历史旅游资源考察报告

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历史旅游资源考察报告范文第1篇

应蒙古国南戈壁省罕博格德县邀请，由巴市人民政府组织，委托巴市旅游局牵头承办，具体由乌中旗人民政府及乌中旗旅游局主办，赴蒙古国南戈壁省罕博格德县旅游考察团于4月15日至18日进行了考察。此次旅游考察由巴市旅游局副局长菅江左为旅游考察团团长，各旗县旅游局局（副局）长为成员，乌中旗人民政府及乌中旗旅游局作了出境跨国旅游考察大量细致的基础性工作，经过为期三天的旅游考察取得了圆满成功。现将旅游考察情况报告如下：

一、基本情况

罕博格德县隶属蒙古国南戈壁省，人口3000多人，以畜牧业生产为主，人们大部分居住蒙古包，轻工业和商业不发达。该县大力发展旅游业的积极性很高，以此来拉动经济发展，提高当地群众生产生活。该县地形地貌与中旗、后旗荒漠草原没有两样，草原植被的稀疏程度、植物的种类也基本相同。沙尘暴频发，丘陵起伏不断。

二、旅游业发展形状

罕博格德县主要依靠当地自然旅游资源，如发财洞、蛤蟆石、成吉思汗拴马桩等奇山大石发展旅游业。2005年7月12日开通的中国—蒙古跨国旅游线路，主要是三个重要旅游景点。一是发财洞。传说是一位叫柴乌嘎喇嘛在位于发财洞的这座山修行，后来修行成活佛，直至圆寂。人们对他苦心修佛，普度众生的毅力和精神非常敬佩。来发财洞朝拜的游客络绎不绝，其中有日本、韩国、俄罗斯、美国等国家和地区的游客。蓝色的哈达挂满了发财，各种钱币摆满了发财洞。二是蛤蟆石。传说是造水的使者，是蒙古民族心中的“龙王”，是千年的风蚀景观，极目远眺酷似朝天哇哇喊叫的蛤蟆。三是成吉思汗栓马桩。传说成吉思汗远征欧亚大陆，驰骋沙场，来到这里将套马杆用力一戳，足足在大石头上戳下三米多深的石洞。人们来这里观赏成吉思汗的力大无比。

同时，开发挖掘人文旅游资源。蒙古国1921年建国，是第二个社会主义国家。1937年爆发了类似我国的一场蒙古革命，导致大量藏传佛教寺庙被毁，僧人被杀，只留下了残垣断壁的遗址。从分布广大的遗址可窥见一斑当年寺庙的香火缭绕。有一座叫朝格吉勒的寺庙，1937年被毁，现正恢复重建。我们看到驻扎的几顶给重建工人搭建的蒙古包。寺庙石基已建起。陪同我们旅游考察的15位蒙古客人便向寺庙遗址顶礼膜拜，虔诚地向神灵祈祷保佑，口中还念念有词。并把脸颊贴在寺庙废墟上默默向神灵祈祷。然后，他们男男女女又向一座酷似“人根”的山峰攀岩。传说这座山峰会给人以兴奋以力量之源。他们爬在半山腰向敖包祭祀一样祭奠一番。蓝色的哈达随处可见，可见游客经常光顾这里祭奠。随后他们齐声唱起了高吭、雄浑的歌谣，歌声在山谷中回荡，每人手指做着表示胜利的手势，一副悠闲自得、踌躇满志，甚至是凯旋而归的神态。我们几个从巴市过去的客人则想观赏一下蒙古国异国蒙古包的一番情景。其实，他们的蒙古包与我国蒙古包没有什么两样，点着酥油灯，还有蓄电池照明，供奉着神灵，摆放着古色古香、画着蒙古民族吉祥图案的生活用具，睡着蒙古式床，蒙古包墙壁吊着挂毯。对来的客人热情招待，虽然翻译说我们是来自异国他乡，主人也一样热情的给倒上了热气腾腾的奶茶，端出了奶酪、茶食、方糖等食品。不分地域、国度的游牧民族热情好客的纯朴风情呈现在我们的面前，我们仿佛回到了久别重逢的草原故乡…….

