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1.受行政管理人员综合素质的影响。虽然近些年我国高效管理体制不断深化改革,但是受到地方、历史和内部资源的限制,很多高校在行政管理领域依然处于粗放式管理状态。加上高校单位隶属于事业单位,还存在着不同程度吃大锅饭问题。体现以下几个方面:第一,管理人员缺乏主人翁意识,办事拖拉,错误不断。第二,没有根本的服务意识。事不关已高高挂起。第三,教条主义明显。面对新问题不主动寻求解决方法,固守陋习。第四,综合技能相对落后。对于现代化的办公方式不熟悉,不能够很好的利用新技术和新知识。而这些现象都说明了当前部分高校行政管理人员综合素质较差,难以跟上社会的发展,所以导致了执行力低下,工作效率低。
2.管理制度和相关政策的影响。目前高校行政管理制度是建立在国家政策基础上。从管理战略的角度上来看,属于战略联盟。再加上高校属于事业编制,因此在行政管理上不能运用经济效益等指标来考核。因此高校行政管理制度和政策的适应性和可操作性往往相对较差,这样就会导致管理政策的可执行性较差,那么就算是存在着违规行为,往往也会通过大事化小小事化了的方式来解决,自然影响到执行力的提升。
3.管理机构设置不科学。由于高校隶属于事业单位,再加上传统的管理思想的限制,存在着机构设置不够科学合理的现象,有些事情教务处和校党委及其他相关部门都在管理,但是也正是由于这种多管理模式,导致了谁都没有管,有了成绩不同部门相互表功,出问题就相互推诿。这种权责不清,办事重复的管理模式自然会影响行政管理的执行力。
二、提升高校行政管理执行力的几点措施
1.完善科学的行政管理体系。构建完善的管理体系需要遵循下面四个原则:第一,必须构建符合本校发展规律的规章制度,从而做到行政管理有章可循,有规可依,为教职工的工作提供重要的指导。第二,制度体系要逐步完善。由于制度的完善不是一蹴而就的,而要紧密结合高校发展状况,分步骤的进行完善,减少制度改革阻力,提升行政管理执行力。第三,制度内容要明确、细节化,做到权责分明,规避交叉管理,同时完善相应激励制度,实现科学的奖惩原则。第四,以制度为准绳进行执行。对此高校高层领导要起到以身作则的作用,在制度面前人人平等,在执行过程中不能够因人而异,这样才能够有效提升行政管理执行力。
2.加强思想建设提升行政管理人员综合素质。对于高校行政管理人员综合素质相对较差的问题,关键就在于加强思想建设,同时注重综合技能的培养,这样才能够有效行政管理人员的服务意识和主人翁精神。并熟练运用现代化的管理工具来提升自身的管理水平和工作效率。因此高校对行政管理人员要采用人才激励制度和选拔制度以及培训制度,通过人才激励制度来提升行政管理人员自我主动不断提升自身素质的动力。而通过选拔制度则能够通过有效的考核机制,对于优秀的人才委以重任,甚至可以通过招聘的方式来选择专业性的行政管理人才参与高校的行政管理,从而提升高校行政管理的专业水平。而通过完善的培训制度,有效提升行政管理人员的综合素质,从而为提升执行力提供重要的人才保障。
3.提升中层干部的执行力。行政管理能否高校执行,关键就在于中层干部工作积极性。因为中层干部是起到承上启下的作用,是行政管理系统中的桥梁和纽带,所以加强对中层干部管理,构建完善的激励措施和制度来对中层干部的工作进行约束,从而促进他们执行力的提升。
三、结语
