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围绕年度目标任务,在全市组织开展以“关爱民生、促进就业、我们共同努力”为主题的就业援助行动。并以此主题行动为统领,组织实施“六项工程”:
一是“社区就业工程”:继续推进社区就业,组织各级就业服务机构,特别是街道、社区服务平台,通过摸清情况、建立台账、开展“一对一”和“细心、专心、尽心、贴心”服务活动,为广大失业人员提供就近、快捷、高效的职业指导、职业介绍等“家门口”就业服务,加大对“4050”、“零就业家庭”、“农转居”和特困失业人员的就业援助,着力解决大龄就业困难群体再就业问题。
二是“自主创业工程”:加大对失业人员(含“农转居”人员)和农村劳动力创业培训力度,引导和鼓励广大失业人员和农村劳动力自主创业,并通过一人当“小老板”,带动多名失业人员和农村劳动力就业。
三是“技能证书工程”:通过各级公益性职业技能培训机构和具有资质的社会培训机构,加大对失业人员(含“农转居”人员)和农村劳动力职业技能培训力度,力争“*”期间使所有下岗失业人员和农村劳动力,人手持有一本《职业资格证》或《职业技能培训结业证书》,全面提升下岗失业人员的就业竞争力,逐步实现素质就业,提高就业稳定性。
四是“农民转业工程”:加快促进农村劳动力转移就业,通过镇和村就业服务平台,及时向有转移就业愿望和求职登记的农村劳动力提供招用工信息和职业介绍,引导其向非农产业转移。
五是“技能人才工程”:鼓励我市职工积极参加技能培训,提升职业技能水平,适应和满足社会需求。每三年对为我市经济建设做出贡献的技能人才给予奖励。
六是“金凤朝阳工程”:加大对妇女就业的援助力度。具体方案和组织实施,由市妇联负责,各级劳动保障部门支持配合。
为确保年度目标任务和上述工程的落实,重点做好以下工作:
一、深入学习和贯彻落实国务院36号文。国务院36号文作为我国新一轮积极的就业政策,不仅是对过去就业政策的完善和延伸,也是今后就业再就业工作的纲领性文件。在深入学习贯彻国务院36号和粤府3号文的同时,结合我市实际,以市政府名义出台我市具体贯彻意见,并在工作中抓落实。
二、继续推进就业再就业目标责任制管理。结合*年全市目标责任考评情况和各区、各部门的意见,以及省的考评标准和要求,对我市现行考评体系进行调整完善,形成领导重视、部门配合、上下联动、层层抓落实的工作格局。
三、进一步完善公共就业服务体系。按就业服务“新三化”(制度化、专业化、社会化)要求,以人本服务为核心,全面推进本市就业服务“新三化”建设。
1、加强就业服务体系建设。力争上半年完成全市所有村居劳动保障工作站的建设,并按照“六到位”要求,加强与编制、财政部门的联系,共同组织开展公共就业服务机构和人员定编及落实财政核拨经费的调研,夯实市、区(县级市)、街(镇)、村(居)“四级”公共就业服务机构体系。
2、加强就业服务制度建设。按照省明确的“八统一”要求,研究制定《*市街(镇)和村(居)劳动保障服务中心(站)工作规范》,建立全市统一的工作职责、业务流程、资料台账和服务规范。同时,不断健全完善各项就业援助制度。
3、加强就业服务队伍建设。逐步建立全市公共就业服务机构从业人员准入制度,多形式、多渠道组织开展对区(县级市)、街(镇)和居(村)就业服务机构工作人员的培训。从*年开始,由市负责分期分批组织对区(县级市)、街(镇)一级工作人员进行培训,力争参训人员80%以上考取劳动保障协管员《职业资格证书》。居(村)一级就业服务机构工作人员的培训,由各区组织实施。以全面提升各级工作人员的整体素质,增强服务意识,提高服务水准和质量。
4、开展就业服务满意窗口评比活动。在全市组织开展以文明服务、主动服务、帮扶服务、高效服务为主要内容的优质就业服务满意窗口评比活动,结合年度就业工作目标责任制考评,年终对各级就业服务机构进行检查评比,对评选为优质服务窗口的进行表彰奖励。
