乡镇个人综治工作计划

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乡镇个人综治工作计划范文第1篇

一、完善组织体系，建立流动人口和出租房屋服务管理队伍

（一）成立大连普湾新区（普兰店市）流动人口和出租房屋服务管理领导小组。组长由区管委会副主任、市政府副市长、市公安局局长林乐毅担任；副组长由市委政法委副书记、市综治办主任王国文，市公安局副局长李文君担任；市综治办、区（市）财政局、市公安局、市工商局、区土地房屋局、市国土局、市地税局、市国税局、市人社局、市人口计生局等有关职能部门负责人为成员。各街道、乡镇及有关部门，也要成立由分管领导担任组长的领导小组，落实各成员单位的工作职责。领导小组下设流动人口和出租房屋服务管理办公室，办公室主任由市公安局副局长李文君兼任。

（二）区分层次，成立各级管理服务站。在流动人口、出租房比较集中的区域，依托街道（乡镇）综治维稳中心设立街道（乡镇）流动人口和出租房屋服务管理中心。在社区（村）成立流动人口和出租房屋服务管理站，与社区综治管理服务站合署办公，建立由社区综治管理服务站站长为第一责任人、社区民警为直接责任人、综治专管员具体负责实施、辖区单位协作配合联动的流动人口和出租房屋服务管理工作机制。省市属企业及规模较大的民营、私营、独资企业依托综治组织机构或安全保卫组织建立流动人口服务管理办公室（站），做好本单位外来流动人口的服务管理工作。在经济欠发达，流动人口出租房较少的乡镇，在乡镇综治办设立兼职流动人口出租房管理员，并根据辖区流动人口出租房分布情况，在社区（村）适当配备兼职流动人口出租房管理人员，形成区（市）、街道（乡镇）、社区（村）和企事业单位、社会经济组织的流动人口和出租房屋服务管理组织领导体系和工作网络。

（三）建立专管员队伍。按照《大连市人民政府办公厅关于进一步加强我市流动人口和出租房屋服务管理工作的意见》（大政办〔2011〕133号文件）的统一部署和公安部关于人均服务管理500个流动人口的标准要求，我区（市）需在丰荣街道、太平街道、铁西街道、三十里堡街道、石河街道、开发区、炮台街道、复州湾街道、杨树房街道、皮口街道、城子坦街道等流动人口、出租房比较集中的地区建立起相应的服务管理专门队伍。在社区按照规定标准配备综治专管员重点负责流动人口和出租房屋的管理工作，综治专管员人员招聘和配备由街道（乡镇）综治办负责。其他乡镇可在乡镇综治部门设置一名兼职管理员，统一协调各行政村及企事业单位的相关工作，并视各辖区流动人口出租房的数量分布情况，在流动人口较集中的行政村适当配备一定数量管理员。人员及经费由各街道（乡镇）协调自筹解决。

（四）落实专管员职责。流动人口和出租房屋服务管理员以街道（乡镇）为基本管理单元，以社区（村）为工作平台，切实承担起五项工作职责。一是负责流动人口登记、管理、注销等信息采集工作，建立综合信息平台，代办居住证；二是负责办理房屋租赁合同登记备案、税收收缴，协助查处违规租赁和违规中介，签订治安管理责任书；三是排查出租房屋治安、消防隐患，掌控治安重点人，协助公安机关搞好治安管理及安全防范；四是开展政策法规、文明守法和安全常识宣传教育；五是协助搞好流动人口和出租房屋综合服务管理。同时，赋予专管员协助社区做好矛盾纠纷排查化解、劳动争议调解和特殊群体服务救助、法律援助、安置帮教、社区矫正和社区戒毒等工作职责。

二、建立齐抓共管的责任机制

各级政府要加强对流动人口和出租房屋服务管理的组织领导，将其纳入本地区经济社会发展中长期规划和年度工作计划，积极稳妥地推进流动人口基本公共服务均等化，按照“属地化管理”原则，加强领导，统筹各方，完善机制，落实责任，强化保障，形成合力。

各相关职能部门将其行政职权内的有关流动人口和出租房屋的具体管理工作，委托流动人口和出租房屋服务管理部门来完成，并按职责要求加强业务指导与工作考核，整合社会服务管理资源，发挥整体优势，切实形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的工作局面。

市综治办：为牵头部门，负责全区（市）流动人口和出租房屋服务管理的组织领导、综合协调、工作研判、督查指导和考评奖惩，协调有关职能部门制定完善流动人口和出租房屋服务管理的相关政策规定，并组织抓好落实。