我们又来到哈布其旅游度假村。沿途看到四五只黄羊在飞速地奔跑，深棕色的骆驼膘肥体壮，悠闲地吃着草。被游客称之为“樱桃滩”的樱桃花竟相开放，姹紫嫣红，一派春光明媚的景象。不时引来天上飞来的候鸟过来栖息觅食嬉戏。来到度假村首先耀入眼帘的是七八顶洁白色移动式蒙古包（是蒙古国当地制作的）。与我国的蒙古包一样。而惊奇的是，这里从我们包头市进口了先进的淋浴、卫生间设施，还有用来接待游客做饭的厨房，是蒙古包餐厅的附属设施。设施制作精美，干净卫生，白色墙体蓝色封顶，与蓝天白云天然合成，遥相呼应，让游客眼睛为之一亮。在荒漠草原能看到这样的度假村，可见经营者的独具匠心、别出心裁。真正见证了“荒漠戈壁处，又见炊烟起”的田野生活。让游客既享受了游牧民族住蒙古包、吃野餐的风味，又在荒漠草原体验了具有现代都市气息的生活设施，巧妙地将游牧生活与现代都市生活有机结合起来；既回归了大自然的怀抱，又领略了现代都市生活的时尚风采，给游客留下了难以忘怀的印象，让游客产生了返璞归真的奇思妙想。随行考察的巴市旅游局的副局长菅江左兴趣盎然地说，这条线路实现了跨国旅游，一睹了异国风情，实现了旅游六大要素 “行、游、玩、吃、购、娱”的四大要素功能。如何能在“玩、娱”上作文章，如开生日PT、篝火晚会等娱乐活动，将跨国旅游向更深层次延伸和拓展．．．．．．

哈布其度假村经理普日布给我们介绍说，根据旅游度假村发展的现状和规模，逐步将在购买和娱乐方面扩大规模，让旅客玩得开心，住得满意，推动度假村旅游业的发展。

陪同我们旅游考察的蒙古国南戈壁省客人在省计委主任及工商会主席的带领下，携同该省各大旅游景区负责人15人，前来我们巴市乌中旗旅游考察。这也是我们旅游考察的回访。两地旅游考察团在乌中旗签定了开发旅游业的合作意向书。意向书中规定，双方共同促进两地旅游业发展，共同为实现跨国旅游朝着健康、积极的方向发展而不懈努力。尽快实现甘其毛道口岸常年通关，让第三国进入两国旅游观光。

三、旅游考察的体会与收获

通过旅游考察，感觉到蒙古国南戈壁省非常重视旅游业的发展，重点表现在被毁寺庙的恢复重建上，展现其人文景观的历史全貌。全省各大旅游景区的宣传画册、光碟等旅游宣传促销资料齐全，这些宣传资料图文并茂，印制精美，颇具一定的纪念意义和收藏价值。景区景点重点突出特色旅游，如蒙古骆驼沙漠探险、梭梭林神秘游、成吉思汗古战场演绎与传说以及寺庙建筑等自然特色旅游景观。

其次，感受到蒙古人民热爱大自然，与大自然和谐相处的良好的生产生活习惯。表现在不乱扔杂物，乱丢废弃物。即使是在荒芜人烟的奇山大石上也书写着“爱护大自然，不准破坏自然旅游资源”的标语，不准乱动一草一木旅游资源。

再次，在餐饮上，可以说是蒙西合壁。既有分餐制的西方饮食文化，吃甜点、饮红酒的嗜好；也有以吃肉食为主的蒙餐习俗。亲身感受到了蒙古人民节约、俭朴、不奢侈浪费，一切源于自然的良好饮食习惯。不酗酒，不强行劝酒，少吸烟（特别是在用餐当中更讲究很少吸烟）。生存环境恶劣并没湮灭蒙古人民求文明、求发展的信心、勇气和本性！他们良好的文明习俗让我们考察团一行肃然起敬，这些良好的生活习俗也是值得我们学习和借鉴的。

历史旅游资源考察报告范文第2篇

Abstract: Zhang Guying village is one of ancient village in HU Nan province, during the past 10 years, it begins to change from autonomy operation pattern to contracted management pattern owned by independent developer, thus, the profits they’ve made tended to be stay in the same level, except a great profits in the beginning. In this paper, I focus the process of tourism development, and discuss the problems exist in it, such as frequent change of the mainstay, or the barrier exists in community’s participation.

关键词:张谷英古村落经营模式社区参与

key words: zhang guyingancient villageoperating modescommunity participation

作者简介:于吉京,男,出生日期为1983年,籍贯山东青岛,现为中南林业科技大学07级旅游管理专业研究生;邹宏霞,女,出生日期为1965年,籍贯湖南岳阳,现为中南林业科技大学旅游教研室主任,副教授

一、张谷英村旅游发展背景

张谷英村是保存完好的一座古建筑群,位于湖南省岳阳县、平江县、汨罗市3县(市)交汇处的岳阳县张谷英镇东侧,距岳阳市70 km、岳阳县城52 km。这里是一个青山环绕的盆地,盆地中有一龙形山丘,古建筑群依龙形山之走势,沿渭溪河之流向,绕河环山而建。