四、积极开展各项就业援助活动。结合每年组织开展的“就业援助月”、“春风行动”和“技能岗位对接”活动,重点围绕“4050”、“零就业家庭”、“特困”、“农转居”、“刑释解教”等就业困难群体开展“六个一”的系列援助活动:
1、开展“一次摸查”:每半年组织各级就业服务机构对辖内失业人员(含“农转居”人员)和农村劳动力情况进行一次全面摸查,准确掌握其求职意愿,有针对性地开展就业服务。并在此基础上健全“实名制”就业服务系列台账,形成我市就业服务管理的品牌。
2、进行“一次慰问”:春节前夕,按国家和省、市要求,组织对全市就业困难群体进行一次“送温暖、送政策、送岗位、送服务、送补贴”的慰问活动,体现市委、市政府对广大就业困难群体的关心。
3、开发“一批公益性岗位”:在继续推进和规范社区就业的同时,主动加强与相关部门的联系,力争优先招收录用本市大龄就业困难人员从事劳动保障监察协管员和交通协管员。
4、举办“一百场招聘”:组织发动各级就业服务机构不定期地举办“4050”、“零就业家庭”、“农转居”、“农村劳动力”、“随军家属”、“高校毕业生”、“技能人才”等专场招聘活动,为用人单位和求职人员构筑供需见面的桥梁。
5、履行“一项承诺”:继续向社会承诺,只要有就业愿望的广大就业困难人员树立信心和对工作岗位不挑拣,我市就业服务机构保证一个月内帮助其找到岗位实现再就业。
6、创建“一批充分就业社区”:贯彻全国创建充分就业社区座谈会精神,按照先试点后推广的思路,在相对具备条件的社区,组织开展创建充分就业社区的试点,不断总结经验全面推广。
五、着力推进城乡统筹就业。加强城乡统筹就业调研,改革目前城乡“二元体制”不同的就业、失业登记服务管理办法。按城乡平等就业要求和思路,研究制定城乡一体化的就业、失业服务管理新制度,力争上半年出台《*市就业和失业登记管理办法》。
六、进一步落实各项就业优惠政策。做好《再就业优惠证》的发放管理工作,积极稳妥地推进小额担保贷款,鼓励本市失业人员(含“农转居”人员)和高校毕业生自主创业。督促和协调相关职能部门落实促进就业的优惠政策。结合我市实际和资金投入情况,对现行政策的部分补贴项目和标准进行适度调整,并加强对资金使用情况的监督跟踪,使资金发挥最大效能。
通过开展“零就业”家庭就业援助活动,力争年内基本达到全区所有零就业家庭中有就业需求和劳动能力的家庭成员,至少有一人实现就业和再就业。
二、援助对象
援助活动的对象主要是指我区同一户口或居住在一起的家庭成员中处于法定劳动年龄之内,有劳动能力和就业愿望的所有成员均处于失业,并无经济收入的家庭,即“零就业”家庭成员。
三、援助内容
(一)就业指导援助。对“零就业”家庭提供政策咨询、职业指导、岗位信息、职业介绍、档案托管等就业服务,鼓励自主创业和自谋职业。
(二)就业培训援助。对有培训意愿的“零就业”家庭成员,可免费参加一次就业(创业)培训和一次职业技能鉴定。
(三)就业岗位援助。对有就业能力和就业愿望的人员进行一次就业指导,并免费为其职业介绍一次,一次可提供2-3个岗位供其选择。在公益性岗位招聘活动中,“零就业”家庭成员在同等条件下享受优先上岗权利。
四、具体措施
(一)健全完善“零就业”家庭申报认定制度。按照各社区、村劳动保障工作站摸底掌握的数量,由“零就业”家庭户主向居住街办劳动保障事务所提出申请,经劳动保障所审查并在居住社区、村公示后,报区劳动和社会保障局审批,享受“零就业”家庭享受再就业扶持优惠政策。
(二)实行“零就业”家庭销号制度,逐人逐户落实“零就业”家庭就业去向。有下列情形之一的,不再认定为“零就业”家庭:一是家庭成员中有一人已实现就业的;二是家庭成员经劳动就业服务机构推荐介绍就业三次以上,因本人原因不应聘而造成不就业的;三是劳动保障机构连续两个月无法与其家庭成员取得联系的;四是“零就业”家庭人员丧失劳动能力的。