公安部门：为流动人口和出租房屋治安管理的职能部门，负责对流动人口管理以及出租房屋的治安、消防管理，与出租房主签订治安责任保证书。会同有关部门对重要场所、部门和重点行业、领域存在的突出问题进行清理整治，配合有关部门做好重点时期、重点区域流动人口的教育引导疏导工作，依法打击流动人口和出租房屋中的违法犯罪活动，依法打击侵犯流动人口合法权益的行为。配合民政部门开展城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作。同时做好流动人口和出租房屋服务管理相关业务的培训，加强工作指导和监督。

发展改革部门：负责参与研究制定流动人口和出租房屋服务管理的有关政策。配合教育、卫生等部门编制包括相关设施在内的建设规划。

国土房屋部门：负责房屋租赁的登记管理。完善房屋租赁管理办法，规范房地产中介的管理，协助查处违规中介机构及违法行为。

工商行政管理部门：负责为流动人口从事个体经营活动提供工商注册登记、年检验照方面的服务，在职责范围内加强职业道德和遵纪守法教育，依法查处利用出租房屋从事无照经营、制假售假等违法经营活动，保护守法经营者的合法权益。严厉打击流动人口和出租房屋中存在的非法传销活动。

税务部门：负责落实税收政策法规，搞好房屋租赁税收征管工作，惩处偷税、漏税、抗税行为。

财政部门：负责按规定保障流动人口服务管理所需必要经费，负责对流动人口和出租房屋服务管理工作中有关财政政策执行、经费使用进行管理和监督。

司法行政部门：负责协调对流动人口的法制宣传教育、法律服务、矛盾纠纷调解和符合法律规定条件的法律援助工作，协调有关部门做好流动人口中刑释解教人员安置帮教工作。

人社部门：负责为流动人口提供社会保险、就业、职能技能培训和鉴定等方面的服务。会同有关部门依法加强对中介机构、劳动力市场的管理，开展劳动保障监察，积极协调并妥善解决拖欠工资和劳动合同争议等问题，查处侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。负责流动人才的相关管理和服务工作。推进和指导农村劳动力转移就业服务体系建设。

城建（行政执法）部门：负责依法处罚违法违规房屋租赁行为和违反市容环境卫生管理规定的行为。

人口计生部门：负责流动人口的计划生育服务和管理。重点在计划生育技术、优生优育、生殖健康、生育关怀和宣传教育等服务方面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，并逐步扩大服务的范围和领域。

教育部门：负责按规定将流动人口子女义务教育纳入全市教育发展规划，指导和督促中小学校做好接受流动人口子女就学和教育教学工作，配合有关部门解决好流动人口子女教育经费投入、规划建设等相关保障问题。对流动人口子女义务教育阶段就学情况进行统计。

规划、民政、卫生、文广、安监、质监、宣传、纪检监察、工会、共青团、妇联等部门，水务、供电、燃气、电信以及房屋出租单位、旅店、中介、物业等行业机构，较大集中用工企业单位、建筑工地要充分发挥职责作用，主动做好服务管理工作。

三、建立和完善流动人口和出租房屋综合信息网

在各级公安机关内部设置的派出所警综平台录入各类人口基础信息的基础上，进一步开发、拓展、延伸和完善功能齐全的政府公共服务外网，建立流动人口信息管理系统，搭建全区（市）流动人口和出租房屋综合信息平台，实现职能部门信息共享。流动人口和出租房屋服务管理部门要以社区（村）流动人口和出租房屋服务管理站为信息终端，通过管理员采集录入相关信息。流动人口集中用工企业单位、建筑工地、非公有制经济组织、社会组织以及大型公寓楼、写字间要依托综治机构设立流动人口服务管理站（员），指定专人负责信息采集和传报。各职能部门及涉及流动人口和出租房屋服务管理信息的单位要及时上传、更新相关服务管理政策、规定等工作信息，畅通信息渠道。

信息采集录入工作要结合推行《大连市居住证暂行办法》，落实“一证式”管理要求，明确租住房屋、就业、就医、入学必须出示居住证，出租房屋、用工、救治、救助必须验明居住证，实现“人房、人岗、人证”信息对应和“以房管人”、“以业管人”与“以证管人”的有机统一。区（市）流动人口和出租房屋服务管理部门要牵头建立完善集治安、就业、就学、培训、维权、计生、卫生、服务管理以及房屋租赁备案、居住证办理、税费征管、人口分类管理等功能为一体的全区（市）综合性动态流动人口服务管理信息平台，为各级党委、政府和相关职能部门做好流动人口服务管理及决策提供及时、准确的科学数据和实际工作情况。

四、建立起服务管理的长效工作机制

（一）建立相关政策法规制度。修订完善房屋租赁管理、出租房屋税费征管相关政策规定，规范管理部门行政职能，强化“以房管人、房户合一”管理办法，确保流动人口和出租房屋服务管理有法可依、有章可循、规范运作。

（二）建立流动人口和出租房屋信息申报登记制度。明确流动人口，所有出租或借房单位、个人，房屋租赁中介、物业机构，用工集中的企业单位、管理部门和人员必须到服务管理部门申报流动人口和出租房屋相关信息，协助搞好登记管理。

