机关报告制度、律师办案质量监控体系、当事人利益冲突审查机制等。
组织指导律师做好关于人大代表视察法院庭审相关工作。我局律师工作部门主动与人大和司法部门衔接,协助有关工作,及时审查律师工作的相关材料,指导律师事务所做好庭审工作。在4月19日人大代表视察法院的庭审工作中,我区的律师辩护工作受到了人大代表的充分肯定。
上半年各律师事务所担任法律顾问43家,刑事诉讼辩护及22件,民事案件诉讼26件,经济案件诉讼8件,非诉讼法律事务13件,法律事务文书36件,解答法律咨询434人次。
(三)法律援助工作
1.广泛宣传,发动全社会倾注对法律援助事业的奉献和爱心
通过区政府网站法律援助栏目全面、真实、客观地宣传我区法律援助工作,解答法律咨询,做到专人负责、定期更新、扩大社会影响,同时,加强与媒体协调,对全区有影响或重大疑难的典型法律援助案件予以了宣传报道。组织各相关科室和法律服务机构认真开展了第十六次“全国助残日”活动,大力营造“扶残、助残”的良好氛围。活动期间,设立了10个助残日宣传咨询服务点,对相关法律法规以及本次助残日的主题活动的重要意义进行了广泛宣传,并就残疾人法律维权等方面开展了咨询服务,免费解答法律咨询120人次,免费代书18份。
开展走访慰问活动。5月19日,局机关相关科室、区法律援助中心、律师事务所负责人在局党组书记××*的带领下,深入到人和乡壁山村对2户特困残疾人进行了走访慰问,认真了解导致贫困情况,为下一步开展好重点帮扶工作打好基础。当日,法律援助中心组织指导达和、西蜀律师事务所与两户贫困残疾人家庭签订了对口法律援助协议,并为他们送去了慰问金。今年以来,区法律援助中心共为11名贫困残疾人提供了法律援助,免收费金额达5万余元。为两户贫困残疾人家庭提供对口法律援助。
2.认真落实为民办实事目标,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%
成立了由区司法局、区法律援助中心、区总工会法律援助工作站有关人员、律师、公证员、基层法律服务工作者等组成的农民工法律援助应急服务队,妥善处理农民工法律援助突发事件。
依托148法律服务热线,设立农民工法律援助受理、咨询、投诉热线电话。简化农民工法律援助案件申请、审查、受理程序,对农民工法律援助实行了24小时内受理制。进一步健全城乡一体化法律援助社会救助体系,加大对救助站工作人员的培训与工作衔接力度,简化法律援助受理、审查、指派程序,扩大受援范围,提高援助效率。
认真开展“平安成都”、“平安××*”法律援助进社区、进农村活动,依托农村法律服务工作站进一步健全农村法律援助网络,充分发挥律师、公证员和基层法律服务工作者的作用,为社区居民和农村群众提供优质、便捷的法律援助。
上半年,农民工申请法律援助3件,受理3件,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。
3.强化措施,不断提高办案质量
建立了法律援助案件办案人员信用等级制度;进一步健全法律援助案件质量跟踪服务卡制度,向法院、当事人征求办案质量意见。
加强办案质量监督检查,我局上半年对各法律服务机构办理的法律援助案件进行质量大检查,对检查情况进行了通报,对存在的问题提出了整改意见。
今年上半年共办理法律援助案件44件,其中刑事法律援助案件23件,民事法律援助21件。
(四)基层法律服务工作
1.认真推进农村法律服务工作,全面完成农村法律服务工作站的建立,强力推进统筹城乡经济发展和推进城乡一体化工作。
切实强化基层法律服务工作者为“三农”服务的意识,努力为农村产业结构调整、规范经营、劳务输出和农民增收增产提供优质便捷的法律服务。上半年,为外出务工人员提供法律咨询27人次,诉讼案件3件。
农村乡镇(街办)法律服务工作站建成率达100%,并切实发挥作用。在去年建立8个规范化农村法律服务工作站的基础上,今年又在人和、姚渡、祥福3个乡镇建立了规范化农村法律服务工作站,至此,全区各乡镇(街道)全部建立了农村法律服务工作站,覆盖面达100%。
2.以基层党委政府的中心工作为重点,发挥好法律参谋和助手的作用,积极拓展新的法律服务领域
基层法律服务所和法律服务工作者认真为党委政府、人民群众和中小企业提供优质高效的法律服务,积极拓展法律服务领域,进一步规范法律服务队伍。上半年,各基层法律服务所为基层政府、村居委会、企业、以及其他组织共43家担任法律顾问。
结合各乡镇、街道实际,指导基层法律服务所开辟非诉讼领域业务,形成特色法律服务,上半年非诉讼法律事务18件,调解纠纷22件。
