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为加快推进我区档案管理工作,充分发挥档案工作在推动经济社会发展中的作用,根据区人大常委会年初工作安排,区人大教科文卫工委在区人大常委会____副主任的带领下,就我区档案工作情况进行了调研。此次调研实地走访了区档案馆库房、地税城区分局、区法院、澄江街道办事处档案室等相关单位,听取了区档案局有关情况汇报,并召开了座谈会,广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。现将有关调研情况汇报如下:
1、建立档案管理机构和工作网络。区档案局于1989年挂牌成立,能够认真贯彻《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》,切实履行档案事业行政管理和档案管理利用两种职能。不断加强档案队伍网络建设,全区机关、乡镇(街道)全部完成了文件材料归档范围和文书档案保管期限的编制审查,并成立了相应的档案管理领导小组,明确了分管领导和档案室负责人,使档案管理工作达到了有制度、有人管、有库房、有实体的四有标准。
2、档案管理工作逐步规范。一是建立了各项制度。区、乡镇(街道)及职能部门都相应建立了有关档案保管、利用、归档、保密等一系列工作制度,进一步明确了档案管理的基本工作要求,确保了档案管理的规范化和制度化。二是规范档案管理职责。重新修订了《黄岩区档案馆收集档案范围》,调整接收档案单位名册,确保馆藏档案资源建设科学合理。全区各相关单位都制定了相应的档案人员岗位责任制度,各档案馆室的档案人员基本都能认真做好档案的日常收集、整理、管理工作,大多数建档单位能做好档案借阅和利用情况的登记。三是加强考核创建。区档案馆1999年11月即通过省二级档案馆验收;____2年,被台州市档案局评为社会主义新农村建设档案工作市级示范县;澄江街道被评为社会主义新农村建设档案工作省级示范乡镇,其综合档案室通过省一级目标认定,其余18个乡镇(街道)机关综合档案室全部通过省二级验收。组织开展档案目标管理认定和重点建设项目档案验收,“十二五”以来,区司法局、公积金管理中心等23家单位通过省级标准认定,7个重点建设项目通过档案专项验收。
3、档案利用工作有所推进。一是档案利用率有所提高。全区民生部门建档率达100%,局、公积金管理中心、就业处等14个涉民单位达到省级以上档案目标管理水平。建立了婚姻、移民等多种民生专业档案的全文数据库和60多个涉民部门的档案目录数据库,实施市、县(区)两级联动,开展“异地查档、跨馆服务”。近三年来,累计接待群众查档3570人次,调阅档案资料4500多卷(册),复印档案资料8000多张,档案联动服务360多人次。二是信息化建设不断推进。区档案馆以开展档案登记备份工作为载体,整合馆藏资源,加快馆藏档案数字化进程,建成了馆藏档案目录数据库和全文数据库,文件级目录数据达91多万条,馆藏档案全文扫描170多万页。加快了数字档案室建设,特别对涉及民生档案的职能部门信息化工作走在前列,全区共有6个单位建成了省示范数字档案室,36个综合档案室建成了规范化数字档案室,如:城区地税务分局、区法院等单位,进一步开发了档案信息资源,提高了档案的社会利用率,较好地服务了群众。同时还创建了农村档案信息共享平台,实现涉农档案一键共享。
