法律制裁论文

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法律制裁论文范文第1篇

关键词：构建政;府采购;法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采购法律制度亟待建立

政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,它是指各级政府及其所属部门和机构,为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的手段、方法和程序,从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期,人们对政府采购的认识不够全面、深入,使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购,缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来,随着人们认识的提高,在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为,确实解决了一些问题。但由于政出多门,没有进行统一的论证和科学的制度设计,条块分割情况十分严重,政府采购仍处于较混乱的状态。因此,有必要建立统一的政府采购法律制度论文。

在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中,对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定,财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导,市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构,负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局,负责政府采购的日常工作。”在其它方面,也存在同样的差异,因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度,可以克服上述弊端,统一规范政府采购行为。

(二)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要

在日常工作中,不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购,而且数量可观,金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少,这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品,导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度,规范政府采购行为,增强政府采购的公开、公平和公正性,使政府采购过程处于公众的监督之下。同时,在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款,可以对腐败现象进行有效防治,从而促进政府采购过程的廉洁。

(三)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要

由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度,各级政府的财政支出各自为政,环节多,单价高,采购方式不规范、不透明,导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析,节约率普遍在10%-15%以上,部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说,实行政府采购无疑是一项利国利民的改革,但是由于缺乏统一的法律规范,很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定,但由于其效力低,内容差异大,也难以发挥其应有的效果。

二、政府采购法律制度的基本原则

(一)坚持“三公”原则

“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则,因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同,在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此,要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开,以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说,对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等,应一视同仁,不得采取歧视性的政策,但为发展本国经济,推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用,才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正,防止权钱交易等腐败现象的发生,以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用,实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。（二）坚持效率原则

效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面,经济效率要求政府在采购过程中,能大幅度的节约开支,强化预算约束,有效提高资金使用效率,实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息,减少中间环节,及时购买物美价廉的商品和劳务,使财政管理从价值形态延伸到实物形态,规范支出管理,提高支出效能。

(三)坚持竞争性原则

世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的,通过卖方之间的竞争,一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等,并且设法降低产品成本和投标报价,从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场,从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品,实现政府采购高效率的目标。

(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止,只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国,才按照协议的要求开放国内政府采

购市场,大多数国家还只是在本国范围内进行竞争,以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则,日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段,有效地保护国内的政府采购市场,适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品),以促进民族工业的发展。

三、政府采购需要建立统一的法律制度

政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托,对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展,一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则,如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制,对政府采购的认识不足,直到20世纪90年代中期以来,有些地方和部门才开始规范政府采购活动,但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中,采购部门都是根据不同的采购行为,适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展,政府采购活动急需进一步规范,要求健全政府采购的统一法律制度。

首先,政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容,是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式,因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则,招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。监督部分应规定质疑和投诉,主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉,以充分体现公开原则,节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后,签约双方应如何履行合同,履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后,是诉讼还是仲裁解决,或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任,又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任,又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任,又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。

其次,政府采购法律制度是一个完整的体系,即除了政府采购基本法外,还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。

招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式,能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务,有利于节约国有资金,提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施,这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律,特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据,是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。

产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬,被采购服务优质上乘,被采购方信誉可靠,才能实现政府采购的经济、高效目标,才能达到节约财政开支,合理利用财政资金的目的。因此,产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。

合同是政府采购的法律形式,合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同,它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示,而是一个完全公开的过程,受公众及有关部门监督检察的过程,也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分,应是政府采购基本法的补充,当政府采购基本法没有规定时,适用合同法的规定。

法律制裁论文范文第2篇

目前，中国处于社会转型的关键时期，然而，我国的法律体系存在很多漏洞，各方各面并不完善。特别是行政管理领域，涉及的问题比较广泛和复杂，这就让行政法律法规在社会关系的调整方面处于一种千头万绪的状态。照目前的形势来看，随着科学技术的发展以及社会分工的细化，由立法机关制定的法律法规并不能很好地适应复杂和不断变化的行政事项，作出的规定往往并不完善。