俗话说,“没有规矩不成方圆”,规章制度的建设是管理有序、高效展开的基本保证。当前高校在推进管理制度化建设方面还存在着职责不清的情况,主要表现在两个方面:一是有些部门的规章制度过于陈旧,没有随着工作内容的扩展和深化及时更新,没有及时适应政策调整、技术更新等新形势带来的变化,存在着一定程度的经验管理现象;二是有些部门所从事的管理工作比较复杂和烦琐,与其他部门交叉点比较多,分工不明确,导致一些工作主体不清、目标不明甚至出现多头抓、重复抓、交叉抓、没人抓的职责不清状况,没有完全形成相互联系、相互借助、相互补充、相互促进、相互制约、共同保持和维护权力稳定平衡运行的局面。规范管理行为、用制度管人、用制度管事是保证正常秩序、提高管理效能的基本原则。这样才能从根本上保证我们的管理工作严密而有效、紧张而有序,才能保证管理过程中忙而不乱、井井有条。为此,学校要科学划分党委、校长及行政系统、学术组织、其他团体的权限范围,明确各部门的管理职责,细化具体分工。在规章制度的建设过程中,尤其要加强对交叉区域和盲点区域的建章立制工作。一方面要考虑到管理工作的复杂性,对于交叉区域,要形成分工明确、配合得当的制度,避免因不同部门间规范冲突和重叠造成的管理混乱和无序;另一方面,还要随着形势的发展,加强管理制度创新,用制度创新去堵塞漏洞,降低因制度不健全或不完善造成的管理不力。比如,差旅费标准的制定,会议费标准、接待费标准、通讯费标准以及预算定额标准的制定,都要从讲究成本、节约经费的角度去考虑,尽量做到既切合实际又不造成资源浪费。
二、以机制运行为保障,推进管理创新
《规划纲要》在谈到把改革创新作为教育发展的强大动力时提出:“要加快解决增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力”。管理机制的重要性就在于通过事前的制度设计影响或改变着利益相关者的行为动机和方式,以发挥维持、推动、反馈、调整、保障和促进工作发展的功能。理清职责、理顺关系只是规章制度建立的基本出发点,其收效如何,贵在执行和落实。只有把制度与人的主观能动作用共同发挥好,高校的管理才会进入一个良性状态。管理实践中,规章制度执行不力的原因主要在于管理机制在“动力、活力和约束力”上没有起到应有作用,没有起到彻底强化管理人员责任感、事业心的效果。
(一)建立科学有效的激励、测评和竞争机制,激发管理人员动力
管理人员在工作过程中有不同程度的倦怠、敷衍和应付心理,甚至抱着“干多干少一个样、干好干坏一个样”的消极态度。针对这种现象,为增强管理人员工作积极性,提升管理服务水平,可以建立公平合理的奖惩机制,调动管理人员工作的积极性;建立科学合理的测评机制,及时获取服务对象的反馈信息,促使管理人员自觉将工作精力集中到提供优质服务上来。
(二)建立长效的联动、沟通和协作机制,使管理工作更有活力
管理部门之间不和谐,缺少沟通和理解,遇到问题甚至互相推诿和指责,导致管理工作没有活力。比如,针对学校各方面工作中出现的分歧比较大、利益诉求比较强烈的问题,为增强管理工作的针对性,提升管理质量,可以通过校领导接待日、民主生活会、工作咨询会等沟通机制有效激发管理工作的活力。
(三)建立反馈、督查和问责机制,充分发挥管理规范的约束力
比如,针对个别单位私设小金库等不良现象,可以通过加强监督和检查,强化规范约束力;针对重大工作失误,可以通过座谈会、检查报告、公开检讨等问责机制来解决处理。
三、以队伍建设为抓手,提升管理水平
向管理要质量、要效益,关键在于有一支高素质、高水平的管理队伍。管理人员的素质如何,关系到规章制度能否得到有效的贯彻执行,所以,搞好高校管理队伍建设是加强高校管理的一项重要任务。在一定程度上讲,衡量管理人员素质高低无非两个主要标准,即工作热情和业务能力。目前,管理队伍的整体素质还有待于进一步加强,在认识观念、工作态度和综合能力等方面与师生的期望还有一定差距。
(一)在自律中求提高
一些管理干部受市场经济的负面影响,价值取向过于功利,面对社会的影响和收入上的反差,心理失衡,工作消极,缺少高度的敬业精神和创新精神,工作态度不够敬业,责任心不强。加强管理队伍建设需要把党风廉政建设和作风建设引向深入,贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节,做到“改进作风、加强自律”。
