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【关键词】企业管理;标准化;评价体系;评价机制;执行
2011年10月31日,按照国家电网公司标准化建设工作的总体部署,重庆市电力公司作为试点单位建成适应“三集五大”体系建设的标准体系,公司标准化工作重点由建立标准体系转入标准全面实施、体系持续改进等常态化工作。2012年初,在公司开展标准化工作评价体系与评价机制应用研究,建立标准化工作评价长效机制,推动公司标准体系全面有效运行,确保标准执行落地。
一、工作目标
按照综合评价与专业评价、年度评价与常态评价、评价结果与奖惩评先相结合的原则,顶层设计,分层级、分专业建立起标准化工作评价机制,建立起“1+N”模式标准化工作评价体系,定性、定量评价各层级标准化工作,增强标准化工作评价的客观性和可操作性,促进标准执行落地,保持公司标准体系的系统性、科学性和实用性。
二、主要做法
(一)综合评价与专业评价相结合建立评价体系
1.综合评价
标准化工作综合评价重点对各级落实公司标准化通用性工作要求的过程和成效进行评价,分为定量评价和定性评价两类。定量评价根据不同层级的标准化工作职责,设置不同评价指标;定性评价根据国家电网公司和公司标准化工作有关要求,评价标准化工作的过程和取得的成效。
(1)定性评价内容
从健全标准化工作组织机构、制定年度标准化工作计划、保持标准的协调统一性、培训和学习、标准的执行、监督与检查、评价与持续改进、信息系统应用、标准化工作成效等九个方面建立定性评价内容。
(2)定量评价内容
建立标准(季)年度制修订计划完成率、技术标准业务覆盖率、综合评价完成率等12项定量评价指标,对指标进行定义,明确计算公式、统计方法。根据不同层级的评价要求,筛选细化定量评价指标。
2.专业评价
标准化工作专业评价是对各层级执行专业标准的过程和结果进行评价。
3.评价层级
(1)综合评价分公司、公司本部部门、单位、部室、业务实施机构和班组共六个层级建立《标准化工作综合评价表》,定量和定性评价各层级标准化常态工作。
(2)专业评价分公司本部部门、单位、部室、业务实施机构和班组共五个层级建立《专业标准执行评价表》,评价不同层级执行专业标准的情况。
(3)公司、公司本部部门和基层单位、部室、业务实施机构、班组,按“1+N”模式的评价表(即1张综合评价表和N张专业标准执行评价表)进行标准化工作评价。上一层级的评价内容包括下级评价内容。
(二)健全标准化工作评价机制
按“年度评价与常态评价”相结合的原则,健全标准化评价机制。
1.年度评价
年度评价是对标准化工作进行全面评价,公司、公司本部部门和基层单位、部室、业务实施机构、班组每年至少开展一次年度评价,年度评价应纳入各级年度工作计划。
(1)公司年度评价
综合评价由公司标准化工作办公室会同技术、管理和工作标准分委会,对照《公司标准化工作综合评价表》开展综合评价。
专业评价由公司标准化工作委员会组织技术、管理和工作标准分委会对照N张《部门专业标准执行评价表》和N张《基层单位专业标准执行评价表》开展专业评价。
(2)本部部门年度评价
综合评价由各部门标准化工作分管负责人组织,对照《部门标准化工作综合评价表》开展综合评价。
专业评价由各部门标准化工作分管负责人组织,对照全部N张《部门专业标准执行评价表》开展专业评价。
(3)基层单位年度评价
综合评价由各单位标准化工作办公室会同技术、管理和工作标准专业工作小组,对照《基层单位标准化工作综合评价表》开展综合评价。
专业评价由各单位标准化工作办公室会同技术、管理和工作标准专业工作小组,对照《基层单位标准化工作综合评价表》开展综合评价。
(4)部室年度评价
综合评价由各部室标准化工作分管负责人组织,对照《部室标准化工作综合评价表》开展综合评价。
专业评价由各部室标准化工作分管负责人组织,对照全部N张《部室专业标准执行评价表》开展专业评价。