一、行政自由裁量权的相关概述

（一）行政自由裁量权的概念

什么是行政自由裁量权?学者们的解释是不一样的。一些学者认为，自由裁量权是行政主体在法律规定的范围内自行判断、自行选择和自由决定，从而作出公正而适当的具体行政行为的权力而有的学者认为，行政自由裁量权是行政机关在职权范围内，或者在法规无明文规定亦无习惯法可循，或者在法律法规的授权下由行政机关以自由判断作出适当处理的权利。

总结上述学者的观点，我认为，行政自由裁量权是指行政机关在法律法规的原则和范围内，根据法律法规和行政的目的和精神，自我寻求最佳结合点，确定事实和法律，并据此作出或不作出具体行政行为的权力，具体表现为行政行为的范围，方式，类型，规模，权限等选择权。

（二）行政自由裁量的特点

首先，行政自由裁量权是一种相对自由的选择权。在法律法规的授权范围内，行政机关拥有了自由决定管理某项事物的权利，但这种自由必须受到合理性和合法性的约束。因此，我们可以得出结论，行政自由裁量权中的自由并不是绝对的，它的行使必须受到法律法规的限制和约束。

其次，行政自由裁量权具有特殊性。行政自由裁量权只能在特定的情况下使用，是针对个案进行的，不能推而广之，不具有普遍约束力。这主要是由自由裁量权裁量事项内容的多样性、性质的复杂性造成的。

最后，行政自由裁量权具有法定性。行政自由裁量权来源于法律法规的直接规定，法律法规授予行政机关以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必须是以法律法规的规定为前提，否则自由裁量权的行使是无效的，是违法的。

二、我国行政自由裁量权法律控制制度存在的问题

（一）法律规范过于笼统

目前，我国立法条件相对不成熟，法律法规只是在形式上赋予了行政机关自由裁量权，让行政机关可以解决一些简单的行政问题。另外，行政自由裁量权在立法的语义上也显得含糊不清，缺乏标准的具体执行措施，在设定行政处罚上，处罚幅度也不完善。例如《海洋环境保护法》第八十七条中的处罚规定，由国家海洋行政主管部门予以警告，并根据造成或者可能造成的危害成果，处十万元以上一百万元以下的罚款。此规定的处罚幅度就显得比较大了。

（二）缺乏有效限制的程序规范

控制和规范自由裁量权主要依靠的是行政程序法。然而，我国的行政程序法一直不完整，尽管可以在法律法规中看到部分有关程序的法律法规，但是，这些程序法规仅仅是零零散散的，并没有强劲的法律约束力。此外，现有行政程序的设计在很多方面不合理。行政自由裁量权被滥用的一个重要原因就是程序建设环节上的薄弱。大量事实也证明，行政自由裁量权的滥用和公民合法权益的被侵犯，主要原因就是行政机关及其工作人员违反相关行政程序方面的法律法规。

（三）司法监督的范围有限

目前，根据我国《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织只有在认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，才有权依法向人民法院提起诉讼，而人民法院只是对具体行政行为进行审查，而不考虑抽象行政行为。事实上，由于抽象行政行为滥用对象的不确定性和涉及范围的广泛性，造成的损害在一定程度上比具体行政行为更为严重。

（四）司法审查标准粗糙

法律制裁论文范文第3篇

[论文摘要]随着社会各方面的进步，犯罪现象越来越频繁。如何有效控制犯罪，成为许多学者及相关部门重点研究的问题。文章拟在分析犯罪成因的基础上，寻找控制犯罪发生的有效途径。犯罪的成因大致有：社会环境和个人心理素质。其中社会环境包括社会经济环境、人文环境、家庭环境、社会地位、法律环境。笔者认为有效控制犯罪的方式有：一是针对前述的犯罪成因进行社会预防；二是在罪后做好法律制裁及保障工作。

[论文关键词]犯罪的成因 控制犯罪 罪前社会预防 罪后保障

进入21世纪以后，经济全球化浪潮不断冲击着社会各个方面，不仅带给人们是各种生活的便利及意识的进步，它同时加剧了社会贫富的两级分化，促使部分人的心理扭曲、观念异化，导致传统的犯罪率不断上升，而新的犯罪现象也不断滋生。