古村由始祖张谷英起造于明洪武四年(1371年),经明清2代多次续建而成,至今保持着明清传统建筑之风貌。目前保存完好的有当大门、王家段、上新屋三大部分,总面积51000平方米,内有巷道62条,天井206个,房屋1732间。整个大屋依山而建,房屋呈“丰”字型结构,突出了内向性的庭院布局特点。建筑群落内部开敞,方便相互照应,而外部封闭含蓄,起到防护戒卫功能。村内的路、桥、街、巷、溪、井、廊、厦、以及大屋内的雕梁画栋,各各富有匠心、处处可见情趣[1]。

张谷英村被外界发现是在1989年,其后两年,随着电视专题片《岳阳楼外楼》的拍摄和张谷英村古建筑群考察报告新闻会的召开,张谷英村作为湘楚明清民居和儒家宗族文化的活化石,被海内外媒体竞相报道,并成为儒家宗法制度、民俗文化和古建筑的学术研究的典范,吸引了各界人士的观光和考察。社区居民的旅游参与自此也有了萌芽。

1992年,张谷英村被列为岳阳县重点文物保护单位;为光大张谷英的盛名,1995年在撤区换镇的时候,原渭洞区三个乡合并为镇更名为张谷英镇,并保留张谷英村的行政建制;1995年,张谷英村被列为湖南省旅游开发重点区;2001年被定为全国文物保护单位;2003年10月9日又被国家建设部、国家文物局公布为全国首批历史文化名村[2]。

二、张谷英村旅游经营模式分析

2.1旅游发展过程

张谷英村作为一个旅游景区进行开发是在1999年,当时的张谷英镇政府筹资1000多万元修建了通往107国道的柏油路面,张谷英村大力挖掘民俗文化资源,提出旅游兴村战略,鼓励农民办旅游,开发土特产品,发展旅游经济。

2001年,岳阳县政府着手组建了张谷英民俗文化建设指挥部,对景区着手进行保护、维修、完善和开发,并由政府拨款在当年进行了第一次修缮。第一期工程主要做了这样几件事:修复了当大门和当大门沿线的五幢民居的外墙;新建了当大门前的停车场;重新开挖了当大门前的渭溪河。从所有修缮的工程看,目的性非常明确,即主要不是对大屋建筑的保护性修复,而是为了开发旅游。由于经营思路狭窄,引发产品缺乏竞争力等,张谷英古村旅游整体效益不佳,于是,县政府决定对外招商引资,古村迎来了外部开发商旅游经营阶段。

自2003年起,岳阳县政府先后引入三家公司经营张谷英村旅游开发,它们分别是2003年进驻的长沙汇谷公司、2005年进驻的湖南金荣集团以及2008年进驻的北京中坤集团;并强化了张谷英民俗文化建设指挥部的作用,于2004年将其改组为张谷英村管理处,由副县长任管理处处长,从全县文物、文化、旅游等各行政管理部门抽调各级干部任管理处干事,以借政府的宏观调控和组织的资金、技术优势,对古村旅游发展进行监督和约束;与此同时,张谷英村委会依然负责村务,只是在旅游管理上逐渐失去了话语权。

历届公司经营情况如下:

2002年,长沙汇谷旅游服务有限公司与岳阳县政府签下三年的门票经营权,并于2003年正式进驻。经过一些列景区形象的宣传与推广工作,汇谷公司极大提高了门票收入;但由于协议的签署具有明显的短期色彩,且经营方向单一,公司对旅游产品的开发和景区持久经营着墨不多,资金投入有限,对古建筑的保护、解决村民就业及指导旅游经营也就无从谈起。最终,岳阳县政府认为需要扩大投资,结束了两者合约。

2005年6月17日下午,岳阳县政府与湖南金荣集团签约,转让张谷英村50年的旅游开发和经营权,项目总投资5个亿,公司于8月30日正式接管张谷英村门票经营。然而,但直到双方协议中止,公司方并未有任何实质性的投入。对古村落旅游中出现的问题,也显得束手无策,包括经营秩序、产品开发和旅游环境等,例如,拉客、帮游客逃票现象时有发生,农家宴、农家土特产品等一直处于低质低价的恶性循环,踩水车、推磨盘等参与性活动趋于停滞,加之处处可见的经营摊位,古村落旅游氛围大打折扣。于是,双方合作就此结束。

2008年5月20日,岳阳县政府引入了由北京中坤集团总投资20多亿元的“洞庭湖国际旅游休闲度假基地”项目,成立湖南中坤洞庭湖国际度假有限公司,对鹿角湾、公田镇温泉、张谷英村等处实施重点开发。6月6日,中坤公司正式接管张谷英并成立张谷英景区管理公司,该公司从导服、门票、旅游纪念品等方向做起进行规范管理,并在组织考察、教育培训方面做出一定尝试。但在投资问题上,始终声称“投资环境有问题”而一再推迟。在围绕着上新屋房屋产权的收购问题上,公司同村民胶着成白热化状态,双方互不相让,大有一拍两散的架势。2009年8月6日,在公司入驻的一年零两个月后,最终按房屋850元/m2、天井700元/m2的价格收购成功,才为景区开发注入了第一笔资金。