(5)业务实施机构年度评价
综合评价由业务实施机构标准化工作分管负责人组织,对照《业务实施机构标准化工作综合评价表》开展综合评价。
专业评价由业务实施机构标准化工作分管负责人组织,对照全部N张《业务实施机构专业标准执行评价表》开展专业评价。
(6)班组年度评价
综合评价由班组长组织,对照《班组标准化工作综合评价表》开展综合评价。
专业评价由班组长组织,对照全部N张《班组专业标准执行评价表》开展专业评价。
2.常态评价
常态评价是各层级结合各专业工作组织开展的不定期评价,常态评价应结合专业工作开展。常态评价分公司本部部门、基层单位部室、业务实施机构和班组结合日常专业管理和专业检查,对照各级N张《专业标准执行评价表》开展标准化工作常态评价。常态评价全年应包括全部N张《专业标准执行评价表》。
(三)结合运行示范工作验证评价体系和评价机制
2012年9月7日,公司组织召开标准体系运行示范工作汇报会,对运行示范工作前一阶段工作进行了总结。按照会议精神对公司《标准化工作评价实施细则(试行)》,进行全面修订,同时制定公司《标准体系运行示范工作实施细则》和《标准体系运行示范工作评价细则》,融入标准化工作评价体系和评价机制,进一步细化、规范运行示范工作。
2012年底,公司将组织第一批示范单位(部门),依据《标准体系运行示范工作评价细则》开展运行示范验收评价。通过各示范单位(部门)示范工作的深入开展及验收评价,验证标准化工作评价体系和评价机制运行效果。
三、工作成效
(一)建立标准化工作评价体系
坚持综合评价与专业评价相结合,顶层设计,建立起适应“三集五大”体系建设标准化工作评价体系,全面评价各层级标准化工作情况和专业标准执行情况,“1+N”模式的评价表明确了不同层级、不同专业的评价内容,增强了评价体系的针对性、客观性和可操作性。
(二)健全标准化工作评价机制
坚持年度评价与常态评价相结合,建立公司、公司部门、单位、部室、业务实施机构、班组评价机制,各层级、各专业运用评价体系对应评价内容组织开展年度评价和常态评价,及时纠偏,形成评价实施、监督与考核、持续改进闭环管理,标准化工作常态化机制有效运转,有力促进标准执行落地。
参考文献:
[1]GB/T 15496-2003.企业标准体系 要求.
[2]GB/T 15497-2003.企业标准体系 技术标准体系.
[3]GB/T 15498-2003.企业标准体系 管理标准和工作标准体系.
一、启动阶段(3月下旬至6月中旬)
建立“县旅游标准化领导小组办公室”,完成创建标准化示范县申报工作,制定创建工作方案,明确责任分工,召开启动大会,广泛发动宣传,引导各相关单位积极参与。
二、实施阶段(6月下旬至9月下旬)
构建旅游标准化示范实施体系、旅游标准化体系、旅游标准实施体系,加强工作宣传,建立定期报告制度。
(一)为更好的将旅游标准工作做实,标准化协调领导小组办公室将实施标准明确分解到各相关责任单位,并安排具体协调联系人对接各成员单位、确保工作顺利开展。
(二)通过举办全县旅游标准化培训及阶段性工作会议等方式,普及旅游标准理念,熟悉掌握相关国家行业及地方标准。确定全县旅游标准化示范单位名单、建立旅游标准化人才库,把旅游标准化工作落到实处。
(三)贯彻和实施标准
1、国家标准、行业标准
(1)通用基础标准3部:
《标志用公共信息图形符号第1部分:通用符号》
《标志用公共信息图形符号第2部分:旅游休闲符号》
《公共信息导向系统设置原则与要求第1部分:总则》
(2)旅行社实施标准4部:
《gb_t15971-2010导游服务规范》
《lb_t005-2011旅行社出境旅游服务规范》、
《lb_t008-2011旅行社服务通则》、
《lb_t009-2011旅行社入境旅游服务规范》。
(3)星级饭店实施标准5部:
《gb_t14308-2010旅游星级饭店的划分与评定》
