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一、指导思想
进一步贯彻落实省、市、区有关文件精神,有效落实消防安全主体责任和政府安全监管责任,严厉打击非法违法生产经营建设行为,提升消防安全基层基础工作水平,以思想认识到不到位、查隐患治理到不到位、查责任落实到不到位为检点,进一步促进事故隐患的整改、促进消防安全主体责任的落实和政府安全监管责任的落实、促进重点行业(领域)事故防范能力的提高、促进消防安全基层基础工作。确保实现“预防和减少一般事故、有效控制较大事故、坚决遏制重特大事故发生”和全年消防安全三个“零增长”这两个目标的实现,为全区经济社会持续平稳健康发展提供安全保障。
二、大排查大整治内容
(一)高度重视对殡馆所、社会福利院、敬老院和民办福利机构的安全防范工作,各镇(办)要对所辖区敬老院和民办福利机构进行一次安全防范措施检查,认真检查各项规章制度的落实情况,要加强对非法养老机构的安全检查,对存在安全隐患的部位环节要严加整治;对存在问题较多,通过整改仍然达不到安全要求的,要依法取缔,切实消除安全隐患;特别要加强防火和食品卫生安全工作,确保不发生任何事故;落实殡馆所、敬老院、福利院和民办福利机构值班工作制度,严格岗位责任制,保证24小时有专人值班,值班人员要坚守岗位,尽职尽责,遇到紧急、重大情况要及时请示报告,妥善处理,不得瞒报延误。
(二)认真组织消防安全隐患大排查大整治,狠抓消防安全责任制的落实,确保消防安全形势平稳。对辖区内各福利机构,要按照防火和消防安全有关要求,进行“拉网式”消防安全和消防安全隐患大排查,对查出易燃物资乱堆乱放、挤占消防安全通道、车间生产机器和生产资料摆放拥挤通道狭窄等消防安全和消防安全隐患,要责令相关单位限期整改,切实促进消防安全工作的有力开展,特别对易燃原材料、产品生产厂家的重点部位、场所、消防设施、电源设备着重进行督促整改,增添防范措施,使集中排查整治工作收到明显成效,大力督促有关单位继续投入,坚持和完善消防安全和消防工作制度、设施。
(三)社会救助中心、民间组织股等职能股室要经常开展督促检查指导工作,同时,进一步开展防火、防盗、防交通、防生产事故等宣传教育工作,做到消防安全警钟常鸣。同时,机关单位人员要确保通信畅通,一旦发生重大突况,要及时报告。
三、大排查大整治时间
2013年3月20日至2013年12月31日。
四、工作方法
(一)单位自查。各类社会福利机构以及民政事业单位要认真履行消防安全主体责任,主要负责人要亲自部署本单位的自查工作,切实加强对自查工作的领导,组织相关人员对本单位的每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查自改。各单位要高度重视安全工作,做到责任事故重于泰山,珍惜人民生命财产安全,加大自查力度,尤其是重点部位和区域的安全监管。认真做好消防、食品卫生检查,做到安全用电、用火、用煤、用气。尤其是市福利院、市殡仪馆等重点单位不仅要加大消防工作力度,还要做好医疗、食品卫生、服务对象安全等工作,确保万无一失。
(二)股室督查。各相关股室要组织分管区域开展拉网式排查,重点检查线路是否老化、消防器材是否配备完备、是否有线路私拉乱扯、是否存在重大安全隐患等现象。各单位对自查中发现的安全隐患,要逐项登记造册,并明确整改责任人,能立即整改的,要立即整改到位;对于短期内不能整改到位的,要及时上报区民政局,并采取有效措施严防死守、强化监控,防止事故发生。区民政局将组织办公室、民间组织股、社会救助中心及相关股室组成督查组,实地督导各单位消防安全开展情况。
五、工作要求
(一)加强领导,周密部署。区民政局成立了以局长担任组长,分管安全生产的副局长任常务副组长,其他分管领导任副组长,各股室负责人、局属各单位主要负责人为成员的消防安全大排查大整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在局办公室,主要任务是加强对全区各类社会福利机构和民政事业单位进行消防安全大排查大整治、大排查活动的组织、协调和指导,确保各项工作措施落到实处。
