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守住三条环保底线:确保不发生重特大环境事件;确保不因对环境问题应对不当引发社会稳定问题;确保环保队伍不发生影响整体形象的严重违法违纪案件。
一、围绕上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)全力确保水质达标
认真抓好“一号重点工程”。严格按照省政府和省环保厅的统一安排部署,根据省政府下发的湘江保护与治理三年行动计划实施方案,积极对接国家即将下发的“水污染防治计划”和省厅要求,认真做好2015年目标任务的制定工作。加大资金筹措力度,分解任务,明确责任,强化考核,牵头做好督查、协调、考核相关的基础工作,推动各类项目的实施,确保年度目标的完成。扎实推进重金属污染防治。继续推进常宁水口山、等重点区域历史遗留污染治理,加大重金属企业结构调整和整合入园力度,抓好涉重金属工业污染治理。要加强重金属治理资金使用监管,确保资金用到实处,督促好重金属专项资金支持项目实施。综合治理氨氮污染。要进一步做好全市范围内涉氨氮企业的排查,以区金甲岭和松木工业园涉氨氮企业为重点,严厉打击偷排、超排高浓度氨氮废水行为,采取综合措施,抓好我市涉氨氮重点区域的污染治理。加强技术攻关力度,推进高浓度氨氮废水综合利用和城镇污水处理设施升级改造,促进氨氮污染防治水平提升,确保我市境内湘江流域氨氮稳定达标。继续加强农村生态环保。创新营运模式,整合力量,加强教育引导,调动农民积极性,共同推进农村环境综合整治,加快农村生活污水、垃圾处理设施建设,全面推进畜禽养殖污染和农业面源污染治理。重点抓好区整区推进农村环境综合整治项目的实施。落实生态环境监察,严格按照生态功能区要求,加大与相关部门的协调和配合,加强区域、资源开发的规划审查。
(二)努力提高空气质量
全力推进大气污染治理,根据《省落实<大气污染防治行动计划>实施细则》要求,制定2015年度大气污染防治年度实施计划。重点抓好燃煤锅炉淘汰、工业废气污染治理、加油储油设施油气回收、重点行业清洁生产等项目的实施。推进城市建筑工地、道路扬尘、机动车尾气、餐饮油烟污染综合治理。加强部门、区域间的协调配合,建立健全大气污染防治联防联控工作机制,制定《空气重污染应急预案》,提高对重污染天气的预防、预警和应对能力,与气象局建立大气质量信息互联互动机制,开展重污染天气监测预警。加快推进机动车尾气污染控制,成立市机动车排气污染监控中心,按市场化操作模式,分期分批推进机动车环检站和检测信息监控平台建设,全面实施机动车尾气检测和环保标志管理,提升机动车排气污染监控能力,加大黄标车淘汰力度。持续推进油品质量升级,从源头控制机动车尾气污染。
(三)全面完成减排任务
要根据“十二五”减排任务,制定好2015年减排工作计划,要把减排任务具体化,项目化。加快推进国、省重点减排项目建设,特别是完善好污水管网建设。抓好建成污水处理厂等重要减排设施的运行管理,确保发挥减排效益。严格执行环境准入和总量前置审批政策,控制高污染、高能耗项目过度建设,全面推进重点企业清洁生产,加大落后工艺技术装备和产能淘汰退出力度,推广先进污染治理技术,全面实行排污许可证制度,有效控制新增量。完善减排监测体系,督促好辖区重点国控企业开展自行监测,并信息,做好监督性监测及信息;要加强对自动监控设备的维护和升级换代,确保数据传输有效,达到减排“三率”考核要求。
(四)加强环境执法监管
全面对接新环保法实施和国务院下发的《关于加强环境监管执法的通知》,把工作重心、主要精力集中到环境监管执法上来。加强新环保法宣传培训。抓好培训,为新环保法实施打好基础,使环保人员能熟练运用新法,依法保护环境;使各级各部门、企业负责人做到知法、敬法、守法。抓好宣传,充分发挥网络等新媒体,选取典型案例进行宣传报道,打击一家、震慑一片、教育一方;使社会各界和群众了解、熟知新法,并自觉遵守新法,不断增强参与、监督意识。加大监管执法力度。继续开展环境隐患排查,各县市区要迅速出台环境保护大检查方案,全面排查企业环境安全隐患。制定执法计划,建立网格监管制度,使环境行政执法不留死角、不留盲区。坚决按照新环保法要求,敢于亮剑,敢于执法,严格执法,真正使新法成为令污染者头疼的紧箍咒,成为保护和改善环境的利器,坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。