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1.1确定做好人工费、村料费、机械费及间接费的预算,并做好控制。
按开始签订合同时的中标价,结合施工环境以及人员设备对项目成本进行科学预测。其主要内容包括:一是进行施工前项目评估,复核合同工程量、分解中标价,然后将内部核算成本目标分解到施工队及个人,并成为项目初期管理控制性文件。二是积极采用新方法、新工艺,在安全、质量、工期、施工条件允许的情况下采用降低成本的施工方案,缩短工期,节省人工费、周转材料费、机械费等等,从而降低施工成本。
1.2确定目标利润
把合同中标价、项目内部核算、施工图预算进行对比,对比内容包括:人工费、材料费、机械损耗费、管理成本、临建费。如企业内部核算目标成本低于施工图预算成本,就要以企业内部核算为目标进行施工,用合同中标成本减去项目完成后实际产生的成本,其差额就是项目利润,企业可以此为依据,按照相应比例奖励或惩罚项目各负责人。
1.3.1首先要制定成本管理的组织结构及职能,并保障政令畅通、职能明确、事事有人管、有人落实。由于水电施工项目工程量大、施工周期长,所以全员参与才是水电施工项目过程中成本管理的基础。水电施工项目应实行多级管理、分层管理,充分体现管理体制的完善性。其组织结构可分为三层,为企业管理层、项目管理层、岗位管理层。企业管理层包括工程技术科、工程预算科、财务科、安全技术科、质量检验科、物资设备科、综合科。其职责是:确定项目施工责任、落实各种既定目标和方案、督促检查成本管理的落实情况、制定奖惩制度。项目管理层包括成本项目施工组、材料供应组、估算组、成本核算组等。其职责是:完成施工管理中待定的项目施工,做好成本的核算。岗位管理层包括:总工程师、总会计师、专职成本计划管理人员等。其职责是:负责具体的施工工作,负责对项目目标的控制。建立管理制度是成本计划管理组织的保障。在水电施工项目中还要注意对建设成本管理制度的制定,应结合具体实际情况,制定对成本控制的考核和奖罚措施。在明确了成本管理主体责任和目标责任的基础上,按既定的规则检查,发现问题,解决问题,实行积极的奖励和惩罚,调动相关部门和人员工作的积极性。1.3.2制定主要成本要素控制措施(1)人工费的控制人工操作费用是工程建设中的一项主要支出费用,占整个建设成本的比例较大,所以必须要严格控制人工费,项目部必须要根据当前市场上各工种的平均工资水平,结合工程情况,编制详细的人工预算单价表,明确每一分项工程的人工费用支出情况。并严控各分项工程的用工数,结合奖惩制度,提高施工人员的自觉性和积极性,从而达到降低人工成本的目的。(2)材料费的控制控制成本管理的重点是材料费,它直接关系到施工成本的高低,所以必须对材料费进行有效控制。首先,在原材料的成本上要做好控制,可采用公开招标、竞争性谈判等方式,选择质量好,价格低,信誉好,实力强的供应商,保证材料的质量和供应。如果有运输必须要选择最经济的运输方式,为降低成本做好保证。第二,材料消耗成本。对于材料的领用,必须建立完善的管理制度,根据施工进度,施工情况,用料计划有序发放,同时严格控制材料的使用量,避免出现不必要的损耗和浪费。(3)机械费用的控制合理组织机械设备进场施工。首先是依据计划组织好机械设备,计划好施工所需的机械类型和数量,做好进入现场施工的准备;其次是做好施工记录,避免造成误工误时;再次是安排好施工设备的工作程序,提高机械设备的使用率。(4)间接费用的控制降低间接成本的途径是由各施工相关部门进行费用节约承包。目标成本确定的间接费用总额,须经部门管理人员按费用的具体项目,确定费用支出标准,上报审批,计划控制,实行部门限额包干。
2结束语
自然属性与社会属性也是水利水电工程风险主要特点。自然属性来源于大自然,对自然风险的掌握离不开对自然因素的长期观测,例如观测施工周边的气候环境、施工的地质环境等。施工工作者对周边自然环境的认识程度将直接决定着对自然属性的风险控制效果。但是因为自然因素本身就具有不可控性的特征,因此我们依靠自身的认识水平对这种风险的发生仅仅能够做到降低。所谓的社会属性的风险即自然属性风险以外的各种风险,例如大至企业的管理水平,小至施工人员的个人社会意识,甚至延伸至经济、政治、文化等众多领域的内容,对于社会属性的风险的解决通常需要企业同上层建筑共同努力来实现。对水利工程而言,施工材料如何将会对工程风险程度产生重大影响,但从具体施工情况来看,关于材料的购买施工人员是难以实现控制的。
2水利水电施工企业风险类型
2.1施工管理风险
施工管理风险是依据工程整个垂直分类进行概述的,这主要受水利水电工程量过大,存在较大可能造成施工难以周全,出现顾此失彼的情况。施工管理风险一般要依靠前一阶段的有效估算等尽可能实现降低,很难达到全面的控制。
2.2材料风险
水利水电分从本质而言也属于建筑行业范畴,原材料构成了水利水电工程施工成本的主要部分。所以,材料风险这一风险类型也十分重要,成本风险与材料质量风险均会对企业的经济效益产生直接影响。
2.3项目风险
项目风险属于水利水电工程项目特别重要的风险,项目风险在前期的招标阶段更为集中,由于不同企业之间存在一定的差异,所以在报价时候出现互相压价的现象,假若超出企业的承受范围,在项目的评估中就存在很高的可能性因为自身不足提高了项目承接之后的风险。
2.4资金风险
资金风险表现在很多方面,例如施工过程中保证金垫付、回笼资金等。对于工程施工而言资金是举足轻重的物质保障,所以,水利水电企业在施工过程中对资金风险要足够重视,要有充分的应对准备。
3采取何种策略进行水利水电施工企业项目风险管理
能否完整、正确地对各个环节存在的风险进行评估,对于风险管理而言是最核心的内容,当然也是最重要的内容。运用科学的手段优化施工方案,从各类方案中进行最佳方案选择应当本着这样的原则,即尽可能选择风险最小的方案。加强风险管理的有效性与全面性,可以注意把握如下要点。
3.1风险回避
在风险管理手段中风险回避十分容易进行,这种风险管理方式比较低级,简而言之,即对具有较高风险的项目予以放弃,进而使得整个施工项目处于可以控制的范围内。从某种角度而言风险回避这种方式在风险管理中属于一种消极手段,对具有一定风险存在的项目直接放弃,会使得企业的经济效益显著降低。但是对于规模不大的水利水电企业而言,对风险直接都根源上进行解决,在某些条件下确实是最理想的方案选择,这主要是由于假如对这种具有高风险的项目不放弃,在后续施工过程中就存在很大可能为了尽可能降低风险投入更多的精力与资金。
3.2风险控制
水利水电工程进行风险解决,十分常见的一种方法就是风险控制。在施工过程中通过详细分析风险的类型、风险产生的原因、风险的特点,然后出台具体的应对策略,对风险展开有效控制。需要特别注意的是水利水电企业在施工过程中对风险进行控制务必要切合自身的实际能力,一单风险确实不在自身能力控制范围内,采取风险回避这种方式相对来说比较合适。