（三）建立三级经费保障制度。逐步建立区（市）、街道（乡镇）、社区（村）三级财政经费保障机制，保障流动人口和出租房屋服务管理相关工作的开展。把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展总体规划，确保经费到位。

乡镇个人综治工作计划范文第2篇

一、基层检察室矛盾纠纷调处工作的现状

红星乡检察室自成立以来，在乡党委政府的配合支持下，与乡司法所一道建立健全了全乡的矛盾纠纷调处工作机制，完善了调处工作网络。全乡共组建了个人民调解委员会，每个村、社区至少有一个调解委员会，共有多名调解员和信息员，实现了调解组织在全乡的全覆盖。检察室设立的几年来，全乡共调处各类民间纠纷多件，成功率达%以上，成功防止因民间纠纷转化为刑事案件件涉及人次，成功预防和处置群体性上访件，大量社会矛盾纠纷解决在了萌芽状态，消化在了村和乡，有效的减少了量、诉讼量及治安案件和刑事案件的数量。

二、调处的矛盾纠纷的类型和特征

基层检察室参与调处的矛盾纠纷的主要类型有婚姻家庭关系、征地拆迁、土地补偿、邻里纠纷及村民委员会换届等，矛盾纠纷的内容往往同民事、经济、行政、治安和刑事夹杂在一起，矛盾主体的合理诉求与不合法方式夹杂在一起，大多数人的合理诉求与少数人的无理取闹夹杂在一起，普通群众的自发行为和个别人的别有用心夹杂在一起，极易发生群众体性事件，要做到妥善处置具有相当大的难度，对基层检察室的工作提出了新的更高的要求。

三、当前矛盾纠纷调处工作存在的主要问题

一是基层调解员的素质普遍不够高。村和社区的调解员多数由基层干部兼任，调解矛盾纠纷主要依靠个人威信和工作经验，对政策和法律法规的把握存在着不小的偏差。

二是各相关职能部门之间的协调配合还有待加强。当前农村的许多纠纷都涉及乡镇综治、集镇、房管、民政、劳保等部门，但这些职能部门基本没有参与对矛盾纠纷的调处工作，主要是检察室和司法所在唱“独角戏”，没有形成解决纠纷的全力。

三是基层调解员队伍不稳定。因为基层调解员几乎都是村社干部兼任，受村委会换届选举的影响，其调解员往往也随之更换，调整频繁，严重制约了调解职能作用的发挥。

四是检察室人员紧缺，影响了工作的开展效率。红星乡共有人口人，辖个村个社区，检察室只有一名主任和三名科员，工作面宽量大，经常有人员抽调不过来的困惑。

四、进一步加强基层检察室矛盾纠纷调处工作的对策与建议

一是高认识，增强与当地党委政府的沟通衔接。在党委政府相关职能部门的配合参与下进一步加强矛盾调处工作，正确处置新形势下社会矛盾纠纷，最大限度地把各类矛盾和问题解决在基层，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

二是稳定基层调解员队伍。与当地党委政府一道制定调解员选聘办法，改变调解员几乎由基层干部兼任的局面，将德高望重、懂政策法律的村民代表吸纳进村级人民调解员队伍交使之保持相对稳定。

乡镇个人综治工作计划范文第3篇

一、化解矛盾，着力为社会稳定提供法律保障

扎实做好人民调解工作，充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用。一是加强调解组织建设，健全县调解中心、乡调委会、村调解员、调解信息员四级工作网络。全县共建立调委会337个，在册人民调解员总数1470人。二是大力宣传《人民调解法》，全面提高人民调解工作水平。继续开展“金、银、铜”牌调委会和调解员评选活动，授予均溪镇调委会、广平镇调委会、华兴乡华安村调委会、县医患纠纷调委会、太华镇汤泉村调委会、桃源镇蓝玉村调委会等6个调委会2012年度“金银铜牌调委会”称号，授予梅山乡沈岭村调委会吴同万、县道路交通事故调委会陈宗袍、谢洋乡调委会李代汉、均溪镇南街社区调委会巾帼调解队刘晓玲、吴山乡东埔村调委会林成发、上京镇上京村调委会陈乘耿等6名调解员2012年度“金银铜牌调解员”称号。2013年2月，均溪镇被评为省级“人民调解先进乡（镇）”，桃源镇兰玉村等16个村被评为省级“人民调解先进村”，梅山乡沈岭村吴同万被评为省级“人民调解能手”。三是健全完善多元化调解工作机制，积极参与1+N联动，大力开展“大调解”工作。全县18个乡镇公安派出所全部设立人民调解工作室，各乡镇通过聘任退休老干部、老教师、老法官等配备专职调解员24名。转发了《省“公调对接”工作实施办法（试行）》（闽公综〔2013〕272号)文件，加强人民调解员的培训力度，有效推进“公调对接”工作的顺利开展。四是继续推行人民调解“以奖代补”激励机制，提高人民调解员的工作主动性和积极性。五是开展“大排查、大调处”活动。组织乡镇司法所每半个月开展一次矛盾纠纷排查工作，今年来共排查调处矛盾纠纷808件，调处成功769件，成功率95.17%。如石牌组建“红旗”调解队、武陵组建“”调解队，有效化解矛盾纠纷，为社会稳定提供法律保障。

