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为深入贯彻《省政府关于坚持科学发展全面提升全省发展水平的意见》精神,进一步落实《2014年市安全生产工作意见》有关要求,继续在我区全面开展安全生产隐患排查治理工作,有效遏制各类事故发生,现制定区隐患排查治理“啄木鸟工程”推进工作方案如下:
一、指导思想
隐患排查治理是安全生产的生命线,是预防事故发生、减少事故损失的重要手段,也是我区推进“四区四高地”建设的安全保障。各有关单位要充分认识到各类安全隐患的客观存在性,建立健全隐患排查治理工作体系,加强隐患排查治理工作力度,以务实的态度和工作作风,促进我区安全生产形势保持良好平稳状态。
二、工作目标
1.完成挂牌隐患整改。按时完成全区57项(市级督办2项、市级挂牌5项,区级挂牌20项,街道挂牌30项)三级政府挂牌督办重大隐患整改任务。
2.理顺隐患治理职责。建立健全隐患排查治理工作体系,切实落实各街道、部门和企业单位事故隐患排查治理责任,完善事故隐患排查治理工作制度。
3.推进重点领域治理。加大对道路交通、危险化学品、建筑施工、各类市场、“三合一”场所、外来人员集居地、群租房、老旧住宅区等事故多发行业领域的隐患排查力度,不断提升公共领域本质安全程度。
三、组织领导
区安委会组织成立隐患排查治理“啄木鸟工程”工作领导小组,负责组织协调全区事故隐患排查治理工作。
四、职责分工
(一)区安监局(区安委办)
1.成立隐患排查“啄木鸟工程”工作推进组,组织、协调安全生产隐患排查治理工作,健全完善隐患排查治理有关工作制度,汇总隐患排查治理工作信息,推动隐患排查治理工作体系逐步形成。
2.负责组织开展烟花爆竹、危险化学品、职业危害、中小型生产企业等领域的隐患排查治理工作。
3.协调有关部门,在道路交通、建筑施工、燃气、各类市场、“三合一”场所、外来人员集居地、群租房、老旧住宅区等重点领域、地点开展隐患排查治理活动。
4.对全区隐患排查治理工作开展情况进行综合督查。
(二)各有关部门、各街道
各有关部门、各街道应当按照《区、国家历史文化名城保护区安全生产工作职责规定》的有关要求,切实抓好职责范围内的隐患排查治理工作,积极督促有关企业落实安全生产主体责任,并对行业领域隐患排查治理工作开展情况进行专项督查。其中:
1.区住房建设和市容市政局牵头组织好区管建筑行业和燃气安全隐患排查治理工作,负责做好区管道路、桥梁、绿化、防汛、泵闸、城市户外广告、街景灯光、大型标语牌等设施,区管综合整治工程、区管公房、人防工程等领域的安全隐患排查治理工作。
2.区卫生和人口计划生育局负责做好卫生系统所属单位安全隐患排查治理有关工作,从食品安全、重点职业病监测、开展职业病健康风险评估的角度积极协助区安监局开展隐患排查治理。
3.区教育和体育局负责做好区属和民办学校(含幼儿园)的隐患排查治理工作,指导上述单位落实隐患自查整改。
4.消防大队应当做好消防安全领域,特别是要针对“三合一”场所,人员密集场所等重点区域做好安全隐患排查治理工作。
5.交巡警大队做好道路交通领域的安全隐患排查治理工作。特别是要针对工地运土车等大型车辆的安全隐患进行排查治理。
6.各街道对本辖区内有关挂牌隐患及时进行跟踪,督促有关单位落实整改,并牵头组织落实辖区内各领域的安全隐患排查治理工作。并且特别要在工作中加强督促有关企业严格落实安全生产主体责任,扎实开展隐患自查自纠活动。
五、工作步骤和时间安排
今年的隐患排查治理工作,分三个阶段进行:
(一)宣传发动阶段(4月)
1.各有关部门、各街道要按照隐患排查治理工作要求,结合自身工作职责,整合现有工作资源,制定相应的工作实施方案,并明确专人负责重大隐患的跟踪与监控。通过广泛的宣传动员,形成全员参与整治,全社会关注、支持和监督安全生产隐患治理的工作氛围。
2.按照市安委办有关要求,区安委办建立隐患排查治理“零报告”制度,各有关部门、各街道在每年6月底和12月底向区安委办(区安监局)报告隐患排查治理情况。