1、档案管理意识不够强。一是部分领导干部对档案管理工作缺乏应有的重视和关注。对本职范围内档案工作职责不明确,较少过问档案工作,对有关档案的法律法规和业务知识了解不深,导致许多单位的档案管理问题得不到解决,人、财、物保障不足。二是部分单位之间档案管理工作不平衡。目前,我区的各类档案管理工作主要是根据业务线上的台帐要求来开展,各级各部门的档案管理标准不统一,档案管理水平高低不均,差距较大。三是档案工作宣传方法较少。由于宣传的活动和载体不多,档案的相关知识和新闻很少出现在各类媒体、简报上,宣传力度不强、氛围不浓。机关干部欠缺档案概念,自觉管理、依法收集的意识比较淡薄,全员参与和支持档案管理的良好氛围尚未形成。
2、档案管理体系不够完善。一是档案管理组织网络不够健全。据了解,部分单位的档案管理网络没有建立到具体科室和工作岗位,部分村(社区)还未落实兼职档案管理人员,组织网络未能到底到边。二是档案管理队伍缺乏应有的专业知识和精力,档案员队伍不稳定,变动频繁,有些单位一两年一换;档案员兼职过多,精力不足;档案员的业务素质和专业化水平总体不高,档案业务知识培训较少,近几年来特别是针对基层村(社)档案管理人员的培训指导几乎没有。
3、档案管理硬件建设还难以适应工作需要。随着档案
库存量的急剧增加,馆室紧张、建设简陋的问题在全区各个职能部门都普遍存在,这已经成为影响和制约全区档案管理工作发展的突出问题,具体表现在:一是库房容量不足。目前区档案馆库存档案已经饱和,收集工作受到影响,全区共有222个进馆单位,尚有86个单位档案未接收进馆;绝大部分机关单位仅接收到八十年代初;半数以上乡镇(街道)六十年代以来的档案至今未接收进馆;据不完全统计,我区到期未接收进馆档案共有40多万卷、近30万件。二是档案馆室建设不规范。有些单位因办公条件限制,无法落实专用档案库室,有些部门档案分散在各职能科室,不符合档案管理要求。三是村(社区)档案室建设滞后。绝大多数行政村和社区的资料保管,多半是凭着村(社区)领导或者会计的个人判断,或者是遇到实际问题后才注意收集,基本未实现集中、规范化管理,档案分散、不健全,没有专门的管理人员和库室,有些重要资料甚至是由村书记自己保管的,或是分散在各个岗位或工作人员手中。4、信息化档案管理工作相对滞后。全区绝大部分单位的业务档案数字化工作尚未开展,信息化工作缺乏足够的技术人员支撑,涉及到的硬件、软件及安全维护,需要大量资金,目前我区财政对档案信息化工作投入远不能满足信息化业务开展和信息安全保障。
1、进一步提高对档案管理工作的重视和关注程度。一是要切实加强对档案工作的领导,从人、财、物方面给予保障。二是要切实转变档案管理工作观念。牢固树立档案管理法制观念,加大依法治档力度,从法律层面提高领导干部对档案管理工作的重视和关注程度。三是要切实加强对档案工作的宣传。充分利用新闻媒体、橱窗、展板、传单、手册、教育基地、学术交流、法律宣传活动等载体和形式,多形式、多载体、多层面地开展档案工作宣传,着力提高全民档案意识。
2、进一步完善档案管理体系。一要完善档案管理组织网络。区档案局要加强自身建设,密切与基层单位的联系,切实承担起监督指导的重要职能;将网络延伸到基层村(社区),明确各村(社区)的兼职档案管理人员,将他们纳入全区档案管理网络体系中,定期组织培训教育,提高基层档案管理水平;完善各乡镇(街道)和职能部门内部组织网络,档案收集管理职能要明确到具体科室、具体个人,为档案工作全员参与营造氛围,打好基础。二要进一步完善档案工作机制,力争将档案工作纳入区国民经济和社会发展规划,将智慧档案建设列入《智慧黄岩建设与发展规划(____-2020)》,促进全区档案事业协调可持续发展。三要加快硬件建设步伐。结合各单位办公场所的调整、重建,超前谋划、提前介入,切实做好各类新建档案库室的规划建设工作;改善设备、整合资源,有效缓解现存库室紧张、保管条件差的突出矛盾,对明显不符合档案管理标准的库室,要及时调整修缮,确保档案安全;高度重视基层村、社区档案库室的建设,力争做到全区所有村、社区档案库室全覆盖。四要切实加强档案管理队伍建设。要加大对全区档案干部队伍的教育培训力度,坚持以人为本,定期开展业务培训和工作交流,提高档案工作者的专业素养和能力水平。