(二)大力宣传,广泛发动。要采取各种方式迅速将安全大排查大整治要求传达到所辖范围各单位,督促各类社会福利机构和民政事业单位主要负责人切实履行消防安全主体责任,开展消防安全自查自纠。要充分利用各种媒体,加强消防安全大排查大整治工作的宣传。要鼓励各类社会福利机构和民政事业单位从业人员举报消防安全隐患,教育引导广大职工增强做好消防安全工作的主动性和自觉性,形成政府引导、单位为主、职工广泛参与的消防安全大排查大整治氛围。
这次冬防工作会议是市政府决定召开的,会上宣读了“119”宣传月活动方案和冬季防火工作方案,对今后一个时期的工作进行了安排和部署。
今年前10个月,我市消防工作成绩显著:一是高度重视。工作中,各部门能够严格落实消防安全责任制,全面推进了消防工作社会化进程。年初以来,市政府多次召开会议,部署消防工作任务,研究消防工作遇到的新问题,并适时组织开展专项督查检查行动,形成了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的良好格局。二是整治力度大。全市先后开展了高层地下火灾隐患专项整治、娱乐场所易燃可燃材料装修专项治理、弱势群体居住场所专项治理、国庆60周年消防安保等消防安全专项治理活动,消除了一批火灾隐患,惩处了一批消防违法违章行为,净化了消防安全环境。截至目前,全市共成立检查组13次,检查单位235家,发现隐患127处,责令限期改正32处,当场改正95处,罚款17.5万元,责令单位停止营业8家,临时查封5家,行政拘留4人,在全市形成了整治火灾隐患的强力态势。三是宣传到位。今年是新修订《消防法》施行的第一年,社会各单位、各行业以新《消防法》宣传工作为中心,结合消防宣传“五进”工作,深入社区、学校、企业、农村、家庭,通过喜闻乐见的形式,广泛开展了以“学法用法,宣传先行”为主题的各类大型消防宣传活动。全市累计开展“五进”宣传活动13次,开放消防站30次,接待参观群众1万余人次,印制发放了2万份消防宣传画册,营造浓厚的消防宣传氛围。四是公共消防设施得到改善。按照年初与市政府签订的《2009年消防工作责任书》要求,落实了消防业务经费计划指标,完成了省政府2009年度装备配套资金29.6万元,新建消防指挥中心竣工并投入使用,新建的2处消防水鹤已经开工并在抓紧建设,维修了已损坏的消防水鹤和室外地下消火栓,提高了城市整体抗御火灾的能力。五是消防部队职能作用发挥的好。今年是特殊的年份,大事多,喜事多,突发事件也多。特别是4月份以来,消防部门认真贯彻落实各级党委和政府的决策部署,与有关部门密切协作,采取超常举措,发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的精神,圆满完成了“2009-和平使命”中俄联合军演和国庆消防安全保卫任务。
以上成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于乡镇、各有关部门和社会各界的大力支持,更得益于全市消防官兵和消防工作者的努力工作。
回顾以往工作,肯定成绩的同时,也必须看到全市消防安全工作所面临的形势仍然十分严峻,有些问题必须引起重视。一是火灾形势不容乐观。前10个月,全市共发生火灾215起,死亡1人,重伤1人,直接财产损失189.4万元。同比去年,火灾四项指标“两降一升一平”。随着经济不断发展,工业化进程不断加快,各种致灾因素相应增加,火灾形势仍很严峻。二是火灾隐患仍很突出。在以往整治中排查出来的隐患,有些还未得到彻底治理,新的隐患又滋生出来,违法经营、违章作业、违章用火、擅自封堵安全出口,堵塞疏散通道等违法行为还比较普遍。三是消防基础建设仍然薄弱。由于多年形成的历史包袱,消防站、消防装备、消防通讯、消防水源等方面存在着欠账,一些超期服役的车辆还用在灭火一线上,一些特种器材装备和个人防护装备还配备不全,整体防范火灾的能力还比较低。四是消防责任制落实不到位。新修订的《消防法》进一步明确了各部门、各单位的消防安全职责,但一些部门的消防工作职能还没有充分发挥,消防部门孤军奋战的形势没有根本扭转,齐抓共管的消防工作机制尚未完全形成。五是农村消防基础薄弱。公共消防基础设施薄弱、缺乏统一规划、消防设施短缺、消防水源匮乏是在我市农村消防工作中普遍存在的问题,加之冬季气候干燥,火险等级较高,存在发生“火烧连营”的可能性。