笔者认为，探讨控制犯罪的有效途径，可以从犯罪的成因入手，并进行探寻，寻找罪前预防犯罪及罪后及时制裁、对犯罪人进行特殊预防的良方。

一、 犯罪的成因

犯罪是一种社会现象；是孤立的个人反对统治关系的一种关系；是具有严重社会危害性的，应当采取社会性预防对策的行为。只有认识到犯罪的成因，才能更好地对症下药，有效控制社会中的犯罪现象。客观地说，产生犯罪的源头不外于两方面：社会环境及个人心理素质。下面笔者就对这两个方面作一个详尽的说明。

（一） 社会环境

社会环境在本文中是一个外延宽泛的概念，意指社会成员生活中所接触到或者是需要面对的环境。每个社会成员的成长都与他所存在的社会密不可分，其意识观念及行为都是受一定社会环境影响（甚至是受其决定）的。社会环境又分经济环境、人文环境、家庭环境、社会地位、法律环境。

1.经济环境

贝卡利亚认为，犯罪的原因是由阶级社会人们的物质生活条件，主要是一定的生产方式引起的。经济环境（即物质生活条件）对犯罪的形成及影响至关重要。一个人的经济环境是指，他所赖以生存的经济来源及其生成环境与由此形成的社会关系及生活圈。

目前，我国社会正处于一个关键的转型期，经济体制和政治体制的调整与改革改变了我国的社会结构：其一，从农业的、乡村的、封闭半封闭的、静态的传统型社会向工业的、城镇的、开放的、动态的现代型社会的转变；其二，从高度集中的计划经济体制向市场经济体制的转轨。这一转型期促使了我国社会经济的进一步发展，同时也造成新的社会问题，如失业、贫富差距进一步拉大、社会分层明显等，这些经济环境的变化都有可能加剧我国传统犯罪及新型犯罪的发生。

2.人文环境

本文中的人文环境，无意指向更专业的概念，而是指一个社会成员生存发展所接受的人文观念习惯等，诸如教育、习俗、个人生活环境的集体文化理念等等。大量事实证明，很多人的成长及观念的形成，与其生活的人文环境有很大的关系。而一个人观念好坏与否、主观意识的正确与否，又深刻影响着这个人的行为。

3.家庭环境

家庭是一个人最初的学校，从婴儿到成人，一般都由家长抚养教导成长；社会成员个人从小性格、处事方式等都是受家庭影响至深的。

当前，封建思想观念仍留存在大部分人的思想里，社会对家庭暴力也大都采取漠视的态度，丈夫打妻子、父母打子女等往往并不被认为是侵犯人权的行为；而应该保障人权、惩罚侵权者的行政机关及司法部门对家庭暴力问题却没有发挥自身的作用。社会从上而下的对家庭暴力问题的漠视态度，导致了家庭伦理观念的扭曲，进而引起社会道德风尚的败坏，社会道德风尚的败坏又促使人们对伦理道德的更加无视，从而形成恶性循环。家庭伦理的失范（如男尊女卑思想、婚外情；酗酒、嗜赌、吸毒等恶习；夫妻、婆媳之间在生活态度和价值观念上存在的矛盾与冲突；犯罪人存在着严重的心理问题、精神障碍、自卑；等等）都能引发一连串的家庭相残悲剧或者家庭成员一步步地迈向犯罪道理的悲剧。

4.社会地位

社会上每个成员都有其生存的位置，这种社会地位是由个人努力及社会相关方面认定组合形成的。有些人社会地位颇高，有些人平平庸庸。这些地位高低带来的利益大小可以影响人们的心理及行为。

社会地位影响着一个人的生活与心态。现在社会各阶层中，社会地位高的成员一般都能遵纪守法，部分人滥用权势；地位低的成员也一般能安分守己，但是部分成员（如有违法犯罪前科、好吃懒做的人员）自暴自弃；不仅“前科”人员容易再次犯罪，有些地位高但是人生观及价值观差的人员也容易走向犯罪。故此，社会地位对于人们是否守法或者违法甚至犯法是有很大影响的。

5.法律环境

法律的完善与否多多少少可以体现一个社会的文明程度。一般人知法守法、部分人知法犯法、部分人不知法而犯法，这些现象的出现都需要引起社会相关部门及人士的重视及深思。一个法律没有完善、不被信仰的社会，很难保证社会生活等各方面能安然有序。一些人为了各自某些利益，罔顾法律或者钻法律漏洞，做出危害社会的犯罪行为。法律对犯罪行为的制裁及控制预防需要随着社会的发展而不断完善。这是因为：良好的法律环境可以给社会营造良好的生活环境。