三、巩固基层,强化基础,积极推进基层司法行政工作
(一)人民调解工作
我局以全省企业人民调解工作××*现场会为契机,认真贯彻落实市司法局《关于转发省司法厅〈关于进一步加强企业人民调解工作的意见〉的通知》文件精神,进一步加强和推动全区企业人民调解工作健康快速有序发展。各企业调委会进一步规范,巨石集团、成都桥梁厂等6家企业规范了人民调解标识,攀成钢、川化集团、王牌厂等调委会把加强企业人民调解工作列入重要日程,成都桥梁厂等结合实际情况,及时对人民调解委员会进行调整,不断加强组织、队伍建设,为企业生产和稳定作出了积极努力。
针对我区去年开展的村级管理体制改革的实际情况,区人民调解工作领导小组办公室和区司法局联合对全区村级人民调解委员会的规范化建设开展调研工作,以区委办、区政府办名义转发了《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》,全区96个村委会、25个社区和11个乡镇(街道)调委会全部设立,人民调解组织的覆盖面达到了100%。
组织开展了春节、“两会”和春耕大忙期间民间纠纷的专项治理活动,开展法制宣传教育,集中调处矛盾纠纷,为维护春节、“两会”和春耕大忙期间的社会稳定作出了贡献。
上半年,全区共受理各类民间纠纷471件,调解率100%,成功457件,成功率97%。防止民间纠纷转化为刑事案件15件38人,防止群体性上访27件685人,制止群体性械斗5件64人。
(二)安置帮教工作
按照“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”的要求,突出抓好了衔接、安置、帮教三个重点环节,进一步健全机构,落实措施。将刑释解教人员安置帮教工作纳入了综治工作和依法治乡镇(街道)工作目标,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。开展了刑释解教人员落户就业和社会保障的调研工作,为进一步做好刑释解教人员安置帮教工作落户就业和社会保障打下基础。针对刑释解教人员就业难的问题,经努力争取,区政府11届第65次常务会议研究明确了将刑释解教人员就业纳入职业补助范围,进一步推进了我区刑释解教人员的安置就业问题。
上半年,回归社会的127名刑释解教人员的安置率达到了86.6%,帮教率达到100%,回归不满5年的刑释解教人员1477人中重新违法犯罪28人,重新违法犯罪率1.9%。
(三)积极推进片区司法所建设,维护社会政治稳定
我局在司法所规范化建设工作中,加强了组织建设,各乡镇(街道)明确了司法助理员,按照司法部、省司法厅、市司法局有关创建规范化司法所的精神,启动了建立片区司法所的工作,对片区司法所的办公用房、人员问题与有关部门进行了协商,为下一步国债资金的到位奠定了良好的基础。
各乡镇(街道)司法助理员紧紧围绕改革、发展、稳定的大局开展工作,共参与调解疑难复杂民间纠纷57件,宣讲法律231件,为基层政府提出司法建议28条,协助基层政府处理社会矛盾纠纷14件,成功14件,防止群体性上访18件,防止群体性械斗4件,有力地维护了当地社会政治稳定。
(四)积极开展社区矫正调研工作
5月中旬,我局会同区公安分局、区检察院,深入各乡镇、街道和辖区派出所,对全区社会服刑人员进行了一次集中排查清理,掌握了基本情况。针对实际情况,提出了有关对策和建议,为社区矫正试点工作正式启动打下了基础。
四、综合工作
(一)大力实施“责任风暴”、扎实推进“治庸计划”。按照区委《关于在全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”加强执行力建设的意见》文件要求,我局成立了开展“责任风暴”、实施“治庸计划”领导小组,制定了实施意见。通过开展此项工作,切实加大责任落实和干警管理力度,在全局干警中强化责任意识、加强责任监督、严格责任追究,对不作为、乱作为、不会作为的干警进行治理,在全局完善起干警奖惩激励机制和责任追究机制,形成干警想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围,提高司法行政队伍的整体素质和执行力。
(二)以开展社会主义法治理念教育为契机,全面深化“创一流”工作。按照区委政法委及市司法局的要求,我局将此项工作同完成年度各项工作有机结合,用正确的执法理念指导工作,着力抓好“创一流”工作的落实。通过开展具有司法行政特色的社会主义法治理念教育,使司法行政队伍的精神面貌焕然一新,整体素质明显提高,为推进我区的经济社会全面发展,营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境作出积极的贡献。
