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6月13日—14日,县委、县政府组织各乡镇、有关部门主要负责人20余人,赴XX县就扶贫开发工作方面进行了学习考察,重点对该县XX镇XX村XX村、XX镇XX村XX村、XX镇村前村和XX窖遗址保护公园进行了实地考察。通过此次学习考察,进一步开阔了个人的眼界视野,进一步打开个人的思维空间,本人取得了良好的预期效果。现将个人学习考察情况报告如下:
一、外出学习考察的总体感受
XX县在农业农村工作上,特别是在扶贫开发工作上,发展理念明确,思路思维清晰,工作重点突出,重点打造了美丽乡村、产业发展、党的建设“三位一体”的敦永线、吉新线百里示范带,同时加速推进一户一亩井冈蜜柚、一户一亩XX葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”百姓致富工程,拓宽了农民增收致富渠道。
(一)XX镇XX村XX村:村庄打造“精”
突出了追求精致与因地制宜。该村是山区贫困村,人口仅18户65人,其中建档立卡贫困户5户15人。在扶贫开发上,该村脱贫致富不盲目,在“精”字上下足功夫,在全村仅有耕地150亩的情况下,以通过实施村庄整治,整理出房前屋后空地80余亩,见缝插绿种植井冈蜜柚2500多株,户均4.5亩,其中5户贫困户更是户均6亩以上。
(二)XX镇XX村XX村:规模效应“显”
措施有“力”。为保持产业的健康发展,该县出台了贷款担保、现金奖补、贷款贴息、产业保险等“四轮驱动”产业政策,妥善解决了群众的远虑近忧。同时,还大力加强基础设施建设,完成产业发展的各项配套。带动有“用”。该村充分发挥党员干部的示范带动作用,带领村民全村发展葡萄种植1300多亩,户均种植达13亩以上。扶贫有“果”。“十一五”期间,该村有贫困户31户109人,贫困发生率高达34%,经过大力发展葡萄种植产业,目前,贫困户为6户16人,贫困发生率下降了29个百分点。
(三)XX镇村前村肉鸡养殖小区:模式效益“好”
该小区有两个自然村村民投资兴建,与XX温氏禽畜公司发展合作养鸡,采用“公司+贫困户”的模式。破解了资金难题。采取赊销记账方式,提高鸡苗、饲料、疫苗,实现零成本养殖。破解了就业难题。每户家庭无需外出辛苦打工合作养鸡户实现户均年收入4.8万元。破解了技术难题。禽畜公司派出技术员进行养殖培训,养殖指导,极大程度地降低了养殖风险。破解了市场难题。由禽畜公司全部收购养殖户养殖的合格肉鸡,养殖户无需跑市场。
(四)XX窖遗址保护公园:历史底蕴“厚”
先做旺人气。结合新农村建设,大力推进镇村联动,集聚人口,加强古窑址保护,吸引市民观光。再扩大名气。大力建设XX窑遗址博物馆、遗址公园、宋街等,全面打造好古窑遗址保护区。后填充底气。引进永和瓷业、香港向荣集团、书香叶等8家陶瓷艺术企业落户XX窑,发展陶瓷生产作坊10余家,下一步规划建设陶瓷文化产业园等。
二、外出学习考察的几点启示
2015年,XX镇将严格按照县委、县政府关于精准扶贫工作的各项部署,结合学习考察的经验和自身实际,建立健全扶贫开发新机制,积极探索扶贫开发新模式,沉下身子,全力以赴打好扶贫开发攻坚战。
(一)抓项目争取,完善基础设施。加强与上级部门的衔接与沟通,加大向上争资争项力度,围绕扶贫产业发展及群众脱贫,着力加强产业发展所需的道路、电力、农田水利等基础设施建设,节约贫困群众产业发展成本,完善其生产生活设施。
(二)抓产业扶持,促进农民增收。抓好重点扶持,引导帮扶大墩村采取“公司+合作社+农户”的方式,发展好绿茶生产示范基地。抓好特色扶持,引导周田、桂岭、王屋、团丰等村发展好苹果桃、火龙果、肉牛、灰鹅、猕猴桃、石参、油茶等种(养)殖业,切实提高贫困群众的收入。
(三)抓就业培训,增强致富技能。按照扶贫重“扶智”的思路,大力开展好实用技术培训、产业技能培训等相关培训,力争培训人员达到700人次。积极解决贫困群众就业问题,在阳光购物、东源果业、亿丰果业等企业设置贫困群众就业基地,力争解决贫困群众就业500人以上。
(四)抓移民搬迁,改善人居环境。加大移民扶贫政策的宣传力度,督促引导深山及有地质灾害隐患的住户进行移民搬迁,力争全年完成394户1455人进城进园。全力打造好王屋村移民安置区,进一步完善亮化、排水排污等基础设施。
(五)抓基层组织,健全各项机制。健全镇村干部考核机制,积极引导大学生村官、村干部或有经济基础的村民争做精准扶贫带头人,带领贫困群众早日脱贫。健全精准扶贫工作督查机制,定期或不定期对自身的精准扶贫工作进行自查、督查,及时发现问题,加快工作步伐。
三、外出学习考察的几点建议
针对全县的扶贫开发工作,再提几点粗浅建议:
(一)要谋划好有一个详细的扶贫规划。结合XX实际,明确扶贫开发的总体思路,不盲目追求大、洋。优化好产业布局,因地制宜发展特色产业,而不是面面俱到,什么产业都发展。