(二)全面推进阶段(4月底-10月)
1.各街道、各部门根据自身实际情况,按照工作方案的要求,扎实开展隐患排查治理活动。对查出的隐患,要进行分级分类管理,属于一般隐患的,应督促有关单位立即落实整改。对属于重大隐患的,实行挂牌督办制度,及时制定整改方案,明确整改的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资、责任单位和责任人、整改的时限和要求、安全措施和应急预案。
2.督促高危企业事故隐患自查自纠“四项制度”、隐患整改“五到位”制度落实,突出加强危险化学品、烟花爆竹、职业危害、道路交通、建筑施工等行业企业事故隐患自查自纠工作。
3.结合全年安全生产大检查活动,7月份“隐患排查治理月”活动,扎实开展事故隐患排查工作,通过隐患排查与治理,查找安全生产监管“盲区”,解决一批“老大难”隐患,消除一批事故风险。
4.由区安监局在6月底和10月底组织对今年的三级挂牌隐患整改情况进行跟踪督查,确保隐患整改落到实处。
(三)总结考核阶段(11月-12月)
1.各街道、各部门应对本年度开展隐患排查治理工作的情况进行梳理,健全完善隐患排查治理台账,对治理工作进行全面、细致的总结,并将工作总结于11月底报区安委办(区安监局)。
2.区安委办将隐患排查治理工作完成情况作为目标责任考核的一项重要内容,结合年度考核工作,对各部门、各街道进行考核。并对2014年三级挂牌隐患单位的整改情况进行验收。同时,各街道应在12月左右确定2015年度三级挂牌隐患单位名单并报区安委办备案。
六、工作要求
1.明确主体,落实责任。各街道、各有关部门要充分加强组织领导,按照“谁主管、谁负责”的原则,依法明确自身监管职责和管理职责。同时在隐患排查治理过程中,坚决督促企业落实安全生产主体责任,开展隐患自查自纠活动。对于高危企业和存在重大隐患的企业,要建立隐患每月上报制度,充分利用隐患排查治理信息系统,跟踪落实隐患排查整改情况。
2.突出重点,治理隐患。在隐患排查治理工作过程中,要抓好挂牌隐患、重大隐患和突出问题,对于存在上述隐患的单位,既要积极服务,指导帮助其逐步消除隐患。也要通过安全生产约谈和安全生产行政处罚等手段相结合的方法,促使其绷紧安全生产弦,及时主动落实隐患整改。
1、指导思想:以科学发展观为指导,坚持走新型城镇化公路,通过拓宽改建,完善基础设施,增强城市功能,提升城市内涵,增加文化品位,使其达到亮化、美化、绿化、净化、人文化的和谐统一,彰显阴平民居风格,着力打造阴平古街,促进全县经济社会又好又快发展。
2、目标任务:按照立足现实、完善功能的原则,依据县城总体规划,对以16米进行拓宽改建,完善供排水、电力、通讯等配套设施,统一规划设计、统一建筑风格、统一外观装饰,打造阴平古街,建设商业中心。
二、公路拆迁的范围
西起十字街,东至拱桥,公路全长510米。按16米红线控制实施公路拓改,拆除公路两侧单位和居民建筑物、附属物和构筑物。
三、实施步骤及计划
1、拆迁准备阶段:日完成方案设计,成本测算,实施方案和拆迁补偿安置方案的制定,资金筹措,方案审批及规划审批,召开公路拓宽改建工作动员大会,县政府拆迁通告,培训工作人员,开展房地产评估,公示告知评估结果,复核评估结果,做好矛盾纠纷的排查调处,广泛深入开展好政策宣传,耐心细致地做好拆迁动员等工作。
2、拆迁实施阶段:签订拆迁补偿安置协议,发放拆迁补偿安置资金,实施房屋拆迁。
3、拆迁扫尾阶段:对拆迁区域个别不按政策履行搬迁义务、妨碍基础设施建设的被拆迁人,综合应用行政和法律手段,采取必要的强制措施,抓好拆迁扫尾工作,确保公路拓宽改建工程如期开工建设。
4、工程建设阶段:按照规划设计全面开展公路硬化、绿化、亮化工程,供排水设备安装及被拆迁户的房屋重建工作。
四、拆迁补偿安置工作内容和程序