按照《关于开展2019年脱贫摘帽百日会战工作实施方案》(城脱贫办发〔2019〕28号)要求,现将我村开展摸底研判工作情况报告如下。
一、农村人口摸底情况
本村在公安机关登记户籍人口390户1272人,经过本次自查核实,全村实有农村人口为390户1267人,因移民搬迁或投亲靠友等原因目前在我村长期居住的非户籍人口55户187人。
全村有五保户13户13人,低保户32户72人;在校学生275人,其中义务教育阶段在校学生154人,义务教育阶段适龄人口未入校0人;有残疾人口24户26人。
与去年农户户籍信息数据相比,增长30户108人。发生变化的主要原因有:1、有本村户籍但未在本村居住人口较多,在以前人口摸底过程中未和派出所户籍人口进行比对,导致有漏登的现象。2、现核实户籍人口中婚嫁后户口未迁出的有 18人,因自然减少未销户5人。
二、贫困对象摸底情况
截止2018年底,全村尚有贫困人口26户42人,贫困发生率为3.6%。经过本次全面自查,因婚嫁、新生、死亡等原因,净增加(减少)0人。全村有建档立卡贫困人口34户69人,其中一般贫困户11户27人,低保贫困户10户29人,五保贫困户13户13人。
三、脱贫达标自查情况
(一)户达标情况
全村现有在册贫困户34户69人,2019年拟脱贫23户42人,贫困发生率控制在3%以下。截止5月底,当年人均纯收入已越贫困线(3600元以上)34户69人(其中余洋前3季度收入不达标问题,该户低保已提标至每月333元,另外经镇、村协调申请大病补贴已通过于7月发放每月166元,年度收入可达标),安全住房达标34户69人,(其中10户五保贫困户已对接未入住),安全饮水达标有34户69人,全部参加农村合作医疗,无义务教育阶段辍学儿童,全部实现电力入户或同网同价。
全村自2014年以来累计脱贫8户24人,经本次自查发现,安全住房保障已到位,有安全饮水,全部参加新合疗,无义务教育阶段辍学儿童,全部实现电力入户或同网同价。
全村现有非贫困户356户1198人,有安全住房354户1194人,有安全饮水356户1198人;无义务教育阶段辍学儿童,全部实现电力入户或同网同价。
(二)村达标情况
全村有7个村民小组(其中3组为城镇居民户口),截止5月底达标情况:
有16户贫困户人均纯收入已超过上年度80%,村通村水泥路已达标,6个组有通组水泥路,有390户安全饮水全面有效保障到位,有390户电力入户达到100%,动力电通达到村,标准化卫生室已规范并正常投用。
(三)与县摘帽相关的其他指标达标情况
1、自来水入户情况。全村有390户实现自来水入户,入户率达到 100 %;
2、安全住房保障情况。全村除贫困户外,有354户安全住房有保障,有2户住房感官存在安全隐患。当前所有农户安全住房达标率为99.8 %,在已落实安全住房措施的户全部入住后,安全住房达标率可达到 99.8 %。
五、存在突出问题
本次摸底自查,经认真研判,还有以下几个方面的问题相对突出,需要镇作战部统筹解决。
1、贫困户基础信息需要进行修正。经认真核实,发现建档立卡系统中有23户6项信息与实际不够一致,其中18户贫困户需要更换帮扶责任人,贫困户电话号码需要更改的13户,务工地点需要更改的有2户3人,健康状况需要更改的有1人,文化程度需要更改的有1人,在校生情况需要更改的有1人,已完善建立修正台账,需要县统一安排时间予以修正。