(三)积极开展社会主义荣辱观教育活动。我局于5月25日邀请了区委党校常务副校长吴忠良进行了题为《知荣辱、重修养、
抓落实》的专题讲座,使全局干警受到了一次深刻的荣辱观教育。局党组结合我局工作实际提出了“三个要”(要带头树立正确的社会主义荣辱观;要以荣辱观教育活动为载体,构建和谐司法局;要开创五种意识)以提高全局干警的社会主义荣辱观,增强社会主义法治理念,进一步推动司法行政工作更上一个新台阶。
(四)深入推进规范化服务型政府建设。经过多次征求意见和修订,形成了区司法局《关于2006年规范化服务型政府建设的实施意见》,建立健全了《行政效能投诉处分工作制度》,制定颁布了《工作制度》、《会议制度》、《干警谈话制度》,进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
(五)积极参与推进创建全国文明城市重点工作。上半年,全区乡镇(街办)全部建立了农村法律服务工作站,覆盖率达100%,全面完成了今年的为民办实事目标。以法律服务工作站为平台,积极开展法制宣传、法律援助和送法下乡、送法进社区工作;通过开展文明窗口创建活动,深入抓好窗口“改进服务,便民利民”活动,落实社会服务承诺制、行政执法公示制,全面提升司法行政机关形象。
(六)认真开展‘解放思想、大干苦干’大讨论活动。我局结合“责任风暴”、“治庸计划”,通过开展大讨论活动,努力营造适应全区经济发展的政务环境、政策环境、服务环境、市场环境、法治环境和社会环境,开创我区推进城乡一体化,建设社会主义新农村的崭新局面。
(七)全面落实市、区为民办实事目标。一是在乡镇建立农村法律服务服务工作站,覆盖率达100%。截止五月底,人和、姚渡、祥福3个乡镇已建立了规范化农村法律服务工作站,至此,全区乡镇(街道)建立农村法律服务工作站,覆盖面达100%。二是对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。上半年,农民工申请法律援助2件,受理2件,已结案1件,另1件于6月14日开庭审理,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。三是开展计划生育“三结合”摸底工作,并与三户“三结合”户签订了帮扶责任书。
(八)其它工作:一是认真开展第二届修志工作,我局将此项工作纳入了全局的目标进行考核,将14个篇目下达到了各科室。各科室按照目标任务和时间进度要求,已着手清理本科室涉及的文件、图片、表格等资料,并认真制作资料卡。二是积极完成领导干部实名制推荐就业目标,截止目前已推荐就业7名,另外两名于年底前完成。三是为提高全区司法行政系统应对突发事件管理能力,确保全系统的安全稳定,规范全系统突发事件的预防和处置工作,制订下发了《成都市××*区司法行政系统突发事件应急预案》。四是开展干部队伍思想状况调研工作,完成了市局下达的调研任务。
五、下半年工作思路
(一)继续做好“五五”普法的启动工作。
(二)围绕建设社会主义新农村、推进城乡一体化等中心工作,积极组织开展农村法制宣传教育和“民主法制示范社区”的创建活动。
(三)围绕成都市“创建全国文明城市”、“创建国家知识产权示范城市”等活动的开展,进一步加大全民法制宣传教育工作的力度。
(四)进一步加强农村法律服务工作站建设,督导各农村法律服务工作站认真开展好各项工作。
(五)进一步做好公证机构的改革工作。
(六)进一步做好法律援助工作,认真落实为民办实事目标,对应提供法律援助的农民工援助率达到100%。
(七)积极争取国债资金和区委区政府支持,加紧片区司法所筹建工作。
(八)启动社区矫正试点工作。年底至少启动1-2个试点,积极探索社区矫正工作方法和思路。
今天我们在这里召开区安全生产、维护公共安全和整治违法用地工作会议。根据会议安排,我简要回顾我区__年安全生产工作,并就2016年第一季度安全生产工作讲几点意见:
__年, 全区共发生各类安全事故264宗、死亡108人、受伤260人、直接经济损失1400.01万元。(其中,工矿商贸生产安全事故2宗,死亡1人,受伤14人,直接经济损失200万元; 火灾事故11宗,死亡1人,受伤3人,直接经济损失1165.99万元;道路交通事故251宗、死亡106人、受伤243人、直接经济损失34.02万元)。与__年相比,事故宗数、死亡人数、直接经济损失分别下降2.22%、3.57%、44.49%,受伤人数上升9.24%。安全生产形势保持平稳态势。主要做了以下工作:
(一)按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的要求,严格落实安全生产监管责任。