从旅游收入情况来看,自1999年起,古村旅游人数连年突破1万人次,外部经营主体接手后,2003年以来均接近或超过6万人次;旅游门票价格水涨船高,从1999年的5元上调到2001年的15元、 2003年的28元和2007年的38元;景区收入则以2003年为分水岭,从2002年的不足20万元猛增至2003年的180余万元,2004年的240余万元,此后的门票收入也都维持在200万左右。由于企业经营是全方位的,因此门票经济能有一定的带动作用,如民俗表演、商品销售、娱乐、饮食、住宿等收入大大增加,总体产出较大。据村干部称,村里每年旅游相关收入都在一千万以上。

2.2旅游经营模式分析

纵观张谷英村十年来旅游经营发展,大致经历了政府主导下自主经营阶段和外部开发商经营阶段。

2.2.1 政府主导下自主经营模式

本时期由政府投资进行了基础设施建设,优化了景区进入系统, 由村民委员会作为代表对古村进行旅游开发,保持了古村落所有权和经营权的统一。由于社区居民直接参与旅游基本收益的分配,景区经营状况的好坏直接影响到居民的经济收益,所以当地的旅游开发与经营活动较容易得到广大村民的支持和参与,在景区的日常管理与决策上也更能得到村民的理解与支持,从而有助于提高当地古村落旅游景区的经营管理效率。

但是,由于受旅游开发资金有限、专业化经营水平不高等问题的困扰,张谷英村旅游并未得到长足发展。有限的资金投入不仅限制了旅游业的直接收益以及其乘数效应的发挥,而且还会制约古村落环境保护以及旅游资源,特别是古民居的维修保护工作,因为这些工作都需要有相应的资金支持。另外,古村落村民作为当地旅游事业的经营主体,直接负责古村落旅游开发与管理的各项工作。由于缺乏经验,大都通过对其他地区的简单模仿,导致开发方式原始,旅游产品档次低,一般仅仅是提供导游讲解、游客参观、土特产或者其他普通旅游纪念品销售等传统旅游产品类型,而很少进行创新或根据自身的特色来决定其具体开发方式;由于资金限制,很少单独进行产品的营销活动。

2.2.2 企业承包经营模式

岳阳县政府先后三次从外部招商引资,旨在吸引旅游经营经验丰富,并且具备相应规模的外部资本。诚然,企业科学的管理、良好的服务和积极的营销有助于旅游开发取得比较好的效果,同时,由外部企业负责古村落旅游的日常经营,其用人机制上也会相对更加灵活,更加提倡效率优先。

但在招商引资的过程中,张谷英村的旅游发展并不如设想中的那般如意,除了开头一两年良好的发展势头,接下来便趋于平淡。究其原因,主要有以下方面:

第一,旅游经营主体更换频繁

六年引入三家企业,如此频繁更换经营主体,直接导致了企业经营不连续,古村落旅游发展不稳定。在政府拨款和本地资本有限的情况下,政府希望借助外部资本加强旅游社区的基础设施建设,同时获得相应的经济收益并做好文物保护工作,因而放弃经营效果较好的汇谷公司而选择实力雄厚的金荣集团;张谷英村民则希望在旅游开发中借船出海,改善自己的生活状态,极力要求企业投资,有一定的盲目性和短视性;而旅游开发商基于自己的利益最大化考虑,希望以最少的投资获得最大的回报,因此,金荣集团和中坤公司在入驻张谷英村之初,都不约而同地采取了观望态度。在争取景区古建筑的开发权时,围绕经济补偿,外部开发商与古村居民展开了长时间的博弈。

第二,权属问题纠缠不清

尽管目前我国的许多景区采取了转制经营的模式,但古村落与其他旅游资源的不同之处在于:古村落中民居的所有权是属于居民的,即使古村落属于国家重点文物保护单位,政府也只是拥有这些民居的管理权。外部开发商通过承包经营,取得了张谷英村的旅游开发权力,所有相关项目如景点建设、景区内的环境治理等都由开发商处理,当地政府及各级政府部门只负责处理行政事务,不干涉经营者的开发管理活动;在民居的保护问题上,开发者每年支付一定的保护经费,由地方政府负责具体的保护;在开发过程中牵涉到与当地居民相关的事情时,开发商不与当地居民直接发生冲突,一般都是由各级部门出面解决[3]。而政府的直接干涉和参与,在一定程度上是所有权的错位,会影响到居民的自身权益,导致其对民居开发的抵触情绪。