二、全面普法，着力为社会营造良好法治氛围

按照“六五”普法规划要求，深入开展普法依法治理工作，营造良好的社会法治环境。一是多形式多渠道开展普法宣传活动。通过向移动手机用户发送法制动漫彩信、出法律宣传栏、挂宣传横幅标语、上街法律咨询、入户开展普法宣传等形式，发放“宪法知识问答”、“12·4”及“六五”普法知识问答等宣传材料3万多份。二是继续抓好学生“带法回家”和“夕阳红”等特色普法活动。与综治委、教育局、道路交通安全综合整治“三年行动”领导小组办公室联合下发《关于在暑假开展学生带法回家活动的通知》（田综治委[2013]43号）文件，印发学生“带法回家”宣传材料6万多份，制作3套道路交通安全宣传展板。组织各乡镇开展“夕阳红”普法活动，印制法律入户宣传单4万多份，把法律带进乡村、社区和家庭。三是加强对重点对象的法制宣传教育，着力推进法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位“六进”活动，发放领导干部法律知识读本800多册，印发各类普法对象学法用法知识汇编5000多册。四是开展“法制教育进家庭”“八个一”活动。做到每户有一份“法制教育进家庭告知卡”；一份相对定期的法制入户宣传单；一本常用法律书；一张“法律服务联系卡”；每天收看一台法制节目；每户掌握或熟知至少一个维权法律法规；一名学法明白人；每年对村、社区普法骨干、普法中心户组织一次培训。扎实开展全县18个普法重点村的法制宣传活动，确定华兴乡作为“法制宣传示范乡”，发放各种法制宣传材料2万多份。五是加强宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。采取集中宣传与当事人个别跟进宣传相结合的形式，通过广播、发放告知卡、入户宣传、现场解答群众咨询、一对一宣讲等形式进行法制宣传教育。先后开展了“深化法律六进、建设法治”、“深化法制宣传教育、营造良好法治环境”、“有序、依法治访”等法制宣传主题教育活动，引导人民群众增强守法、用法的法治观念。六是坚持普治并举，以依法治县“三五”规划总结验收暨“六五”普法中期督导为契机，广泛开展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活动，表彰了柯文润等60户家庭为“遵纪守法示范户”，扎实推进法治县创建工作，全面提高社会法治化管理水平。

三、创新管理，着力做好特殊人员的管理教育

1、着力做好社区矫正工作。以提高教育矫正质量为核心，以规范化、法制化建设为突破口，对社区矫正实行规范化管理。一是档案资料登记规范整齐，确保人档齐全。二是对在监狱服刑人员信息核查及时准确，做到日清月结。三是走访社区矫正人员家庭，摸清情况，做到底数清，去向明。四是在日常管理上严抓细扣，实行“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”，开展对社区矫正人员的个人谈话、思想汇报、组织公益活动等，切实从思想上矫正其不良行为。五是实行手机定位管理，设置定位手机告警围栏，确保社区矫正人员不脱管、不漏管。六是采取“一帮一、多帮一”等帮扶措施，多渠道多方面帮助无业人员实现就业，引导社区矫正人员自主创业。到今年6月30日为止累计接收社区矫正人员786人，累计解除社区矫正人员416人，目前在册社区服刑人员370人，无一脱管、漏管和重新犯罪。

2、着力做好安置帮教工作。坚持以促进思想转化为根本，以预防重新违法犯罪为重点，以维护社会稳定为目的，积极采取措施，着力抓好安置帮教各项工作的落实。一是健全安置帮教组织网络，完善衔接、管控、帮教工作机制。到目前为止，在管安置帮教人员共计1567名，现已安置1499名，安置率达95.6%；并已录入信息系统，做到底数清，情况明，名册和帮教安置档案齐备。全县重新违法犯罪人员32名，重新违法犯罪率2.13%。二是进一步落实安置帮教措施，建立了2个安置帮教基地，大力加强刑释解教人员的安置、帮教工作。安置上主要采取基地安置、输出安置、回原单位安置和鼓励自谋职业等四种形式，帮扶上主要采取政策扶持、技术扶持、资金扶持等三条措施，全力做好特殊人员的管教工作，维护社会安定稳定。