（二） 个人心理素质

我国刑法传统的观点主张主客观相统一，对犯罪的现象也应坚持主客观相统一。前文探讨了客观方面的犯罪成因，现在进一步思考主观方面的犯罪成因。笔者以为，个人心理素质的强弱，极大程度地影响着他的所作所为。

一个人的心理及情绪经常会控制他的行为。而如果心理素质不过关、不够正面积极的话，这个人是特别容易走上极端道路的。张西林认为，理智与情感的失衡是引发激情犯罪行为的主要因素，其个人愤怒、嫉妒、恐俱等消极悄绪是在急剧且强烈的情况下产生的，很容易丧失理性控制，表现为冲动的行为，短时间内出现激情状态；但是对于所有激情犯罪来说存在有其共同之处的主要有以下特点：在心理和人格上都存在障碍或人格偏执、冲动，表现为心胸狭隘、自私、多疑，或长期处于一种压抑、抑郁、不满的心理状态下，以致在某种外界的刺激下，采取了不可控制的、残暴的手段。笔者曾经查阅了部分法院的刑事案卷，发现很多犯罪也是由于行为人心理素质较差，如自卑、暴躁、激情等引发的。故此，社会成员的心理素质关系到社会整体的文明水平，也影响着社会的犯罪率。

二、有效控制犯罪的途径之一：（罪前）社会预防

对犯罪进行社会预防是目前各国学者共同倡导的犯罪预防理论。所谓的社会预防，是指“由社会各种力量共同参与的，旨在消除和削弱引起犯罪的社会性因素，有效防止和减少犯罪的各种活动及措施”。社会预防主要是针对犯罪的成因而设定的，故此具有全局性和根本性，是犯罪预防体系中的基础防线，是一种控制犯罪的极有效措施。笔者认为社会预防的具体措施有：

经济环境方面，应提高社会成员整体的工作薪资、改善工作环境、减轻工作压力、沟通工作伙伴关系等是提高个人社会经济环境质量的有效措施。

人文环境方面，由于其对个人的文化素质及正确理念的形成有着至关重要的影响。因此，应该改善人文环境以满足现代社会的需求及法治文明的要求。

中国是一个受传统思想影响颇深的国度，但是传统思想有精华有糟粕，对于其中不符合现代法治文明社会要求的观念糟粕应该摒除，有关部门也应出力宣传文明理念，剔除不文明不健康的思想。另外应加强教育制度的健全。目前我国的社会人文环境受经济全球化浪潮的影响，传统思想中也掺杂了各种现代因素，好坏兼有。许多青少年为了追逐时尚，染上不良习气，造成青少年犯罪率不断上升。教育是一项很关键的、转败为胜的措施，对于生理和心理都未成熟的青少年来说尤其重要，应针对青少年的发展特点建立各种对应的学校或者学习班，开设各种兴趣学校或者心理素质培养班。总之，重视教育者，才能更有效减少犯罪的发生。

家庭环境方面，各个家庭成员及社区管理部门应联合起来，努力营造一个温馨、健康的家庭环境。家长们应尽心尽责，尽量使家庭完整、健康、明亮，避免单亲、暴力、犯罪等现象；社区管理部门应该发挥社区领导作用，该组织家庭进行各种科学、积极的活动，融洽社区内各个家庭之间的邻里关系，组织防范犯罪的演练。

社会地位方面，各人应端正态度，正视自己的社会地位，无论高低都该面对；应通过各自的努力工作来提高社会地位，不应贪求不属于自己的利益。各行各界及其他个人也应尊重他人所取得的社会地位，不强抢不妒忌，不排拒不拉拢；而社会相关部门对地位稍低的社会成员予以帮扶，致力于共同建设和谐的社会。

最后针对各人的心理素质强弱程度，笔者认为，社会（社区）应加强建立健全心理咨询及解决心理问题的渠道，及时为行为人排解心理障碍，减少因“一时想不开“、”一时激愤“等不良情绪引发的犯罪的几率。