(二)在流动中求发展
一个干部在一个地方、一个岗位上待的时间长了,某些惰性自然就会出来,很容易疲沓,对外界的信息刺激就会处于麻痹状态。要尽量为管理人员创造良好的工作条件和公平的竞争环境,通过建立科学合理的换岗机制、轮岗机制等增强管理队伍的战斗力和生命力。
(三)在学习中求进步
1.1培养人文关怀精神在进行社会生态定位时,要考虑人文关怀精神在高校行政管理中起到的重要作用。高校行政管理部门的工作主要是对学生与教师的行为进行规范和制约,只有在管理过程中贯彻人文关怀精神,才能够让教师与学生自觉、自主地服从管理安排,最终实现因人而用和因人施教的目的,使高校的利益差异和多元化性质得到有效发展[1]。1.2树立和谐共生的基本理念和谐共生理念就是在多元文化背景下,民族教育与心理教育共存、技术与教育共同发展、教育与人类社会共同发展和合作的过程。在进行高校行政管理的过程中,要树立和谐共生理念,遵循和平共处、互相尊重的原则,只有这样才能够实现整体综合实力的提高。
1.3追求生命的本真意义人类所有的活动均是建立在自身生命具有的存在形式以及发展形式的基础上,高校要实现快速发展的主要目标,就必须注重行政管理工作,因此在进行管理方案的设计和规划时,要积极鼓励每一位参与人员开拓思维,发扬创新精神,同时要最求生命具有的本真价值与意义,而不是为了达到个人利益盲目地附和、敷衍上层。
二、高校行政管理的生态定位
2.1社会生态定位生态学向度与社会学向度均属于社会生态学,在社会生态学中社会向度主要是为了体现人类社会对自然环境产生的影响。当以生态问题的根源为主要角度进行分析时,可以发现社会向度揭示了国家、民族、阶层、个人对环境产生的影响是具有差异性的;当以构建生态社会为主要角度进行分析时,可以发现社会向度主张的是人文社会科学与自然科学相结合的理念。因为生态学向度给予的价值观、方法、原则具有一定差异性,所以当代科学发展的主要目的就不再局限于以人类社会的福利为核心,而是更注重自然和生态的和谐发展,即以达到现代科学生态化为主要目的。由此可见,高校行政管理所涉及的领域较为广阔,不再局限于独立空间。在高校社会生态背景下,高校行政管理的服务对象主要是社会生态,行政管理不仅属于高校社会生态中占据主要地位的政治生态环境因素,而且也属于社会生态的子生态体系中的重要组成部分。
2.2职能定位在现代化社会快速发展的潮流中,高校的规模随之不断扩大,其内部职能、部门也不断增加,高校和社会之间的联系也变得更为密切。面对这些新环境和存在的不稳定性因素,高校必须要建设专门处理和解决日常事务的行政部门和机构。高校行政管理部门的工作人员主要职责是根据部门的要求和制度,充分运用各方面提供的有利条件和资源,来实现提高高校教学服务质量的目的。
2.3影响社会生态的路径在实施高校行政管理工作的过程中,可以发现该项工作会直接对高校思想政治教育的正常运作产生影响,但是只有具备一定的方法和途径才能够形成影响的因素。这些方法和途径主要包括以下两个方面:第一,人们的社会活动环境;第二,社会政策导引、制度规约、社会心理影响、社会关系约束。高校行政管理能够充分体现出社会政策导引与制度规约这两个方面的影响因素,同时人们的社会活动环境也会对高校行政管理工作产生影响。
一方面,要具备良好的思想觉悟、心理和身体素质。作为一位护理学院行政管理人员,必须要具备良好的集体荣誉感和个人品德。由于每天都要面对各项比较繁琐的细小事务,只有具有良好的奉献精神和个人品德,才能把每项工作都做好。由于要协调好学院的各项工作,行政管理人员必须具备创新、灵活、乐观的心态,最好能够具备良好的条理性,把工作按照主次、急缓归好类,各个应对,还要应对可能出现的突发状态,因此良好的心理素质也很重要。只有身体健康才能有足够的精力来面对随时可能出现的高负荷工作量,才能更好的服务群众和领导。另一方面,还要有足够的知识储备和能力素质。足够的行政办公专业知识是保证行政管理人员顺利完成各项工作任务的基础。学院的行政管理人员往往面对大量的信息,必须要经过由表及里、去伪纯真的分析才能安排和组织好某项工作,这就要求行政管理人员必须要有这方面的知识储备和能力。行政管理工作其实是一个沟通协调、与人交际的过程,为了能够减少各个部门的内耗和摩擦,行政管理人员要站在全局的角度来分析问题,使得各项任务能够在各个部门都切实的落实和贯彻。因此,提升高校护理学院行政管理人员的各项素质具有重要意义。