5月25日至27日我县卫生系统外出对卫生院、县集团化动作进行为期2天的学习考察。经过学习考察,总结经验。发现我镇卫生院存在不少问题,处境困难,部分科室效率低下。因此必须深化我镇卫生院运作模式的改革,完善我镇卫生系统,多渠道筹集资金,解放思想、实事求是,发展乡镇卫生事业,提高农民健康水平。
一、基本概况
(一)县集团化动作模式
县集团化管理是县县医院、中医院分别对县旺草镇卫生院、莆老场镇卫生院进行收购型管理。其主要的方式是县旺草镇卫生院由县中医院帮扶,卫生院法人由以前院长变更为中医院法人,由中医院直线管理。卫生院的医疗服务收费不变,主要是对上下两家医院的人才流动提供了较大的平台。主要做法是旺草镇卫生院的医务人员根据需要到中医院进行理论和实际操作的进修,县医院、中医院的医务人员按需要及时到乡镇卫生院进行基层指导和交流。这样两家医院的人力资源呈上下流动的趋势。通过组织学习、训导的手段,提高了员工的工作能力、知识水平和潜能的发挥,限度的使员工的个人素质与工作需求相匹配,进行促进员工现在和将来的工作绩效的提高。
1、集团化管理的经济效
旺草镇卫生院的业务收入从1月份8万元、2月份18万元、3月份28万元,4月份为42万元,以每月10万元的收入递增,业务上的收入主要是以卫生院的综合业务水平在群众中的可信度为基础,由于县医院、中医院与卫生院建立了上下职工交流学习的平台,使乡镇卫生院业务人员的技术水平有了较大的提高,以乡镇卫生院的收费,老百姓享受到了县级医院的服务,在老百姓当中建立起了基础,这主要是由于集团化管理的优势带来的好处。
2、集团化管理的资源利用
通过对集团化管理的学习考察,深得体会,1、在资源共享上,节省成本和费用。卫生院的药物按需要由上级医院统一采购可以降低采购成本、集团大制造可以利用制造资源、统一技术和研发平台以研发高难度的课题、统一销售可以节约营销费用、统一结算可以节省财务费用和解决融资的难题等。2、优势互补,提升了医院的运作和管理效率。集团化运作可以将个别医院的“长板”弥补其它的“短板”,使这一长项得到充分发挥,从而带动其它成员企业提高了运作和管理的效率。比如销售渠道的融通、人力资源管理经验的借鉴等等。提高了企业创新能力和综合竞争能力。技术创新、营销创新以及成本和费用的降低等,使企业及集团综合竞争能力得到提升。旺草镇卫生院、莆老场卫生院都是基于这种模式将资源优势互补,得于合理安排利用。在中医院、县医院的统一管理,合理利用资源的现况下继续发展。
(二)黔西卫生院股份合作模式
1、黔西卫生院基本情况
黔西卫生院全院共67个职工,3个主任医师,所辖人口为2万多人。黔西卫生院主要以股份合作模式运作。黔西卫生院的职工就是股东,该单位以外的单位或个人不能进行投股,将医院的生存与全体职工紧密地联系在一起,却也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制为基础,吸收股份制的一些做法,劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式。资本是以股份为主构成,职工股东共同劳动,实现按资按劳分配,权益共享,风险共担,自负盈亏,独立核算。所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任,企业以全部资产承担责任的企业法人。而黔西卫生院劳动者就是股东,自己支配和管理,决策层是院务领导也是较大股东,即了解自身业务需要又是政治上的管理层,更能有效地结合医院实际出台政策。
2、黔西卫生院资金的筹集与去向
黔西卫生院的职工就是股东,职工与股东为一体,资金的筹集是每位职工买下医院的股,管理层、业务骨干、一般职员所能买的股份数是不同的。这样,每个职工都是医院的主体,医院的盈亏与每位职工的劳动息息相关,大大的增进了职工的极积性、主动性,使职工的劳动更大层度地体现为工资与奖金。
二、与我院实际情况相结合的分析
安场镇中心卫生院全院共40多位职工,所辖人口为7万多人,1个主任医师,3个副院长,从实施绩效工资以来,在医院内部管理和发展过程中发现的问题也不少。
(一)人才培养稳步不前,留不住人才
摘要:以“宁波商帮文化”课程的教学实践为例,从该课程开设目的、设计理念等出发,具体探讨体验式教学法在该课程中的应用和所取得的成效,为高职院校职业人文素养课程教学中应用体验式教学法提供了借鉴。
关键词 :高职院校;职业人文素养;“宁波商帮文化”课程;体验式教学法
作者简介:庄丹华,女,浙江工商职业技术学院副教授,主要研究方向为职业教育和地方文化。
中图分类号:G712文献标识码:A文章编号:1674-7747(2015)03-0060-03
