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一、认清地质勘查工作的发展趋势
在计划经济向市场经济转轨过程中,地质工作一度萎缩。近几年来,特别是近一、二年,地质工作由低迷逐步回升,要求加强地质勘查工作的呼声很高,多渠道投入地质勘查工作的势头强劲,对地质勘查工作的国家需求和社会需求明显增强,不少地方政府大力投资地质勘查工作,出现了可喜的局面。
从国家层面上看,投入地质勘查工作的渠道有:中国地调局的地质大调查经费以及各种专项经费,国土资源部(厅)的矿产资源补偿费,财政部的中央财政补助专项经费,商务部的援外经费以及发展和改革的专项经费等等。
从社会层面上看,一些国有大中型企业,股份制以及民营企业投入地质矿产勘查工作的也很多;外商投资矿业也出现了比较好的势头。
地质勘查工作的领域在不断扩大,由资源为主型向资源、环境并重型转发。农业地质、城市地质、灾害地质、环境地质、旅游地质等工作已经在全国展开。地质工作已渗透到国民经济建设和社会发展的各个领域,涉及到地方经济和社会生活的方方面面。
山西省是矿产资源大省,能源重化工基地,生态环境脆弱,地质灾害频发,摆在地质工作者面前的任务十分艰巨而繁重。虽然我省的地质工作外部环境有待改善,但我们一定认清形势,树立信心,抓住机遇,发挥地质技术优势,为我省的经济建设和我局的地勘经济发展,在地质勘查工作中做出新的成绩。
二、认真做好地质勘查和矿权经营工作
从事地质勘查工作,前提是有地质勘查资质和矿产资源的探矿权,因此,一定要把这些基础性的工作做好。
1、地质勘查资质以前没有分类分级,今年上半年国土资源部已在北京、河北等8省市开展了地质勘查资质注册登记的试点工作,全国性的地质勘查资质注册登记工作将要展开。13个专业分别按专业技术人员、设备仪器、资产等条件为甲、乙、丙三级,分类分级界限明确、要求条件较高。有关地勘单位一定要早做准备,摸清家底,本着“缺什么、补什么”的原则,完善资质条件,确保本单位的主要专业获取甲级资质。
地质灾害有关资质以及其他资质,各单位要责成专人,对已获资质要认真维护与管理,使资质作用得以发挥;对未获资质或需升级资质,要创造条件,想方设法申报获取。
2、有了矿产资源的探矿权,才能依法开展地质矿产勘查和探矿权经营工作;有了矿产资源探矿权,也就有了矿产资源采矿的优选权。在局《关于加强地质勘查和矿产权经营工作的意见》中,对矿权,特别是对探矿权的经营提出了明确的思路。目前需要各地勘单位注意问题一是要把现有的探矿权盘活,该维护的维护、该立项的立项,该流转的流转;二是要拓宽获取矿权的思路,可参与招拍挂,也可从他人手中买进,还可到省外、特别是到西部申报获取;三是在矿权经营中,要防止低价转让、低价入股等现象的发生,积极探讨矿权转让的方式和途径,可采取协商转让,也可采取转让公告、竞拍的办法。
3、地质勘查工作的立项与实施,关键是要抓好立项质量和实施效果。地质大调查主要是区域性、基础性、公益性的地质调查工作和战略性矿产资源评价,对矿产而言,是普查前的工作。资源补偿费中央财政专项等项目,主要分普查和详查工作,这样在立项时,就一定要有比较充分的立项依据,没有一定的工程控制,没有品位,看不出资源前景是很难立项成功的,这点务必请各地勘单位注意。局计划项目,主要也是为了立项作前期的地质工作,为立项创造条件。地勘工作探索性非常强,投资风险也非常大,所以,我们一定优选项目,立项质量高了,只要去认真实施,就可能会有比较好的效果.