要高度重视固废与辐射监管,规范危险废物、放射性废物收集、运输、处置等各环节。加强放射性同位素与射线装置监管力度,落实放射源全过程管理,确保辐射环境安全。抓好环境应急与管理。修订完善《市突发环境事件应急预案》,做好应急设备物资储备,开展环境应急演练,提高环境应急处置能力。全面排查企业环境风险,加强预防,科学应对,妥善处置各类突发环境事件。按照属地管理原则,及时受理、办理群众来信来访;积极应对、正面回应、妥善处理网络、媒体等关注和反映的热点、焦点环境污染问题。
(五)科学谋划环保规划
开展好环境质量调查。要在做好“十二五”环保规划终期评估的基础上,开展全市环境质量调查,继续抓实工业源、畜禽养殖、集中式污染治理设施的环境统计,掌握全市主要污染源排放情况。加强重点区域流域及农村水质、土壤及空气的环境质量调查,全面掌握全市环境质量状况,为“十三五”规划编制提供依据和技术支持。编制好“十三五”环保规划。科学研判当前形势,创新思路、超前谋划,精心组织编制“十三五”环保规划,同时,抓紧编制污染防治、总量控制、生态保护等专项规划,形成完善的“十三五”环保规划体系。要与发改、住建、经信等其它规划衔接好,合理地确定“十三五”规划的目标、任务,建立全市环境保护重点项目库,确保环保规划与经济、人口发展相适应。
(六)全面提升环保能力
加快监察监测能力建设。以提高环境监测执法能力为重点,加快环境监测执法业务用房建设。以“数字环保”为核心,建立和完善环保内外网,推进“一基础一中心四平台”建设。以“污染减排三率”考核为重点,进一步加快全市监测体系建设,推进县级空气自动监测站、饮用水水源地及湘江支流水质自动站建设工作,加大县级监测站环境监测仪器设备的投入和加强人员培训。加强环保队伍建设。探索重点乡镇设置环保机构、重点流域行政村配备环保信息员。抓好环保队伍教育培训,提高环保队伍专业素质。全面加强党风廉政建设,落实“一岗双责”,巩固实践教育活动成果,继续抓好中央八项规定精神贯彻落实,持之以恒纠正“”,建立健全作风建设长效机制。
二、适应新常态,创新工作思路
当前,我国经济社会发展进入新常态,环境保护工作要主动适应新常态,面对机遇与挑战并存的形势,必须树立新思维,要有新举措。
(一)健全责任考核体系。主要是完善“两个体系”。一是根据《省环境保护责任规定》和《省重大环境问题(事件)责任追究办法》,完善责任体系。进一步理清市环保局与县区环保局、城(园)区分局以及内部机构的责权关系。二是完善考核体系,要建立以环境质量为导向的环保考核监督体制,将过去以空气质量达标率和地表水质达标率的考核细化,将流域交界断面水质、环境风险管理、投诉处理等全面纳入考核体系,将考核结果运用到绩效考核、小康考核等综合考核体系中去,做到源头严防,过程严管,后果严惩。
关键词:环境保护;辅助管理;统一标准;统一开发
中图分类号:TN711 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)05-0-02
一、引言
近年来在电力大发展,电网建设飞速推进的今天,党的十提出,大力推进生态文明建设的“绿色中国”号召。随之,电网建设中的环境保护工作的重要性就被凸现了出来。所以,在电网建设的过程中就要更加的注重环境保护工作,从每个环节入手,加快电网环保管理体系建设,采取有效的预防措施来降低环境的影响。
二、系统现状
目前,公司尚未统一建设电网环境保护管理信息系统,为进一步规范公司电网环保管理工作,提升管理水平和工作绩效,满足公司“四化”要求,有必要集中开发电网环保管理信息系统。
据统计,各网省公司中,共有10个单位自行建设了环保管理信息系统。因其风格各异、功能不规范、标准不统一,所以不适应当前公司环保管理的运作模式。
随着环保管理的不断深入,公司各级环保管理部门对环保管理信息系统的需求日益增强。部分网省公司根据管理需求自行开发了电网环境保护管理信息系统,并已投入应用。但设计功能各不相同,软硬件配置差异较大,采用标准不够统一,也没有纳入公司信息化的总体规划,环保管理信息系统的建设极易走低水平重复开发的老路。不符合公司集团化运作、集约化发展、精益化管理标准化建设的发展方式。因此,有必要统筹规划、规范功能、统一标准,集中优势力量,在公司规划的软硬件平台上,集中开发一套服务于公司总部、省公司及地市公司的环保管理信息系统,使公司的环保管理进入信息化辅助管理的新阶段。