2、2户安全住房感观存在安全隐患。其中贫困户0户0人,非贫困户2户4人(唐先顺1户2人、杨国芳1户2人).村工作队正在与住建部门沟通,如经鉴定确属危房在进行加固改造。
3、经核实,目前我村建档立卡贫困户中有16户43人,主要原因为交通条件不便,现已有15户42人实现易地搬迁并入住,1户1人(刘庭祥五保户)已落实兜底保障,正在做思想工作,考虑集中供养;因病致贫的5户11人,都享受慢病补偿免费赠药,其中3户9人享受农村低保,2户2人享受兜底保障,正在做思想工作,考虑集中供养;因残致贫9户 10人,其中2户3人享受低保和残补,7户7人享受兜底保障(1户已集中供养),正在做思想工作,考虑集中供养;缺资金1户2人,已享受5321贴息贷款用于自主创业;因缺劳力致贫3户3人享受兜底保障(2户2人已集中供养),正在做思想工作,考虑集中供养。
4、对于我村存在的3户不了解政策和对政策不满意的,我们将加大入户宣将和沟通,尽力在政策允许的范围内做好帮扶工作,提升满意度。
5、10户10人特困供养户已对接尚未入住,其中2户2人已愿意入住,等二院合一即可搬迁,剩余8户8人搬迁意愿不高,还在继续做思想工作。
2014年,__市司法局认真贯彻市委、市政府决策部署,把加强联合帮教工作作为重点,积极落实市委《关于大力推广海兴县“五老”帮教团经验坚持依靠社会力量搞好联合帮教工作的意见》(__字〔2014〕1号)精神,扎实推广和创新海兴“五老”帮教经验。截至目前,全市19个县(市、区)走进监狱开展联合帮教活动,成效明显。2014年9月17日,法制日报头版以“‘五老’帮教团:小车不倒只管推”为题进行了报道。河北省司法厅与省文明办、省团委、省妇联、省关工委五部门联合下发了《关于组织开展“五老”社会帮教工作的指导意见》(__〔2014〕180号)文件,推广__经验。
2014年初,市司法局牵头,联合市关工委、市文明办、市妇联、团市委起草了推广海兴县“五老”帮教团经验的实施意见,由市委办公室出台了__字[2014]1号文件。把实施意见上升到市委决策部署,足以说明市委、市政府对社会联合帮教的高度重视。同时,市领导对全市推广创新海兴县“五老”帮教经验高度重视,市委书记商黎光同志对海兴县“五老”帮教团的做法给予了肯定,指出有很重要的推广价值,且要求新闻媒体给予报道。市委常委、政法委书记安伟华同志批示:“五老”帮教经验是我市创造的成功经验,应当深化提升,大力推广。市政府副市长张清同志批示:“五老”帮教团的经验值得推广。
2014年2月18日,市司法局组织召开了全市推广海兴县“五老”帮教团经验交流会,会后,全市司法行政机关充分发挥牵头作用,积极协调,强化督导,为尽快开展进监狱联合帮教做了大量工作。一是建立组织。成立了由市司法局牵头,__监狱、沧南监狱、市关工委为成员单位的“__市联合帮教工作协调小组”。各县(市、区)成立了联合帮教团,吸收帮教成员323名,为工作开展筑牢了队伍保障。二是认真筛选。__监狱、沧南监狱经过认真梳理,将各县(市、区)服刑人员的名单和基本情况进行分类,市司法局经过筛选后发至各县(市、区)帮教团,由各帮教团制定订单式帮教方案,确保了联合帮教的针对性。三是机制健全。全市整合社会力量开展联合帮教工作迅速扩大至各级党政相关部门,各成员单位之间共同参与、相互配合,形成了由监狱拉单子,市司法局汇总分配,各县(市、区)帮教团与各成员单位相互配合的工作流程, 制定了一套针对性强、易操作的帮教工作机制,确保了联合帮教工作常态化运行。四是加强督导。经验交流会后,市司法局到__监狱和沧南监狱,了解两监狱帮教需求梳理情况。另外,采取召开视频会、调度会、片会和下县检查的方式督导会议落实,加快了进监狱联合帮教工作的进程。