由于上述问题的存在,今冬我市的消防安全工作任务仍很艰巨,为解决影响火灾形势的重点和难点问题,有效遏制火灾上升的势头,最大限度的保护人民群众生命财产安全,各乡镇、各部门要下大力气做好消防安全工作,落实好责任。下面,就做好我市冬季防火工作,我讲几点意见:
一、明确责任,切实加强冬季防火工作的组织领导
刚才,会上已经宣读了冬防工作方案,各乡(镇)各部门和单位的任务都已经很明确。各乡(镇)、各部门要按照方案要求,认真研判冬季火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题,抓紧制定冬季防火工作方案,及时召开会议进行部署。要切实加强对冬防工作的领导,以落实政府消防工作责任制为核心,将冬防工作责任落实到位,建立起自上而下、全面覆盖的冬防工作责任网络。在圣诞、元旦、春节等节日期间要组织开展防火检查,落实各项火灾防控措施。同时,要把全市社会的力量调动起来,层层落实好消防责任,签订好责任书,把责任定到具体单位,落实到具体人。要推行社会单位消防工作标准化管理,督促社会各单位切实增强消防安全责任主体意识,提高单位自防自救能力,积极预防和减少火灾事故的发生,真正做到安全自查、隐患自除、责任自负。
二、狠抓管理,着力改善城乡消防安全环境
一是继续深入开展火灾隐患排查整治工作。各部门和单位要针对存在的突出问题,开展消防安全专项治理,重点抓好三项整治一个突破。第一,全力抓好人员密集公共场所的消防安全检查。人员密集场所是造成群死群伤的重要部位。冬防期间,要在普遍检查的基础上,对所有夜间营业的歌舞厅、网吧、洗浴等场所逐一开展错时检查。存在问题的,必须依法从严查处。第二,加大对交通、通信、电力等重点领域的消防监管。要深入重点企业进行调查,摸清底数,掌握情况。要多部门联动,形成合力,切实加强火灾隐患的源头控制。第三,继续深入开展弱势群体居住场所消防安全专项治理。要突出幼儿园、学校、医院、社会福利院、敬老院等弱势群体居住场所,开展地毯式排查整治,进一步改善弱势群体居住场所消防安全环境。在火灾隐患排查整治过程中,要加大监督执法力度,对消防违法行为坚决做到该罚必罚、该拘必拘,该停业的坚决停业,确保执法到位、处罚到位,决不能养患成灾。二是统筹城乡,切实扭转农村火灾多发势头。农村消防安全工作是我市冬防工作中的重点之一。第一,要落实农村消防工作管理责任,建立农村火灾防控体系。实行村民消防安全自治,制定村民防火公约,建立村民七户联防网络。第二,要加强村屯消防管理,落实用火、用电、用气、用油措施,及时消除火灾隐患,遏制“连营”火灾的发生。第三,要加快“一乡(镇)一车一站、一村一队一泵”工作的落实。在镇赉坦途镇召开的农村消防工作现场会上,推广了“七户联防”以及“一乡(镇)一车一站、一村一队一泵”工作经验,各乡(镇)政府要高度重视,抓紧落实。第四,要加强乡村两级火灾自防自救工作,将农村火灾防控和扑救责任落实到乡村两级。今后,凡是农村柴草垛发生火灾,乡村两级必须第一时间到场自救。第五,要进一步加大对公安派出所的指导力度,落实乡镇公安派出所的消防监督管理职能,强化对辖区内出租屋、小旅馆、小商店、小餐厅、小歌舞厅、小网吧、小作坊等小场所、小单位的消防安全检查,尤其是要加强城乡结合部的监管,依法督促消除火灾隐患。
三、加强备战,做好灭火救援各项准备工作
要进一步健全完善处置灾害事故应急机制,采取有力措施,加强消防力量建设和消防设施建设。要加强消防部队建设,加快以政府专职消防力量为主体的多种形式消防队伍建设,构建以现役消防部队为主力军,地方和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础,全面覆盖城镇、辐射农村的消防防御体系。要加强灭火救援工作,公安消防大队要充分发挥灭火救援主力军作用,要立足于“灭大火、打恶仗”,将打造公安消防铁军与服务现实斗争紧密结合,认真总结以往工作的成功经验,做到快速反应,有效处置。
四、深化宣传,营造冬季防火宣传浓厚氛围