根据2014年5月颁发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,高职院校人才培养的目标是“高素质劳动者和技术技能人才”,而这也是许多高职院校多年努力的方向。当前,随着高职教育的迅速发展,高职招生人数迅速增加,分数线不断下调,高职学生的人文素养偏低,由此带来一系列教育问题,而对于介于青春期和成年早期之间的高职学生来说,其人生观和价值观相对固定,要引导提升其人文素养难度也很高。为了培养高职学生具备“高素质”,为他们成为“职业人”做好准备,高职院校有必要专门开设适合学生就业所需的人文素养课程,采取相应的教学方式,感染、影响学生,提升其职业人文素养。如百年老校浙江工商职业技术学院,该校以“传承宁波商帮精神,培养现代商帮人才”为办学特色,致力于培养具有现代商业意识的高素质、高技能型专门人才,要求学生具备良好的职业道德、敬业精神、团队协作精神,吃苦耐劳,并具有较高的文化修养和人文素质。为此,该校特意开设了“宁波商帮文化”课程,以帮助学生提高职业人文素养。为提高教学实效,在课程实施过程中推广使用了体验式教学法。
所谓体验式教学法,是指在教学过程中为了达到既定的教学目的,从教学需要出发,引入、创造或创设与教学内容相适应的具体场景或氛围,以引起学生的情感体验,帮助学生迅速而正确地理解教学内容,促进他们的心理机能全面和谐发展的一种教学方法。“宁波商帮文化”课程以自己的教学实践对体验式教学法做了深入的阐释和演绎,经过几年实践,已取得明显成效。现以该课程为例,探讨体验式教学法在高职院校职业人文素养课程教学中的应用。
一、“宁波商帮文化”课程开设的目的与课程设计理念、主要教学内容
(一)开设目的
“宁波商帮文化”的开设目的就是为了培养学生创业意识、职业伦理和良好的职业人文素养,使学生通过学习,逐步具备或强化创新创业意识和诚信、务实、协作的精神,并增强爱国爱乡的情感;同时培养提高学生团队合作的能力和分析解决问题的能力。
(二)设计理念与思路
“宁波商帮文化”课程教学的主要目的在于培养学生的职业人文素养和现代商业意识,故不以知识点的讲授和掌握为目标,而重在让学生在学习过程中真正有所触动,有所感悟。所以在教学设计中考虑充分调动学生的情感,全面实行体验式教学,达到课内外、校内外有机结合,使以“创业、务实、诚信、协作”为核心的宁波商帮精神深入学生的心灵,从而提高人才培养的质量,凸显学校的办学特色。
(三)课程教学内容
1.课堂教学。主要教学内容包括:宁波商帮精神与人才培养、宁波商帮崛起的背景、宁波商帮的发展历程、宁波商帮的典范人物、宁波商帮的经营谋略、宁波商帮的人文精神等。上述内容由任课教师根据学生的专业情况进行有倾向性的讲授。
2.参观考察。在课堂教学结束后,由主讲教师组织学生外出参观考察宁波帮文化旅游区(含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等),请资深讲解员随同讲解,播放相关资料片,以从多个方位体会、感悟宁波商帮精神。
二、体验式教学法在“宁波商帮文化”课程中的具体应用
“宁波商帮文化”课程在教学实践中明确采用体验式教学法,让学生在情境中体验、互动中体验、实践中体验,逐步实现教师引导、学生主导,使学生主动参与到教学中来,且课内课外、校内校外相结合,使学习成为“体验,认识,再体验,再认识”的循环渐进的过程,在这一过程中让学生不断厘清自身的思想认识,对“宁波商帮精神”产生真切的感悟。
(一)教师引导,学生主导
改变教师“满堂灌”的教学方式,引导学生加入教学进程,共同探讨。一方面,组织教师对“宁波帮”现象及其中的典型人物、事件作深入系统地研究,并结合其他商帮进行类比,贯穿古今,以更好地分析其精神实质和文化内涵,以真实的材料、生动的实例感染和引导学生;另一方面,引导学生学习老师解析的方法,就自己家乡的经济、文化、共同的价值取向和精神特质撰写考察报告,在课堂上进行分析讲解交流,开阔眼界,并加深认同感和自豪感。为交流方便,打破课堂的局限,建立课程网站,内容呈现方式符合学生课外学习需要,加强师生、生生互动。同时,利用QQ空间等和学生加强沟通、联系,拓展教学时空。
(二)校内课堂教学与校外参观相结合
在课堂教学结束后,组织学生参观宁波帮文化园区,并请博物馆提供导游和讲解,实行现场教学,让学生直观印证教学内容,撰写心得体会,从而对其思想、情感和行为产生深刻影响。为此,“宁波商帮文化”课程建立了固定的实践体验教学基地:宁波帮文化旅游区(含宁波帮博物馆、江南第一学堂、包玉刚故居等),在导游、讲解、信息交流等方面提供了充分的支持,保证了校外教学的顺利进行。
专门组织学生参加在宁波帮博物馆召开的“2011全国商帮文化研讨会”,研讨会的主题是“新时期下商帮文化的融合与发展”。研讨会由中国中小企业协会、全国职业经理人协会联盟、宁波市人民政府主办,宁波市职业经理人协会、宁波帮博物馆执行承办。本次全国商帮研讨会有徽商、晋商、甬商、粤商、陕商、鲁商等全国各地商帮积极与会,是国内商帮最集中、探讨最深入的研讨会之一,也是国内级别最高的商帮研讨会。部分师生参加研讨会的讨论并作大会发言。
(三)课程教学与课外主题教育活动(现代商帮讲坛)有机结合