截止目前,全市19个县(市、区)开展了21次进监狱联合帮教活动,对615名__籍服刑人员进行了帮教,入户家访115人,购买慰问品660多份,所用资金47600元,开展了形式多样的帮教活动。一是送爱心。活动中帮教团向服刑人员赠送了毛巾、肥皂、牙膏、牙刷生活用品及书籍、笔记本等用品。同时,在活动中泊头市关工委毛玉柱同志在对服刑人员讲到“你们家中有难处可到泊头市司法局找我,象百八十块钱、孩子上学缺书包这样的困难,当即解决”。新华区某过渡性安置帮教基地老板表示“你们出来后,有一技之长的可以到基地工作”。二是播视频。帮教团为服刑人员播放家乡发展变化资料片和家访视频,服刑人员看到家乡变化,听到家人嘱咐,收到很大触动,表示一定好好改造,争取早日回归社会,回归家庭。吴桥县司法局帮教活动采用“三个一”对22名服刑人员家庭全部进行了走访,即:让服刑人家属写一封信、给家人拍一张照片、摄一段录像,促进服刑人员安心改造。三是演节目。将文艺宣传融入帮教活动,__好人郑季莲和旭日爱心帮教团成员为服刑人员演唱《寄语》,盐山县逢春艺术团为服刑人员带来精彩的文艺节目,受到了服刑人员欢迎。四是结对子。开展一对一、一对二座谈,服刑人员了解到家乡和亲人的情况,帮教员了解服刑人员的心理状况和生活困难,结成帮教对子,落实长期帮扶举措。
据监狱反馈,联合帮教活动后,受帮教服刑人员情绪稳定,改造积极,学习生产技术和科学知识更加刻苦。实践证明,只要用满腔热情、真心帮助服刑人员及其家庭解决实际问题,就能够教育感化他们弃恶向善,增强改造信心,有利于服刑人员的思想稳定,有利于他们将来回归和重新融入社会,更有利于预防和减少他们重新违法犯罪的发生。
一、工作开展情况
主要从复工复商、经营行为的监管两个方面着力开展工作。
(一)把好复商政策,守好市场核查关。按照省州要求,于2月底全面铺开复工复商工作,在县防控指挥部的统一部署下,全力做好市场主体复商核查工作。一方面针对各类市场主体,严格按照“申请—核实—居家观察——核查”的程序把好复商关口,严格核实市场主体旅居史、健康证,力争将隐患降至最低。另一方面针对复商后的市场主体做到严要求。一是严格执行从业人员、消费者体温检测、场所消毒措施。二是要求餐饮店、茶楼、酒水吧等特殊行业采取分散就餐、实名登记等防控措施。第三,针对区乡市场主体,加强与乡党委政府的沟通,在落实属地管理原则的前提下,督促乡(镇)卫生院落实公共区域消毒、体温检测等工作。并完善食品安全委员会协调机制,充分发挥乡(镇)食品安全协管员的作用,整合力量,协同发力。在复商工作中,尽量降低门槛,减少审批环节,根据疫情发展形势,按照防控指挥部统一要求,不同时段适时调整工作措施,做到张弛有度,确保复商有序。截至目前,全县1886户市场主体,已复商复业1047户,复商率为55%(餐饮155家、食品经营177家、药店?10家、酒店?60家,食品生产?3家、物流快递?15?家,其他商户652?户)。