《gb_t26357-2010旅游饭店管理信息系统建设规范》
《lbt006-2006星级饭店访查规范》
《公共信息导向系统设置原则与要求第8部分:宾馆和饭店》
《绿色旅游饭店》。
(4)旅游景区实施标准8部:
《公共信息导向系统设置原则与要求第9部分:公园景点》
《gbt26355-2010旅游景区服务指南》
《gbt17775-2003旅游景区质量等级的划分与评定》
《gb/t18973-2003旅游厕所质量等级的划分与评定》。
《lb/t011—2011旅游景区游客中心实施与服务规范》、《lb/t014-2011旅游景区讲解服务规范》
《lb/t013—2011旅游景区公共信息导向系统设置原则与要求》
《lb/t015—2011绿色旅游景区管理与服务规范》
(5)旅游餐饮实施标准1部:
《gb/t26361-2010旅游餐馆设施与服务等级划分》。
(6)旅游购物场所实施标准2部:
《gb/t26356-2010旅游购物场所服务质量要求》
《公共信息导向系统设置原则与要求第5部分:购物场所》
(7)旅游娱乐实施标准1部:
《gb/t26353-2010旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范》
(8)游乐园设施标准1部:
《gb/t16767-2010游乐园(场)安全和服务质量》
(9)其他行业实施标准4部:
《旅游客车设施与服务规范》
《旅游汽车公司资质等级划分》
《燃香类产品有害物质测试方法》
《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》
《电子商务网站建设技术规范》
2、地方标准及其他标准实施
农家乐、乡村酒店:《db51/t976-2009省农家乐/乡村酒店服务质量等级划分与评定》。
旅行社:《省旅行社质量等级划分与评定标准》
旅游购物:《省特色旅游商品购物推荐标准》
旅游景区:《db51/t982—2009旅游道路建设与管理规范》
旅游饭店:《省主题饭店评定标准》
3、“5.2服务通用基础、5.3服务标准体系标准、5.4服务提供标准”符合《服务员组织标准化工作指南第2部分:标准体系》中“服务通用基础标准、服务保障体系标准、服务提供”定义。
三、评估阶段(10月上旬至11月中旬)
坚持高标准、严要求,认真对照考核标准进行总结和自我评价,邀请市标委进行初评,及时查缺补漏,争取软件建设高水平,硬件建设高质量,顺利通过考核评估。
四、迎检阶段(11月下旬至12月)
呈报评估申请,编定迎检方案,迎接省旅游局组织旅游标准化专家评估组的评估验收。
国家电网公司是“一带一路”的实施主体,也是行业的领先者,必须要在标准上高度重视,这样才能够实现“一带一路”“走出去”的目标。国家电网公司主要在两个方面发力,一是把技术、产品及时地转化为行业标准、国家标准。二是推动把国家标准、行业标准转化为国际标准。
我们围绕“一带一路”建设,在国际标准上重点抓了三件事:一是使中国的标准与有关国家实现互认。二是力争把我们基于先进技术制定的标准,与国际标准对接,提升国内标准与国际标准的一致性。现在我国在电工领域,与国际标准的一致性水平达到了80%左右。三是国家电网公司在政府的支持下,积极参与国际标准的制定工作,推动中国标准更多地向国际标准转化。近年来,公司在IEC(国际电工委员会)发起成立了5个技术标准委员会,这数目是不少的,而且都负责秘书处工作。同时,我们参与IEC工作的专家超过300人次,推动我国成为IEC常任理事国。