三、有效控制犯罪的途径之二：法律保障及罪后保障

无论上文设想得多么完美，社会预防脱离了社会制度的健全完善、社会经济的进一步发展，那都是空谈。因此，要从根本上预防犯罪、遏制犯罪的源头，就必须注重健全各项社会制度；加强民主政治权力制度的完善；而在关乎社会百姓利益的项目上面，就必须严肃谨慎地安置和执行。

（一）法律保障

犯罪不仅是一种社会现象，也是一种法律现象。完善的法律制度是社会制度及文明完善的重要标志，同时也是实现社会整合，预防和控制犯罪的重要措施。[11]笔者认为，法律对犯罪现象所起的预防作用可概括为：普法，对犯罪进行一般预防，事前预防犯罪的发生。适法，对犯罪的人依法进行制裁及教育，打击、惩罚犯罪，以免再次犯罪。修正法，及时、有效地预防和打击、控制新的犯罪。

当然，法律是人制定出来的，出现纰漏或者管理不力的情况是难免的；有些人知法犯法，专钻法律漏洞，逃避法律制裁。此时相关部门则应作出努力，修改刑事法律中某部分对新生犯罪行为无法制裁的法律规范条文等，不断完善我国的刑事法的体系。在执法的时候，应坚持“程序法定”的原则，充分保护当事人的权益。

（二）罪后保障

法律制裁论文范文第4篇

发展农业循环经济对我国现阶段环境保护、社会和谐、国家发展意义重大，我国农业循环经济虽然在法律建设方面取得一定成果，但是还存在法律体系不健全、法律规定缺乏可操作性、公众参与热情低等一系列的问题。本文旨在通过剖析现有法律问题，提出完善我国循环经济法律建设的一些对策。

关键词:

农业循环经济;法律;对策

“三农”问题一直是各界关注的热点，我国作为农业大国，农业经营耕作长期采用高投入、高消耗、低效益的粗放型经营方式，资源高投入、污染高排放、农业循环利用效率低，片面追求农业产量增长，忽视农业质量提高。农业资源遭到掠夺式损耗，生态环境日益恶劣。国民经济和社会发展第十三个五年规划确立“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，所以，在农业领域大力发展循环经济势在必行。

一、现阶段我国农业循环经济立法概况

我国农业循环经济法制建设取得初步成效，初步形成以农业法为基本法，涵盖促进农业循环经济、保护农业要素资源、加强农业各方面污染防治等方面的农业循环经济法律体系。促进农业循环经济发展方面，颁布《可再生能源法》明确规定在我国全面促进可再生能源的开发利用，推动可再生能源市场的建立和发展;《循环经济法》确立减量化、再利用、资源化的总体原则，增强节约农业资源意识，促农业消费合理化;《清洁生产促进法》规定从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门要实施清洁生产。保护农业要素资源方面，颁布《农业法》对农业资源的开发利用及循环再利用等做出详尽规定，宣传教育、奖惩结合;颁布《土地管理法》、《基本农田保护条例》等土地管理规定，对土地保护问题专门做规定;颁布《森林法》、《草原法》，为保护森林和草地资源提供了法律依据。农业污染防治方面，《环境保护法》对环境污染监管问题及公众参与等作出详细规定;《大气污染防治法》及其《实施细则》，对农村大气污染防治工作做了明确规定;《水污染防治法》对农业和农村水污染防治明确规定，农业生产者应科学、合理地施用化肥和农药。

二、现有农业循环经济法律存在的问题

(一)尚未制定专门法，农业循环经济法律缺乏系统性目前，我国在农业循环经济法律方面虽有法律规定，但未形成完整系统的的法律体系，没有制定专门的农业循环经济法。现有规定刚性实施机制规定少，法律不系统，各方面规定零星散布在多部法律法规中，立法滞后性严重法律空白多，致使一些法律不接地气、“落地难”。

(二)法律规定宏观，现有农业循环经济法律可操作性差现有立法规定宏观抽象，违法制裁规定模糊，只规定不履行职责或违反法律规定，应受到法律制裁，但无明确相应的操作程序，对违法者惩罚规定也不具体。原则化、理念化的法律规定势必会造成难以适用、难以操作、难以量化、难以执行等诸多问题，农业从业人员相应权利受到侵害时没有畅通的维权途径，没有方便操作的法律。