2高校护理学院行政管理人员素质的现状分析
首先,护理学院的行政管理人员的管理理念和管理队伍建设不够先进。高校的行政管理工作要能跟的上时代的步伐,现在是知识经济时代,科学技术高速发展,行政管理工作也要破除原来的陈旧观念,目前的管理理念还维持在上个世纪的水平,无法适应高校改革和发展的要求。在管理人员的素质方面,虽然近年来全国各地的高校护理学院都在努力吸收各方面的人才,但是就现状来说,管理人员的整体综合素质还相对偏低,无法满足要求。其次,行政管理人员的进步意识不强、工作效率低下。长期以来,在高校当中,科研和教学任务完成比较出色的老师们往往会得到学生和社会更多的认可,而不参与科研、教学的行政管理人员往往会受到一些偏见和轻视,并且由于对行政管理人员缺乏科学的绩效考核制度,他们的工资待遇也无法和承担较多科研和教学任务的教师们相比,这大大的损害了行政管理者们的工作热情和积极性,进而影响了他们的服务态度和意识。另外,由于缺乏先进的管理手段,目前的行政管理者们还是靠大量的手工劳动来完成管理任务,这极大的影响了行政管理的工作效率。相比于教学岗位的员工,在高校护理学院从事行政管理岗位的员工往往不会具有太高的科学文化素质,他们的管理方法一般靠前辈的指导和自身经验的积累,由于缺少专门的培训和先进的知识技能的支撑,很多行政管理人员宁愿凭着落后的经验来进行管理,也不愿学习甚至拒绝学习现代化的行政管理知识和技能,这在一定程度上严重阻碍了高校行政管理人员的整体素质,甚至对高校护理学院的长期发展、护理人才的培养都会造成不利的影响。
3提升高校护理学院行政管理人员素质的措施
(1)要加强理论学习,提高思想道德素质。
加强思想道德修养是一个行政管理者提高综合素质的基础和前提,高校行政管理者要有符合社会主义核心价值观的人生追求和行为准则,在工作和与人交往中坚持原则,以人为本,提高服务意识。要提高自己的思想道德水平,就要通过扎实的理论学习来完成,在思想政治理论学习中,要认真的学习党的方针和政策,用的观点武装自己的头脑,树立正确的人生观、世界观和价值观,正确成为具有伟大追求的行政管理人员。
(2)要学以致用,在工作中完善管理者的综合素质。
检验学习成果的有效途径就是把学习到的理论知识运用到实践中,通过实践来完善和充实学习。由于经验不足而导致在行政管理工作中出现纰漏的案例数不胜数,如何尽可能少的出现这类问题,就需要行政管理这门时刻的总结自己的工作经验,发现不足,立刻学习和补充,不断的提升自我。只有通过不断的总结经验、反复的学习和补充、丰富阅历和见识,才能提高行政管理者分析和解决问题的能力。
(3)树立先进的管理理念,采取更加科学的管理手段。
只有通过树立先进的行政管理理念,采取更为科学合理的管理手段,才能使高校护理学院的运转更加流畅和健康。与此同时,良好的管理理念和管理手段对于行政管理人员的素质也有提高,在高效运转着的外在环境中,行政管理者们也会不断的提高自己的管理能力,当自身的素质达不到要求时,他们会自发的进行学习和补充,最终使自身的素质得到大幅的提升。因此,良好的管理理念和管理手段与行政管理者的素质是相辅相成的关系,一损俱损,一荣俱荣。
(4)优化行政管理队伍素质结构,加强管理制度改革。
