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各位领导、同志们: 今天,在这里召开拆迁“百日攻坚会战”动员大会,充分表明了区委、区政府对拆迁工作的高度重视,也增强了我们做好这项工作的责任感和紧迫感。下面我就__街道今年以来拆迁工作的推进情况和下一阶段攻坚会战的具体部署作如下交流汇报:
今年以来,__街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下,在开发区的大力支持下,在全体拆迁人员的共同努力下,围绕年初区政府下达的任务,把拆迁工作放在重要位置,不断加大工作力度,不断完善工作机制,强力推进重点项目、重点地块、城区改造工程的拆迁工作。到目前为止,已签约615家(户),其中住宅514户,面积12.92万平方米;非住宅101家,面积24.09万平方米,拆除总面积22.48万平方米,其中住宅328户,面积8.79万平方米;非住宅40家,面积13.69万平方米。易买得、锡山人寿、天一北一、二期、牛车桥、调排总站、停车场一期等重点地块和重点工程按期完成拆迁任务,确保各项目顺利开工建设。对照年初的目标任务,下一阶段,我街道的拆迁工作是时间越来越紧、任务依然繁重、压力相当大,但我们将咬定目标不放松,凝心聚力,攻坚克难,奋战百日,确保圆满完成全年目标任务。具体从以下几方面着手,全力推进拆迁工作:
一、进一步统一思想,提高认识,增强拆迁工作责任感和紧迫感
拆迁工作是一项事关发展的战略性工作,是一个影响地方发展的关键问题。我们始终清醒认识到,__的拆迁工作不仅是__自身发展的需要,也是加快城市建设、发展城市经济、体现现代化风貌、国际化元素新型城市的客观要求。街道上下坚持将拆迁工作摆上全局工作的突出位置,作为一项为民利民保发展的突出任务全力抓紧抓好。从我们前阶段拆迁工作的完成情况来看,对照全年目标任务,时序进度还不够理想。因此我们将时刻紧绷加快拆迁这根弦,进一步统一思想,提高认识,既要看到拆迁工作的复杂性和艰巨性,更要认清拆迁工作的重要性和紧迫性,确立早拆早得益、大拆大得益,早拆早主动、晚拆更被动的思想,正确处理好“拆”与“建”、 “房”与“地”的关系,从要对地方发展负责、对历史负责、对人民利益负责的高度,切实增强拆迁工作的责任感和紧迫感,克服畏难思想,排除万难,发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神,全力打好拆迁“百日攻坚会战”。
二、进一步落实责任,强化措施,全力以赴推进拆迁工作
下一阶段,我们街道的拆迁工作任务很艰巨、压力不小,我们将围绕年初下达的目标任务,以更强的力度、更快的进度及一抓到底的狠劲和韧劲,进一步落实责任、强化措施,全力以赴加快推进拆迁工作。一是任务再明确、责任再落实。会议以后,我们将根据年内再完成21.53万平方米的拆迁任务,召开拆迁工作例会,进行工作再部署、责任再明确、力量再调配,确保各项工作责任到人,做到定任务、定人员、定责任,分片、分项目、分地块,形成强有力的拆迁攻势。突出社区和拆迁组的实施主体地位和作用,各拆迁组负责人带好头,多想办法、善于分析、加强沟通,确保拆迁工作顺利推进。二是计划再细化、推进再加快。街道各分管领导和拆迁组负责人在今后一段时间内,按照各地块完成拆迁的时间要求,分块分段,重新详细周密制订计划,步步为营,环环相扣,真正做到手中有任务,心中有办法,完成有时间。针对各自分工的拆迁任务,进行全方面的研究,找出难点和关键所在,寻找突破口,集中力量,乘势出击。同时调动各方面的力量,协调好各方面关系,处理好各类问题,掀起拆迁的一个新,进一步加快推进拆迁工作,按时完成各地块的拆迁作务。三是措施再到位、机制再完善。拆迁工作能否顺利进行,要看我们的各项工作措施是否扎实。在拆迁过程中,我们还会碰到少数群众不理解、不支持工作,因此,我们要立足基层,深入基层,各方面做过细工作,在措施上全面落实。一方面要进一步加强对群众进行政策宣传,特别是群众关心的问题要讲清讲透,另一方面要进一步提高拆迁人员的政策水平,把好政策关。同时,在拆迁过程中坚持依法拆迁,规范拆迁行为,完善工作程序,既要维护群众利益,又要对个别提出无理要求的“钉子户”坚决采取强硬措施,形成良好的拆迁氛围。