现代商帮讲坛以现代商业文化建设为核心,具体包括宁波商帮精神、商业经营之道、创新创业事迹、地域文化内涵等。主讲人包括本省(市)宁波商帮、浙江商帮等研究专家,本省(市)地域文化研究专家,本省(市)经济研究专家,行业协会负责人,知名企业家,创业成功的校友等。每学年开设10次以上大型讲座,以达到进一步传承宁波商帮精神,培养学生现代商业意识,营造出以现代商业文化(精神)为核心的校园文化的目的。
在两年中,现代商帮讲坛开设了20多场,所开设讲座包括:宁波商帮在上海的崛起、保税港区建设与宁波经济发展、宁波商帮的经营谋略、宁波帮成长的土壤、家电业国际发展趋势及国内发展现状、学生理财规划、宁波中小企业生存状况与大学生就业、宁波市工程造价行业现状及其发展研究、如何成为优秀的外贸业务员、甬商大讲堂—放飞心灵、甬商大讲堂—激情与理性、甬商大讲堂——职业精神、甬商企业转型升级与产品创新设计、从甬商成功的秘诀谈大学生创业、高职学生走向职场融入社会之要领、宁波商帮文化与当代企业家价值、当代高职生如何适应民营企业文化等。讲座与课堂教学互相补充、有机融合,拓展了教育的广度和深度,拓宽了学生的视野,给他们不同视角的体会与感悟。
(四)采用体验教学评价方式
改变传统的以考查知识点为主的卷面考核的方式,采用新的体验教学评价的方式,从注重结果评价转化为注重过程评价,更关注学生的心理历程、情感交流与理解沟通而不是知识的增减,更关注教学的互动过程而不是教学的知识授受结果,更关注师生在情境中参与的程度而不是结果的正误。由单一的评价标准转化为多元化评价标准,在学习评价上,采取包括课堂观察、测试与练习、学生作品评价(小团队考察报告加现场汇报)、学生体验与反思(参观心得等)等多元化评价标准,着重评价学生的思维能力和应用能力。
期中考试要求学生介绍、提炼自己家乡的经济文化特色和人文精神,制作成PPT向全班同学汇报;期末考试要求学生将参观考察宁波帮文化园区的情况进行介绍,并结合每位同学的参观心得,也制作成PPT汇报,与全体同学共享。考试成绩由任课教师和学生代表共同评定。从任教过的班级来看,进行考核方式改革后,期中、期末考试学生普遍参与热情很高,现场气氛热烈,达到了很好的教学效果。
三、教学效果
“宁波商帮文化”课程系公共必修课,计16学时,在模具、机电、电子、自动化、楼宇、企业管理、市场营销、金融、投资理财、电子商务、应用英语、产品设计等10多个专业一、二年级学生中开设,5年来已开设百余个班级,学生数近五千人。就学评教的结果来看,基本上排名在前三分之一,而且总体呈现上升趋势。
这门课从一开始纯粹的传统课堂教学到实行多元化的教学方式,受学生欢迎的程度明显提高,有时甚至很热烈;从学生的心得来看,体会明显加深;学生能举一反三,用以分析体会自己家乡的经济文化和共同的价值取向,说明这样的教学改革是可行的,也是有效的。下面列举几位学生的参观心得。
“包玉刚,邵逸夫……那一个个伟大的宁波名人,用他们坚韧不拨、努力奋斗、自强不息的精神,创造了很多的奇迹,并对社会发展做出了巨大贡献,特别是对中国教育事业起到了巨大的作用。梁启超曾说过:少年智,则国智;少年富,则国富;少年强,则国强。可见教育事业的发展,对一个国家的前进有着不可磨灭的作用。而这些宁波名人也确确实实推动了中国的发展,同时也把自身价值展现得淋漓尽致。作为大学生的我,通过这次活动,更是受益匪浅,对于未来大学三年有了更准确的规划以及更明确的目标,说白了,人就这短短几十年,我们应该实现自身的价值,让我们的人生更有意义。”
“在这次博物馆的参观中,我学到了许多,坚持、努力是他们的精神;公平竞争是他们从商的原则;永不放弃是他们固有的态度;而扶贫救济,更是他们内心的最真挚的表达。我们学习、生活,都应该不放弃,自信的面对一切。”
“通过这次宁波帮博物馆的参观,我认识到了从商的积极一面。我以前并不理解从商的真正含义。自从听了商帮文化研讨会后,我知道了,从商,就是把商人集结起来,创造出更大的价值,回馈社会,回馈消费者,努力把社会建设得更加美好。以前上商帮课的时候,一直都感觉到宁波商业历史的魅力,在参观完博物馆后,我更加感到宁波商业实力的雄厚,我要努力学习商业知识,成为一个对社会有用的人。”
从“宁波商帮文化”的教学实践中,笔者深深感受到体验式教学法的成果,教师陪伴和尊重学生,充分信任学生,给予学生肯定和支持,给学生提供各种体验的方式和氛围,极大地激发出学生的潜能,调动学生的深层心理体验,培养了学生的职业人文素质,达到了教学的初衷。
Abstract: The strong political and policy characteristics makes foreign aid project special. This paper expounds the detailed composition and calculating method of foreign aid project labor cost. The labor cost influencing factors and countermeasures are also discussed.