一是区委区政府高度重视安全生产,书记、区长率先垂范,带头落实“一岗双责”,是我区做好安全生产的坚强后盾。在不到半年时间,黄伟林书记四次主持召开区委常委会议研究安全生产,对我区安全生产工作作了六次书面批示。林中坚区长四次召开政府常务会议,两次召开工作会议部署安全生产工作。我一年来超过十次主持召开区政府安全生产工作会议,部署安全生产工作;二是落实层级责任制。年初,区委区政府与四街六镇、22个区属有关职能部门签订《__年度__区安全生产责任书》,要求各单位层级签订安全生产责任书,逐级分解指标,明确目标任务,落实工作责任。同时,__年安全生产责任制考核方案经区委、区政府审定,由区委组织部、区人社局、区财政局、区安监局联合发文实施,强力推动了工作落实。三是定期召开防范会议。全年分别召开四个季度防范重特大安全事故工作会议,分析安全生产形势,部署防范工作。四是将安全生产纳入公务员培训内容。10月份,分二期组织全区分管安全生产工作的领导和部分业务骨干共约120人到深圳市委党校参加安全生产专题培训,不断提升各级各部门安全监管人员的履职能力。五是将安全生产工作纳入部门“三定”方案。将区政府有关机构改革职能部门的安全生产职责作为区直有关部门“三定方案”的内容之一,在重新核定区政府有关部门“三定方案”中予以明确其安全生产工作职责内容。
(二)突出重点行业领域,推进安全生产“打非治违”行动。
全区各级各部门认真开展节日期间及重点行业领域安全大检查工作,突出开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等重点行业领域隐患排查治理和打非治违专项整治行动,深入排查治理事故隐患。一是深入开展各项隐患排查专项整治行动。全年先后开展元旦春节、清明和中秋期间烟花爆竹经营安全大检查、 春节和“两会”期间危化品专项检查,夏季危化品重点企业安全生产专项检查、危险化学品罐区专项治理、油气管道专项治理和仓储物流专项整治等多项整治行动。二是深化职业卫生专项整治。认真开展生产使用胶粘剂行业职业病危害专项治理以及电子、电池、电镀、运动器材、灯具、汽车制造六类重点行业职业病危害专项治理等行动,共出动2700余人次,检查生产经营单位3781家次,发现隐患5481处(其中现场责令立即落实整改4222处,责令限期整改1259处)下达责令限期改正通知书244份,立案查处19宗。三是严格执法,推进安全生产领域“打非治违”专项行动。印发年度安全生产行政执法监察联合行动计划,组织区有关部门开展节前安全生产大检查、烟花爆竹“打非治违”联合行动、燃气安全专项整治行动、危化行业安全专项检查、气体充装单位专项检查等专项执法监察联合行动共14次,严厉打击了全区各行业领域
的安全生产违法违规行为。__年,全区共检查生产经营单位45570家次,其中非煤矿山企业3家,危险化学品生产经营单位143家,烟花爆竹批发(零售)企业41家,工贸企业1215家,其他企业15026家。发现事故隐患22062项,已整改完毕21861项,整改率达99%。共立案处罚133宗,罚款234.8万元,查处安全生产举报投诉60余起。(三)严格许可备案审查,把好准入源头。
严格开展危险化学品经营和烟花爆竹零售安全许可,以及危险化学品使用企业安全评价报告备案等工作。危险化学品经营许可方面,共受理、审查、核发(注销)危险化学品经营许可证15家,注销5家;协助市安监局开展非区局职权范围的危险化学品经营许可现场核查20次。烟花爆竹经营许可方面,在市局下放烟花爆竹批发经营许可后,制定了包括批发经营和零售经营许可程序在内的《__区烟花爆竹经营许可办理程序》。一是切实加强批发经营监管。民安公司从事批发经营业务,其烟花爆竹仓库由于近年来周边用地不断开发,由此产生安全隐患。现经第三方安全评估,目前采取增设防爆墙等防范措施,消除事故隐患,实行过渡性保留。二是从严审批零售经营许可。撤销不符合新颁布烟花爆竹经营许可规定的原零售经营许可6家,保留37家。三是方便群众申办许可经营。将《关于做好2016年__区烟花爆竹零售经营安全许可工作的通知》在网上公布,公正公开受理群众申办烟花爆竹经营许可证。