标准“走出去”工作,在国家电网公司参与“一带一路”建设中,起到了明显推动作用。一是提升了海外电网投资和运营水平,我们投资了6个国家和地区的电网等骨干能源网,总投资超过 150亿美元,管理海外资产超过560亿美元。在海外项目投资运营中,我们发挥标准优势,提升了运维管理水平,所有项目都实现了盈利,提升了当地的供电保障水平,实现了政府满意、员工满意,特别是服务的客户满意。比如说在菲律宾,帮助菲律宾国家电网公司建立了一整套标准体系。菲律宾是受台风影响比较多的国家,过去,一场台风过后,需要一到两个月时间才能恢复供电,现在只要一两周就能恢复。再比如我们用国家电网公司的标准,提高巴西电网控制保护技术水平,把我们管理的巴西电网的继电保护正确动作率从75%提升到90%以上,国网巴西电力公司两次被评为“巴西电力行业最佳公司”。
一是目前中国国家电网公司已经累计建成10条与周边国家联网的输电线路,现在正在推进一些新的工程建设。二是我们在海外采用EPC总承包等方式,先后建设一批国家级重c输电工程,境外工程合同额累计已经达到388亿美元,2016年新签合同额达33亿美元。我们总承包的电网工程,很多都采用中国标准和国际标准,带动我国电工装备出口到83个国家和地区。
比如说我们建设的埃塞俄比亚复兴大坝水电站500千伏工程,被称为非洲最先进的输变电工程,这个工程由国家电网公司牵头,统一建设、统一标准,改变了过去几百公里的线路由不同施工方分段建设的做法。工程建成之后,质量、环保等都得到世界银行的高度评价。埃塞俄比亚政府把这个工程确定为全国青少年爱国主义教育基地。
再比如,我们在巴西建设了两条正负800千伏特高压直流输电工程,输送距离达到2000公里以上。特高压输电具有远距离、大容量、低损耗的特点,是目前世界上最先进的输电技术,中国是世界上最早也是目前唯一实现特高压商业化运营的国家。巴西的两个项目把巴西北部的巨型水电站发出的电力,用特高压输送到2000公里以外的负荷中心,大量借鉴和采用了中国的标准。特高压在中国已得到广泛应用,我们已经建成了1.7万公里、1.83亿千伏安的输电线路,把我国西部、北部的大型水电基地、大型可再生能源基地的清洁电力,安全高效地输送到我们国家的东部来,这样就减少了对煤炭的消耗,改变了过去向东部输煤的格局,减轻了环境污染。
标准是属于一流企业的,或者说一流企业做标准,做标准得先有先进技术。这几年,国家电网公司在国际上做的标准已经达到了39项,其中IEC标准30项,IEEE标准9项,这些标准都与新兴产业有关,比如说现代输电、智能电网、大电网运行、电动汽车充电、新能源、分布式电源等领域,这些标准对于全世界共享中国技术发展的成就起到了很大的作用。
1、对工程项目规模、内容、建造标准进行控制;
2、保证项目的安全性和预期的使用功能;
3、提供设计所必要的指标、定额、计算方法和构造措施;
4、为降低工程造价、控制工程投资提供方法和依据;
5、减少设计工作量、提高设计效率;
列宁早就提出:“人类的整个经济、政治和精神生活,在资本主义制度下已越来越国际化了、社会主义会把它完全国际化”。(《列宁全集》第19卷239页)经济生活的国际化是人类社会发展的进步表现,标准的国际化作为协调各国经济共同发展的技术纽带,作为向国际社会传播先进实用的生产方式的手段,作为从技术上统一协调、消除国际贸易中商品移动的障碍,已引起各国政府和有识之士的广泛注意。显而易见,标准的国际化是世界经济国际化的客观要求和重要组成部分,是世界经济国际化链条中一个重要环节。当代国际贸易中国际标准化合作的规模越来越大,国际标准化的步伐也越来越快。当前,国际标准化活动呈现出如下的趋势和特点:
(一)国际标准增加的进度越来越快,并成为开拓国际市场的有力推动器。150在1960年仅有标准197个,1970年增为1550个,1980年为4269个,1986年为6401个,目前已达1万多个。也就是说,50年代平均每年制订20个标准,60年代平均每年制订120个,70年代平均每年制订270个,80年代平均每年制订600余个标准。IEC标准1960年仅为250个,1970年为556个,1980年为1400个,1986年为2200个。目前,150和IEC标准有1万余个。