3.3风险自留
风险自留与风险回避比较,这种风险管理手段要更加简单一些。具体而言就是对施工中遇到的某一类自身无法控制的风险不予理睬,将自留的资金用于承担风险形成的后果的资金。此外,风险自留可以分为主动和被动两种,主动的风险自留即自身施工中发现,但不解决的风险,被动风险自留为没有发现但产生了不良后果的风险赔偿。
3.险转移
比较风险转移和责任推诿,两者存在很多相似的地方,在工程施工中把风险向和工程具有一定经济利益关联的一方转移,使得风险被另一方承担,这种有意识地行为就属于风险转移。即非保险转移与保险转移是风险转移的两种主要形式。风险管理手段中风险转移应用得也较为普遍。在对风险管理比较普遍应用的手段有所掌握以后,水利水电施工企业需要对属于自身责任范围内的许多事项特别注意,保障企业整个管理效果与水平的提升。
(1)为了有效应对风险需要做足充分的准备工作,在对项目班子精心确定后,还要保障出台的规章制度尽可能详细,使各个层次的管理人员的能力水平有所保证。在施工力量的搭配中需要对保障工作加强,对施工人员加强思想工作建设,提升所有人员在各自岗位中的责任意识,促进项目管理风险尽可能降低。
(2)关于布局工作要尽可能科学合理,对工作内容进行细化,对于工程量十分大的项目,自计划、调度至管理需要保证实现环环相扣,努力避免管理中出现走弯路的现象,重视做好奖罚工作,使得各个环节均能够在机制中良好运行。
(3)水利水电企业全体上下都需要加强施工队伍的严格管理。从某种角度来说,管理责任人缺乏风险管理意识是造成很多项目风险发生的主要原因。要从源头上紧抓风险管理,有效避免由于管理疏忽导致风险的发生。作为施工管理队伍中的所有人都应当做到严于律己,对自身要求方面能够不断加强,如此才会使得整个项目风险实现最大程度地降低。
4结束语
项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段,是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价,总结经验,汲取教训,不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平,为合理利用资金,提高投资效益,改进管理,制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验,结合实际开展工作,就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理,对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析,为相关电站投资决策提供帮助,促进投资者科学分析,规避风险。
一、利率因素
水电站投资较大,工期较长,工程概算中利息支出约占总投资的10%左右,控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入,按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策,为科学合理地预测利息支出,水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素:
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础,同时在项目建设的过程中,通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付,可以确保年度资金计划的准确性。
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长,3-5年以上,而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准,签订这种浮动的利率约定合同,可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中,业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款,中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具,从而节约利息支出。
二、移民征地安置补偿因素
移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题,特别是水库淹没的投资概算政策性强,参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异,对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以,借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求,确保工程进度未因移民工作受阻。
三、电价因素
上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下,各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时,通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中,对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价,来测算投资回收期。
目前设计单位编写的水电站可行性研究报告,测算的上网电价通常为不含税电价,而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视,特别需要引起水电站投资者的重视,需对评估电价进行同口径还原,提供真实的决策依据。
一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价,所以运营初期多为亏损,这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务,因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行,所以无法在上网电费上得到补偿。
作为经营者,必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长,经济效益会越来越好,来平衡投运前期的亏损,综合多年的经济效益。
四、水资源费和库区维护费