项目的实施环节非常重要,要选好项目负责人,保质保量完成实物工作量,注重分析总结,就有获取勘查成果的希望。今年的地质勘查项目主要安排在中条山地区,从上半年执行情况看,还是有一些进展的。希望有关单位再加把劲,力争取得铜矿找矿的新进展和新成果。
要发挥各单位总工程师的作用,兼任二级实体负责人的总工,要拿出一定的精力考虑本单位全盘的地质勘查工作,不要顾此失彼,要统筹兼顾,统领地质技术业务工作。
要加强地质资料的管理。近几年,各单位承揽了不少为社会服务的“小报告”,多则上万元,小则一、二千,产生了一定的经济效益。但地质资料的流失也非常严重,特别是一些重要矿产地的钻孔资料、物化探资料等外流了不少。因此要提醒大家,不要因小失大,得不偿失,希望各单位认真把好关。地质资料的汇交工作已强调多次,但汇交情况依然很差,各单位要有全局观念,按规定汇交地质资料。
三、认真执行局出台的地质勘查工作各项管理制度。
就地质勘查工作局相继出台了一系列管理制度,但执行情况不尽人意,比如,对勘查成果的评审局里有明确的评审规定,有的单位就是越过局里,直接到政府主管部门去评审,但需要评审意见时,又返回来让局里评审,这种做法很不好;有的单位不按规定报月、季、年报,有的就是报了,质量也很差,反映不出项目进展的全面情况等等。
2016年12月26日-27日,四川省委经济工作会议召开,学习贯彻中央经济工作会议精神,深入分析当前经济形势,认真总结2016年经济工作,全面部署2017年经济工作。这是我省在“十三五”实现良好开局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,对于全省上下进一步统一思想、深化认识、凝聚力量,做好2017年经济工作,具有十分重大的意义。
中央经济工作会议如何为2017年的经济工作“定调”,会议提出了哪些新要求、释放了哪些重磅信号?面对新形势,着眼新未来,四川省委经济工作会议提出了哪些新举措、新抓手?
新方向
中央
中央经济工作会议指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉唇樯芰斯岢怪醒刖济工作会议精神的六个重要方向。
方向一:把握新常态大逻辑
方向二:坚持稳中求进工作总基调
方向三:抓好供给侧结构性改革的主线
方向四:贯彻新发展理念
方向五:推动经济提质增效
方向六:打好组合拳
四川
四川省委经济工作会议提出,做好2017年经济工作,要围绕贯彻中央和省委决策部署,把供给侧结构性改革贯穿到各项经济工作中,突出重点、统筹推进,务求取得经济社会发展新的成效。2017年抓好十项重点任务:
任务一:扎实抓好“项目年”工作
任务二:扎实抓好扩大消费工作
任务三:扎实抓好高端现代产业发展
任务四:扎实抓好全面创新改革试验
任务五:扎实抓好西部金融中心建设
任务六:扎实抓好新型城镇化建设
任务七:扎实抓好全面深化改革
任务八:扎实抓好对外开放合作
一、迅速传达会议精神,高度统一思想认识
县经济工作会议后,我局于2月3日上午和下午分别召开局党政联席会、机关全体干部职工大会,深入贯彻传达了会议精神,将周书记和费县长在全县经济工作会议的讲话进行传达和学习,要求全系统干部职工认真学习、深入领会、准确把握、全部贯彻落实好会议精神,要将领导重要讲话精神融入心里,融入今后的行动中。与会同志一致认为,县委、县政府在全县经济工作会议上提出的工作思路是正确的、决策是英明的、方向是明确的,让我们看到了发展的新希望。大家一致表示,坚决同县委、县政府保持高度一致,以良好的精神风貌,立足本职,精诚团结,形成合力,真抓实干,进位赶超。
二、着眼奋斗目标,安排全年工作
我局将严格按照县委、县政府在全县经济工作会议上所提出的工作目标和要求,把思想认识高度统一到周书记、费县长讲话的精神上来。按照周书记、费县长提出的“要进一步增强危机意识,始终保持清醒的头脑,真抓实干,全力推进经济社会实现超常规、跨越式发展”的要求,我局结合自身工作实际,着眼县委、县政府确立的奋斗目标,明确并安排了今年五个方面的重要工作:
1、全力推进保障性住房建设。一是成立住房保障机构,专门负责保障性住房的建设和管理;二是对工程的进度进行科学安排,按照省、市的时间节点要求,扎实有效完成建设任务;三是在抓进度的同时,采取有力措施抓好工程质量和安全,安排管理人员全程跟踪和监督,确保工程进度、安全、质量三不误;四是创新工作机制,按照省住建厅提出在全省实行“三房合一、并轨建设、租售并举”的意见,下一步待市里的意见出台后,结合实际,出台一系列具体可操作的实施细则,并重点在“售”上下功夫,将保障性住房出售后的回笼资金作为再建的保障性住房资金,这将有力的缓解我县财政压力。
2、进一步加强房地产管理。一是认真贯彻落实国务院出台的一系列房地产调控政策,从房地产开发涉及的一系列关键环节入手,将各项政策和法律法规落到实处、执行到位;二是在落实房地产调控政策的同时,进一步做好服务工作,正确引导房地产开发企业良性发展;三是对自然人开发的项目进行有效监理,维护购房者的合法权益;四是规范住宅维修资金的收缴、使用和管理,尽快研究出台我县住宅专项维修资金使用管理办法;五是积极探索物业管理新途径,目前物业上产生的矛盾和问题越来越多,也是群众反映的焦点,同时涉及的部门非常多,因此,下一步我局将积极探索物业管理新路子,逐步完善我县物业管理体系。
3、简化办事程序,提高工作效率。按照办事“程序简捷化、流程合理化、标准规范化、服务人性化、结果公开化”的五化要求,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。建立数字化的城市房产管理信息系统,实行“前置手续”与“登记发证”的一条龙服务,方便群众办事和提高工作效率,对手续齐全的实行当日办结制。
4、确保完成县政府招商引资及总部企业税收任务。成立招商引资工作领导小组,制订工作方案,引导和鼓励全局干部齐招商,确保完成招商引资任务5000万和总部企业税收500万的任务,并做好护税协税工作。
昨日从广东省中小企业局获悉,今年广东省又新成立了8家担保机构,注册资本金额达2.92亿元,目前,广东省已经成立了75家担保机构,将为我省缓解中小企业贷款难的问题发挥积极作用。
据了解,广东省中小企业信用担保行业,经过去年全省民营经济工作会议的推进,有了长足的进展。据2003年底统计,全省担保机构从2002年底的18家发展到67家,注册资本金从37.8亿元增加到60.365亿元,平均每户注册资本金达到9010万元,是全国平均数(2990万元)的3倍,为3101户企业提供信用担保获得贷款192.7亿元,企业因此增加销售额237亿元,增加利税22亿元,增加就业人数达9.7万多人。
据悉,浙江是全国中小企业担保机构行业发展较快的省份,根据截至2003年的统计数据,广东的担保机构最高注册资本金为3亿元,浙江为1亿元;广东最低注册资本金为5万元,浙江为50万元;注册资金在1000万以下的广东为8户,浙江为85户,而注册资金在1亿元以上的,广东有36户,浙江只有1户,广东平均注册资本为9010万元,浙江为1384万元。
我省中小企业信用担保行业,经过去年全省民营经济工作会议的推进,有了长足的进展。据2003年底统计,全省担保机构从2002年底的18家发展到67家,注册资本金从37.8亿元增加到60.365亿元,平均每户注册资本金达到9010万元,是全国平均数(2990万元)的3倍,为3101户企业提供信用担保获得贷款192.7亿元,企业因此增加销售额237亿元,增加利税22亿元,增加就业人数达9.7万多人。据不完全统计,今年又新成立8家担保机构,注册资本金总额2.92亿元。目前已成立的75家担保机构,将为我省缓解中小企业贷款难的问题发挥积极作用。
城镇化战略,是早在上世纪八十年代中期即提出的与工业化、国际化、市场化并列的重大战略之一。多年来,由于认识论及发展阶段等多方面原因,这一战略并未得到有效实施。中央经济工作会议提出把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手,意义重大而深远。
城镇化对扩大内需、调整结构的重大意义
促进经济结构调整与转变经济发展方式,是一个事关我国经济发展全局的战略问题。总书记指出,“推动发展方式转变和经济结构调整已到了刻不容缓的地步”。之所以如此,是因为宏观经济的深层次的结构性矛盾仍然没有得到解决,包括社会总供给和总需求间失衡、投资与消费的失衡、人与自然关系的失衡、产业结构的失衡、收入分配结构的严重失衡、城乡区域结构的严重失衡等等。这次中央经济工作会议出台了一系列的重大举措,包括从制度安排入手,完善加快发展方式转变的体制机制和政策导向;以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,实现发展方式转变的新突破;完善政绩考核评价机制,增强发展方式转变的自觉性、主动性。在所有的政策举措中最值得关注的,就是关于积极稳妥地推进城镇化,把城镇化作为发展方式转变,扩大内需和结构调整的一个重要抓手。