(三)公众参与不足，政府主体之外主体权力配置匮乏现有立法局限于对政府主体的权力配置，赋予政府主体规划权、执法权，对政府主体之外的公众主体、社会主体、经济主体权利较少，其自主经营、参与决策、结社等权利不能及时有效予以保障，难以发挥治理主体的作用，多元主体参与的热情尚未激发。此外，还有农业循环经济思想意识缺失、核心保障制度缺失、法律手段单一、执法检查不严格、法律宣传不到位等多方面问题，在此不再一一赘述。

三、完善我国农业循环经济法律的对策

(一)健全法律，制定适合国情的农业循环经济法律根据我国国情，合理借鉴农业循环经济立法发达国家经验，制定具有中国特色的专门农业循环经济促进法，明确具体配套细则。确立农业循环经济基本考核制度，农业循环经济减排、量化制度、循环利用制度，并通过政府公共支持、财政转移支付、税收扶持、金融机构扶持等措施，形成全方位、多层次的激励机制，形成科学的循环经济法律。

(二)细化规定，促进农业循环经济法律落地实施将宏观的指导性规定详细化，以具体的制度规定，可操作的方式手段，立法明确，授权具体，有法可依，有法必依，防止农业循环经济活动中法律“悬空”状态，保护农业生产从业者发展循环经济应有的保障，使农业污染者、浪费资源者、违反法律者受到应有惩罚。

(三)公众参与，多权利多手段激发各主体参与热情赋予公众在社会生态化管理中进行参与和决策的资格，明确农民、社会组织、经济主体依法参与农业循环经济事务的主体地位，畅通意见表达、技术服务、公益诉讼渠道，为公众参与权行使提供法制并据此享有和承担法律上的权利与义务。

总之，农业循环经济是一项长期而艰巨的任务。我们应立足本国国情，全面深刻剖析农业循环经济发展的现有法律不足，扬长避短，完善法律、细化规定、公众参与，努力为农业循环经济的发展提供强有力的的法律支撑。

［参考文献］

［1］樊明亚．经济法概论［M］．北京:高等教育出版社，2011:87－98．

［2］冯之俊．循环经济立法研究［M］．北京:人民出版社，2006:56．

［3］孙军工．循环经济法治化探析［M］．北京:法律出版社，2008:180．

［4］韩苗苗．我国农业循环经济立法问题研究［D］．河南师范大学硕士论文，2013．

法律制裁论文范文第5篇

随着依法治国进程的加快，人们维权意识的提高，各种各样的合同出现在我们生活中，着我们的方方面面。但同时，不履行合同的事时有发生，严重影响了我们的生活，甚至给当事人带来毁灭性的打击，造成了恶劣的影响。合同责任的性质这一，学术界、司法界素有争议，主要有三种意见：一种意见认为，合同责任是属于补偿性质，在于补偿债权人利益受损而为之救济，即因受损方的违约行为而约债权人造成的实际损失，债权人因此而获取的救济。第二种意见认为，合同责任是违约行为的一种制裁，具有惩罚性，惩罚金可高于受损方实际损失。这是从违约方角度来说，认为责任本身就是一种制裁。第三种意见认为，合同责任既具有补偿性，又具有惩罚性，但以补偿性为主。因此，合同责任制度，维护受损失一方当事人的合法权益，无论是对于合同法的实践还是研究，都是十分重要的。

本论文通过比较当前国际和我国学术界多合同责任的研究，侧重探讨了合同责任形态等一些基本问题，并在此基础上，对我国合同责任体系构建提出了几点自己的观点。

关键字

合同 合同责任 合同义务

第一章 合同责任概述

（一） 合同责任的定义及体系

在大陆法系，合同责任通常被称为违约责任，是指合同当事人不履行合同义务时所依法承担的法律责任。从此定义得知：“违约责任”是违犯合同义务的产物。同时，反映出立法者立法意图对于违反合同义务这种行为的一种制裁，在于对违约方的违约责任的追究。以此构建的合同责任体系为：将合同义务不履行划分为各种违约形态，以违约形态为中心，为不同的违约形态设定不同的合同责任。“责任”成为大陆法系定义合同责任物构建合同体系的基点。