四、充分履职，着力为经济发展提供法律服务

1、深入开展“法律服务到一线，司法行政促发展”主题活动。组织律师、公证等法律服务人员进一步拓展法律服务领域，为政府、机关、企业等单位或个人担任法律顾问，提供法律咨询服务，审查草拟各类合同，办理公证，全力服务“六大战役”项目建设。选派5名律师参与社会稳定风险评估。继续组织律师参与县领导接待日活动20多批次，引导人民群众依法解决利益诉求。

2、做好法律援助工作。县法律援助中心深入乡镇、村庄进行入户宣传，发放《法律援助指南》、《法律援助服务手册》、《公证法》、《婚姻法》、《劳动合同法》及“便民服务联系卡”等宣传材料6000余份，为群众排忧解难，真正把法律援助“送进家门”，进一步提高了法律援助知晓率，受到了社会公众的一致好评。积极创新服务方式，营造创先争优良好氛围，突出农民工、下岗工人、残疾人、妇女儿童等重点服务对象，完善便民服务措施，扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援。今年来，全县各法律服务机构共办理各类法律援助121件，取得了较好的法律效果和社会效果。2013年1月荣获“全国法律援助便民服务示范窗口”荣誉称号。

3、做好律师公证工作和基层法律服务工作。组织律师开展学雷锋志愿服务活动，促进律师自觉履行社会责任。在城区通过上街开展法律咨询、发放法律服务联系卡、办理法律援助案件等形式提供免费的法律服务。继续开展法律服务进机关、进单位、进家庭、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进高墙“九进”活动，为服务对象提供法律咨询、审查或草拟合同、办理公证、解决有关法律事务。全县3个律师事务所共担任法律顾问150家，办理案件308件，代书200份，解答法律咨询1095人次。公证处共办理各类公证234件。全县基层法律服务工作者共担任法律顾问16家，办理案件117件，解答法律咨询230多人次，并广泛开展农村“三资”监管法律服务工作。

五、明确重点，着力抓好司法行政基层基础工作

1、抓好司法所业务用房建设。全县18个司法所已有梅山、华兴、谢洋、石牌、济阳、奇韬、上京、桃源、太华、屏山、武陵、建设、广平、前坪、湖美、吴山、文江等17个司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓紧建设，预计8月份可投入使用。18个司法所业务用房总建筑面积达4025.32平方米，总投资682万元，每个司法所业务用房平均面积为223.6平方米。全县司法所业务用房建设任务的全面完成，一方面改善了司法所办公用房条件，另一方面也提高了司法行政基层工作水平。

2、用好司法所专项行政编制。2012年9月，县编委下发田委编[2012]44号文件，增加乡镇司法所专项行政编制3名，增编后共39名。我局及时申报招考2013年春季司法助理员3名，现正在招录中，用足用好司法所专项行政编制，为司法行政基层工作提供人员支持。

3、大力推进司法所规范化建设。按照省司法厅的标准大力进行司法所规范化建设，进一步完善司法所各项管理制度，加强政风行风建设，健全干职培训制度，扎实推进普法依法治理、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务等各项职能发挥，抓好信息化建设，全面建成联接省、市、县、乡四级的基础网络、视频会议系统，实现网络互联互通、信息资源共享。2013年2月，太华司法所被省司法厅评为全省规范化司法所。

六、加强学习，抓好主题教育和创先争优活动

加强对党的十精神、系列讲话精神的学习，贯彻落实上级部门关于开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动的部署，深入推进创先争优和“转作风、提效能、促发展”活动，切实解决在理想信念、宗旨意识、执法执业等方面存在的突出问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

七、强化管理，抓好队伍建设和党风廉政建设

制定下发内部管理制度，完善领导班子工作制度，抓好队伍建设，增强队伍活力。建立健全政务公开工作制度，加强党风廉政建设，强化岗位责任，量化绩效考评。开展“平安单位”、“文明单位”创建活动，做好综治、、计生、精神文明等工作，看好自家门，管好自家人，办好自家事，提高综合保障能力。

乡镇个人综治工作计划范文第4篇

［关键词］村民村民自治法律保障司法救济

我国是一个农村大国，村民占我国人口80％，农村的稳定和发展主要取决于村民的民利是否得到保障，村民的困难是否得到合理帮助。近年来，农村经济始终得不到大的发展，甚至有一些诱发不稳定的因素，农村民主政治建设和法制建设存在问题是一个大的原因。因此，研究村民自治中的法律保障和司法救济具有特别重要的理论意义和实践意义。我们通过对湖南不同地区的20个行政村村委会建设情况、村民民主法制意识、村社会治安、村民自治等方面内容的调查，发现1998年《中华人民共和国村委会组织法》颁布以来村民自治工作尚存在诸多突出问题。现就村民自治工作中存在问题、原因以及法律保障和司法救济谈谈粗浅的看法，以供实际工作者和理论界参考。