(三)完善“零就业”家庭基础台帐。各街办要以社区、村为基础单位,在原调查摸底的基础上,逐户核实“零就业”家庭基本情况,做到情况明、底子清、人员实、不漏户,不错人,全面真实的反映我区“零就业”家庭就业情况。在调查核实的基础上,认真填写《市零就业家庭情况登记表》,建立“零就业”家庭基本台帐和信息档案。
(四)制定就业援助工作方案。在调查核实建立台帐的基础上,分门别类逐户落实援助措施,做到“一户一策”、“安置一户、稳定一户”。通过扶持创业,鼓励用人单位吸纳、推荐就业、公益性岗位安置等途径,确保“零就业”家庭中至少有一人实现就业再就业。
(五)分类帮扶。各劳动保障事务所要创新工作思路,按照就业愿望、职业技能、身体素质、生活情况等,将“零就业”家庭分为“急需帮扶类”、“重点帮扶类”、“一般帮扶类”,分类分户制定帮扶方案,落实帮扶措施。
(六)建立“零就业”家庭就业援助工作的考核评估机制。对“零就业”家庭就业援助活动实行台帐考核与现场考核相结合,以现场考核为主的考核制度,台帐考核主要是街办劳动保障事务所建立“零就业”家庭援助台帐情况。现场考核主要是抽查“零就业”家庭成员就业情况。其中:台帐考核占总考核成绩的30%,现场考核占70%。现场考核的抽查户数按不低于20%户数比例随机抽查。抽查考核就业状况不实比例在5%以上的街办定为不合格。
五、工作要求
(一)切实加强领导。就业困难群体是今年就业工作的重点对象之一,零就业家庭是就业困难群体的重要组成部分,解决好零就业家庭成员的就业问题,是全面落实科学发展观、保民生、保稳定的一项重要举措。各街办劳动保障事务所要按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的要求,进一步加强组织领导、落实责任,采取有力措施,确保零就业家庭“出现一户、援助一户、稳定一户”,保持零就业家庭动态为零。
(二)明确工作任务。各街办劳动保障事务所要切实履行工作职责,及时解决“零就业”家庭的实际困难和问题,要制定切实可行的“零就业”家庭就业援助活动方案,落实工作责任和工作任务,多形式、多渠道、多途经解决“零就业”家庭的就业问题。
(三)营造援助氛围。各街办劳动保障事务所要采取多种措施,在全区营造“政府促、单位扶、个人帮”、关心关爱就业困难对象就业的良好社会氛围,广泛动员社会各方面的力量帮助“零就业”家庭成员就业。
(四)强化公共就业服务。各街办劳动保障事务所要建立“零就业”家庭基础台帐和资源数据库,对“零就业”家庭对象变动情况及时跟踪。对不再具备“零就业”家庭条件的对象要及时在台帐和资源数据库中予以注销。要充分发挥社区劳动保障平台作用,为“零就业”家庭的就业开辟绿色通道。
一、2014工作总结
(一)统筹推进,职业技能鉴定培训(短期培训)取得新进展
1.强化培训管理。为了使各项培训进行有组织、有计划地进行,达到预期目的,使参训学员学有所获,并能找到相应的工作。一年来,中心从强化制度管理上着,一是进一步建立健全相应的工作制度,先后对、、等制度进行修改,新建立、等工作制度,使中心的培训工作进一步制度化、规范化。同时,建立严格的培训考核和考评制度,对参训的学员进行考核,主要考核所学习的技术的知识,对教师进行定期考评,不断提高任课老师的教学水平。
2.提高培训质量。中心本着对每个培训负责的宗旨,从培训专业的到老师的选择,都要进行认真的研究,强化培训过程,要求参训学员出勤率不低于90%,缺课较多的学员不予发培训结业证书,同时,要求授课老师认真上好每一节课,让学员学有所获。
3.合理设置培训专业。中心自成立以来,一直以“提高劳动者素质,促进就业和再就业”为指导思想,同时,根据市场需求,不断调整和增加专业,2014年共新增、等个专业。在专业的设置上,中心一直以市场需求为主要导向,以企业需要为前提。同时,为做到专业的设置合理、准确,中心定期对相关企业进行调研,并将研究结论运用于专业的设置上,从而做到培训专业的设置合理、切合实际。
