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一、指导思想
以科学发展观为统领,以《预算法》、《会计法》为依据,进一步深化预算管理体制改革,强化预算约束和财政监督。建立和完善以财政单一账户体系为基础,以财政国库集中收付为主要形式的财政资金管理制度,逐步建立“高效、规范、科学、系统”的财政国库集中收付运行体系。进一步规范财政收支行为,提高财政调控能力和资金使用效益,促进全旗经济和社会各项事业健康有序发展。
二、基本原则
(一)“三不变”原则。在坚持推进国库集中支付核算改革的同时,进一步巩固和放大会计集中核算的改革成果,实现两者的有机结合。坚持预算单位的资金性质不变,资金使用权限和财务管理权限不变,会计主体法律责任不变。
(二)方便用款原则。转变财政资金拨付方式,减少资金申请和拨付环节,提高工作效率,使预算单位用款更加便捷。
(三)规范操作原则。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库和银行的管理职责,使各项财政性收支都按照规范的程序在国库单一账户体系运作。
三、组织机构
为加强对国库集中收付改革工作的组织领导,成立土左旗财政国库集中收付改革工作领导小组,组成人员如下:
四、主要容
(一)机构设置及职能转变
会计核算中心成立于年5月,经过近十年的运行和探索实践,会计核算中心的管理职能随着经济发展而改变,已不适应财政改革的需要。根据自治区和市两级财政部门的要求,需将“会计核算中心”撤销,成立“国库收付中心”。机构规格为:隶属于土左旗财政局管理,股级建制,参照公务员法管理;人员经费来源为:财政全额拨款事业单位;人员编制为:38名,从财政局部调剂;人员结构为:设主任1名,副主任2名,总会计师1名,工作人员34名;主要职能为:负责预算单位经费拨入、支出、往来款项等支付业务的审核、监督和为预算单位提供服务。
转轨后,以前由“会计核算中心”负责的预算单位账务,回归到各个预算单位。各预算单位要建立起完整的财务机构,岗位设置上应包括会计和出纳,自行设置账簿进行财务核算。“国库收付中心”不再负责单位的会计核算。
(二)人员调整及安排
1、撤销“会计核算中心”机构后,原工作人员原则上实行整体转入“国库收付中心”。
2、本人愿意到预算单位的,可带编制一同到工作单位。
3、预算单位无会计人员的,可聘请财政部门会计人员为其记账。
(三)实施改革的预算单位及资金范围
旗本级所有预算单位全部纳入国库集中收付改革范围;预算、预算外和政府性基金实行国库集中收付银行清算。
(四)账户管理方面
1、建立国库单一账户体系,包括国库单一账户、预算外资金存款专户、预算单位零余额账户和财政零余额账户、财政特设专户五个账户。
2、在账户的使用和管理上,严格执行国家及自治区账户管理的相关规定,账户的开立、变更、撤销必须经财政国库部门的审批、备案、年检。
3、允许预算单位暂时保留基本存款账户,用于核算集中收付改革前已拨付到该账户的预算、预算外资金,以及往来资金和上级条管单位补助资金。此账户只能支出,不能再有收入。
(五)资金支付
由以前“以拨作支”方式改为实行“财政授权支付”和“财政直接支付”,并实行银行清算制,与资信及服务较好的商业银行签订委托合同,国库资金支付业务。
五、实施步骤
(一)组织筹备阶段(年5月—6月)
成立组织机构和工作机构,明确工作职责,制定出台我旗的财政国库集中收付制度改革实施方案以及相关资金支付办法等配套文件。为保证改革顺利进行,先期召开改革动员会和业务培训会,下放各预算单位账务,印制各种传递票据,选择金融机构,落实窗口,安装国库集中收付软件系统,设立国库单一账户体系。
2018年春学期末,恩施市食品药品监督管理局来我校进行食堂常规工作检查,分别检查食品安全管理制度、食品原材料采购流程、食品留样及库存情况。在检查过程中,我校食品安全管理制度及食品安全事故应急预案基本符合要求,食品留样也十分规范,而食品原材料采购的索证、索票工作还有所欠缺,台账建立不完善。为此,恩施市食品药品监督管理局立即公布了检测结果并要求我校食堂进行整改。 对于食堂采购索证、索票及台账建立的情况我校进行了自查和整改。
(一)自查情况如下:
1、在购买食品原材料时,有些自认为不需要索证、索票的食品原料就没有进行索证索票。
2、由于后勤管理出现漏洞,导致台账建立不完善。
(二)整改情况如下:
学校领导和相关工作人员针对此次食品药品监督管理局的整改通知,认真学习,并召开食堂工作会议,排查问题所在,总结经验教训,布置整改方案,严格责任到人,把好食品操作各个关口(食品采购关、食品存贮关、食品操作关、食品安全关等),确保食品安全卫生。针对此次事件,我校食堂针对食品采购关、食品储存关及常规工作整改如下:
1、食品采购:
(1)进入学校食堂的食品,一定做到知根知源,一物一证。
(2)对没有证的农产品,一定要问清来源,记清购买的时间及卖主是谁。
(3)没有索证、索票或进行登记的物品一律不准进入学校食堂。
2、食品储存:
(1)学校食堂采购的食品原材料一定要进行分类离地上架存放。
(2)库房安排在通风透气性良好的地方。
(3)库房要做到随时消毒,并且随时检查是否有变质的食品,一经发现,立即当废弃物处理。
3、常规工作:
(1)不断完善食品安全管理制度。
(2)把好食品采购关、食品存贮关、食品操作关。责任到人,发现问题,一查到底。
消防安全
1.消防制度:制度建立健全情况即幼儿园的所有建筑,重点是教学设施、食堂等都必须有消防制度并张贴于醒目处;
2.消防器材数量是否充足,摆放位置是否合理。
3.是否有疏散标志,疏散标志安装位置是否合理。
4.煤气管道、用具是否做到定期检查,防泄露措施是否完善。
5.消防器材是否定期检查,定期更换,能否随时发挥作用。
6.食堂、等重点部位是否配备足够灭火器材。
7.相关人员能否熟练正确使用消防器材。
8.违章用火、用电现象;
9.乱搭乱接电线现象。
食堂及食品安全
1.食品卫生制度建立健全情况;
2.食堂食品购买、运输、储存、加工及留验等是否符合卫生标准和有关要求。
3.工作人员是否持健康证上岗并定期体检。
4.食堂整体环境和餐具是否严格执行定期消毒制度。
5.食堂建筑、设备和环境是否符合卫生及安全(包括用电、用火、用水、用汽等)标准及有关要求。
校舍
1.是否有存在安全隐患的教室及其他附属用房、围墙、门窗、厕所、库房、水井、水池、楼道栏杆、外跨楼梯和供水、供电等涉及幼儿安全设施。
2.房屋的结构安全和电路安全。
用电安全
1.线路有无老化现象。灯具开关、插座是否工作正常,有无裸露、打火现象。
2.灯具悬挂是否牢固,有无随时脱落可能。
3.线路有无超载、私拉乱扯现象。
4.教室、办公室等重点部位是否做到人走灯灭,切断电源。
教学设施安全
1.体育设施、玩教具等是否符合安全要求,有无锋利坚硬部位和松动断裂现象。
2.设施设备的使用维护情况。重点检查锅炉、燃气、水电气、活动场地与器材等重要设施设备的使用、维护情况,活动室、卫生间等重要场所是否存在安全隐患。
重点要求
一、提高认识,进一步加强学校及周边建筑安全管理工作。
学校安全责任重于泰山,做好学校安全工作关系到学生的生命安危和身心健康,关系到千家万户的切身利益,关系到我市社会发展和稳定工作的大局。开展学校及周边建筑安全整治活动,是构建和谐社会的重要内容和坚实基础,是坚持用科学发展观统领教育改革发展,建设高质量高水平连云港教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意教育的必然要求。各地、各部门要充分认识开展学校及周边建筑安全整治活动的重要意义,牢固树立安全第一的思想,不断增强工作责任感和紧迫感,以对人民群众生命财产安全高度负责的精神,进一步加强学校及周边建筑安全管理和整治工作。
二、全面排查,确保学校及周边建筑安全管理和整治工作取得成效。
各县区、各有关部门要进一步加强对学校及周边建筑安全管理和整治工作,立即组织开展对学校及周边建筑安全隐患大排查活动,全面了解学校及周边建筑安全情况,并制定整改措施切实加以整治,确保学校及周边环境安全稳定。整个活动分为三个阶段进行:
第一阶段:全面排查学校及周边建筑安全隐患(*月*日前)。
各地各校要制订周密的隐患排查工作方案,对学校及周边环境进行全面排查。排查的重点是:学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施,学校及附近正在施工的建设工程,生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业,并对学校周边地区的公共安全环境进行全面评估,对学校所处自然地理环境进行风险勘察。各单位要排查出的安全隐患报市教育局汇总后,上报市政府和省教育厅。
第二阶段:对学校及周边建筑安全隐患进行集中整治(*月**日至*月*日)。