城镇化战略,我们讲了许多年了。但是与工业化、国际化、市场化战略不同,城镇化战略这么多年来始终没能落到实处。直到2005年的中央经济工作会议,仍然只是把城镇化看作工业化、现代化的重要标志。也就是说把城镇化更多的看作工业化现代化的一个结果,而不是政策的着力点。这次把城镇化作为扩大内需和调整结构的重要抓手,在认识论上是一个重大转变,至少表现在以下两点:第一,它表现了我们对经济社会发展规律的认识的进一步提升。工业化、城镇化都是现代化的过程之一,两者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏观调控政策开始由强调供给侧的管理向强调需求侧的管理转变,表明了我们党领导科学发展能力的进一步提升。工业化创造供给,城镇化创造需求。而建国以来的宏观政策,一直把工业化放在首位,即把供给政策作为经济政策的核心,特别是改革开放以来的30年,主要政策着力点是工业化,是招商引资,即扩大供给。从本世纪开始,中国经济总体上已经进入了一个买方市场。在供给能力极大提升并出现结构性过剩的背景下,城镇化将成为工业化向中后期发展的重要条件,带动和促进工业化水平的进一步提高,促进工业化由中期向中后期、向后工业化阶段迈进。在这种情况下,只有供给政策,显然是不够的。宏观经济政策的重心,要由供给政策转向需求政策,以需求的扩大带动供给的增长。不仅要考虑如何增加有效供给的问题,更需要考虑到市场开拓、市场的培育。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所说,中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益。
1. 城镇化是扩大国内需求的主要途径。
城镇化在扩大需求上的具体作用表现在:
第一是扩大消费需求。首先是增加了对城镇基础设施的消费需求,包括供水、排水、供电、供热、燃气、公交、道路、公园绿地、垃圾处理、电信等等。以安徽省为例,按现有水平计算,每增加一万城镇人口,需要增加道路15万平方米,增加公共交通车辆9标台,增加公园绿地面积9万平方米,增加日供水能力2千吨。其次是住房需求。全省城镇人均住房面积30平方米,每年新增农村进城镇人口约110万人,需要增加商品房需求3300万平方米。住房要装潢,要买家电,据建设厅测算,家电装修每平方米约1000元,需要增加约330亿元的装饰、家电产品需求。再次,农村人口进入城镇,要享受教育、医疗、文化娱乐、社会保障、治安等服务,这又增加了大量的服务业需求。目前城乡在服务业方面的差别很大,城市居民大概每年用于教育医疗文化交通通讯等支出2800元,农村人口支出为800元,按此计算,每增加一万城镇化人口,增加服务业消费支出2000万。
第二是扩大投资需求。就城镇基础设施投资来看。按建设部规划标准,每增加一万人口,一个平方公里建成区面积的基础设施投资需5个亿。这些投资以及形成的城市熟地可带动约4倍的工商业投资,即放大到20亿。按照每年新增进城人口110万,直接带动基础设施投资500到600亿,拉动其他投资2000-2400亿元。其次带动住房投资新增约1000亿。相应地增加服务业投资,包括文化、教育、卫生、体育、商业零售业等传统服务业和现代报务业投资和制造业的投资,如家电、钢材、水泥等。另外,现在进行的城镇化工业化都不是传统意义的,而是新型工业化、新型城镇化,现在老百姓的需求标准在提高,对高新技术产业投资的拉动力也是明显的。
第三也是最重要的一条是扩大了就业需求。城镇化是扩大就业的最重要的一个途径。城镇化对服务业拉动力极强,服务业是容纳劳动力就业最多的一个产业。
2. 城镇化是调整经济结构的主要抓手。
城镇化对结构调整的作用可以从四个方面来看:
第一,城镇化是调整需求结构的重要途径。当前调整需求结构的重点是调整内需和外需的关系,最根本的是扩大国内需求。有研究表明,国内消费率每提高1个百分点,经济增速可提高1.5至2个百分点。通过城镇化扩大国内需求,将从根本上改变我们经济发展过于依赖国外市场,过于依靠外向带动的发展模式。
第二,城镇化是调整收入分配结构和社会结构的重要途径。要富裕农民就必须减少农民。利益是推动农村人口转移到城镇的根本动力。从事城镇的二三产业,会大幅提高转移人口的收入水平。而这将从宏观上极大地改变我们的收入分配结构。不少学者认为,城镇化过程是培育中产阶层、形成“两头小,中间大”的社会阶层结构的重要途径。这对构建和谐社会应该说具有非常重要的意义。
第三,城镇化是调整产业结构的重大举措。城镇化将大大提高二、三次产业的比重,特别是旅游、物流、金融、保险、文化产业等现代服务业的比重。国家和我省均提出要培育战略性新产业,而这更是必须以城镇为依托的。
第四,城镇化带来城乡结构与区域结构的调整,将大幅缩小城乡之间、区域之间的差距。
对于安徽来讲,加快推进城镇化具有尤其重要的意义。安徽已进入城镇化工业化快速推进的重要时期。按照安徽城镇化规划,到2020年,十年内安徽有1200万农村人口要转移到城市,我们必须要为此做好准备。此外,安徽这些年来在推进城镇化方面积累了一些好的经验,特别是工业园区的建设,应该说为拓展城市发展空间奠定了一个良好的基础。
关于推进城镇化的几点建议
一是在宏观政策思路上进行适当调整,更加注重需求侧的管理。我们这些年抓招商引资,抓工业化,工业强省,工业强市,是非常对的,成效巨大。但我们在城镇化工作上力度是弱的,甚至没有一套具体的可操作的政策体系。建议国家应尽快召开全省城镇化会议,根据扩大内需和调整结构的要求,进一步理清城镇化的思路、明确目标、重点和政策措施,形成推进城镇化的路线图。要像抓招商引资一样抓城镇化发展。
二是以工业园区建设为抓手,统筹工业化与城镇化关系。重视城镇化不是忽视工业化。我们的工业化远远没有完成,至多处于工业化的中后期,多数市处于中期,甚至是早中期。还是要继续重视工业化。把工业化同城镇化结合起来的一个重要平台就是抓好工业园区建设。脱离工业化的城镇化,后果是危险的。正如不少专家所告诫的,在城镇化过程中要极力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城镇化进程中,大量农村人口涌入城市,而这些人没有稳定的就业,没有稳定的收入,最终在城市形成大片的贫民窟,引发严重的社会治安问题,影响社会稳定。
三是以规划为龙头,统筹城镇化与新农村建设的关系。走城乡一体的发展道路,是推进城镇化进程中必须高度关注的一大课题。近年来我省各地开展的大规模社会主义新农村建设,对促进产业发展、改变村庄面貌、完善基本公共服务体系,发挥了重要作用。要加强城乡规划与新农村建设规划的衔接,以产业链为纽带,促进城乡之间产业发展的一体化、基础设施建设的一体化和市场体系建设的一体化。适应今后若干年内农村人口迁移的趋势,重点抓好中心村和小集镇建设。统筹城镇化和新农村建设的重要抓手,是土地整治的整村推进。中国已逐步进入老年社会,人口红利接近消耗殆尽。而在城镇化与新农村建设中,土地红利将是一笔极大的财富,必须引起高度重视,统筹兼顾,合理利用。
四是以中小城市为重点,完善全省城镇体系。中国是一个人口大国,幅员辽阔,需要有一批特大城市作为增长极。但是大城市的自增长能力强,正因为如此,中央经济工作会议提出当前推进城镇化的重点是支持中小城市和小城镇建设。这是一个重要的政策导向。因此在下一步的城镇体系建设上,要重点扶持中小城市和小城镇。辽宁、河北等省确定了以有条件的县城为主,培育一批中等城市,以标准建制镇为重点培育一批小城市的城镇化目标,这一经验值得各地借鉴。
五是努力提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,加强棚户区改造。中央经济工作会议把城市规划建设放在很重要的位置上,要求提高城市规划水平,特别是要扶持市政基础设施建设。建议财政、金融、投资、土地等政策要向中小城市和小城镇倾斜。要抓住综合服务功能这个关键,以扩权强镇为契机,努力促进中小城市和小城镇建设上一个台阶。棚户区的改造是最大的一个民生工程,在中央经济工作会议中受到高度重视。现在大中城市的棚户区困难很多,政府必须加大投入,加大工作推进力度。