由此可见,制订38和颁布标准的速度越来越快,在贸易领域的影响更加深元。“国际标准—打开市场的关键”,这一口号不仅是1992年世界标准日的主题,也为今后标准化工作指明了方向。关贸总协定直截了当地指出国际标准的价值不是偶然的,全球商人都需要国际标准。因为国际标准提供了为所有人获益而打开世界贸易新局面的钥匙。事实也是这样,在世界性贸易中,经济发达‘国家都把标准当作贸易竞争的重要手段,谁掌握了新型产品的国际标准,谁就取得了这种产品的国际贸易主动权,甚至可以垄断该产口的国际市场,这样的事例在世界上是屡见不鲜的。即将面临的高清晰度电视系统标准化争论就是一个具体例子。现在日本已经在研制高清晰度电视,美国、西欧也正在研制,两种电视的制式是不一样的,如果国际电信联盟将来以日本研制的高清晰度电视系统的制式作为国际标准,则日本将争得这种电视的国际市场,美国势必要失去这个市场,至少要失去这个市场的大片地盘。在这里,产品还未成批生产出来,标准化就成为争夺市场的急先锋。
(二)保护消费者的安全与健康是国际标准化的一个重要发展方向。随着科学技术和经济的发展,消费市场日益扩大,越来越多的产品尤其是消费品需要标准化,为此,150和各国标准化机构相继开展了维护消费者利益的标准化工作。150消费者政策委员会提出了消费者标准化工作的优先性原则。至今已颁布指导性文件150余份,包括的范围除了日用消费品外,还有玩具、药品、电器、体育用品、儿童用品、娱乐器材等,范围还在不断扩大。
(三)产品质量认证和产品质量保证日益成为国际标准化工作的重点内容。了标准是消费者选择产品的主要技术依据,在国际市场上,由第三方(非供、需方)按规定标准对产品进行公正的鉴定,发给证明书、许可证和适当的标志,作为消费者选择产品的依据,这就是认证。在许多国家先后实行了产品质量认证制度后,150于1970年成立认证委员会(现为合格评定委员会),质量认证成为150工作的重要方面。为了专门研究质量保证问题,150成立了质量保证技术委员会,并于1987年颁布了1509000质量管理和质量保证系列标准,并且150对原系列标准已开始进行大刀阔斧地修正,以便促使供方实行有效的质量管理和质蚤保证。
(四)国际标准从传统工业技术领域向高新技术领域发展。80年代以来,人类处于新技术革命所引起的伟大变革之中,生物工程、新材料、新能源、空间科学技术和信息技术竞相开发,正在推动人类从工业化社会逐步过渡到信息化社会,这些高新技术领域对标准化的新发展提出了强烈的要求。与信息产业发展不可分割的信息技术标准化越来越受到人们重视,国际标准化组织在研制标准计划中,信息技术标准占总数的18%以上。国际电工委员会(IEC)现任主席麦克道尔威先生在向第十八届“世界标准日”的贺词中明确指出:在光纤通讯激光设备以及通信卫星等方面,我们已经为今后技术的发展而制订标准了。
(五)全球正在兴起一股广泛推行1509000系列标准的浪潮。1509000系列标准已成为当代开拓国际市场的通行证。15()9000系列国际标准是国际标准化组织于1987年3月正式的,在国际经济合作中,它被作为相互认可的技术基础。目前,世界上已有60多个国家和地区采用这一标准,其中只有个别国家是等效采用,其他国家和地区是等同采用。我国从1993年1月1日起由等效采用改为等同采用,并在全国实施。在各国踊跃采用1509000系列标准的同时,也认识到1509000系列标准无论从数量上还是内容上,目前都不能完全满足各行各业各类产品质量管理的需要。因此,国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会(150/TC176)组织国际知名的质量管理专家提出了一份《20世纪90年代质量领域贯彻国际标准的战略设想》,国际上通常称为《2000年展望》,从而使质量管理的发展趋势通过硬件、软件、流程性材料、服务四大类的基础标准,使质量管理工作进人科学化、规范化和标准化的发展阶段。正如150/TC176主席沙那西先生所说:“当今世界的质量管理有四大关键要素:15()9000系列标准、综合的支持体系,实施指南和9000论坛所包括的问题”。质量管理将沿着这些关键要素引导的方向,迅速地推动国际贸易向前发展,走向21世纪。