关键词: 国外援助工程;人工费
Key words: foreign aid project;labor cost
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)22-0066-02
0 引言
援外工程项目是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项目,由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计,提供设备材料并派遣工程技术人员,组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。
中国对外援助起步于1950年,中国政府在力所能及的范围内,通过无偿援助、无息贷款和优惠贷款等三种方式向非洲、亚洲、东欧、拉美和南太平洋地区的160多个国家提供了援助,涉及工业、农业、交通、通讯、文教、卫生以及社会公共设施等领域。
1 援外工程项目特点
对外援助是国家一项政治性支出,是政治性和政策性很强的经济工作,不同于一般的对外经贸活动。正是因为援外工作的特殊性,决定了援外项目中具有一项特殊要求,有不同于一般国际贸易、国际经济合作的制度、办法,也决定了其报价组成有别于国内和其他非援外国际工程。援外工程项目特点如下:
1.1 项目评标原则方面 援外工程项目采取无标底竞争方式,引入有效报价验证,运用数理统计参数估计即使设置99%的置信区间核定投标总价的有效报价范围,采取合理低价为优的竞争原则。
按投标总报价、投标书编制质量、投标报价构成、主要设备材料和施工组织设计大纲等五个部分对投标书进行综合定量评分,其中投标报价构成部分以有效投标报价各相关指标的算术平均值为基准,对以下指标进行定量评分,凡超出下限额定偏离度的指标应按规定分钟作扣分处理。
①人工费:1)综合人工单价(控制幅度-15%~+15%);2)总用工日(控制幅度-15%~+15%);②设备材料费(控制幅度-15%~+15%);③施工机械费(控制幅度-15%~+15%);④用汇额度(控制幅度+15%)。
1.2 项目管理方面 对外援助工程项目资金有两个来源,一是国家财政拨款用于我国对外经济技术援助专项资金;二是受援国政府提供我国援助项目的部分资金(当地费用)。
风险管理方面,形成商务部、实施企业和保险机构共同合理分担工程风险的制度模式。其中施工总承包企业承担的风险如下:
①施工过程中可能发生的设备材料价差;②汇率变动;③零星工程费用;④工程报价错漏项;⑤招标工程量与实际施工工程量的差异;⑥除重大设计变更以外的一切正常设计变更等。
因以上风险因素导致的工程变更费用由施工企业在“不可预见费”项下统筹考虑,不可预见费由施工企业包干使用,自负盈亏。因此,施工企业在全面评估风险的基础上要审慎填报。
商务部承担的风险如下:
①因战争、没收、征用、人民币汇率的政策性调整和两国间政治因素(如政策调整、中止外交关系等)导致的经济损失和费用增减;②非因施工总承包企业过失,由于不可抗力的自然灾害导致损失和费用增减;③每次经商务部和受援国政府主管部门批准的重大设计变更并导致工程费用发生较大增减。
援外作为一个特殊领域,经济工作和政治工作的双重属性决定了对外援助项目实施主体进行资格管理的必要性。按规定援外施工企业资格分为A级和B级两个等级,经过资格评定的企业可在其资格等级许可的范围内承担援外工程项目。
2 援助工程项目人工费组成
援外工程项目的招投标都有自己的规则,有别于国内工程的报价原则,与一般的国际竞争性工程也有所不同,本文着重从人工费方面进行一些探讨。
根据《对外援助成套项目工程量清单报价规则》,人工费包括中国人工费和当地人工费,分别填列,以企业定额工日含量乘以综合人工费单价计取,其中综合人工单价按照如下公式计算:
综合人工单价=(中国工人工日单价+当地工人工日单价×中、外工效比)÷(1+中、外用工比)
综合人工单价中各项指标的计算原则如下:
①中国工日单价按有关文件规定的援外专家待遇标准和有关询价考察报告计算。主要有技术服务补贴费、国外津贴、艰苦地区补贴组成,并合理分摊国内差旅费、保险费、国际机票费和国际中转费。
按有关文件规定,援外出国人员待遇由两部分组成:第一部分是国外津贴,援外人员划分为公务员、技术人员系列和技术工人系列。第二部分为艰苦地区补贴,对援外人员驻在国,按艰苦程度及物价等因素划分为五个地区类别。对其中二至五类地区工作的援外人员给予艰苦地区补贴。援外人员的国内工资仍由原单位发给,其工资调级、晋升、评定职称、分配住房等,在同等条件下应优先考虑;其应享受的福利待遇也由原单位负责。