一、村民自治中存在的诸多问题

所谓村民自治，是指我国村民实行自我管理、自我教育、自我服务的农村基层组织形式。这是我国改革开放以来根据农村实行的特点而实行的一种新的管理模式和民主政治建设的途径。它有利于调动村民的生产积极性，有利于激发村民的政治热情，有利于农村的民主政治建设和法制建设，有利于农村的稳定与和谐发展。然而，目前村民自治中存在的问题也较多。

1、村委会选举中存在一系列问题。①选民不具代表性。目前农村95％以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或经济发达地区谋求发展，村里剩下的大多是60岁以上的老年人和未成年的青少年。而选举时间一般都定在村民大部分离开村庄的时候，造成有文化、有能力、有本事的村民无法当上村委会干部，很显然村委会选举具有不公平性；②选举方式违背常理。发选票时不宣布交选票时间和注意事项，到了某一天突然喊要交选票，并说没填选票的选票作废，同时选票交上去后也没当着村民的面统计票数和公布投票结果，使人很难相信投票结果；③统计选票弄虚作假。在发选票时，有的人向村民不着边际的空口许诺或者请吃饭、喝酒、抽烟、给钱拉选票，有的甚至相互勾结，任意涂改选票。④用金钱代替选举。某村规定村民如果不愿参加选举可交代替选举费20元，村民既失去了金钱，又失去了选举权和被选举权。⑤村民对选举很冷淡。每当选举村组领导班子时，有的村民随便写个名字算是完成了任务，一旦被选上，也是推三推四，有的到外地打工去了，不愿履行职责。

2、村委会和村党支部干部工作方法落后，民主意识、法律意识都极为缺乏，甚至存在严重腐败现象。他们贯彻上级指示精神，有的死搬教条，有的大事小事少数人说了算，甚至个人说了算，有的依靠权力压迫村民。例如：某村一个青年村民帮助他的一位朋友卖牛肉，碰到几个村干部来收税，这位卖主事先没有办理交税手续，村干部便对其罚款，于是双方发生争吵，几个村干部开着车来到卖牛肉的农民家里，以澄清事实为由带走这位青年村民，直到第二天这位青年村民家里接到罚款通知，交300元才将其赎回。此外，粗涉村民生产经营权，占用耕地不给补偿费，任意挪用村办企业资金，随意撤换村办企业负责人，强行向村民摊派不合理的负担，不向新当选的干部交接工作，使民选村干部上不了岗，即使上了岗也履行不了职责，不推行财务公开、民主理财、民主管理，上收村民的权利等现象也屡见不鲜。

3、村民自治意识淡薄。首先，村民觉得自治只是一种形式，与原来体制没有区别，是“换汤不换药”，行使权利的积极性不高。其次，民主意识淡薄。有的村民在选举时阻挠计票、砸坏票箱、强迫他人选自己；有的村民在选举中把选票抢过来撕毁，使其他选民的劳动化为乌有；有的村民只要权利不履行义务，连合理的负担也不愿承担；有的认为在村民会议或村民代表会议上，自己没有投票赞成某件事，因此自己就可以不执行村民会议或村民代表会议的决定；有的甚至以家族、宗族名义任意干预村委会工作。第三，村民一直存在一种怕官的思想，遇事不敢用法律来保护自己。

4、村民法律意识淡薄。笔者曾对50个村民做过调查，问他们“无论你在家里还是在外地工作，当你做每一件事时，你是否想过自己的行为合法？”结果显示：回答想过的有9人，从没想过的有41人。这充分说明我国村民法律意识淡薄。因此，农村经常发生遗弃子女和父母的，拐卖外地妇女的，销售假酒、假药等违法犯罪事件。少数村民无视法律，由“小偷小摸”发展到拦路抢劫，有的地方赌博、聚众斗殴之风盛行。

5、基层普法工作流于形式。农村普法纯粹是为了应付上面检查，据某村干部说，“社会治安综合治理办公室只负责整理材料，上级来检查不出错就行了”。他们办公室墙壁上挂着《依法治村工作总结》、《社会治安综合治理工作计划》、《2004年刑释解教人员帮教安置工作计划》、《创“无重罪新犯村”竞赛活动计划》等完全是做样子的。

二、村民自治中存在问题的原因分析

村民自治并没有真正有效保障村民的权利，在社会生活中，村民往往受到不公正的待遇。那么，村民自治中存在问题的原因是什么？

1、历史原因：封建意识对村民和农村干部影响很大。①“小富即安”思想影响村民，使村民在权益受损时只是一味忍让，不去谋求法律解决。②“民不与官斗”思想影响村民，村民的权益受到侵犯时只是自认倒霉。③一些农村干部认为自己是“父母官”，不是为村民服务，而是把村民当成是统治对象，任意欺侮。