提高行政管理人员个体素质的一个重要手段就是加强人事制度的改革。要以实际为出发点,建立科学合理的奖惩制度,辅助以良好的激励机制和考核机制,提高行政管理人员的工作热情和创造性。增加岗位的流动性,目的是让适合的人在适合的岗位上,使得行政管理人员能够合理调配和使用。
4结语
关键词:高职院校;行政管理;存在问题;解决对策
1研究背景
一般情况下,狭义的行政管理是指行政人员通过依法行使行政权力对社会事务所进行的管理工作,特指国家权力机关及相关企事业单位的行政管理工作;广义的行政管理是包含一切事业及企业单位行政管理工作的总和,是组织系统中包含了行政管理系统这部分的所有内容,是整个社会系统的一个重要分支。对于现代化的行政管理工作而言,应当尽可能多地使用一些系统性的管理方法和思想,这样才能够使物力和财力的浪费现象逐步减少,从而使行政管理工作的效率和质量得到提高。通常,高职院校中的行政管理主要是指国内的高职院校按照自己的特点和发展目标,通过相关的计划来实施行政管理工作。作为能够将管理功能充分发挥和展现出来的一个过程,行政管理有助于引导师生对于学校资源的有效利用,从而使教学任务能够得到很好地完成。总的来讲,高职院校所建立的行政管理制度是决定高职院校能否有效进行行政管理的关键,因而科学化、合理性的行政管理体制对于高职院校长期、可持续发展而言是重中之重。
2高职院校中的行政管理发展现状分析
现阶段国内的高职院校所建立的行政管理机构大多是在计划经济体制之下形成的,针对于这样高度集中的一种体制,容易造成较为集中的行政权力,最终也就形成了自上而下的一种学校决策能力,基于此种行政管理行为所造成的行政权力不知不觉中占据了主导位置。此时,对于学校的学生以及教师而言,他们只具备一定的建议权,而并不具备实际的决策权,基于此,学科的建设以及教师职称的评定都必须通过学校的行政领导决定,以致教师在整个的教学工作中处于被动的地位,他们工作的积极主动性也就在这种长期的被动接受中失去了。另外,还有一部分的教师仅仅是为了职称工作,不惜将所有的时间和精力都放在评职称这方面,而并非是努力地将自身的教学水平以及职业素养得到进一步提升。由于高职院校中所涉及行政管理工作的相关部门有着较高的地位和权利,都需要行政部门决策。在这种决策就能决定院校事物发展,并进一步影响教职工工资福利,甚至去留等命运的条件下,行政部门的定位就极其容易出现偏差,这便会使得行政人员很容易将自己放置在领导者和管理者的位置,极易将行政管理最重要的服务职能忽略掉,最后使教师与行政人员之间所存在的矛盾进一步激化,严重影响校园和谐的氛围。目前,国内大部分职业院校的行政管理人员无论是在管理水平上,还是在专业技能水平上都有一定的差距存在,这就使得素质高低不齐的管理人员在日常的工作管理中的弊端显露出来,从整体上而言,行政管理者表现最明显的便是较低的专业化水平。此外,还有一部分在职行政管理者由于自己长时间没有接受过相关的培训,也没有主动进行学习和技能补充,使得高职院校中的行政管理理念保守、陈旧,再加上自身管理能力的限制,最终影响到了整个行政管理工作的顺利展开。
3存在于高职院校中的行政管理体制弊端分析
现阶段,国内大部分的高职院校依然存在着特点不明显的办学方针、不够明确的办学方向以及不够清晰的办学定位等问题,针对以上几个问题,相关部门若不引起足够的注意并及时解决,整个高职院校行政管理机制的建立以及实施都会受到严重的影响。3.1缺乏科学性的行政组织架构。现如今,国内众多的高职院校在管理结构建立的过程中依然沿用了传统的“金字塔式”的科层管理结构,其权力主要是向塔尖的位置集中,下层的权力较小,但是这样的组织结构往往是单一、呆板的,直接影响组织内部成员的交流。3.2落后的管理模式。高职院校的管理机构通常是在遵循政府相关行政单位以及行政模式下进行设置的,这样的机构设置明显带有“科层制”的特征,显然将其应用在高职院校整体发展的计划中会有差异性。