三、进一步拓宽渠道,形成合力,强势推进拆迁工作
一、项目实施单位
县城市建设管理委员会
二、项目建设规模
火车站站前广场约10000平方米,道路总长约600米,道路宽16米,工程投资约1100万元。
三、组织领导
成立火车站站前广场及道路工程建设暨征地拆迁工作领导小组:
领导小组下设办公室,办公室设在县城乡规划建设局,由谢海兼任办公室主任,韩军兼任办公室副主任,具体负责工程建设的日常工作。
领导小组下设征地拆迁、工程建设、资金调配审核三个工作组。
1、征地拆迁组:
县国土局:负责土地的收储及用地范围的管理工作。
县城乡规划建设局:负责组织工程建设。
县财政局:负责筹措工程建设资金。
五、时间安排
1、年3月底完成项目的抄告及用地范围;
2、年4月底完成项目的立项及规划编制;
3、年4月底前确定项目规划红线;
4、年5月底完成项目的初步设计;
5、年6月底完成施工图设计;
6、年7月底完成征地、拆迁工作;
7、年8月底完成土建工程、监理招投标工作;
8、年9月底开工建设;
9、年12月底完工。
六、征地拆迁的补偿安置方式及优惠奖励措施
按照《县城区建设征地拆迁安置实施办法》(府办发号)规定执行。
七、资金筹措及管理
1、资金筹措:除项目配套的电信、供水、供电等经营性管线工程由各管线部门自筹资金同步建设外,其他由县财政拨款解决。
2、资金管理:资金的管理按照资金拨付规定,由县财政局、县城建委办共同制定,报县政府批准后实施。
八、工作措施
1、建立工作责任制。根据工作方案和总体工作计划,制定阶段性的详细计划和措施,明确时限,确保落实到位。
2、建立工作月报制。各责任单位每月25日向工程建设领导小组办公室报送本单位工作进展情况及存在问题,并提出下一步工作打算。
一、总体目标
坚持以科学发展观为指导,以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的,从人民群众的根本利益出发,集中相关部门力量,组成多元化投资主体,用5年时间,将该区域整治建设成为能够充分体现城市特色、自然生态平衡发展、有一定影响和空间富有个性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、林”于一体、生活和基础设施配套齐全的城市新景观,最终实现“改造一片旧城、挖掘一片资源,创造一片效益,享受一片环境”的目标。
二、基本思路
环境整治及周边区域旧城改造难点多、热点多,为此,应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿始终。两个先行,即规划先行,要抓紧高标准一次性规划,分步分期实施,确保整治、建设有序进行;舆论先行,要借新闻媒体和社会各种宣传渠道,广泛宣传,进行造势、强势,为拆违、拆迁、建设有效推进,营造氛围,争取广大群众积极支持。三个支撑,即方案支撑,为使领导小组制定的实施方案更具操作性并能真正落到实处,各区和相关部门要抓紧制定完成配套性的工作方案;组织支撑,各区要分别设立与市组织机构相应的领导小组,下设办公室,形成一个班子、一支队伍、一套工作计划;政策支撑,对该区域拆迁政策的研究,要“瞻前顾后”,既要考虑全市拆迁政策的连续性、平衡性,又要考虑从实际出发,具有操作性。两个贯彻始终,即宣传贯彻始终,维稳贯穿始终。
三、主要任务
重点治理及周边环境,新建防洪堤坝(含堤顶5米防汛通道)和沿堤40米绿化带。实施塘内清淤排污,提高大塘防洪排涝能力;改造开发大塘周边的旧城地块,完善该区域城市基础设施,建成开放塘中小岛公园。具体范围为:朝阳路以西,涂山路以南,公园以东,钓鱼台五巷以北(见城市规划局图)。工程占地204亩(以实测为准),其中:房地产开发1252.3亩(含A区126亩),水利用地121亩,公共绿地140亩,中心岛绿地200亩,市政道路用地200亩,大塘水面1亩。
四、职责分工