(四)天津港“8·12”危险物品爆炸事故后工作开展情况。
1.迅速行动,全区开展新一轮隐患排查专项行动。一是迅速制定整治和排查方案。8月14日,印发了《关于加强危爆物品安全防控工作的紧急通知》,明确要求全区危爆单位进入一级防控状态,各危化企业、油气输送企业、燃气企业要切实自查自纠,做好整改工作。二是召开安全生产紧急会议,及时部署危爆物品安全防控工作。8月14日和15日,组织区安委会成员单位负责人和区重点企业负责人共约110人参加会议,林中坚区长、我亲自部署安全生产大检查工作;8月17日,黄伟林书记主持召开了各镇(街)和部分职能部门负责人会议,传达了任学锋书记重要指示精神,要求各镇(街)各单位认真严肃吸取事故教训,严格落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的安全生产负责制,根据法定职责迅速组织开展危爆物品安全大检查。三是区领导亲自带队开展督查检查。黄伟林书记、林中坚区长分别于8月17日和24日,亲自带队对区内危险化学品储存仓库、油库、重大危险源等重点危爆企业进行安全生产检查。全市安全生产一级防控期间,我以及区政府的各位副区长也分别带队检查分管线的安全生产工作。我区共出动检查组943个、检查人员7503人次、出动车辆2711台次,检查企业16740家次、立案查处24宗,其中危险化学品13宗,捣毁非法生产危险化学品黑工厂2家,取缔涉嫌非法储存经营危险化学品黑仓库1 个;查处违法储存危险化学品企业5家,共查获处理油漆、稀释剂、树脂和工业气体等易燃易爆危险化学品150多吨。我区安全生产大检查及打非治违、事故控制等方面工作成效显著,得到了市安监局的多次表扬。
2.多措并举,构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制。一是推动危险化学品企业的搬迁退出工作。广州市将我区机场附近15家危化企业纳入市“退二进三”第三批退出企业范围,要求__年底全部退出。我区采用提请关闭、停产、搬迁、转营的方式实施“退二进三”工作,目前,该项工作已全部完成。另外经推动,部分未纳入广州市“退二进三”范围的危化生产企业也逐步退出、数量逐渐减少,危险化学品生产企业从2008的35家,到目前只剩下15家,安全风险大大降低。二是建立危化品和烟花爆竹安全监管规范性文件。我区印发了《关于进一步加强全区危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的意见》,要求全区各级各部门和单位必须认真落实政府安全监管职责和企业安全主体责任,严格控制危险化学品和烟花爆竹市场准入、强化企业安全基础管理,构建危险化学品和烟花爆竹安全生产长效机制。三是加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造。对照目前国家公布的18种重点监管危险化工工艺和74种重点监管危险化学品目录,经核查,我区涉及重点监管危险化学品企业共9家,需要进行自动化技术改造的企业5家,已全部完成改造;涉及重大危源企业5家,通过完善相关监控措施,已全部落实自动化监控系统改造;我区没有涉及重点监管危险化工工艺企业。四是严格落实危险化学品和烟花爆竹企业分级分类安全监管。按照C级企业每季度检查一次、B级企业每半年检查一次、A级企业每年检查一次的要求,今年以来,我局共组织开展了C级企业检查四次、A、B级企业检查各一次,以达到重点整治安全生产条件较差的、提升安全生产条件居中的、巩固和扩大安全生产条件较好的企业的目的。
(五)推动企业落实安全生产主体责任,提高应急救援能力。
一是深入开展企业安全生产标准化建设。__年我区企业创建安全生产标准化任务数为492家,签约数为551家,完成率为112%。二是做好应急预案备案。全年企业完成应急预案备案数为46家,其中报市局备案7家,由区局备案39家。应急预案重新备案数为87家,其中报市局重新备案62家,由区局重新备案25家。三是提高快速应急处置能力。快速处置了富力地产公司在建仓库“1.5”坍塌一般事故、__区“3.2”道路交通事故、耀升“5.20”气瓶爆炸一般事故和狮岭“11.1”起重伤害事故,有效消除了次生事故灾害。四是组织开展应急演练工作。完成了__区__油库(重大危险源)政府层面的场外应急预案的编制,并与市局联合举办了广州市__区危险化学品泄漏事故应急演练。全年区内企业开展应急演练212场次、参演单位291家,参演人数24717人。五是建立社会化应急救援队伍。依托陆仕公司、新奥燃气公司、湘粤气体厂、蓝豹应急救援中心建立了我区四支应急抢险救援队伍,安排每支区级应急救援抢险队每年经费10万元,用于购买设施设备。六是编制区级应急救援手册。为快速、有效、及时、有序的实施危险化学品事故应急救援,我局编制了《__区危险化学品事故应急手册》,供有关部门和人员在危险化学品事故应急救援工作中参考使用。