而英美法系没有使用合同责任这一概念，与之相似的概念是“违约救济”。依美国《统一商法典》第1021条第34项对“补救”的解释，所谓“违约救济”是指合同一方违约后，合同另一方（受损方）通过或不通过法院而取得求助的权利。可见，在英美法系，当一方违约时，法院首先考虑的是从保护债权人（受损方）利益的角度出发，应该赋予债权人哪些救济的权利，这是和大陆从违约方考虑如何追究违约方违约责任是不同的。而且，这些救济的权利不会因一方违反合同义务的内容而受到影响。由此可见，英美法系更强调的是权利与责任的关系、权利与救济的关系，从而构建的责任体系是以“违约补救”为中心，违约形态只是对各种补救手段的行使起辅的设定条件和范围的条件。总之，英美法系的合同责任体系的基点是债权人的救济权利。

我国合同法采用“违约责任”这一概念，从上面的比较，笔者认为用“违约救济”来代替“合同责任”是比较合理的，主要原因有三：第一，如上述分析所述，大陆法系“合同责任”概念侧重于对违约方的不定评价，法律制裁也是从违约方如何被追究来设定的。而我国合同法所采用的无过错责任则说明了我国合同体系已了英美“违约救济”中的思想，已从原来的侧重于对违约行为的制裁向对债权人提供充分救济转变。用“违约救济”更符合合同法的趋势。第二，在大陆法系中，合同责任类型和它们的构成要件都是法定的，债务人的违约行为必须符合现行法上的合同责任类型，并符合其规定的要件，否则债权人得不到救济，这无形中限制了债权人利益的实现。而“违约救济”这一概念具有较强的包容性和开放性，不会出现因为现行法所确认的合同责任类型而得不到救济的情形，从而更好地保护了债权人的利益，适应了复杂社会日益发展的需要。第三，目前大陆法系上某些明确规定的救济措施，如合同解除等，学术界对些颇有争议，若用“违约救济”来替代“合同责任”，则能减少争议的呼声，达到统一，促进交易游园和社会的繁荣。

（二 ）合同责任的性质

合同责任的性质这一问题，学术界、司法界素有争议，主要有三种意见：一种意见认为，合同责任是属于补偿性质，在于补偿债权人利益受损而为之救济，即因受损方的违约行为而约债权人造成的实际损失，债权人因此而获取的救济。第二种意见认为，合同责任是违约行为的一种法律制裁，具有惩罚性，惩罚金可高于受损方实际损失。这是从违约方角度来说，认为责任本身就是一种制裁。第三种意见认为，合同责任既具有补偿性，又具有惩罚性，但以补偿性为主。

笔者同意第三种意见，其理由如下：首先，从合同责任的立法目的看，是为了维护合同的严肃性和维护市场经济秩序。违约行为的发生一般都以一定程度的损害事实为显形特征，这种损害是发生在违约方和守约方之间的，并且同违约方的违约行为有关联。根据报应学说，就必须找到守约方和违约方之间的利益冲突平衡点，给予守约方权利救济，补偿其损失。同时，给予违约方惩罚，以实现社会法的公平价值。

其次，从合同责任的内在要求看，主要侧重于赋予债权人利益的权利救济，弥补其受到的损失。这种损失中应该包括一些不能够精确的部分，在某种意义上讲，这一部分是带有对违约方的惩罚性质，而可计算的部分属于补偿性质。

再次，从合同当事人意思表示看，双方订立合同时，都希望从合同中获得期待利益，并因此产生了依赖关系。基于这种原因，双方自愿设定一些保证条款以促成合同实现，一旦发生违约行业，守约方将理所当然取得补偿损失的请求权利，而违约方则承担处罚。这种当事人之间权利的取得和义务的设定都基于双方自愿，只要不违背法律规定，公抶良俗，法律是应该支持的。