(一)市城司作为项目运作的责任主体,全面负责实施及周边区域旧城改造开发项目。负责旧城的土地开发与整理,中小学的新建、扩建改造工程实施,作为国有土地拆迁区域的拆迁人,负责开发净地的拆迁、征地费用,土地挂牌出让收益属城司所有。负责区域内市政道路、园林景观的建设。土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅”的原则进行。同时,负责农民拆迁还原房建设。本年度计划建设5万平方米,并将宋滩还原小区安排4万平方米用于大塘拆迁还原。
(二)市建委负责区域内市政道路、城市污水管网、园林景观三部分建设任务,投资来源为城建维护费及世行贷款。
(三)市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤40米内道路、绿化等工程建设,该范围内的征地、拆迁、安置费用由水利局利用水利基金、河道维护费及融资解决。
(四)市教育局负责项目范围内中小学新建、扩建改造的前期工作,并在完成后交由城司组织实施。投资来源为教育附加费。
(五)禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁和拆迁安置的组织实施和、维稳工作,并督促、协调、积极推进区域内企事业单位的拆违、拆迁工作。
(六)市规划局负责做好整治建设规划的选址和设计方案审查、审批工作,并配合各投资主体做好规划设计的编制工作。
(七)市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把关、颁发拆迁许可证、拆迁公告等相关工作。
(八)市国土局负责办理集体土地征地拆迁的有关手续及代拟征地公告,委托蚌山区、高新区做好征地拆迁工作。市城司负责办理国有土地上城市居民拆迁的报批手续,并与禹会区拆迁事务所签订委托合同。
(九)市行政执法局全力配合做好新生违法建筑的防控,配合辖区政府适时组织强拆工作。
(十)市公安局负责成立环境整治及周边区域旧城改造治安办公室,处理日常治安工作,对拆违、拆迁过程中发生的违法犯罪行为及时依法打击。负责对国土部门移送的涉嫌构成犯罪案件依法追究刑事责任,查处伪造证件的违法犯罪行为。
(十一)市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业单位及国有企业及有关人员违法违纪行为。
(十二)市工商局负责对已确定拆除的违建中的经营者停发营业执照,对已发出的要及时做好变更登记。
(十三)市供电、供水部门负责对已确定拆除的违建,在超过限定的自拆期限后,实施停电停水。
(十四)市局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待工作。
五、实施步骤
环境整治及周边区域旧城改造,从年月开始到年月结束,共5年时间。大体用2年时间对环境进行整治、建设;用3年时间对周边区域旧城进行改造。前2年大塘环境整治区域内拆违、拆迁工作,具体分为调查摸底、制定方案;建立组织、强化宣传;集中力量、实施动迁三个阶段进行。
(一)调查摸底、制定方案阶段(年月—月)
各区对所辖已确定的B、C、D区域违法建筑和居民房屋等要进一步调查,掌握情况、汇总资料、研究问题,由有关部门对违法建筑进行认定。同时,各区分别制定完成《环境整治的拆违、拆迁实施方案》、《环境整治的、维稳方案》;市国土局制定完成《环境整治的集体土地征地、拆迁补偿方案》,拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完成《环境整治的拆迁、安置方案》;市建委制定完成《污水管网建设方案》、《环境整治的道路、园林景观建设方案》;市水利局制定完成《清淤方案》、《岸线整治方案》;市城司在筹措拆迁补偿资金到位的同时,制定完成《环境整治拆迁地块出让方案》。
(二)建立组织、强化宣传阶段
各区成立相应的组织,确定专人、抽调专门力量具体负责落实本辖区的任务。要强化宣传,形成单位宣传、社会宣传、媒体宣传,进行多层次多渠道的造势、强势,以形成良好舆论氛围。有拆违、拆迁任务的单位要利用墙报、板报、专栏等形式进行宣传;各区要组织相关人员采取在拆违、拆迁区域内张贴公告、悬挂横幅、组织宣传车、致居民一封信等形式进行宣传;新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道,努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法氛围。