第三,社区参与机制不健全

在岳阳县政府同外部开发商缔约的过程中,作为整个旅游开发过程的重要利益相关者之一,张谷英村的所有者――张谷英村村民却被排除在决策过程之外。由于是企业与政府签订合同,所以对旅游开发收益的初次分配发生在企业与政府之间,层层分配往往使得直接承受旅游开发带来的各种成本的张谷英村村民得不到足够的补偿,从而导致旅游开发过程中出现村民与外来开发商,以及当地政府的矛盾。同时,由于缺乏相应的社区参与诱导机制,当地村民对参与旅游产品发展的积极性受到影响,主要表现为主动参与的意识不高,对游客的态度冷淡,以及对景区相关政策的不积极响应等等。

三、结语

就古村落而言,一要保护,二要发展,既要依靠先进的管理手段开发开放,又要有雄厚的资本作为支撑。张谷英村的旅游发展由自主经营走向开发商承包经营,获得了先进的管理理念和资本上的优势,但在社区的利益表达机制上,却缺乏相应的话语权。基于古村落旅游基础上的各利益主体没有得到有效的协调和整合,在各自利益的“博弈”过程中,社区居民始终处于弱势地位。而在旅游发展中,如果一个群体长期依附于另外的群体,那么这种发展必然是不可持续的。社区参与可以提高居民的生活质量,唤醒社区意识,增加居民对于旅游的支持,亦可以提升居民对地方旅游资源的认识和维护[4],提升社区参与的层次,建立社区参与基础上的经营模式,不失为张谷英村旅游持续、健康发展的一种有益尝试。

参考文献:

[1]刘宇.浅析古村落的保护与开发――以张谷英村为例[J].文艺理论,2007(6),148-149

[2]张安蒙.张谷英历史文化名村调查记[J].阅读中国,2006(3),41-46

历史旅游资源考察报告范文第3篇

1.制定全市生态市建设总体规划。围绕2015年基本建成生态市的目标要求，用规划来指导各项工作的开展，促进传统经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济转型，以生态产业为龙头带动经济持续发展，促进城乡与区域生态环境向可持续生态系统转变，城乡居民的生产、生活方式及价值观念向环境优良、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型。由市发展计划委、市环保局负责。

2.编制全市循环经济发展规划。积极探索“资源―产品―再生资源―再生产品”的循环经济发展模式，并将其纳入生态市建设总体规划，认真组织实施。制定鼓励发展循环经济的政策措施，逐步建立和完善促进循环经济发展的机制和体制。开展循环经济试点工作，“”期间全市各县区都要建立1-2个循环经济示范基地，并取得明显的经济、环境效益。由市经贸委、市环保局和各县（区）政府负责。

3.将重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划中去，建立市、县（区）污染防治基金和监督管理能力专项经费。由市发展计划委、市财政局和各县（区）政府负责。

4.认真实施《省地表水（环境）功能区划》，实行污染物总量控制管理，各项污染物控制在省下达的总量目标之内。由市环保局、市水务局和各县（区）政府负责。

二、生态保护与建设

5.全国生态示范区建设工程。以年3月21日市人大常委会第二次会议审议批准的《省市生态示范区建设总体规划》为指导，组织实施食品环境安全工程、水环境安全工程、蓝天工程等生态工程建设，全力打造生态品牌，力促生态农业和生态产业初具规模；、、沭阳三县认真组织实施全国生态示范区建设规划，县继续巩固建设成果，确保年全市及各县基本达到全国生态示范区考核验收指标，并于年以市、县为单位通过国家考核验收。由市环保局、市各有关部门和各县（区）政府负责。

6.国家级自然保护区创建工程。启动国家级自然保护区建设计划，编制湿地国家级自然保护区综合考察报告和总体规划，健全机构设置和人员配备，完成土地权属，完善办公、保护、科研、宣教等基础设施建设，在年实现湿地自然保护区升级目标。由县政府、市环保局负责。

7.生态功能区创建工程。配合国家南水北调东线工程的实施，编制南水北调东线调水通道及调蓄水库生态功能保护区建设总体规划，年建成市级生态功能保护区，年前建成省级生态功能保护区，全市受保护国土面积达到10%以上。由市环保局、市水务局、市农业局、市水产局、市林业局和各县（区）政府负责。

8.市现代生态农业示范区建设工程。按照“一年见成效、三年上台阶”的总体要求，发挥3443亩核心区的带动作用，加快示范区内道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施建设。编制和实施示范区有机食品示范基地发展规划，加强生态农业项目的引进，改变园区现有的种植和栽培模式，逐步向有机农业转变，实行作物秸秆全量还田、畜禽粪便通过沼气肥田的沃土计划，把示范区建成“上无黑烟、下无污水、资源循环利用”的生态园。由示范区管委会和、城区政府负责。