最后，从合同责任的社会效果来看，应该支持其积极地有利于社会发展的方面。如果将合同责任只限于补偿性，一旦发生纠纷诉至法院或仲裁机关，将必须花很多时间去弄清一些细小问题，或者查清的确很难查清的隐形损失，这样将浪费不必要的人力物力，对社会资源则无益是种浪费，而且也加大了司法机关的工作负荷量。不如根据当事人合同约定及时做出裁决，只有当违约金过高或不合理的情况下，法院可予以变更，这样有利于纠纷的解决，也可减少举证、质证的麻烦，符合诉讼经济原则。

（三） 合同责任的范围

合同责任的范围在学术上有不同的理解。一般认为，合同责任是合同制度中的违约责任，这在《民法通则》第6章中也有完整的体现。在这一章中，立法者只规定了两种责任形式，即民事侵权责任和违约责任，这难免对人们的思维形成一种误导。目前，这种分法已在司法实践和理论研究中被证明有其不妥当之处。

造成合同责任范围界定不同的主要原因在于合同概念理解的不同。目前存在如下几种观点，一种观点认为，合同概念只包括有效合同。无效合同其本身不具有合法性，是不属于合同范畴的，因此只产生从合同有效之时到合同履行完毕这一段的责任范围，即违约责任。另一种观点认为：合同不仅包括有效合同，还包括无效合同。这种观点把合同时限延伸到合同生效前成立后，无益是大的进步。而有的学者认为：合同概念不仅包括有效合同，而且应该包括无效合同，此外，还应当包括负责的缔结阶段，以及合同消灭之后的后契阶段。这样，就将整个缔结、成立、生效、履行以及后契约义务的履行阶段都包括在内了。

本人赞同最后一种看法，主要理由为：合同始终是在诚实信用原则上建立的从人们开始订立合同而发出要约之日起，双方便产生了相互依赖关系，认为对方会真实地进行意思表示，诚恳的进行合同磋商，会信守自己的要约和承诺，会履行自己在合同中约定的义务。在合同订立之日起，基于诚信原则履行合同义务，而合同生效后则当然履行合同约定中的义务，合同履行完毕后，也基于诚信原则，当事人之间还负有后契约义务，比如在一定时期内的免费保修义务等。因此，可以说从合同缔约之日起到履行完毕都应该属于合同范畴。

基于以上认识，合同责任范围应该包括：缔约过失责任，预期违约责任、违约责任后契约责任这四种形态。

第二章 合同责任责任种类

（一） 缔约过失责任

（1）缔约过失责任的定义

第四种观点认为，缔约责任是种“未尽到注意”所产生的责任。这是王泽鉴先生基于产生缔约责任的原因而提出的理论。这种观点和第三种观点犯同样错误，以点盖面，将缔约责任的内涵大大缩小了。

由以上分析可以看出，四种观点均不从同角度来阐述缔约责任，但都或多或少欠周全。在目前这个瞬息万变的合同社会里，一种定义必须具有广泛的包容性和无限的扩展力，这样才不至于被新情况弄得措手不及。因此，笔者认为，缔约责任就是指在合同未生效的缔约阶段，合同一方当事人违反基于诚信原则所产生的先合同义务，给另一方当事人造成损失所应承担的责任。

（2）缔约过失责任

缔约过失责任的产生和合同成立有密切联系，因为合同成立标志着缔约责任的开始。从本质上讲，合同成立属于意思表示范畴，只要达成合意就可以说明合同存在。它不像合同生效那样明显增加了法律干预成份，把当事人意志上升为法律强制意志。但也并不是说合同成立没一点拘束力。只要双方当事人达成合意就受拘束力，这种拘束力来源于各方的意思表示，要约人做出要约，既给自己设定了权利，也设定了义务。同样，承诺人也受承诺的约束。总之，一旦形成含意，则发生合同成立的效力，各方都受共同意志的拘束，履行自己同意接受的义务，如果不履行该义务，则承担缔约过失责任。

基于诚信原则，当事人应该负有的先合同义务有互相协助、通知情况、照顾对方、保护双方，诚实信用等义务，任何一方违反其中之一，即应承担缔约过失责任。具体来讲，构成缔约过失责任须具备以下几个要件：

1、双方当事人意思表示瑕疵。这种意思表示瑕疵是发生在要约与承诺中的意思表示瑕疵，而不是其他的意思表示瑕疵。