(三)集中力量,实施动迁阶段
按照“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期分批、滚动推进”的工作思路,B、C、D区域,拆违、拆迁并举,以拆违促拆迁、以拆违推拆迁。各区根据各自的任务,按照先机关、后单位,先干部、后群众的工作方法,全面强力推进拆违工作。对企业单位的拆迁,按照“谁主管、谁负责”的原则,由其主管部门负责在限定的时间内实施动迁。被拆迁人有单位和主管部门的,实行责任包干,其单位主要负责同志要亲自与被拆迁人谈话、动员,限期拆迁。
六、组织领导
环境整治及周边区域旧城改造,涉及面宽,工作量大,任务艰巨,为加强该项工作的领导,对领导小组进行调整和充实。
组长:。领导小组办公室设在市建委,由兼任办公室主任,任办公室常务副主任并主持日常工作,任副主任。成员:办公室具体负责制定计划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆迁复核并及时研究和处理遇到的相关问题。
七、保障措施
(一)组织工作保障。在领导小组的领导下,形成系统工作网络。按照责任明晰,协调配合的原则,各区要组织专门力量并明确具体分工、具体任务、具体计划、完成时间、工作标准,要建立考核通报制度,层层抓好落实。各相关单位要按照职责分工,创造性地开展工作,全力支持和配合该项工作积极有效推进。
(二)宣传舆论保障。宣传工作是环境整治工作的重要组成部分,对于平稳有序推进该项工作的深入,起着重要的保障作用。因此,要将各种形式的宣传舆论贯穿整个整治的始终,把握节奏,达到宣传有力,氛围浓厚,以取得广大群众的理解、支持和配合。
(三)社会稳定保障。明确一个责任制,建立两个网络,制定一个预案,从而保证该项工作的社会稳定。一个责任制是:按照“以区为主、单位负责、责任共担”的原则,层层抓好维护稳定的责任落实。两个网络是:建立接待网络,由市、区和有关部门认真做上访群众接待和有关政策的解释工作;建立市、区、街(乡)、居委会四级信息网络,及时准确掌握信息,努力将拆违、拆迁工作中的矛盾解决在基层和萌芽状态之中。一个预案是:公安部门制定维护该区域社会稳定和处置突发事件的预案,坚决依法处置在拆违、拆迁工作中的个别煽动闹事和过激行为的人。
一、严格实行综治维稳工作领导责任制,在强化组织领导上下功夫。
抓好综治维稳工作,落实领导责任制是关键。我把综治维稳工作作为局重点工作来抓,以落实领导责任制为主抓手,常抓不懈。局党总支会坚持每月听取一次全局社会治安情况汇报,及时研究解决人员配备、机构设置、经费投入等事关综治工作长远发展的重大问题。局综治办每月召开一次专题会议,每半月召开一次社会治安形势分析会,研究把握特点和规律,制定对策和措施,提高工作的针对性和实效性。局属各单位从强化工作责任制入手,定期分析治安形势,采取有效措施,狠抓组织落实。年初,我与局属各部门、各单位签订综合治理责任书,各部门、各单位层层分解任务,量化指标,落实综合治理工作目标任务。为使综治措施真正能够落到实处,我局严格实行综合治理目标管理责任制,制定和出台了领导责任追究的有关措施和办法,对综治工作责任不实、社会治安状况不好的部门、单位实行一票否决,保证了综治责任制的落实,推动了综治工作的深入发展。
二、广泛开展法制、综治宣传和依法治理工作。
为增强公民的意识,调动公民学法、用法的热情,在全社会营造浓厚的法制舆论氛围,今年我局开展了一系列有规模、有影响、效果好的普法活动。一是年初在全市“千名干部送法下乡”活动中,我局购买书籍二百多本,派出三名干部进驻文坊镇虹桥进行宣传,广泛宣传与农民生产、生活密切相关的法规,进一步提高了广大农民群众的法制意识,极大地激发了广大群众参与社会治安综合治理的主动性;二是开展了房地产法规宣传月活动。在主要街道、各物业小区、各开发企业售楼处共展出图文并茂的宣传图板60余块,同时出动宣传车,设立咨询台,散发宣传资料2千余份,现场解答群众咨询近万人次。