9.园林城市创建工程。加强城市绿化工作，年城市建成区绿化覆盖率达35％以上，人均公共绿地面积达6平方米以上，全面达到《省园林城市评选标准》，并申报省级园林城市。由市建设局和、城区政府负责。

10.国家级、省级生态农业示范县、绿色社区、环境优美乡镇、生态村创建工程。“”末，建设市级生态农业示范村5个，生态农业示范县1个，国家级生态农业示范区1个。全市建成省级或市级绿色社区20个、环境优美乡镇4个、生态村10个。由市农业局、市环保局和各县（区）政府负责。

11.秸秆综合利用及资源化工程。强化秸秆禁烧的管理，杜绝夏收、秋收留高茬收割作业，积极发展食用菌生产，推广秸秆青贮、氨化养畜技术，实施秸秆过腹还田。制定鼓励和扶持政策，发展利用秸秆生产新型墙体材料、手工艺品等产业，促进秸秆资源化。“”期间各县推广秸秆养畜示范点不少于3个，年全市秸秆综合利用率达到80%以上。由市农业局、市农机局、市经贸委和各县（区）政府负责。

12.农药、化肥减量化，畜禽粪尿资源化工程。全面禁止生产、销售和使用六六六、滴滴涕等17种高毒高残留农药，蔬菜、果树、茶叶、中草药等品种不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28种农药；积极推广优质栽培技术，改革种植制度，通过合理轮作，减轻病虫危害；建立健全病虫测报预报网络，制定主要病虫在不同作物上的安全防治指标，减少用药次数和用药量，提高防治效率；大力推广生物防治技术，积极开发新型生物农药；建设畜禽沼气池1000个，进一步提高畜禽粪便处理和综合利用率。“”末全市农林病虫害综合防治率达50%以上，农药、化肥施用强度分别低于3.0、280公斤/公顷，畜禽粪便处理率和综合利用率达90%和50%以上。由市农业局、市林业局和各县（区）政府负责。

13.节水工程。发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。在农业上把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心，重点发展防渗渠道，扩大节水工程控制面积，推广各种节水灌溉技术，加快推进2个国家级和4个省级节水灌溉示范园建设，进一步降低农业用水比重；工业上结合产业结构调整，大力开发和推广节水器具、节水工业生产技术以及中水回用技术，不断提高工业重复和循环用水量，创建节水型工业；推广生活污水处理后回用技术，开展城市中水回用试点工作，进一步发挥水价调节作用，用市场机制促进和实施节水工作，创建节水型城市。至年全市单位GDP耗水控制在400立方米/万元以下。由市水务局、市农业局、市物价局、市建设局和各县（区）政府负责。

14.省级嶂山森林公园建设工程。重点保护马陵山丘陵地区森林资源，适当发展经济林和花卉苗木，同时利用生态优势，发展森林旅游、观光和康复疗养，建成花木生产区、观赏果园区、生态林景区、田园景观区、休闲健身区、中心娱乐区以及微型高尔夫景点、婚庆景点、花卉广场、盆景园等，年森林公园面积发展至11平方公里。由现代农业示范区、市林业局和政府负责。

15.生物多样性保护工程。严格管理猎捕工具，严禁猎捕野生鸟类、蛙类，使鸟类种数有所增加，种群不断扩大；对“两湖”有计划地进行人工放流，确保鱼类种群不断增殖；严格执行禁渔期、禁渔区等措施，围网养殖面积不得超过“两湖”水面的10%。由市水产局、市林业局、市公安局、渔业管理委员会和、县、县政府负责。

三、环境综合整治

16.流域暨南水北调东线城镇污水处理厂建设工程。年前，完成市区污水处理厂尾水截污导流工程、市区城南污水处理厂续建工程（5万吨/日）、污水处理厂续建工程（2.5万吨/日）、污水处理厂一期工程（3万吨/日）、县污水处理厂一期工程（2.5万吨/日）、洋河镇污水处理厂一期工程（2万吨/日）、沭阳县污水处理厂一期工程（3.0万吨/日）,市区污水处理率达60%、各县城污水处理率达40%以上。由市水务局和各县政府负责。

17.及、环境综合整治工程。开展市区段综合整治，实施、市区段两岸截污工程，取缔沿河两岸排污口，将、建设成为优美的景观。强化船舶管理，强制安装油水分离器，对所有船只排放的含油废水和生活污水进行统一收集处置，逐步改善水质。继续巩固、西整治成果，并向两端延伸，重点实施河道疏浚、水土保持、生态林建设等工程。由市水务局、市林业局、市交通局和、城区政府负责。