二、我国对外贸易中采用国际标准的战略策略
当前,采用国际标准已成为世界上许多国家标准化活动的普遍的趋势。但是,由于各国的国情不同,对采用国际标准的态度和作法也不尽相同,概括起来说:工业发达国家采用国际标准主要是协调本国标准与国际标准在内容和形式上的“差异”,消除(至少是减少)由此而引起的贸易的技术壁垒;发展中国家采用国际标准主要是缩短本国标准与国际标准水平上的“差距”,作为引进技术,促进技术进步的一项重要措施。我国政府历来十分重视标准问题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国经济增长方式将由粗放经营向集约经营的方式转变。质量问题已成为我国经济能否又快又好地发展的一个关键。速度是个战略问题,质量也是个战略问题;产品质量代表了一个国家的形象,一个民族的精神。要发展经济,提高经济增长的质量和效益,产品质量是关键。而标准化与质量是一个不可分割的工作整体,尤其是随着我国经济开放的力度加大,采用国际标准更是一个问题了。我国的标准化法第四条明确规定“国家鼓励积极采用国际标准”,必须注意,我国采用国际标准的含义是广泛的。采用国际标准就是把国际标准和国外先进技术标准的内容,通过分析研究,不同程度地订人我国标准,并贯彻执行。因此,‘采用”的完整概念包括两个方面:一方面是把国际标准和国外先进标准的内容,程度不同地纳人我国各类标准;另一方面,还必须具体实施这些标准。根据国际标准化的发展态势和我国国情,我国对外贸易中采用国际标准应采取如下战略策略:
(一)坚持与国际标准的统一协调。与国际标准保持统一协调已成为当今各国标准化机构的主要工作内容之一,也是我国采用国际标准的一条重要原则。但由于标准的类型不同,因而统一协调的形式不完全一致。
1.国际上通用的综合性基础标准应当等同采用。基础标准是科学技术、经济活动及人类生活中最基本的具有广泛指导意义的标准,是经过国际上许多国家的专家实验验证,反复磋商研究而制定的,比较成熟、稳定、实用,具有较高的权威性、科学性和合理性。一般与各国的国情没有直接的关联,为加快采用步伐,应等同采用。
2.国际上通用的方法标准也应等同或等效采用。目前,150和IEC的方法标准分别占这两个组织标准总数的41写和26.9写,许多国家等同采用相应的方法标准,其重要原因是在国际贸易中需要一个在国际上统一的检验、试验、抽样等方法标准,以便于公正地处理贸易中的纠纷。同时,许多方法标准本身包含某些先进实用的技术,这对发展中国家来说是一种廉价的技术引进。
3.安全、卫生、环保标准与国际标准的统一协调要结合国情区别对待。国际标准中凡涉及安全、卫生、环保方面的标准,在下列三种情况下要十分注意与国际标准的统一协调。(l)安全、卫生、环保国际标准中的基础和方法标准应等同或等效采用;(2)用于出口的产品标准中的安全、卫主、环境保护的要求应与国际标准或国际惯例协调一致;(3)由于运输业具有明显的国际性特点,因而凡涉及海上、空中、陆地人身安全及航行、航海安全的国际惯例中的技术要求,都应视为强制性的,应等同或等效采用,如国际海事组织颁布的公约、规则、标准等。
4.产品标准情况复杂,与国际标准统一协调的问题,应根据具体情况来决定采用方式。150和IEC标准中,关于具体产品的质量性能指标不多,通常由各国公司(或企业)根据市场预测和客户要求制定企业标准,这对我国产品质量性能方面采用国际标准带来一定的局限性。
(二)坚持结合我国的国情。采用国际标准要密切结合我国国情,符合国家的有关法律、法规和政策,讲求经济效益,做到技术先进,经济合理,安全可靠。