大部分的高职院校所建立起来的行政管理机制都没有制定专门的激励制度,这就使得行政管理部门整体的工作效率低下,自然会使高职院校日常工作的展开受到严重影响,对于高职院校本身的教育工作而言也是极其不利的,这会导致学校师生个性化的发展受到影响和制约。3.3行政部门的职能和权限错乱。由于行政权力在高职院校中有着较高的地位,高职院校所需要处理的事务大多会受到来自行政机构方面的管制,长时间下来,行政部门的工作人员对于自身的定位极有可能出现偏差,行政管理职能的服务部分受到忽视,自然会将师生的满意度调查工作摒弃,而这显然是不科学、不合理的做法。因为全校师生对于行政管理部门工作的满意度是唯一一个能够评价行政管理工作好坏的标准。对于这种模糊的定位状态会使得高职院校中所涉及的行政管理工作难以顺利地展开,师生也不容易对行政管理部门产生信任,最终自然会使整个学院日常管理的工作和生活受到影响。3.4高职院校中有限的行政管理专业化的水平。对于教育体制管理工作的改革和创新而言,将现代专业化的行政管理手段实施在高职院校日常的管理工作中是非常重要的。其主要有几方面的专业化表现,如:行政管理者的专业化、组织机构的专业化等,其中,最为关键的因素便是行政管理者的专业化。现阶段,在高职院校中大部分的行政管理者专业化水平欠缺主要体现在日常的行政管理工作中,由于大多数行政管理者是由教师担任的,他们并没有经过专业的培训,自然不具备有效的上岗资格,并且这种不专业水平决定了他们的服务意识,这便使得日常管理的工作效率严重降低,从而使高职院校整个管理工作的开展受到影响。
4高职院校行政管理改善策略分析
4.1绩效考核标准的改变。合理的人事管理方法措施是高校行政管理体制改革的基本保障,特别是科学系统的绩效考核体系,是高职院校中行政管理者做出准确评价的重要标准。若想建立更好的绩效考核评价体系,首先需要做的是对原有的考核方式进行转变,应当按照岗位实际的需求来将行政单位考核的标准制定出来,以此来对行政管理者的工作表现进行科学化的考察和评判。还应将绩效考核制度建立出来,以此来调动行政人员工作的积极性和主动性。一般情况下绩效的分配制度是按照以岗定薪、按劳分配等原则进行的,主要依据岗位工资以及津贴等内容进行。因而,各个高校内部应当采取校内结构化的工资发放形式,将国家政策性的补贴和工资结合在一起用于分配,随后再重新分配课时费和岗位津贴,并将全校教职工工作的收入以及岗位的职责,还包括工作业绩等联系在一起,才能够有效地实施奖勤罚懒、奖优罚劣的措施。4.2行政管理者服务意识的强化。高职院校应对行政管理部门进行优化,招聘专业的、优秀的行政管理人员,定期对现有的行政管理人员进行培训,以此来提高他们的服务意识。在日常的管理工作中应当建立积极主动地为学校师生提供服务的奖励机制,以便在校园内形成良好的服务氛围。4.3优化组织结构。高职院校之内的行政管理体系务必将精炼的组织结构视作是一切工作的支撑。在行政管理工作中,应当将传统的“金字塔式”的组织构架打破,减少管理层级,建立简单灵活的组织机构框架,减少管理人员,降低管理成本。这样还能有效减少信息沟通的过程环节,不仅节省了交流时间,而且能使信息的真实性、有效性的得到保障。
综上所述,高职院校在时代的发展下,办学宗旨不断扩展,办学规模也不断扩大,办学教学体制也需要跟着变革。这就要求高校的行政管理工作,不仅要有明确的办学思想宗旨,还要不断完善自身管理体制,特别是要加强行政管理工作的系统化科学化建设,因为系统科学的行政管理工作将直接影响高职院校的发展。特别是在行政管理工作展开的过程之中,各个高职院校都需要从全局的利益着手,只有在本身教育特点以及发展特点的有效结合之下,才能够将公开、公正的行政管理制度建立起来,从而为营造美好、和谐的校园氛围提供条件。
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