4.拓展培训领域。中心一直以至力于为服务为宗旨,以为主要产业的地区,提高劳动者的综合素质是当前的紧要任务,为全面提高劳动者素质。中心按照要求,加大宣传力度,广泛招收农村、企业、待业等方面的劳动者,2014年,共培训农村富余劳动力人,培训企业在职职工人,培训进城务工农民人,培训普通高校未就业毕业生人。极大地提高了劳动者素质。
(二)开拓创新,职业技能培训(长期培训)呈现新局面
一直以来,开展短期培训是中心的主要培训任务,自今年以来,中心根据市场需求,将培训的形式拓展到长期培训,经过一年的努力,长期培训工作取得了可喜的成绩。
1.加大宣传。长期以来,中心都以短期培训为主,长期培训一直处于空白。今年以来,中心在开展短期培训的基础上,积极探索长期培训,在精心准备的基础上,加大宣传力度,动员广大学员积极接受长期培训,同时,开展专题宣传活动,集中宣传长期培训的有利之处。
2.结合实际。长期培训多是应企业和相关单位的要求而举办,一年来,应企业的要求而举办的培训期,有人参加培训。同时,根据市场需要,举办了保健按摩、足穴、计算机、家电维修、美容美发等专业的长期培训班期,有人参加培训。
3.抓好培训质量。长期培训相比较短期而言,其费用更高、时间更长,管理的成本相对更高。为提高培训质量,中心加强了管理,在培训过程中按照学校的管理模式,完善常规管理,让长期培训取得应有的培训效果。
(三)加强失业人员再就业培训
失业人员是个特殊的群体,提高就业才培训的主要目标,而培训才是手段。一年来,中心立足职能,努力拓宽就业渠道,在认真做好教育教学工作、使参加培训的学员学到多种技能的同时,注重就业实效,积极帮其联系就业单位。与此同时还要积极鼓励下岗失业人员转变择业观念,采取自谋职业和组织起来就业等多种灵活的就业形式,广辟就业渠道,早日实现就业。一是积极与当地再就业局、人才市场配合,举办就业洽谈会,为学到一技之长的学员搭就业桥,铺上岗路。二是与多家企业建立用工供求关系,发展订单定向上岗,有针对性地培训专业人才,安排学员就业。为此,我们专门走访了、、等就业需求量大的企业,并与这些企业挂钩,为他们急需人员进行专业培训,并签定劳动就业合同,使下岗失业人员通过技能培训,掌握一技之长,争取早日走上就业岗位。三是延伸就业渠道,组织区域内优秀老板、经理,以典型人事影响学员,使他们树立敢闯市场的信心和决心,激励他们不断开阔视野,转变观念,积极寻找新的就业门路,建新岗、立新业。
(四)部门合作开展新项目
为提高培训的针对性,同时,为中心开拓新的市场,一年来,中心积极与、、等部门合作,对部门所需的技能进行了培训。此种培训模式丰富的中心的培训内容,拓展了培训领域;也极大地减少了企业的培训成本;提高了企业的培训能力,通过中心专业教师的系统讲解,受训员工全面地掌握了所要从事的岗位技能和知识。
同时,中心根据相关单位的要求不断开展职业指导。建立下岗职工职业指导制度,帮助他们认清就业形势,更新就业观念,树立自主就业意识;为他们提供职业需求信息和介绍求职方法,指导他们制定个人再就业计划和措施。职业指导的具体实施,可在职业培训机构中开设专门的职业指导课,或由职业指导人员深入基层,提供咨询服务;也可采取让再就业成功者介绍经验或组织巡回演讲等多种形式。
(五)开展转作风优环境活动
一年来,在结合开展、活动,中心开展了转作风优环境活动,动员中心全体工作人员,转变培训理念,增强服务意识,提高培训质量。在活动中,要求做到做到“五不”,不让该办的事在我这耽搁,不让该做的工作在我这里中断,不让不该发生的事情在我这里发生,不让办事的人在我这里受冷落,不让人事局的形象在我这里受损害。同时,要强化严谨细致的作风。教学工作专业性强,要严谨细致对待每一项工作,努力做到讲好每一次课。要强化精益求精的工作作风。要强化精品意识,无论从事哪项工作,都要在自身能力范围内尽最大努力,不敷衍了事,不被动应付。