2、现实原因：①中国农村经济、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不够，村民法律意识普遍缺乏，无法理解“法治社会”的真正含义。由于经济水平不高，当权益受损时，他们没有足够的人力、物力、财力打官司。②对村民的法律宣传和法制教育不够，村民往往依靠道德与约定俗成的道理来维系人与人的关系。③为村民服务的法律服务机构很少，村民求得法律帮助非常困难。④基于各种原因，村民对物质利益的追求超过对民利的追求，对选举权、村民自治权不很看重。⑤农村基层惩治腐败不够。惩治违法乱纪村干部取证难、受理难、处理难；个别领导以言代法，以权压法使本来简单的案件变得复杂，甚至走向反面。

三、村民自治中的法律保障和司法救济

根据目前村民自治中存在的问题及原因，要使村民自治真正能成为村民自我管理、自我教育、自我服务的组织形式，成为农村民主政治建设的新模式和新方向，最关键的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救济。所谓村民自治中的法律保障就是指为保障村民享有充分的政治、经济、文化权利而提供的法律支持和帮助。村民自治中的司法救济就是指村民的权益受到侵犯时给予司法援助。

1、认真落实《中华人民共和国村委会组织法》，使村民真正享有当家作主的民利，使村民委员会真正成为基层群众性自治组织，成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的真正的自己的组织。首先，要组织村民认真学习《村委会组织法》。通过学习提高村民的村民自治意识和民主法律意识，保障村委会选举顺利进行。其次，加强对村委会干部的培训、教育和管理。乡镇党校要定期举行学习班，培训村委会和村党支部干部，使村干部知法、懂法，克服作风。

2、加强对村民的法制宣传和法制教育。向村民印发《村民普法简明读本》，通过电视设置政法频道，播放法制教育节目，定期给村民放映法制教育电影片，一方面提高村民的法律意识和法律素质，让村民了解自身的民利，以及如何打官司，如何通过法律程序去解决问题。另一方面提高村干部的素质，使村干部在工作中能坚持“以人为本”，想村民之所想，急村民之所急，学会通过法律途径解决村民生活工作中的难点问题。此外，要对村干部的工作开展经常性的督察活动，提高村干部工作质量，保证党的路线、方针、政策以及国家的法律在农村中得到有效贯彻落实。

3、充分发挥乡镇司法所和社会治安综合治理办公室以及村委会人民调解委员会和治安保卫委员会的作用，真正为村民提供法律服务。目前，少数农村治安混乱，违法犯罪行为频繁发生，除了村民法律意识淡薄和村干部无视法律原因外，乡镇司法所和综合治理办公室以及村调解组织、治保组织没有发挥应有的作用是一个重要原因。因此，为了保障村民的利益不受侵犯，一方面要对乡司法所、综治办、村调解组织和治保组织进行整顿，督促其发挥应有的作用；另一方面可以在村设立司法专干，负责处理村民的纠纷和治安保卫工作。同时，要大力发展农村律师工作和法律服务所工作。应吸引律师到农村去为村民服务，大中专院校法律专业学生应不定期去农村开展社会实践活动，为村民提供法律咨询。

总之，只要党和政府重视农村工作，全社会关注农村问题，那么村民自治就会真正变成现实。

参考文献：

［1］．蔡诚、刘忠德，中华人民共和国宪法讲话［M］．北京：法律出版社，1991，148．

［2］．汪太贤、艾明，法治的理念与方略［M］．北京：中国检察出版社，2001．

乡镇个人综治工作计划范文第5篇

根据省州安监部门的要求，结合我县的实际情况，在全县范围内开展人员密集场所安全隐患专项治理工作，特制订此方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规为依据，以预防和遏制群死群伤、火灾事故为目标，突出工作重点，抓住关键环节，采取果断措施，坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为，保障疏散设施完好和安全出口畅通；督促单位认真贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保人员密集场所的消防安全，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为使专项治理工作落到实处，决定成立__县人员密集场所安全隐患专项治理工作领导小组，副县长、县安委会主任李宏才任组长，县安委会副主任、县安监局局长罗国彪和县公安局副局长和永顺任副组长，县监察局、县综治办、县旅游局、县教育局、县文体局、县卫生局、县民政局、县国土资源局、县人防办、县工商局、县总工会、县交通警察大队、各乡镇人民政府等单位的分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县安全生产监督管理局，罗国彪兼办公室主任。

三、专项治理的范围和内容

（一）专项治理的范围

1．容纳50人以上的影剧院、礼堂、录相厅、歌舞厅、卡拉ok厅、游乐厅、网吧、桑拿浴室等公共娱乐场所；

2．容纳50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；

3．容纳50人以上的商场、超市和室内市场；

4．学校、托儿所、幼儿园、养老院等集体宿舍，医院的病房楼；

5．

劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。

（二）专项治理的内容

1．人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工休息时间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用，疏散通道、安全出口不畅通的；消防安全疏散指示标志、应急照明被遮挡、覆盖的。