18.实施河道的清淤整治工程。用5年时间，将全市县级河道和乡级骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921万方，不断改善水环境质量，进一步提高河道引排能力，使城乡水环境质量与实现全面小康相适应。由市水务局和各县（区）政府负责。

19.工业园区建设工程。按照“一区多园、三级联动”的总体思路，加快培育新的经济增长极，编制和实施园区环境保护规划，整体推进市经济开发区、县（区）工业园区和乡镇工业小区基础设施建设，不断改善投资环境，提高园区的可持续发展能力。由市经贸委、市经济开发区管委会和各县（区）政府负责。

20.蓝天工程。继续扩大市热电厂、市热电总公司的供热管网覆盖面，在供热范围内，强制淘汰中小型燃煤锅炉，加强执法管理，坚决取缔存在安全隐患、污染严重、群众反映强烈的小型燃煤锅炉，抓好烟尘控制区建设，确保全市烟尘控制区覆盖率始终保持在100%。加强建筑施工现场管理，文明施工，渣土密闭运输，减轻扬尘对环境空气的污染；全面实施机动车尾气年检、抽检和路检制度，加强摩托车总量控制，对尾气不能达标的机动车禁止上路行驶；进一步推进清洁能源使用，“”末中心城市气化率达90%、县城镇达到85%。由市发展计划委、市经贸委、市公安局、市供电总公司、市建设局、市城管局、市环保局、质监局和各县（区）政府负责。

21.宁静城市工程。市区建成区全面实施机动车禁鸣管理，加强对工业、建筑施工、文化娱乐噪声的管理，建设环境噪声达标区，“”末，全市环境噪声达标区覆盖率达80%以上。由市环保局、市公安局、市建设局、市文化局、市城管局、工商局和各县（区）政府负责。

22.城市垃圾资源化及无害化处理和危险废物安全处置工程。完善曹集小岭生活垃圾卫生填埋场及其配套设施建设。“”末，全市生活垃圾无害化处理率达80%以上；按照城市垃圾减量化、资源化处理的要求，对生活垃圾进行机械化分拣，配套建设生物有机堆肥项目；在市经济开发区北区建设市域危险废物处置中心，对全市工业及医疗等危险废物实行集中安全处理。由市城管局、市建设局、市环保局、市卫生局和各县（区）政府负责。

23.禁磷工程。在全市范围内禁止销售、使用含磷洗涤用品，推广使用无磷洗涤用品。由市环保局、市经贸委、工商局、质监局和各县（区）政府负责。

24.农村改水、改厕工程。用三年时间实施新一轮农村改水、改厕工程，让目前还没有吃上安全卫生饮用水的144万农民群众吃上自来水，农村卫生厕所普及率达50%以上。由市卫生局和各县（区）政府负责。

25.清洁生产推广工程。认真贯彻《清洁生产促进法》，依靠科技进步改造传统产业，加快淘汰落后生产工艺和设备，实现资源、能源的高效利用。制定全市清洁生产促进办法，在排污费中安排不低于10%的资金用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用，推动清洁生产全面开展，切实加强清洁生产和节能审核监测能力建设，将清洁生产审核列入政府考核目标。“”期间，全面完成重点工业污染企业的清洁生产审核工作，开展第一、第三产业清洁生产审核。由市经贸委、市环保局和各县（区）政府负责。

26.环境保护标准化建设工程。严格执行国家环境保护标准，配合全省建立和完善各类地方环境标准化体系，形成与生态环境保护和建设相适应的技术标准体系和产业技术体系，加快推广实施；积极引导企业、开发区开展ISO14000环境管理体系标准、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。“”期间，省级开发区、风景名胜区要全部通过ISO14000认证，重点出口生产企业全面开展ISO14000认证。由质监局、市环保局、市开发区管委会和各县（区）政府负责。

四、生态产业发展

27.工业化推进工程。全面实施“工业突破”发展战略，进一步调整结构，抢占市场，加速扩张，全市规模以上工业增加值保持在15%以上；强力推进招商引资，注重引进项目的开工建设和投产达效，以资本总量的大提升促进区域发展的大跨越；积极开展具有浓郁地方特色的系列招商活动，定期组织“名酒节”、“螃蟹节”和“花卉苗木节”，把丰富物产、深厚的历史文化底蕴和优良的环境推介出去，吸引生产要素的流入。由市经贸委、市外经贸局、市农业局、市林业局、市委组织部、市各招商引资责任部门和各县（区）政府负责。

28.杨树产业工程。以“空中看、森林盖大地”的城乡绿化为目标，积极开展杨树产业年活动，围绕“沿路、沿河、林网、四旁、荒地、湖区”六大重点抓好植树造林，在扩张杨树资源总量的同时，加快全市由林业资源大市向杨树产业大市的转变，力争3年内，培植3-5个年产值5000万元以上的大型龙头外向型加工企业。培育和发展林业市场，建成规模较大，有较强辐射力和影响力的木材、板材、家俱集散地。由市林业局、市经贸委、市发展计划委、市外经贸局和各县（区）政府负责。