二、2015年工作计划
(一)提高认识,强化培训的领导责任制
要充分认识到职业技能培训工作的重要性,要从构筑终身教育体系的高度出发,进一步提高思想认识。要积极营造树立素质制胜和持续学习、终身学习的理念,坚持一专多能、岗位成才;提升人文素质,提升文化品位,加强人格修养,培养优秀品质和高尚的道德情操,实现人的全面发展。要建立经常性、全覆盖、分层次、有重点的大培训格局,为实现发展战略目标提供有效的智力支持和人才保证。
(二)继续做好职业技能培训
职业培训机构要根据劳动力市场需求和下岗职工的特点,确定培训项目,制定培训计划,着力开展适应性职业技能培训。在学制上,可以试行全日制、非全日制、学时制或学分制等。在培训方式上,可利用现有培训机构办班,或采取企业与职业培训机构联合办班,也可利用广播电视、函授等现代化教学手段进行培训,还可鼓励个人自学。要突出培训的针对性和实效性,一般以短期和以掌握实际操作技能培训为主,使下岗职工较快地提高再就业技能。
(三)寻找新项目、拓展新专业(高技能人才培训、创业培训)
要本着为市场经济服务的宗旨,不断寻找新的培训项目、拓展新的培训专业。一是要加强与相部门的沟通协调,争取相关部门,特别政府职能部门的支持;二是加大对企业需求的调研和了解,提前做好培训准备,做好超前服务,特别是高技能人才培训、创业培训上;三是寻求新的培训专业,为经济发展准备新的人才。
(四)寻求部门支持:政策支持、金费支持
近年来,国家加大了职业培训的支持和扶持力度,在政策和资金上都给予很大的帮助。2015年,中心要积极做政策和资金的争取工作,同时,要与相关政府职能部门做好对接,保证相关工作顺利推进。
(五)加大投入,提升培训服务能力
经过年的努力,中心已建成培训、服务、创新为一体的培训机构,但与国外一些先进的培训机构及不断发展经济需求相比,中心还存很多不足,2015年,中心将进一步加大基础设施投入力度,不断提升培训服务能力。
(六)加强培训工作者队伍建设
中心要以提高培训质量为目标,不断提高培训工作者队伍建设。要把建设学习型企业所需要的知识、技能和国家要求具备的职业资格培训作为能力建设的重点,大要把培训管理者和师资队伍素质考核作为今后培训工作考核的重要组成部分,全面提升培训教师的业务能力和管理水平,稳固和扩大兼职教师队伍,要建立主体专业(工种)兼职教师资源库,中心要定期到企业招聘兼职教师,从而形成以专职教师为龙头,内聘兼职教师为骨干,外聘教师为补充的专业结构合理的培训教师队伍,为中心培训提供师资服务。
200年是农村劳动力开发就业试点工作全面启动阶段。各试点地区及所在省要做好各项基础工作,成立领导小组,建立规章制度,明确目标,落实责任,制定合理可行的工作计划,积极稳妥地推进试点工作。
上半年,主要是开展基础工作,修改完善试点方案,制定劳动力开发就业计划。各试点地区要在总结现有工作经验的基础上,加强基础调研工作,全面掌握农村劳动力资源和就业的基本情况,建立劳动力开发就业数据库。在此基础上,对试点方案和劳动力开发就业计划进行必要的补充和完善,使所确定的试点目标任务、工作步骤和对策措施切实可行。
下半年,主要是研究制定针对试点内容的政策措施。各试点地区要根据本地区试点内容,研究拟定相应的政策措施。对方案或计划中所提出的对策措施,要在深入调研的基础上,进一步研究并着手拟定。既要总结吸收实践中已有的成功经验,又要大胆探索,有政策突破,有制度创新。
试行城乡统筹就业的地区,要研究制定城乡就业融通、劳动力市场一体化的政策和制度。研究农村劳动者进入城镇就业的社会保障政策。同时,探索如何建立面对城乡所有用人单位和劳动者的劳动力市场信息网络和就业服务体系。