1、勘查评估。勘查评估工作是拆迁安置的基础性工作,县上成立勘查评估组开展评估工作,评估工作坚持“公开、公正、公平”的原则,对房屋性质、面积、结构、区位进行认定,对涉拆房屋进行实地勘查、丈量、制作勘查记录,实地勘查结果由勘查评估工作人员与被拆迁人共同签字认可,归入拆迁档案。同时,委托有资质的房地产评估机构对房屋进行评估,房屋补偿价格以评估报告为准。其余补偿部分以《公路公路拓宽改建拆迁补偿安置方案》为准,并按程序进行公示、复议和认定。
2、签定拆迁补偿安置协议:拆迁人与被拆迁人就补偿方式、补偿金额、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项签定拆迁补偿安置协议,并进行公证。
3、发放拆迁补偿安置资金。待前两项程序办理完结,由拆迁人一次性发放拆迁补偿安置资金和搬迁补助费;采用产权调换方式安置的全拆户,由拆迁人进行产权调换和发放拆迁过渡安置费。
五、工作要求
1、统一思想,加强领导。公路拓宽改建工作涉及面广,工作量大,时间紧迫,同时又关系广大人民群众的切身利益,备受社会各界广泛关注。城关镇和县直相关部门、驻文相关单位要提高认识,统一思想,把公路拓宽改建工作作为当前的一项重要工作来抓,以高度的政治责任感和历史使命感,围绕大局,履职尽责,大打一场旧城改造的攻坚战。同时,公路拓宽改建工作领导小组要切实负起责任,做好公路拓宽改建工程中的具体指挥、组织和协调工作。
2、明确责任,精心组织。为进一步靠实工作责任,明确工作任务,公路拓宽改建工作领导小组下设“一室八组”即:领导小组办公室、宣传报道组、政策法规及法律援助组、勘查评估组、接待及纠纷调处组、补偿安置组、监督监察组、规划建设组、治安保障组。办公室和各工作组要按照责任分工,精心组织,相互配合,确保拆迁拓改工作有计划、有步骤地开展。
3、严明纪律,遵守制度。公路拓宽改建工作是当前整个城市建设工作的焦点、热点和难点问题,公路拓宽改建领导小组各成员单位、“一包三帮”责任部门和责任人要站在践行科学发展观的高度,以对工作高度负责的态度,以饱满的工作热情投入公路拓宽改建的全过程,认真落实“七项制度”(即:公示制度、接待制度、联系帮扶制度、责任承诺制度、举报查处制度、法律援助制度、拆迁监管和责任追究制度),切实做到“五统一”(即统一口径、统一政策、统一标准、统一解释、统一做法)和“三不乱”(即:不乱开口子、不乱批条子、不乱批方案),顾大局,识大体,守纪律,耐心细致地做好被拆迁群众的思想工作,确保任务落实。
一、指导思想
围绕突出保障民生、服务“新城”建设为主题,统筹安排2014年的各项宣传工作。坚持动态报道和深度报道相结合,正面宣传与舆论监督相结合,加强领导,建立和完善制度体系,通过多种宣传途径和形式,努力提升住房保障和房地产业对经济发展的推动作用,对和谐社会建设的稳定作用,对城市建设的拉动作用,为提升全行业的形象发挥重要作用。
二、目标任务
把握正确舆论导向,加强对外宣传工作,每月确保上报信息不少于2条,全年开展专题报道2次以上,组织开展宣传月活动2次以上,在县级以上新闻、信息载体刊发、刊播稿件20篇以上。
三、主要措施
(一)成立组织,加强领导。成立住房保障宣传工作领导小组,领导小组负责研究拟定保障性住房宣传政策措施,制定中长期宣传规划和年度计划并负责组织实施,研究制定重大的宣传活动方案并组织实施。领导小组下设办公室,负责领导小组的日常工作,办公室主任由住房保障股同志兼任。
(二)搭建平台,形成强大的舆论宣传合力。围绕今年宣传工作总体要求,整合媒体资源,利用新闻媒体各自的栏目,通过有效引导,努力实现与新闻媒体的宣传互动,形成宣传合力,使宣传工作更有效,更有力。
(三)设专项资金,细化奖惩认定。一是为保证宣传工作持续有效开展,我局建立宣传保障资金,出台宣传奖励办法。二是完善信息奖励制度,进一步细化认定办法,坚决杜绝虚报错报漏报。三是建立并完善登记制度,对于刊发刊播的稿件必须及时登记,登记信息要真实、具体。办公室每季度要对登记进行核查,年度进行汇总。
(四)细化目标,加强督导落实。一是明确任务。各股室要针对各自实际,及时报送信息和相关内容,认真研究宣传措施,制定宣传计划。二是办公室要加大目标督导力度,要全面了解各项工作动态,以便精确及时的进行信息。三是要加强培训,邀请新闻媒体、政务宣传等方面的专家,组织局系统宣传工作人员进行集中学习,提高局系统宣传队伍整体水平。