(二)聚焦主责主业,把好市场监管口。随着复商工作的全面推进,本着“不麻痹、不松懈、不放松”的原则,持续强化市场监管力度,采取“不间断”巡查方式做到监管力度有增无减。集中执法力量开展了疫情防控制度落实、食品流通市场安全、特种设备安全、集体食堂隐患排查为重点的监督检查工作,做到监管不留死角,实现全域监管。一是持续疫情防控,除隐患。对辖区内酒店、集体食堂、定点隔离点、市场经营主体开展了以人员分散就餐制度、从业人员与消费者体温健康登记、场所消毒为重点的监督检查,并现场指导。二是规范经营行为,保安全。对市场主体开展了以“索证索票”制度落实、证照办理、明码标价等落实情况进行检查。并重点对销售“三无”、伪劣食品和销售未经检验检疫肉类、无证供餐为重点经营行为的查处。三是聚焦民生领域,稳物价。对涉及民生食品、药品、卫生防护、宾馆饭店、商业零售、猪肉等领域的市场价格开展了监管。重点对防疫期间价格管控、明码标价制度落实情况开展针对性的监督检查。严肃查处虚构原价、虚假折扣、低标高结等价格欺诈、串通涨价、哄抬物价、价格欺诈等违法行为。四是着眼特种设备,促复产。开展特种设备安全检查,对气瓶、电梯、压力容器等特种设备开展了以使用报废、超期未检、标记不符规、超过安全使用年限、维保单位资质为重点的监督检查,确保复工复产安全有序。复工复商以来,我局共检查市场30余次,检查个体户900余家,下达“监督意见书”10份,下达“停业整顿通知书”4份,约谈市场主体单位20户,发现并处理各类隐患25个。
二、存在的问题
一是监管难度大:按照复工复商要求目前已全面复工复商,市场主体分散面广、人员多,造成战线长、监管难度增加。二是疫情防控意识松懈,市场主体责任意识不强。市场主体防控意识随复工复商的推进,防控意识弱化和松懈会不断下降。场所消毒、体温测量、台账建立等防控措施落实不到位。三是中小学将相继开学,校园食堂及校园周边的整治存在一定难度,垃圾食品、过期食品的查处难度高,工作量大。四是餐饮行业的主体责任意识不强,餐饮服务行业的规范还缺少有效措施。
一、积极落实上级精神,认真学习行业专业知识,创建良好的学习氛围。
根据公司安排,制定详尽的学习计划内容包括:1、运行常见隐患与处理;2、燃气施工中质量安全注意事项;3、燃气设备运行中维护和保养知识;4、燃气安全使用常识和用户应遵守的规定;5、灭火器材的使用方法;6、天然气设施事故应急抢修预案;7、公司安全管理规章制度;8、公司消防安全管理措施;9、公司各部门管理制度及其他专业知识及上级文件精神。为提高学习效果,采用集中学习和平时自学相结合,以桌面推演、问答、演讲等形式相结合,激发学习兴趣。每周一次(周五下午)不低于二个小时;学习活动做到有学习材料,有发言人。公司总经理、副总经理负责对学习效果进行验收,各部门负责人落实学习任务,责任到人。
二、积极查找薄弱环节,加强隐患识别,确保运行生产安全。
针对燃气行业高风险的特点,我公司严格遵照规章制度执行24小时值班制度。对输配站及撬装设备压力进行观测做好记录。对放散口及进出阀门各个环节及时保养维护,按照要求做到开关灵活有效。做好运行、安全阀年检、灭火器年检、建档加嗅记录维修、 站内流量、消防安全培训记录人员、进站记录值班人员拨打、接听电话、操作、交接班、伴热带使用等记录建档工作,确保输配站安全运行。健全安全生产组织机构、安全生产责任制和岗位管理职责落实到位。生产、办公、库房等场所的电器线路安装符合规定和标准。
三、规范建档、劳动保护和应急机制。
劳动保护保护用品配备到位,坚强值班制度的落实公布服务服务抢修电话并保持通话畅通。客服窗口按照热情服务、规范周到杜绝不良行为的发生。在通气前向用户发放安全用气宣传资料,讲解天然气使用中的安全知识,入户施工中燃气灶具和燃气设施按照规范和要求安装到位不留隐患
建立健全档案管理,对文档进行严格分类分别保管,文件出入有登记。建立应急抢修队伍通过多次应急演练改进模拟环境下隐患处置中的缺陷和不足。物资、设备、车辆等应急机具准备到位。
四、严格施工质量,加强施工环节的的监管