开展转移培训试点的地区,要研究建立统筹规划、分工明确、协调运作的培训工作机制。探索如何依托现有条件和设施,扩展农村职业培训和推动培训的市场化、社会化。
开展西部开发就业的试点地区,要围绕西部大开发的整体推进,研究制定促进农村劳动力资源开发的政策措施。同时,进一步完善西部劳务协作区的协作机制,为扩展西部劳务协作奠定基础。
开展返乡创业试点的地区,要研究确定创业培训、创业指导的计划目标和方式方法,完善鼓励扶持返乡创业的政策措施。
与此同时,还要做好工作人员培训、经费安排、宣传发动等工作。按照总体要求,结合当地实际,全面实施试点工作。
二、国家项目指导小组工作安排
为指导好试点地区的试点工作,200年国家项目指导小组拟开展以下几个方面的工作:
1.召开指导小组会。1月中下旬,在北京召开指导小组会,讨论审议指导小组工作安排。会后下发2001年工作安排,以指导试点地区做好200年度工作部署。
2.开展调查研究工作。把调研和指导试点结合起来。边调研边指导边检查,以调研促工作。具体内容包括以下四个方面:农村富余劳动力研究、城乡统筹就业调研、农村职业培训工作研究、劳务输出调研。同时,指导试点地区所在省做好相关调研和政策研究工作。
3.开展专题研讨。七部门在调查研究的基础上,形成关于我国农村就业问题的总体研究报告,提出促进农村就业的政策意见和建议;一季度,召开农村就业统计与调查专题座谈会;三季度召开小城镇就业政策研讨会;四季度举办农村劳动力开发就业试点工作研讨班,交流试点工作情况,为试点地区提供政策研究和咨询服务。
4.对试点地区提供指导和服务。
(1)上半年,指导各地搞好工作人员培训。
(2)二季度,指导东部地区与中西部试点地区的农村职业培训机构、职业介绍服务机构开展对口帮扶、技术援助、人员培训和经验交流等活动。
(3)三至四季度,组织试点地区农村职业培训基地或职业培训集团师资的业务培训。结合开展西部劳务协作活动,指导西部劳务协作区工作人员进行劳务协作、信息技术及劳动力市场管理和服务等方面的业务培训。
一、工作目标
认真落实巡视督查整改要求,深刻汲取就业培训领域腐败案件的深刻教训,紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事,持续整治就业培训领域腐败和不正之风。坚持系统施治、标本兼治,聚焦培训质效、弱项短板和监管漏洞,集中整治全区就业培训领域存在的突出问题,破解权力运行与监督制约难题,构建科学化管理、常态化监管、高质量发展的就业培训长效机制,营造风清气正的就业培训生态环境,推动全区就业培训工作健康持续发展。
二、治理重点
坚持问题导向,以推进培训提质升级、规范培训实施过程、强化培训监管、提高培训质效、规范公职人员履职等为主要内容,聚焦2019年以来通过就业创业补助资金、职业技能提升行动专账资金开展的就业培训、创业培训、劳务品牌培训、返乡创业培训、技能提升培训等补贴性培训开展系统治理,主要包括培训计划任务落实、承训机构(含企业,下同)虚假培训、培训过程造假、培训监管不严、培训质效不高、公职人员依法履职六个方面。
三、工作步骤
按照全市统一部署,自2021年4月至12月分宣传动员、查摆问题、集中整改、总结提高四个阶段进行。具体实施步骤详见《市区就业培训领域突出问题系统治理工作计划表》(附件)。
四、工作要求
(一)高度重视,加强组织领导。按照“党委政府主导、牵头部门主责、纪委监委主推”的工作思路,把开展系统治理作为全面从严治党、推进高质量发展的经常性手段。区人社部门是开展系统治理的责任主体,主要领导、分管领导要带头下“深水”,亲自领导、亲自部署、亲自推动,要积极向当地党委政府做好汇报,在党委政府的支持下推进工作。同时建立领导小组统筹系统治理的动员部署、组织实施、督促检查等工作,加强与同级财政、审计和相关主管部门的沟通协调,形成联动合力。