四、工作要求
一、指导思想
按照全市“一个突破、两个高于”的奋斗目标和“一三
三六”的总体思路,进一步坚定“发展是第一要务”的信念,以“高点定位、勇创一流”为主基调,以“争先进位、跨越发展”为奋斗方向,以加快经济转调为主线,以项目经济为统领,加快实施工业强区、三产旺区、环境兴区三大工程,全力以赴谋发展、求突破,为全市经济加快发展、跨越发展承担更大份额、做出更大贡献。
二、奋斗目标
市内以城厢街道为比学对象,市外以莱州开发区为赶超目标,“大”字当头,“快”字领先,奋力开启突破发展新征程,年内确保实际利用外资5000万美元,出口创汇1.2亿美元,主要经济指标50%以上的增幅,超额完成市委、市政府下达的各项任务指标,在省级开发区排名中不断进位提档。
三、主要措施
(一)全力以赴招强引优,在增强突破发展后劲上力求新突破。坚持把招商引资作为全区“头等大事”,年内确保新引进过10亿元项目1个、过5亿元项目5个、过亿元项目10个以上,在招强引优中体现开发区地位。
1.集中人财物力抓招商。把管委的主要精力和80%以上干部放在招商一线,完善考核奖励政策,在考核机制、资金保障、舆论导向上全力倾斜,实行千斤重担众人挑,人人肩上有指标的工作机制,建立起领导带头、全民动员、全区参与的工作机制,共同推动招商引资的深入扎实开展。争取每个月都有亿元新项目落地,每季度都有过5亿元新项目开工。
2.突出重点区域抓招商。以“一国、两地、三市”为重点,以青岛、昆山两个办事处为依托,以办事处招商、以商招商、产业招商为主要形式,积极主动地“敲名门、招大商”,开展全方位、多渠道、宽领域的招商活动。年内,至少组织10次以上的专题招商;近段时间,准备到台湾推进新型电子触控面板项目;5月底前,准备成立深圳招商办事处,加强珠三角的招商工作,放大办事处招商效果。
3.瞄准“大高强”抓招商。以投资额度大、产业关联度高、辐射带动能力强的大项目、好项目为主攻方向,全力招强引优。加强项目库建设,争取常年储备线索30条以上,其中大项目线索20条以上。对在谈的投资8亿元的鲁亿通智能电气、投资5亿元的纺织机械、投资2亿元的帅克机械、投资1.2亿元的重卡4S店、投资亿元的翔宇精细机械和光伏玻璃等10个项目,组织专门班子,全力跟踪推进,争取尽快签约落地。
(二)全力做大产业集群,在增强突破发展支撑力上力求新突破。坚持二三产业并重,千方百计大投入、大建设,力促经济大发展。
1.全力做强优势产业。以汽车及零部件、生物高新技术、精细化工、电子信息“四大产业”为主导,以加快经济转调为主线,以龙头企业为依托,通过挂大靠强、嫁接改造、技改扩能等形式,不断扩大有效投入,壮大产业集群,形成经济发展的主支撑。重点推进山汽中重卡、舒驰电动客车、鸿达与临工合作,鲁亿通、巨力精细化工的上市和双马玻璃、昌阳木业争创名牌产品工作,年内争取鲁亿通成为全市第一家国内上市企业。
2.努力发展新兴产业。将现代物流、商贸开发作为突破发展的新引擎,努力引进实施一批大高强项目,不断提升产业发展层次。重点推进银座物流、博远物流项目,争取银座物流上半年开工建设。加快开泰华府、金辉国际等城镇化项目的开发进程,年内完成20栋商住栋的主楼工程。全力抓好供热中心、七星河商务区、中心教育区、社会福利中心的对外招商工作,加快生活集聚区的开发建设,繁荣发展区域经济。
3.着力做强现有企业。引导各企业积极学习先进企业的经验做法,破除不符合科学发展的观念,摒弃小富即安、小成即满思想,积极开展对外合作,加大高端人才引进力度,推进科技创新和技术进步,加快转型升级,抢占行业制高点,争做业内“领头羊”。年内,力争培育出纳税过千万元企业7家,过百万元企业40家以上。
4.强力推进重点项目。全年确保实施过亿元项目20个,完成固定资产投入30亿元以上。对在建的宏丰新材料、神宇机械、神宇柴油机、重奥汽配等过亿元重点项目,继续实行“三个一”包帮机制,力促项目快开工、快建设、快见效。一季度,争取华汇电子、鲁亿通智能电气、银座物流、纺织机械、金和高新材料等6个新签约项目能够开工建设。