(六)预防为主,积极开展职业病防治工作。
一是大力开展职业健康检查和职业危害申报工作。全区申报存在职业危害企业4848家,接触职业病危害人数39559人。二是抓住重点,着力防控。我区以皮具箱包行业职业病危害防控工作为重点,强化箱包皮具制鞋、宝石加工、IT电子生产、蓄电池、木质家具制造等企业的职业病危害专项治理。累计监督检查用人单位4653家次,下达执法文书1220份,发现问题或隐患7326项,责令当场改正4965份,限期改正2361项,责令停产停业整顿73家。三是全区累计完成职业健康检查13083人次,培训用人单位4756家,培训企业负责人和管理人员9572人次。四是深化职业卫生季度评价。在全区继续推行职业卫生季度评价通报制度,把职业病危害现状评价、职业健康检查、职业危害因素检测、职业卫生培训、示范企业创建等5项工作任务分解到各街镇,并作为年度安全生产责任制考核内容之一。五是做好职业病防治评估工作,主要从职业卫生培训、职业卫生“三同时”、职业健康检查、职业病危害因素检测、职业病危害警示与告知、职业卫生监督检查七个方面提升企业职业病防
治能力。(七)夯实基层基础,扎实推进安全社区建设工作。
一是开展安全生产执法队伍建设标准化工作。区、镇两级共投入460万元推动执法工作规范化建设,提升基层安全生产监察执法能力。二是组建270人的镇街专职安全员队伍。我区通过了《关于建立健全镇(街)安全生产监督检查员队伍的实施意见》。目前,这项工作正在开展。三是安全社区建设成效显著。花山镇、赤坭镇已建成全国安全社区,花山镇正在推进创建国际安全社区,梯面镇去年11月25日已在网上向全国安全社区促进中心申报全国安全社区现场评定验收。花东镇、新雅街今年1月下旬开展安全社区建设中期绩效评估。新华街、秀全街、花城街、狮岭镇,已于__年11月份完成启动全国安全社区建设及其在线备案工作。
(八)加大宣传力度,提高全社会安全意识。
一是扎实有效地开展“安全生产月”活动。紧紧围绕“加强安全法治、保障安全生产”这一活动主题,开展“__区__年安全生产宣传咨询日”活动、制作播放综合类安全生产公益宣传片、在《今日__》报刊登__年职业病防治知识竞赛试题、制作安全生产公益宣传片、海报和宣传画册、向市民发送安全提示、安全知识、平安祝福等方面的手机信息等活动,全方位、多视角大力宣传安全生产法律法规和安全生产知识。二是稳步推进各类安全生产培训工作。全区共组织培训生产经营单位主要负责人611人。举办预防职业危害、应急预案管理、烟花爆竹零售经营网点从业人员岗前培训共13期,培训相关人员2400多人。开展了两期安监系统执法监察人员业务培训班,全区六镇四街、空港委、芙蓉管委办及安监局相关工作人员约280人参加了培训。三是制作安全生产宣传牌,抓好公交车候车亭宣传栏安全生产和职业卫生宣传工作。
__年,我区安全生产工作取得了一定成绩,但仍存在不少问题和薄弱环节:一是危化品企业安全监管任务艰巨。我区有危化生产企业15家,危化经营储存企业117家,非煤矿山3家,重大危险源5家,安全隐患仍然存在。二是职业病防控压力较大,企业员工体检工作存在较大困难。我区皮具皮革、制鞋、宝石加工、木制家具、音响电子等行业企业较多,容易发生群体性职业危害事故,极易造成群体性的事件,影响社会稳定。三是安全生产执法监察标准化工作推进难度大。一方面,执法车辆配置未落实。根据有关规定,区一级安全生产执法监察机构,执法人员15人以上的,不低于3台;镇一级安全生产监察中队执法车辆不低于1台,执法人员15人以上的,不低于2台。目前,我区大部分镇(街)安监中队尚未达到配置标准,严重影响安全生产执法监察和隐患排查治理工作。四是道路交通事故仍然多发。__年我区道路交通事故251宗,占我区事故总量的95.08%,并发生了1宗较大道路交通安全事故。五是基层基础工作仍然比较薄弱。例如镇街安监机构不健全,基层队伍尤其是镇街安监中队仍不是真正具备执法资格的队伍,基层队伍人员不稳定,素质有待提高。
三、2016年安全生产工作要点