29.花卉苗木产业工程。积极扩大盆景、盆花数量，壮大常绿苗木、草坪生产规模，尽快提高花卉苗木的品质档次，大力发展名、特、优、新、精、珍花卉苗木品种，到年全市花卉总种植面积达30万亩。由市农业局、市林业局和各县（区）政府负责。

30.无公害、绿色和有机农产品产业化工程。“”期末，全市建成无公害农产品基地360万亩，创建绿色食品品牌10个，有机食品基地5万亩。培育绿色食品加工龙头企业，通过龙头企业和农民合作经济组织的企业化运作实现统一产品标准、统一品牌销售，形成多种形式的基地与市场之间产销衔接的纽带。由市农业局、市水产局、市环保局、市经贸委和各县（区）政府负责。

31.水产业工程。抓好渔业战略性调整，实现产业结构升级。大力发展稻田生态养殖，增加特种水产品产量，不断提高名特优新产品以及二、三产业和外向型渔业的比重。到年全市水产养殖面积达70万亩，其种水产养殖60万亩；稻田生态养殖面积达70万亩，水产品总量达20万吨，渔业增加值达15亿元。由市水产局和各县（区）政府负责。

32.生态旅游产业工程。生态旅游资源要以“古、水、酒、湿地”为开发利用的重点。在突出“古”方面，搞好游览区和风景区的旅游景点建设，做好历史文化资源的抢救性发掘和文物的保护，规划并着手修建市古墓公园，建设市级博物馆；在突出“水”方面，根据不同水体的主次功能，统筹兼顾，在保障其主功能的同时，开发利用其旅游功能，要围绕、、、风景区，开发建设生态旅游资源；在突出“酒”方面，融游览、参观与购物为一体，推出独具特色的酒文化旅游项目；在突出“湿地”方面，开发湿地自然保护区的生态旅游。由市旅游局和各县（区）政府负责。

五、机制创新

33.环境与发展综合决策制度。各级党政领导班子定期研究生态环境保护和建设工作，集中力量每年为群众办几件有影响的实事；制定生态建设工作任务，把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围，制定党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度。由市委办、市政府办和市委组织部负责。

34.政府对本行政区环境质量负责制度。制定和签订第四轮市、县（区）长环保目标责任状，层层抓好落实，逐年对照考核，通报考核结果。由市政府办公室、市环保局负责。

35.督促各县（区）在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策时，必须进行环境影响评价，由市建设局、市土管局、市发展计划委、市环保局负责。

36.推行工业项目进园管理制度。认真做好各园区区域环境影响评价，实行产业分类管理，实施污染集中控制。市经济开发区和、县、县、城区新引进的化工类项目要全部进入市经济开发区北区建设。由市环保局、市经济开发区和各县（区）政府负责。

37.积极推进城市污水、垃圾处理和生态保护产业化进程。尽快调整城市污水、垃圾处理收费标准，逐步实行危险废物安全处理处置收费制度。按“保本赢利，逐步到位”原则，在年城镇污水处理费平均调至0.80元/吨的基础上，于年逐步平均调整到1.10元/吨，为污水处理市场化运作奠定基础。积极引导和鼓励民间资本、工商资本、外来资本投资污水处理厂等环保基础设施，建立多元化污染防治筹资渠道，实现污染治理社会化融资、市场化运作、企业化管理。由市发展计划委、市物价局、市水务局、市城管局和各县（区）政府负责。

38.严格党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度，环保政绩考核结果作为干部选拔任用的重要依据之一。由市委组织部负责。

39.把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围。对各地、各有关部门、单位落实发〔〕7号文件的情况进行督查督办。由市委办公室、市政府办公室、市环保局负责。

40.建立健全激励机制，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的环保工作行政监督，落实责任追究制度。由市纪委、市监察局、市政府法制办负责。

41.全面推进环境保护宣传教育工作进程。宣传部门和新闻单位要将环保宣传列入工作计划，并认真组织实施；结合公民道德建设和“四五”普法活动，开展环境警示教育；各级党校要将环境保护列为党政干部教育培训必修课程。由市委宣传部、市广电局、市司法局、市委党校、市环保局和各县（区）政府负责。

42.建立和完善公众参与制度。定期环境质量状况和企业环境行为信息情况，继续实行有奖举报制度，鼓励和支持公众参与新建项目的环境影响评价工作。由市环保局和各县（区）政府负责。

43.大力开展“绿色社区”、“绿色院落”、“绿色单位”等群众性创建活动；组织环保志愿者活动，由市环保局负责。