②外国工日单价以受援国现期用工费用标准为基础,并相应考虑受援国有关劳工法规定的人身保险、失业保险等用工附加费。
③中、外工效比建议控制在1:1~1:1.5之间。
④中、外用工比例按下述综合用工比的原则确定:
1)根据地区差异和工种差异分别确定以下推荐用工比指标(见表1)。
为体现企业差异,上述推荐用工比在实际应用中可由投标企业根据本企业情况在±20%范围内浮动。
2)中、外用工比在上述推荐用工比的基础上以工种定额工日占总工日的比例为权数计算综合用工比,具体计算公式如下:
中、外综合用工比=∑[推荐用工比×(工种定额工日÷总工日)]
3)按上述原则确定的综合用工比作为计算综合人工单价和控制施工技术组规模的理论依据,实际人员配置可在贯彻“一专多能”原则的基础上围绕上述理论依据合理浮动。
综上所述,首先根据外经贸部有关文件规定,并结合工程拟派人员的具体情况,确定中国人工工资标准及有关补贴。其次根据受援国雇佣劳工的有关政策规定、工资标准以及福利待遇,确定当地人工工资标准及有关补贴。然后通过分析当地劳工资源的技能素质以及有关影响生活习俗习惯等状况,确定中外工人用工比例及工效系数,最后计算出综合人工单价。
3 援外工程项目人工费的影响因素
人工费在确定时主要考虑两个因素,一是人工费综合单价,另一个是工日数量,即不同分项工程工时的消耗。后一个因素可根据工日的劳动效率,参考国内定额等确定,而人工费综合单价则需根据工日来源情况确定。
要正确计算取定人工费单价应考虑以下几个方面:第一,劳动力来源,承包国外工程劳动力来源可考虑由中国派遣或当地雇佣。必须首先了解当地有关法律规定,当地工人的技术水平如何,再对两国工人的实际工资标准进行测算。如果当地工人工资高于中国派遣工人,则适当多派出国人员,工资单价也可适当提高。反之则应多招募当地工人。鉴于各国都存在不同程度的失业,各国都已颁布规定,对外国派来的工人数有严格的限制,一般不超过总人数的30%。
3.1 市场影响因素 市场因素是影响援助工程人工费的主要因素。国外的国际工程市场情况千变万化,各国工人素质也大不相同,当地市场的供应情况,工作效率、税收等因素都将直接影响到人工综合单价和工日数量。因此在进行投标报价前要充分考察劳动力资源是否丰富,工人受教育程度高低情况,劳动技能和效率高低情况。同时要熟知国外当地劳务市场行情,掌握签证、机票、人身保险、医疗保险等各项费用支出标准,合理计算劳务成本。
3.2 文化影响因素 国外的制度、法律和法规与国内不同,会给施工企业带来一定的经营风险,文化的差异会对企业的用人制度带来影响,尤其在劳工福利方面直接影响人工费。在国外进行施工,应及时了解当地法律法规,特别是劳动法,依法办事,加强对派出劳务人员的风险意识教育、法律教育,避免不必要的劳资纠纷。例如沙特阿拉伯,是穆斯林国家,《劳动法》规定在斋戒月期间,穆斯林每日工作时间由8小时缩减至6小时。每周工作时间由48小时减少至36小时,施工企业在报价时必需考虑这些规定,是否需要增加工人配合施工进度,这将加大施工成本。
3.3 政治影响因素 项目建设所在国家和地区的政治环境对成本商执行项目的结果有着重要影响。尽管政治风险所造成的损失由商务部承担,但一个国家的国民经济整体发展水平、政治背景、社会的整体稳定性,尤其是工程项目所在地区的社会治安、武装冲突、社会犯罪等情况对项目的特征和实施有着直接关系。
我国对外经济援助的国家,一般经济都相对落后,政局不稳,国民的人均收入相对较低,但人民提供工资福利待遇的要求却很强烈,工会组织维护工人合法权益的觉悟空前提高,这就导致被援助国的工资水平不断提高。我国的施工企业在投标时应做好调查,及时发现一些当地人工工资要增加的迹象,一般工资在增加时市场会有一个提前反馈信息。投标单位在编写投标书时可采用市场人工调查价,而不采用官方文件所公布的工资标准,尽可能地降低人工费涨价风险。
因此,在工程投标前按照一定的考察提纲,有目的、有重点地对工程现场进行必要的工程和经济的调查研究,真正做到知己知彼,这对于人工费报价来说非常重要。
参考文献:
[1]援外司编写.对外援助成套项目管理办法.北京.
[2]援外司编写.对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法.北京.