(三)坚持不懈优化环境,在提升突破发展承载力上力求新突破。将环境建设作为开发区的第一品牌,软硬并重,齐抓共管,着力打造亲商富商安商的“洼地效应”。
1.打造优美的硬环境。按照“高起点规划、高标准建设、综合功能配套”的原则,以“五纵五横”为重点,千方百计克服资金困难,年内完成海河南路、衡山路、珠江北路的新建和海河北路的大修工程,实施富山路、长江路等重点区域的绿化美化亮化,成立区政公司加强区容区貌整治,完善水电气等配套设施,尽快实现“七通一平”,提升园区承载功能。
2.打造优良的服务环境。对区内企业,全面践行“三项承诺”和“五个一”保姆式服务,实行严格的扎口管理政策,加大涉企问题的协调解决力度,为企业创造和谐、稳定的发展环境。对进区项目实行全程代办制,帮助协调办理项目审批、建设过程中的所有手续,着力营造招商引资的“洼地”效应,让企业在开发区投资安心、温馨、舒心,营造全市一流的创业环境。
3.打造和谐的社会环境。继续抓好村级组织活动场所建设工作,加强农村规范化管理,创新党建工作机制,强化农业和农村工作。以“为民服务十件实事”为抓手,突出重点,强化措施,着力解决好群众企盼的网化工程、村容村貌整治、农村规范化管理、失地农民安置等问题,夯实基层工作基础。在全区扎实开展“基层矛盾调处化解年”活动,以稳定、安全生产、社会治安综合治理等为重点,加大各种不稳定因素的调处化解力度,确保社会秩序和谐稳定。
四、保障措施
(一)强化责任分工。“进位工程”由管委主要领导总牵头,实行分管领导分工负责、分兵把口、一抓到底的工作责任制,力促工作落实。同时,将各项工作任务细化、量化,逐一落实到人,做到事有专管之人,人有明确之责,责有限定之期,形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
一、考核组织
2014年民政民生工程在县民生办的统一安排下,由县民政局负责组织实施。
二、考核内容
根据县政府与各乡镇政府签订的2014年度民生工程目标责任书内容,考核各乡镇5项民政民生工程的组织实施、规范管理、资金发放、实施效果等情况。
(一)农村低保。重点考核内容为:目标任务完成情况、资金发放情况,社会效益、举报和管理规范性等,具体为:保障对象的申请、审核和动态管理情况,低保资金的发放情况,依法办事,接受社会监督情况以及档案管理等情况。
(二)城乡医疗救助工作。重点考核内容为:资助参合、大病救助、“一站式”救助、资金发放及群众满意度等情况。具体为:救助对象是否准确,申请审核程序是否规范,与其他制度衔接是否有序等。
(三)城乡养老服务体系建设。重点考核内容为:年度城乡养老服务体系建设目标任务完成情况、资金管理情况、项目申报及实施效果和管理规范性等情况。具体为:五保供养机构申报及完成既定建设任务和年初集中供养任务以及补助补贴资金使用规范。
(四)生活无着人员社会救助。重点考核内容为:生活无着人员社会救助目标任务、救助效果、资金使用管理,政策落实以及资金效益发挥等情况。具体为:对流浪乞讨人员资金及物资救助、孤儿基本生活保障任务目标完成、资金使用管理以及发挥的效益情况进行综合考核与评估。
(五)社会养老服务体系建设。重点考核内容为:年度社会养老服务体系建设目标任务完成情况、资金管理情况、项目申报及实施效果、制度建设和管理规范性等情况。具体为:社会办养老机构申报及完成既定建设任务,各项补贴资金使用规范,绩效明显。
三、考核方式
采取由县民政局会同县财政局对各项民生工程实施情况进行实地检查,结合统计数据、、信息报送、省市抽查及平时奖惩通报等情况进行综合评价考核。实地检查采取查阅资料、听取汇报、走访救助对象和现场查看等方式进行,重点对民生工程进展情况、各项惠民政策落实情况、资金及时足额发放情况、工程类项目建设和完工情况等进行考核打分。
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