在水电站的经济评价中,总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0。001元/千瓦时计算,移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人。年提取,共提取10年,水资源费是暂未考虑的。
而笔者参与的几个水电站从投产以来,水资源费的开征从0。001元/千瓦时目前逐步提高到0。008元/千瓦时,而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河(溪流)、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人,应按照有关规定缴纳水资源费。
财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定,库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集,根据水库实际上网销售电量,按不高于8厘/千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金,实行分省统筹,纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。其中,省级辖区内大中型水库的库区基金,由省级财政部门负责征收;各省市库区维护费标准多按厂供电量0。008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0。001元/千瓦时计算明显偏低。鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩,对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异,目前每千瓦时0。15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
五、土地使用税和房产税
在经济评价中,土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析,这两者因素影响较大,应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广,加上国家对土地稀缺资源的调控,且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势,所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神,对水库库区用地,免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地,尚未利用的,经各省、自治区、直辖市地方税务局审批,可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的,坝区的涉税面积也较大,税额标准高,这部分税金在经济评价中都未涉及,但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑,包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等,均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议,无论是从地下厂房工程结构特点(结构形态、施工组织、投资造价、功能形态),水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜,但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
六、流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切,相关密切程度高,充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素。所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括:雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出:要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息,提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵,也可充分发挥水文站的作用,人工点绘洪水过程线,也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此,在洪水起涨阶段,结合坝前实际运行水位,推算本次洪水可能出现的最高坝前水位,若推算造成弃水,可提前与调度沟通协调,加大机组出力运行,提前腾出库容,调蓄洪水,避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段,把握好蓄水时机,及时拦蓄尾洪,力争将水库蓄至较高水位,提高水能利用率、增发电量。
七、结束语
重视项目经济后评价工作,规范管理流程。各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作,并不是电站正常发电交付使用,竣工决算归档后项目建设就终结,而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间,对于水电站这种建设周期相对较长的工程,可以在阶段性地进程中引入后评估工作,纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
BOT即建造、运行和移交(Build-Operate-Transfer),是一种项目融资方式.以外国资本(或私人资本)为投融资主体,参与政府基础设施项目及大型城市建设项目建设.在实施中政府通过项目特许权协议,在规定期限内,把公共工程项目经营权授予承包商和投资财团组成的项目公司,由项目公司负责投融资,负责项目建设、经营和管理,并从项目经营中回收投资,偿还贷款并赚取利润.特许期满,项目公司将项目无偿转交给政府经营管理.BOT方式吸引了外国资本,减轻了政府财政负担,转嫁了债务负担及其他多种风险,加快了基础设施的建设,对调整东道国的经济结构有着巨大的促进作用.BOT方式自1984年由当时的土耳其总理奥扎尔提出后,在国际上引起了广泛的影响,特别是在发展中国家,如菲律宾、泰国、马来西亚等国家.目前BOT方式已广泛应用于水利、交通、环保、通信等基础建设项目中.中国进入WTO后国际市场拓宽,将会更多地使用BOT项目融资方式引进外资,另一方面也可向境外投资或承包承建工程.