一、薄煤层高效开采(500万吨/年)
1.矿井概况
羊市塔二矿隶属于内蒙古汇能煤电集团羊市塔煤炭有限责任公司,为地方民营企业,矿井位于鄂尔多斯市准格尔旗纳日松镇羊市塔村境内,井田面积11.37平方公里,矿井工业储量11728万吨,现开采5#煤层,全区可采,煤层赋存条件简单,盖山厚度130m,煤层厚度0.8~1.5m,平均厚度1.2m;煤层倾角1.0°~3.0°,平均2°;一井两面,矿井实际生产能力500万吨/年。
2.地面组织机构
羊市塔煤炭有限责任公司下属一矿和二矿,公司及两矿领导共计3人,全面负责安全生产;羊市塔二矿地面设置安全科、机电科、调度室和办公室,共计管理人员26人。
3.工作面情况
5114回采工作面,位于矿井东翼采区;切巷240m,顺槽长度1750m,煤层平均厚度1.3m,普氏硬度系数f=4,为硬煤层,顶板泥岩伪顶0.2m,工作面平均采高1.5m;煤层平均2°,区域内构造简单;顶底板岩性均为砂质泥岩、粉砂岩、泥岩。
顺槽断面及支护:矩形巷道,正巷2.8m×5.1m,沿顶布置,破底1.3m,顶板采用锚网索支护,顶锚杆采用Φ18mm×1800mm圆螺纹钢锚杆,五*五布置,间排拒1000mmx1000mm,钢筋网,单体锚杆不用锚梁联接;锚索采用Φ15.24mm×4500mm,二*二布置;帮部不支护。
综采面设备型号:支架选用郑煤机,端头支架ZY6800/13/28,工作面支架ZY6800/09/18;采煤机选用上海天地MG400/890-WD;刮板输送机选用宁夏天地奔牛SGZ-800/800;泵站选用无锡BRW31.5/400型乳化液泵。
综采面劳动组织及生产能力:综采队在册75人,三班制,两班生产一班检修,早班检修,四点和零点班生产;生产班出勤平均15人,检修班出勤平均30人;生产班割煤7-8刀,圆班割煤16-17刀,日平均推进14m,产量6900吨/天。
4.薄煤层高效生产的几个特点
(1)煤层赋存条件占优。羊式塔二矿5114工作面,煤层近水平,无瓦斯和水害,全区域几乎无断层、褶皱等构造,煤质偏硬,煤壁无任何偏帮现象;工作面顺槽长(3在1700-3000m),工作面储量高,采区搬家倒面次数较少。
(2)设备质量好且更加注重设备检修工作。设备选用国内一流生产厂家,质量有保证。综采队检修班出勤人数占队组总人数的近50%,检修人员工资为平均工资1.3倍(约1.3万/月)。
(3)选人用人机制灵活。井下操作工、技术工、检修工由综采队根据实际需要直接对外招人,报司备案即可;好用的、能干的留下,不好用的直接辞退。
(4)人员工作素质高、“单兵作战”能力强。设备包机到人,谁检修谁负责,谁包机谁负责,负责的设备出现问题随时下井处理,提高了检修人员的责任心,大大提高了检修质量。例如:单人更换支架推拉油缸仅需要半个小时,困难的也仅需1小时便可完成。
(5)正向激励政策。如生产班每班割煤7刀保证基础工资。超过7刀后计数翻倍。例如割煤7.5刀按8刀计工资(多割10m以上,都算一刀)。检修班各点能保证全月不出机电事故,翻倍奖励。
(6)队组人员结构。综采队在册75人,其中队长1人,班组长6名,验收员1名(三班验收)。2个生产班组,1个检修班组。检修班组36人。队组人员绝大多数是外地的,其中东北人最多,吃住在矿上,几乎半年休息一次.
二、店坪、木瓜薄煤层赋存状况
1.店坪矿薄煤层
店坪矿上组3#煤被高速公路保安煤柱分为南北两区。高速公路以北为店坪二采区,全区大部可采,区域内预测断层等构造较多,煤层倾角3-6°,厚度0.8-1.3m,平均1.1m,圈定可采储量210万吨,可布置5个工作面,顺槽长度700-1500m。高速公路以南,位于木瓜10#煤二采区上部,为蹬空区开采,距10#煤平均80m,预计全区可采,煤层厚度1.4-1.8m,平均1.6m,可布置6个工作面,可采储量330万吨,顺槽长度900-1200m。
2.木瓜矿薄煤层
木瓜矿薄煤层位于南扩区南部,煤层倾角3-8°,厚度0.80~1.63m,平均1.36m,结构简单,设计可采储量426万吨,可布置8个工作面,顺槽长度1200m。
3.考察薄煤层开采可借鉴经验
(1)设备选型。当前店坪木瓜两矿薄煤层厚度情况与本次考察矿井较为相似,工作面支架可选ZY6800/09/18,但要选装侧护板,应对顶板条件恶化情况;端头支架支护高度要大,可选ZY6800/13/28;采煤机应坚持小机身大功率原则,以应对断层、煤层倾角变化等情况;刮板输送机
(2)顺槽断面尺寸适当加大。尽管《规程》规定顺槽高度不低于1.8m,但考虑大型设备运输,顺槽高度不应低于2.5m,宽度不低于4.8m,较为合理。
(3)巷道支护方面。应区别于中厚煤层支护,薄煤层开采,周期来压峰值较小,相对不明显,超前巷道动压影响也较小,应建立在巷道矿压监测数据分析的基础上,尝试减弱支护,降低支护成本。回采工作面超前支护可考虑轻量化的单体支柱+π梁。