三、正确处理城镇房屋拆迁突出问题及,消除不稳定因素。
我局今年主要房屋拆迁工作是东门货场改造建设项目,其他还有遗留的和准备动工的拆迁项目近二十处,都存在很多不稳定因素。对此我局把矛盾纠纷排查调处作为维护社会安定团结、构建和谐稳定社会的基础工作,抓在手上,落实在行动上。在拆迁工作中坚持定期排查调处制度,建立长效机制,推动工作发展。按照“属地管理”原则和“发现得早,化解得了,控制得住,处置得好”的总体要求,对排查出的矛盾纠纷,分级管理,归口负责,现场调处。对于,制定应急方案,研究处置办法,形成了反应灵敏、运转高效的应急处置机制。今年来,全市未发生因矛盾纠纷排查调处不及时而引发的重大治安事故和问题。
四、针对社会治安热点难点问题,充分发挥职能作用。
流动人口管理、已成为新形势下社会治安工作的热点难点问题。我局在这些方面进行了积极的探索,因地制宜,突出重点,有效地消除了影响社会治安的隐患。在流动人口管理方面,我局主要有房地产交易市场和房屋租赁市场两大块,按照社会治安综合治理“属地管理”原则和“谁主管谁负责”的原则,严格实行目标管理责任制,建立流动人口管理工作协调机构,指导落实流动人口管理各项措施,进一步规范了流动人口管理工作。
五、规范综治办公室建设,完善综治工作机制。
具体做法是:
一、坚持一个根本。即在推进工业化、城市化进程中,坚持以维护群众利益为根本,不以牺牲群众利益为代价,千方百计让他们分享到工业化、城镇化带来的实惠。土地征用做到即征即付,房屋拆迁做到即拆即付。征地拆迁工作做到“四不”:拆迁户安置不及时的不拆迁;拆迁资金不到位的不拆迁;周转资金不到位的不拆迁;拆迁程序不符合规定的不拆迁。同时,更把系统性解决农民失地后、居农拆迁后的安置问题置为重中之重,作为统筹经济社会城乡发展的重要内容,充分考虑照顾失地农民的近期、中期和远期利益,创新思路,明确政策,深化措施,配套跟进,切实保障失地农民利益。
二、抓住两大关键。失地后今后生活靠什么?拆迁后群众住哪去?这是广大群众最为关心、最为担忧的两大问题,也是做好征地拆迁工作的两大关健环节。我们从换位思考的角度,思群众之所思,急群众之所需,千方百计解除群众的后顾之忧。一是加大就业指导力度,增强农民就业转型能力。其一,加大就业培训,努力增强就业能力。免费向失地农民提供用工信息,免费提供就业培训。已举办8期13个工种的失地农民专场培训班,培训1400多人次;积极收集县内外企业用工信息,推荐5702名失地农民实现就业。其二,积极推进工业园区建设,大力增加就业岗位。狠抓入园企业开工投产,优先安置失地农民进园务工,共安置1659名失地农民就业。其三,规划建设功能性项目,建立保证长效回报机制。积极鼓励行政村或村民个人参与农贸市场、商品交易市场、宾馆、酒店等功能性项目建设,乡镇、村在5个拆迁安置小区内兴建集贸市场,优先安排失地农民的经营摊位,从而保证失地农民长效回报。其四,实施扶助工程,鼓励农民创业。对失地农民自谋职业和自主创业的,比照城镇下岗职工再就业的优惠政策,核发《上饶县失地农民再就业优惠证》。可享受3年内免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠,并免交管理类、登记类和证照类所涉及的20个部门共63项行政事业性收费。全县现已为失地农民办理再就业优惠证1612份,实现自谋职业的失地农民有1045人。二是多种渠道安置,满足城市拆迁需要。按照“政府引导、市场运作”思路,根据县城建设总体规划,规划建设了高松岭、旭日、前山、上海交大、罗家石等5个被拆迁户安置小区,相应成立由一名副县级领导挂帅的建设指挥部,组织实施小区内的水、电、路、通讯、闭路电视和土地平整“五通一平”,并在安置小区内规划了农贸市场、学校、社区服务中心等功能性项目。5个安置小区可集中安置被拆迁户近2000户,总投资将达到8000余万元,现已完成投入6200余万元,安置被拆迁户890户,不仅解决了城市建设安置问题,而且成为城市拓展的新区。同时,实行“货币补偿”、“异地安置”、“产权调换”等多种方式,供被拆迁户选择,拓宽安置渠道。