国际BOT项目所需资金越大,实施时面临的投资风险也就越大,风险的妥善处置关系到项目的成败.需要对投资风险的管理对策进行研究,因而从项目跟踪阶段就进行有效的风险分析和评价,确定风险种类,拟定相应的风险回避对策,以确保项目的顺利进行.
2风险综合评价层次分析法(AHP)
对国际BOT水电项目风险评价本文采用的是层次分析法[1](AHP).对一个复杂的、难以量化的问题总是先按问题的最终目标(总目标)、分目标(中间准则)、子目标(指标层)几个层次将所分析问题层次化,然后进行深入的分析,以测定各因素之间的关系.
建立判断矩阵,判断矩阵元素的值反映了人们对各种元素相对重要程度(同等重要、稍微重要、明显重要、强烈重要、极端重要)的认识,一般采用数字1~9及其倒数的度量方法.求解判断矩阵的特征根,得到的特征矩阵进行归一化得到重要性的排序权值.计算同一层次所有因素对于最高层次(总目标)相对重要性的排序,称为层次总排序.为了保证结果有满意的一致性,要求随机一致性比率CR>O.1.用层次分析法综合得出投资项目风险评价结果.
3国际BOT水电项目风险评价指标体系
由于BOT方式的特殊性,其风险因素也有其独特性.归纳起来可概括为政治风险B,、经济风险B2、法律风险B3、环境与移民风险B4,及经营管理风险B5等5种风险[2].对5种风险进行分析,进而得到国际BOT水电项目风险评价指标体系.对这些因素的综合评价,就构成了BOT水电项目的风险情况,将影响项目风险用定量方式表示,构成BOT水电项目风险模型,见附图,作为最终是否进入该国采用BOT方式承包的理论依据并加以实施.
3.1政治风险
由于BOT水电项目延续时间长,难免要经历东道国的不同政府执政时期,后续政府常常拒不承认上届政府的承诺.政局动荡致使项目投资回收无保证,投资者无法获取最起码的回报,迫使投资者低条件提前转让.政治风险的主要构成是:政局的稳定程度C1、政策变动因素C2,项目公司所在国与东道国的贸易关系C3,如双边的贸易开放程度,是否有关税及贸易壁垒等.
3.2经济风险
经济风险的主要表现为:(1)东道国的经济发展规划,金融发展情况C4,其中包括货币自由兑换D1、外汇汇出D2、官方银行利率D3、信贷管理制度D4;(2)市场情况C5,其中包括价格风险D5、竞争风险D6和需求风险D7;(3)电力输送情况C6,其中包括国外送电D8、国内输送D9及省内输送D10;(4)所在国水电项目建设水平C7,其中包括电站建设D11、运行D12及维护水平D13;(5)建筑业水平C8,其中包含建筑队伍素质、能力D14、建筑业成本及经营情况D15及建筑规划D16等.
附图BOT水电项目风险模型
3.3法律风险
法律风险是指由于东道国法律的完善程度和变动情况给项目带来的风险,包括专门设计和规范BOT所要求的法律文本,出现金融、工期和费用索赔等纠纷时,能得到及时仲裁或处理,保障投资人的建设和经营权、投资收益和抵押品赎卖权.项目获准风险应注明法律条文对项目特许保障,如优选移交权、废止或拒绝续订等违约风险.法律风险的主要构成是:法律完善程度C9、项目获准法律条款C10、项目违约法律条款C11.
3.4环境与移民风险
环境包括自然环境和社会环境.自然环境一般指气候条件、气象变化情况.BOT项目所在地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数,特别是自然灾害情况,如地震、洪水、风暴及海啸;项目对社会及人们生活与工作环境污染的限制因索.环境与移民风险主要构成是:地区移民情况C12、自然灾害情况C13、资源与环境保护情况C14.
3.5经营管理风险
经营管理风险是指项目公司在项目经营和管理过程中,由于外部环境的变化或经营者的行为疏忽,直接影响到项目的获利能力,包括经营管理者的素质C15、机组设备维护更新情况C16以及电站运行条件C17等.