对排查出的各类安全隐患,各责任主体要抓紧进行梳理分类,制订整改措施,明确整改责任,并认真落实。各级安全监管部门要加强指导和监督。属于一般隐患的要立即整改到位,对于重大隐患的要限期整改。各级各类学校对存在安全隐患的校舍等建筑,要立即停止使用,并由有相应资质的单位进行质量安全鉴定,根据鉴定结果制定加固方案,限期完成改造。对学校重点部位和设施,要采取多种形式进行安全改造,确保安全达标。对易发生危险的校内水井、水池、楼梯等,要设置警示标志或者采取加盖、加装防护栏等措施。重点加固学校围墙尤其是毗邻公路的学校围墙,改建学校厕所,更新校舍老化电路,完善消防设施设备,增设逃生通道,防患于未然。不得将学校场地出租用于从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动,不得将校园内场地开放用于停放社会机动车辆。学校及周边各类生产经营单位,要切实履行安全生产主体责任,按照保障在校师生安全的要求,提高隐患治理标准,强化作业现场安全管理,落实有效安全防范措施。开展工程建设等活动,应事先向附近学校通报,并告知有关安全防范知识。要根据学校师生活动范围等实际情况,合理设置警示标志、绕行指示标志等,引导师生避让危险。学校周边有关企业在师生上下班(课)、举办活动等时段,以及建筑施工活动不能保证学生(幼儿)在校(园)期间安全的,要停止有关生产活动。学校也要根据建筑工程的安全情况,采取暂时调整课时等必要的防范措施。
第三阶段:对安全隐患治理情况进行全面督查(月*日至*月*日)。
各地要对学校及周边安全隐患排查及整改情况进行跟踪检查,确保整改方案落实到位。对排查出的安全隐患,安全监管部门要会同相关单位立即督促整改治理,通过下达整改指令、现场监督整改、严格整改验收等措施,确保整改效果。建设等部门要加强对建筑工程施工工地安全隐患治理的监督检查,对整改治理中不能保证安全的,要采取暂时停工停产措施;安全隐患严重的,一律责令停产停工,整改不合格,不得复产复工;对非法违规建设项目,要坚决予以取缔。安全监管等部门要加强对生产经营有毒有害物品和危险化学品企业的监督,指导监督企业采取有效措施,防止危及师生安全;不能保证安全的,要限期搬迁。各类隐患的排查治理、整改验收等工作,要充分听取当地教育部门和学校的意见,当地教育部门要积极参与相关工作。市政府将在适时组织有关部门对学校及周边建筑安全隐患的整治情况进行全面督促检查。
为了贯彻县委县政府、县教育局有关学校食堂卫生管理工作会议的精神,尽快消除卫生安全隐患,保证师生身体健康,结合我校实际,经学校研究,制订本整改方案。
一.整改时限: 2010年10月5日前
二.整改目标 :
1、规范食堂管理,制订完善食堂食品卫生系列管理制度,制订整改措施,明确责任人。
2、所有工作人员一律穿工作服、佩戴健康证,食品分类存放,所有出售的食物卫生安全。
3、增强学生健康卫生意识,保障师生员工身体健康,杜绝学校食物中毒或者其他食源性疾患事故的发生。
4、优化食堂环境,消除安全隐患。食堂各功能室完整并符合卫生要求。
三.整改措施:
1、成立学校食堂卫生安全管理领导小组,黄勃校长为食堂第一责任人,伍车进书记和分管食堂卫生的杨英副校长为主要责任人,总务处分管食堂的苏千君为直接责任人,成员由各位副校长、分管总务和卫生的中层干部、校医组成,特聘谭逢岸同志专职监督员。
2、根据中华人民共和国食品卫生法的要求,结合本校食堂工作特点,制订和完善徐闻中学食品卫生系列管理制度,包括食堂管理制度、食堂卫生制度、食堂卫生检查制度、食堂食品留样和试尝制度、食堂食品粗加工管理制度、食堂烹调加工管理制度、食堂库房管理制度、食堂食品添加剂使用与管理制度、食堂配餐管理制度、学生食堂预防食物中毒措施、食物中毒事故报告制度等制度。保证从原料(成品)的采购、签证、验收、保管、加工、出售各环节及饮用水、个人和公共卫生严格按章操作,消除卫生安全隐患,杜绝一切事故发生。
3、在各功能室内张贴相关食堂卫生管理制度及岗位责任制度。
4、制订食堂领导轮值安排表。由杨英副校长为领导轮值组组长,每天安排一名中层干部和一名专职人员到食堂值日、检查、监督。
5、学校学生会成立卫生检查监督站,学生用餐时间在食堂值班,参与学校食堂卫生安全管理。
6、食堂从业人员进行健康检查,取得健康证后才能持证上岗。每天上岗前,做到手消毒、穿戴清洁的工作服,分发熟食时戴好口罩等,防止病菌传染。
7、加强对食品的采购、贮存及加工的管理监督。严格把好食品的采购关,做到定点定人,禁止采购腐败变质、霉变生虫、污秽不洁等对人体有害的食品。
8、把生熟区、分饭区和杂物区等各种功能区分开。食品贮存做到分类、隔墙、离地存放,并定期检查。
9、所有熟食在加工后到出售前一律用全新保鲜膜覆盖。确保饭菜既卫生又保温。
10、食堂加工处理区天花板用防霉涂料覆涂,地面用耐磨防滑不掺水、易清洗的瓷砖铺设,并有一定的坡度,墙壁用瓷片粘贴1.8米以上。
11、烹调间内重新打造隔墙烧火炉灶,设置专用的烹饪间,墙裙、地面用瓷砖铺设。
12、配餐间出入通道安装双弹簧纱网门,门下端用铅合金材料,上端用铅合金框,金属细孔纱网在其内,配餐间明沟改为暗沟,配餐间内墙壁用瓷片粘贴到天花板,重新安装纱网窗。