(一)深刻吸取事故教训,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。1月4日,在位于我区花城街广清轻轨第1标段56号桥墩发生了一起高处坠落事故,造成1人死亡。开年就发生的事故警示我们:安全生产监管工作一刻都不能松懈,下阶段必须以事故为鉴、举一反三,始终绷紧安全生产这根弦,警钟长鸣,常抓不懈,最大限度地减少和避免事故的发生。各街镇、各部门要深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十一届五次全会和市委十届七次全会精神,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,全面落实安全生产责任和管理措施。各类企业要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理和隐患排查治理,强化从业人员风险意识和安全教育培训,确保岁末年初和春节期间安全平稳。
(二)针对元旦、春节期间安全生产特点,切实加强安全生产大检查。各街镇、各部门要针对岁末年初与节日期间社会活动及气候特点,组织开展节日期间安全生产大检查,落实属地和部门责任,分口把守、消除监管盲区、堵塞管理漏洞。各单位主要领导要亲自参加大检查行动,各部门要报请分管区领导带队开展检查督查。
一是加强道路交通安全监管。重点整治各类道路运输违法违章行为及车辆超限超载行为,加强违法超限运输源头治理工作,保持打击车辆超限超载的高压态势。重点开展道路交通事故多发路段隐患治理行为,打击“三超一疲劳”等违法行为,开展整治“五类车”行动。重点检查督查运输企业安全生产主体责任落实情况、公路危险路段以及以桥梁为重点的交通基础设施事故隐患排查治理情况、道路旅客安全运输情况、道路危险货物安全运输情况等。
二是加强消防安全检查和管理。开展专业市场、宾馆饭店、旅游景点、出租屋等人员密集场所、高层、地下公共建筑、“三小”场所、劳动密集型生产经营单位为重点的消防安全专项整治行动,深入开展村(居)民自建楼消防安全专项整治行动,加大对城中村、出租屋的“住改仓”、“三合一”火灾安全隐患的排查力度,依法严厉打击“住改仓”从事非法违法经营活动行为,落实对老城区和城中村的防火检查巡查工作。重点检查是否存在消防车通道、防火间距不足,公共消防设施建设滞后,出租屋消防安全条件达不到要求、管理混乱等问题。
三是加强危险化学品和烟花爆竹监管工作。开展危险化学品安全生产大检查,检查企业落实安全生产主体责任,安全基础管理,安全生产设施设备维护,安全生产规章制度执行和员工安全教育培训的落实;重点对烟花爆竹、涉氨涉氯企业、燃气输送管道开展专项安全检查整治行动,切实加强日常监管,狠抓隐患整改。
四是加强建筑施工安全监管工作。一是以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落、工地用电用火引发火灾等事故为重点,检查在建房屋建筑和市政基础设施工程;二是要针对在建工程深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节为重点开展检查。
五是突出重点行业领域隐患排查。特种设备、水上交通、燃气管道、旅游景区、教育卫生等行业领域和人员密集场所的监管部门,要结合本部门、本系统安全生产特点开展检查督查。
(三)加强应急管理,严防自然灾害引发生产安全事故。一是加强部门联动。气象部门要及时灾害性天气预测,提醒各街镇、各部门和市民做好防范应对措施
;建设、交通、水务、林业、园林等部门要加强督查检查,督促相关企业单位制定预案,加强巡查和应急值守,及时发现并消除事故隐患;应急部门要落实应急值守人员和物资,做好应急处置,严防自然灾害引发生产安全事故。二是切实加强节日期间的值班工作。各街镇、各部门要切实加强安全生产应急处置管理,加强节日期间的应急值守,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报,全面做好生产安全事故和其他突发事件的信息报送及处置工作。(四)认真部署,切实抓好第一季度安全生产工作。2016年是“十三五”规划的开局之年,也是实现“四个全面”的关键之年,第一季度是一年的开端,要做好2016年的安全生产工作,就要抓好第一季度的工作,必须做好以下几方面工作:
一是强化责任体系建设,严格落实安全生产“一岗双责”制度。一方面要全面规范和明确各部门、各街镇安全生产监管职责,将其纳入“三定”方案。今年,要根据市委、市政府《关于完善广州市安全生产责任体系的通知》的要求,由区安委办牵头,会同区编办编制区直各部门、各镇街安全生产工作职责,进一步完善我区安全生产责任体系的建设。另一方面要严格落实责任制。区委区政府将在今年3月份前与镇街、区直部门签订安全生产责任书,各镇街、各部门也要与辖区内村(居)、下属单位以及行业监管的重点企业签订责任书,认真落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的监督管理机制。
二是建立健全镇街安全员队伍,加强镇街安全生产监管机构建设。__年11月13日,区政府常务会议通过了《关于建立健全镇(街)安全生产监督检查员队伍的实施意见》,并以区政府办公室文件印发,明确了招聘270名镇(街)专职安全员。12月中旬,区安监局会同区人社局召集各镇(街)两次开会具体部署了有关招聘工作,但目前此项工作进展缓慢。各镇(街)要按照区政府工作部署,在1月份前,制定各镇(街)专职安全员招聘方案,3月底前完成各镇(街)安全员的招录和培训工作。
三是加强危险化学品安全监管,建立健全监管长效机制。要在去年完成试点先行的基础上,加快建立我区危险化学品和烟花爆竹信息化管理平台,运用科学思维和信息化手段提高安全生产监管水平,建立安监、消防等部门、各街镇及有关企业共享的危险化学品信息化监管系统,实现信息化、常态化监管。
四是铁腕整治,强化安全生产“打非治违”和职业卫生监督执法检查,着力提升职业病危害防控能力。继续深入开展“打非治违”行动,加强对危险化学品、烟花爆竹、冶金、非煤矿山等重点行业领域突出问题专项整治,集中精力,确保我区不出危险化学品安全事故。建立健全安全生产“打非”专项行动工作责任制,确保隐患排查、整改到位。职业卫生监督管理方面:一是做好职业病危害防治评估的迎检准备工作。督促企业按照评估标准落实各项工作。二是全面开展职业病危害项目申报核查。结合季度评价、五项行动和防治评估工作,对辖区内的企业进行摸底排查,确保申报数据的全面、真实、准确。三是深化生产使用胶粘剂行业职业病危害专项整治。继续深入开展生产使用胶粘剂行业职业病危害专项整治,严肃查处违法违规生产、经营、使用粘胶剂的行为,督促用人单位落实职业卫生主体责任,严防职业病危害事故发生。四是加快实施安全生产与职业卫生一体化监管执法。推进建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,切实提高综合执法水平和降低执法成本,建立区、镇二级“属地为主、上下联动、协同推进、高效平稳”的一体化监管执法机制。
五是进一步加强安全生产应急管理工作,提升应急处置能力。一要加强应急知识普及和企业一线员工的应急技能培训。大力开展生产安全应急知识普及工作,开展形式多样的应急知识宣传活动,提高全民应急意识。二要加强应急装备建设。个镇街要根据本辖区可能存在的安全风险隐患,配备相应的应急抢险装备,提高应急抢险能力。三要深化应急救援队伍专业培训。加强各街镇安监中队、区级应急抢险队、危险化学品生产、储存,重大危险源等高危行业企业的专业培训,广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式,提高培训质量。四要建立应急抢险装备物资储备体系。区应急办、各镇街要根据辖区可能发生的应急突发事件,整理登记辖区各单位企业能调用的应急抢险物资、机械设备等社会力量分布情况建立应急抢险社会物资储备体系,确保槽罐车、倒灌设备、挖掘机、钩机、沙袋、个人防护装备等应急抢险物资调用。
六是强化安全生产宣传教育,提高全社会安全防范意识。一要加大新修订的《安全生产法》的宣传培训力度,继续组织各镇街、区直各单位分管安全生产工作的领导、安全生产监督管理工作人员进行培训,利用各种形式,开展新修订的《安全生产法》的普法学习。二要加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训力度,进一步提高其安全管理水平和应急处置能力。三要继续发挥新闻媒体宣传主力军作用,制作公益宣传片,利用各种宣传工具,宣传普及安全生产和风险防控知识,引导群众组织依法参与和监督企业安全生产工作。
七是强化城市安全隐患排查,提升城市安全监管水平。系统梳理城市发展过程中的安全问题,强化重点行业领域安全隐患排查治理。重点加强滑坡灾害防范,加强油气输送管道、餐饮场所燃气安全管理,加强交通运输安全监督管理和春运安全检查,加强城际轨道和地铁施工运行、建筑施工检查,加强城市人员密集场所安全管理和隐患排查。狠抓事故隐患整改,对整改后仍难以符合安全条件的企业要及时关闭、搬迁。