4国际水电项目实例
4.1工程概况
我国邻国尼泊尔Kabeli-A水电工程位于该国东部开发区,海拔高程在400.00~600.00m之间.位于Tamur河的主要支流Kabeli河上,流域内降雨丰沛,多年平均降雨量2260mm.径流主要由降雨和融雪形成.坝址处流域面积864km2,多年平均径流量44.63m3/s,保证率为95%的保证流量为4.76m3/s.充足的水量和集中落差条件,提供了丰富的水电资源.
工程区域内主要的岩石为花岗岩、千枚岩、石英岩和片麻岩.
水电站装机容量为30MW,年均发电量1.75亿kW·h,年利用小时数5830h,安装3台单机容量为10MW的水轮发电机组,为跨流域引水式电站.工程主要由三部分组成:首部引水工程、长4.43km的隧洞引水工程和水电站厂区工程等.
我国葛洲坝水利工程集团公司与尼泊尔联合开发该项目.开发的资本债务比为30∶70,资本金占有比例分别为80%和20%,占总投资70%的债务部分由葛洲坝集团公司负责筹集,项目所发电力由尼泊尔负责全部收购,收购电价按照2000年6美分/(kW·h)为基础电价,以后每年上涨3%,连续上涨15年.
根据工程总成本5579.4万美元,投资回收期7.12年,财务净现值4370万美元,财务内部回收率20.79%,财务指标优越.敏感性分析表明,本工程抗风险能力很强,即使在最不利的组合情况下,即投资增加20%、电价降低20%时,投资回收年限只有9.03年,内部收益率为16.22%,贷款偿还年限为7年.可见,本工程的经济效益显著.
4.2项目风险分析
从政治上看,尼泊尔政局还比较稳定,与周边国家的关系均保持着良好的关系.尼泊尔与中国是友好邻邦,自古有商贸友好往来.国内政局一直比较稳定,经济也呈上升趋势.这对所有外国投资者来说无疑是最具吸引力的主要条件.尼泊尔是最旱实施国际BOT项目的国家之一,因而相应的法律法规制度较为完备,吸引了国际上许多公司在该国开展BOT项目,包括水电站项目.在那里从事水电开发项目还是有发展前途的,因为那是一个水力资源丰富的国家,非常缺电,政府又缺少资金,因而政府出台了很多相关法律和法规,鼓励国际投资商开展BOT水电项目.由于人口并不多,民风纯朴,所涉及的移民人数并不是很大,问题也不很多.尼泊尔是一个发展中国家,在环境保护等方面的要求没有发达国家的要求高,因而有利于我国企业进入.葛洲坝集团公司能承担国内外各种大、中、小型水电项目的设计、施工,但从未经营运行过电站,因此在这方面存在一定的风险.但葛洲坝集团公司已在国内投资了两座电站,其中一座已开始发挥效益,另一座正在兴建,已积累了相当的经验.因此,从这方面来看,风险并不是特别大.
4.3风险模型与分析评价
根据附图构建该项目的风险模型,建立其风险的判断矩阵,并计算出各层权重及总权重排序.
按层次分析法,对影响项目风险由专业人员组成的评估小组进行打分,得风险判断矩阵如表1,并求得归一化相对重要性排序权值W.
表1标准层BOT水电项目市场风险A的判断矩阵
得出特征值λmax=5.28,一致性检验CR=0.05.
同理可求出每层各自权值W、特征值λmax以及一致性指标(见表2~表7).
表2政治风险B1的判断矩阵
注:λmax=3,一致性检验CR=0.
表3经济风险B2的判断矩阵
注:λmax=5.25,一致性检验CR=0.04.
表4法律风险B3的判断矩阵
注:λmax=3.05,一致性检验CR=0.03.
表5环境/移民风险B4的判断矩阵
注:λmax=3.16,一致性检验CR=0.02.
表6经营管理风险B5的判断矩阵
注:λmax=3.09,一致性检验CR=0.05.
表7子准则层中C4~C8的判断矩阵
以上λmax都经验证,矩阵符合一致性条件,于是计算出A的总权重.W,=(0.21,0.24,0.225,0.231,0.259),进一步求得归一化后评价指标值:f(d)=(0.18,021,0.19,0.20,0.22).
明显可以看出,该项目经营管理风险最大,次之为经济风险,第三是环境/移民风险,第四是法律风险,而政治风险最低,这与尼泊尔的实际情况基本相符合.可以说,该项目总体上均属于“小风险”范围.尼泊尔政局稳定,法制趋于完善,给投资者创造了一个良好的环境.