(4)重视设备检修保养工作。检修人员的技能水平、配件的质量、维修的过程管理都直接决定了维修质量的高低。队组要重视检修班人员数量配备充足,支架、机组、电气等检修工工种结构要合理,检修工要向专业化方面培养,要大幅提升个人工作素质。
(5)充分调动工人干活的积极性。对重要的操作岗位注重选人用人,能者上庸者让,要增加工人的危机意识;在确定好当班基础工作量的同时,对多完成的工作量进行加倍奖励,让工人得到实实在在的奖励。
三、鄂尔多斯煤博会
(一)智能化工作面建设方面
综采工作面智能化关键技术:
(1)采煤机位置监测与自动取直技术。国内外尝试的技术较多,但精度较低,目前惯性导航技术被认为最有效,该技术利用陀螺仪和加速度计来确定物体即时位置。
(2)煤岩界面识别技术和工作面水平控制技术。目前人工进行“示范刀”采煤,利用传感器进行数据准确采集实现“记忆截割”,煤岩识别是智能截割的关键,目前较好的做法是利用热红外摄像仪追踪煤层特征进行识别。
(3)液压支架电液控技术。目前该技术已经成熟,可以实现液压支架与采煤机联动和远程控制。
(4)生产连续性保障技术。如输送平衡控制技术、防撞技术等。
(5)信息系统及自动化软件平台。
本次智能化工作面相关的三个厂家参展:
1.北京天地玛珂电液控
通过攻克综采工作面智能控制技术研制成功了SAM型综采自动化控制系统,2014年在黄陵矿业集团实现了连续常态8个月“有人值守,无人操作”的生产记录,创造了综采模式下无人化开采的世界先例。应用高精度惯性导航系统实现工作面自动找直;地面分控中心及智能决策,具有矿压分析周期来压预测、设备故障智能诊断为“无人化”工作面提供智能决策支持。基于云服务支持移动终端监测。主攻方向:智能化决策,自动化采煤,地面远程干预控制。
2.郑州煤机液压电控有限公司
支架电液控技术成熟可靠,电液控支架操作面板布局相对合理,针对各种采高及各型支架提供不同种类的智能化解决方案。利用大数据优势对工作面地质条件及设备运行状况分析与故障提醒。主攻方向:高效人机协同巡视自动化开采模式。
3.向明智控
基于工作面PLC控制,集支架电液控、采煤机控制、三机控制、无线通讯/人员定位等于一体的综合信息化技术,实现综采工作面所有设备状态集中监控及启停控制。主攻方向:工作面综合信息化监控,远程控制。
(二)矿井安全高效建设方面
(1)中部槽液压起吊机
适用于煤矿各种型号的刮板输送机中部槽的安装、回撤,在不同型号的刮板输送机中部槽内自由移动,起吊灵活,安全,高效。厂家:辽宁威跃集团。
(2)JC2.5防爆柴油机混凝土搅拌运输车和CSPB20T防爆柴油机湿式喷射车
解决巷道硬化,工人现场拌料劳动强度大,现场拌料不均匀的现象。1台喷射车与3台混凝土搅拌运输车配合使用,可大大提高喷射效率,仅两人就可以完成以前8-10人工作量,1小时可喷射混凝土5m3。适用于矿井长距离开拓大巷硬化、喷浆作业,具有效率高、综合成本低等优点。厂家:莱州亚通重型装备公司
(3)气动金属网连扣机
气动金属网连扣机的使用大大提高了巷道支护期间联网效率,传统联网需两人以上大约1分钟联一扣,且联网强度低,易划伤人员,使用锚网联扣机后,单人即可实现联网作业,大约10-15s联一扣,操作简单,省时省力。
(3)FBD(III型)矿用隔爆型压入式轴流局部通风机(低噪音侧进风专利设计)
该风机可降低各种频率噪音到80分贝以下,保护工人身心健康,改善井下工作环境,实现环保通风。同时该公司还推出各种可以加装风机消声器,降噪能力在10-26分贝。厂家:山西巨龙风机有限公司。
(4)变频调速一体式电动机
变频调速一体式电动机是变频器和电机的完美结合,是机电一体化的最佳解决方案,可以在刮板输送机、转载机、胶带输送机等设备上应用,解决空间小、起动转矩大、电网冲击大、电磁干扰多、能耗高、效率低等问题。
厂家:青岛中加特变频电机有限公司
(5)矿用无轨胶轮车运输管理系统
矿用无轨胶轮车运输管理系统具有车辆定位、车载通讯等功能,能够保障行车安全、提高运输效率、提升调度能力。厂家:南京北路自动化系统有限责任公司。
(6)KJ793矿用带式输送机监控系统
KJ793矿用带式输送机监控系统是可应用于地面生产系统、主斜井皮带、运输大巷皮带、采掘工作面皮带机刮板机等,具备监测、控制、通话、故障检测及语音播报等功能,实现了运输系统智能连锁集控,同时提高了单岗作业人员安全。
厂家:南京北路自动化系统有限责任公司。
(二)绿色矿山建设方面
集中能源——绿色开采的领跑者
该集团致力于依靠科技进步实现转型升级,在国内率先提出“煤炭绿色开采”理念,建立国家级企业技术中心、院士工作站等,进行超高水充填开采、采空区注浆充填开采、工作面矸石开采等一系列充填技术研究。在集团下属多座矿井成功实现“三下”采煤充填开采,获得较高的效益。