2．疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度，火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的；疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的；应急照明灯损坏或失效的；常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的，以及疏散门开启方向错误的。

3．商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的。

4．在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗（包括集体宿舍的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗）安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的。

在人员密集场所常闭防火门上，应当张贴常闭防火门应随时处于关闭状态的警示用语；在公众聚集场所应当采取多媒体、广播、书面等宣传方式，告知顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线，并形成制度。

四、时间安排

专项治理工作分组织部署、自查整改、检查验收、抽查监督四个阶段。

（一）组织部署阶段（1月—5月）。自本文件下发后，各单位、各乡镇要召开人员聚集场所动员部署会，对专项治理的范围、内容和检点进行通报和工作部署。各主管部门、各街道要制定出专项治理的具体工作计划，明确职责，周密部署，精心组织。5月1日前，各单位、各乡镇要将专项治理组织计划、动员部署情况上报县专项治理领导小组办公室（电话：8526222）。

（二）自查整改阶段（6月—8月）。在广泛动员部署的基础上，推动单位按照各项消防法律法规、消防技术规范和此工作方案的要求，进行自查整改。自查整改结束后，学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别向教育、卫生、民政等行业主管部门写出自查整改情况报告；属于商贸行业人员聚集场所的生产、经营企业要向行业管理部门写出自查情况报告；属于宾馆、饭店、旅馆、商场、市场、超市和室内市场、劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门等单位应向专项治理办公室写出自查整改报告。截止时间为8月14日。

（三）检查验收阶段（8月—9月）。县教育局、县旅游局、县民政局等部门要在专项治理领导小组的统一领导下，按照各自职责分工，进行检查验收。对自查整改不落实、不到位的单位，应当依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分，直至依法予以处罚。同时，要责令限期整改落实。

（四）抽查监督阶段（10月—12月）。各相关部门检查验收工作结束后，县专项治理领导小组将组织公安消防、安全生产监督管理、监察、工会、文化、工商等部门及相关行业主管部门组成联合执法检查组，对人员密集场所进行监督检查，进一步依法严格治理。10月22日前，各单位要将专项治理工作总结上报县专项治理领导小组。

五、专项治理的主要措施

（一）对存在专项治理第一项内容方面问题的，应当责令当场改正，对不能当场改正的，应当限期改正；对拒不改正或者逾期不改正的，应当依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。

（二）对存在专项治理第二项、第三项内容方面问题的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规给予警告、罚款、责令停产停业、拘留等处罚。

（三）对营业性人员密集场所存在疏散通道、疏散楼梯、安全出口数量不符合消防技术规范要求的，确因客观原因不能整改，经安全评估确认一旦发生火灾极易造成群死群伤的，要采取果断措施，该停产停业的立即停产停业，该改变使用性质的迅速改变使用性质，以确保安全。

（四）人员密集场所存在专项治理第四项第一款内容方面问题的，要责令有关单位立即拆除；对拒不拆除的，由县安全生产委员会组织有关执法部门。阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依法实施行政拘留。

（五）对人员密集场所疏散通道、安全出口、疏散楼梯、应急照明灯、安全疏散指示标志等消防安全疏散设施存在其他不符合消防安全技术标准和违反有关消防法律法规行为的，应当依法予以处罚。

（六）对拒不履行执法部门作出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，相关执法部门应当依照法定职责及程序提请法院强制执行。

（七）责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防部门应当及时报请县人民政府依法作出决定。

（八）在执法检查中，既要突出重点，又要兼顾其他。对于在消防安全疏散通道、安全出口专项治理中发现其他违反消防法律法规行为的，特别是对20__年专项治理中要求限期整改火灾隐患到期尚未整改的，也应当依法予以处罚。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位、各乡镇人民政府要从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识专项治理工作的重要性和必要性，将其纳入重 要议事日程，采取切实有效的方法，将治理措施落到实处。

（二）部门联动，形成合力。公安、安全生产监督管理、监察、工会、经济、文化、教育、卫生、交警、民政、工商等部门要在县人民政府的统一领导下，严格履行各自职责，密切配合，通力协作。有关部门要在此次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理工作，保障消防安全疏散通道、安全出口的畅通和疏散设施的完好，确保消防安全。

（三）加强宣传教育，把握舆论导向。各单位、各乡镇要充分利用板报和报刊等宣传形式，大力宣传专项治理工作的必要性和重要性，并充分发挥舆论监督作用，对存在违法行为拒不整改的单位，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，不断强化全民的消防安全意识。在专项治理中，鼓励采用技术防范措施，确保安全疏散通道、安全出口畅通。