5结语
BOT国际水电项目由于承包的“建设、经营、移交”的特殊性,其风险影响程度远远大于其他建设项目承包形式.因此,对BOT项目风险分析是项目取得最大经济利益的关键,也是协调各方利益的前提.BOT项目风险分析的现实意义是:东道国政府应创造条件完善BOT投融资的适宜环境,建立完善的商业法律体系及BOT专项法规.项目公司则应从项目风险评价中,明确风险分配与加强风险管理,规避风险,从中获得经济效益和社会效益.
层次分析法不仅将大量BOT项目风险定性因索定量,而且可将评价人员主观判断按照逻辑性、合理性、及时性加以调整,保证评价结果与实际情况相符合.该方法为处理BOT风险的特殊性和复杂性提供了非常简便、操作性强的工具.
参考文献
在水利水电施工中,如想获得最好的施工成本控制效果,进行施工的企业应组建全面施工成本控制系统,将各个水利水电施工相关单位及个人,均纳入其内进行监管。对工程施工的成本进行规划,对工程施工中的过程进行严格的审查,制定工程施工成本管理的运行模式,使工程施工中的各个部门及岗位,均能恪守本分、尽职尽责的控制施工成本,时刻谨记以质量为标准,控制工程施工成本为目的,使工程施工顺利良好的运行。
在对成本进行核算时应对人力、财力、物理进行一个合理的分配,依据工程实施的具体情况及现场环境条件,进行结合综合考虑,制定统一的标准和定额。同时,给出合理、切实可行的的核算定额,分级、分类对部分和全部的成本核算进行管理。对相关的核算人员进行定期的培训和相关专业知识的学习,加强其业务水平和职业素养,提高其工作责任心,能主动的维护企业的利益。因为人工的费用较难以统一制定标准,所以,大部分时候签订合同的单价,同实际工程施工中的人工单价存在差异,难以做到标准定额。控制人工费用的方法较多,主要是避免集体式工作,将工作分配到每单位及个人,以平方米、延米等单位进行按劳取酬的方法,避免人多工作效率差的情况发生,导致人工费用增加。对人工费用控制措施的实施,还能有效的提高人员的工作积极性,增加工作效率,缩短工程工期,减少开支,已达到降低工程成本目的。
科学合理优化工程施工设计方案
对工程施工方案进行科学合理优化,主要是针对工程施工的细节部分优化处理。因在施工方案的设计方案同实际施工存在一定的差异,应对两者相结合进行优化,提高施工效率,缩短施工时间,降低工程施工成本,达到控制施工成本的目的。
强化管理,控制工程施工成本
1强化人员管理
对工程施工的人员制定科学合理的计划。首先,对施工中人员的数量要进行控制,避免人员闲置,应选用工作能力强,管理能力较好的高层或是中层人才。应加强其管理能力强化工作责任感,将工作及责任逐层合理分配,实行负责制度,分级管理,加强了管理体系,避免管理松懈、散漫,影响整体工作效率,提高成本控制。完善各种规章制度,明确各阶层责任人的管理范围和工作重点,对管理人员监督不到位及施工工人不尽责时,对主要负责人员进行问责,增加工作责任心,养成良好的工作态度。
2强化赔付观点
在水利水电工程的实施工程中,因为其技术水平要求较高或是施工企业不严谨施工,经常会导致工程返工或是延误工期的情况发生。在竞争日益激烈的市场中,特别是承包国际工程项目时,索赔已经成为合同实施过程中的重要内容之一。索赔是相互的、双向的,承包人可以向发包人索赔,发包人也可以向承包人索赔。所以,应在施工合同及协议的拟定时要严谨对待,明确赔付观点及评估标准,一旦发生返工或是工期延误,就可以依据签订的合同或是协议,进行索赔。由于施工企业导致返工或是工期延后会导致施工工期时间延长,大量人力、物力、资源成本核算增加,所以,对施工企业的索赔同样能够降低工程施工成本核算和支出,控制施工成本的增加。
优化施工步骤
在水利水电工程的实施过程中,施工企业对施工步骤的优化,能有效的控制工程工期及人员和工程机械的利用率,提高施工企业工程完成的进度。所以,在原有工程实施图纸和计划的基础上,进行优化,保证工程保质报时的完成。还要用科学的方法优化工程实施步骤,对可以同时进行施工的项目,可进行共同施工,增加工程进度。对保质、保时完成水利水电工程的企业,可实施奖励制度,增加其工程实施动力。对延缓工期、增加开支施工企业进行惩罚制度,提高其责任感和工作态度,决不允许出现因质量问题而引起返工损失和因安全事故而引起经济损失。