三、系统主要功能模块
电网环境保护管理子系统已经完成跟科研项目管理子系统集成,采用一级部署模式,建立公司总部、省市及直属单位、地市公司三级上下一体的电网环境保护管理模式,实现电网环保管理工作的标准化和规范化。本系建设完成包括电网建设项目环保水保管理、电网环保技术监督管理、电网环保超标治理、电网环保纠纷处理、宣传与培训管理、统计分析管理、环境保护工作考核管理、信息管理和电网环保人员信息管理9大业务模块,实现与规划计划管理平台、生产管理系统、经济法律系统、目录服务等系统的集成。
1.电网建设项目环保水保管理
电网建设项目主要分环境保护管理和水土保持管理。环境保护管理包括环境影响评价和竣工环保验收2个模块,其中项目计划、项目招标委托及合同信息应能通过其他系统获取的环保基础数据。水土保持管理包括水土保持方案和竣工水保验收2个子模块,其中项目计划、项目招标委托及合同信息能通过其他系统获取的水保基础数据。该模块以流程监控为主,程序设计能够满足监督与管控两种不同管理深度的需要。
2.电网环保技术监督管理
电网环保技术监督包括基础数据库和专项数据库2个子模块,其中基础数据库包括变电站和输电线、环境监测和环境敏感目标管理;专项数据库搭建六氟化硫、油品等7个部分的基础框架。该模块提供检索查询功能,查询结果能生成图表及数据报表。
3.电网环保超标治理
电网环保超标治理主要包括项目立项、项目实施及验收2个子模块,该模块的治理对象是变电站和输电线路,在技术监督模块中对变电站输电线路进行环境监测以后发现已超标的变电站和输电线路,在本模块能自动提现,并进行治理项目立项、实施及验收。
4.电网环保纠纷处理
电网环保纠纷处理是记录变电站和输电线路周边的纠纷事项,涉及输变电设施的环保纠纷(主要包括一般投诉、民事纠纷、行政纠纷、民事诉讼、行政诉讼)。
5.宣传与培训管理
宣传与培训管理包括宣传和培训管理两个子模块,宣传子模块主要是记录企业单次宣传的基本信息,也包含宣传资料(图像、视频)存储与查询。培训子模块是记录培训的时间主题、内容、时间、天数和效果等信息,也包含培训讲义及教材。
6.统计分析管理
统计分析管理模块主要包括国网通用报表、综合查询和统计分析3个子模块。其中国网通用报表包括电网建设项目环境保护统计表、电网建设项目环评、水保工作计划表、330kV及以上电网建设项目竣工环保验收计划表、电网建设项目环评工作表、电网建设项目竣工环保验收表、环保治理项目完成情况统计表、输变电环保纠纷统计表;综合查询模块是对系统各模块进行查询,包括环保水保前期综合查询、环保水保竣工验收综合查询、技术监督综合查询、工作考核情况综合查询、环保人员综合查询;统计分析是对系统模块指标进行综合统计分析。
7.环境保护工作考核管理
环境保护工作考核管理直接目的是客观地分析和评价下级管理机构相关责任的履行和工作实际的效果,提供真实可靠的工作相关数据,并且根据考核结果正确实施奖惩,合理配置人力资源,全面提升公司整体绩效,保障国家电网公司环保管理工作的可持续发展。
8.信息管理
信息管理模块包括信息、信息查询管理2个子模块。
信息主要起着环保管理部门内部信息通知和传达的作用。
9.电网环保人员信息管理
电网环保人员信息管理包括管理人员信息库和环保专家信息库两个子模块。环保管理人员信息管理主要对人员的信息进行集中管理,方便建立一个完善的、强大的环保管理人员信息数据库。
四、系统设计方案
(一)应用系统总述
技术架构图
(二)电网环境保护管理子系统
1.逻辑模型
(1)总体技术组件模型
电网环境保护管理子系统采用组件分层分类的方式来进行设计,包括公共组件和应用组件,基础支持平台和数据层.
展现层:通过HTML,JSP,JavaScript为系统用户提供人机交互页面展现应用组件层的相关数据。
应用组件层:通过Servlet、JSP、XML为业务用户提供各项业务处理功能,以应用组件接口实现层间调用
公共组件层:通过Servlet、JSP、XML为应用组件层提供公共资源,与基础支撑平台通信
基础支撑平台层:应用Sotower为系统提供基础支撑,通过数据持久层与数据库进行通信
(2)层间交互规则
组件交互
(3)公共技术服务
①应用展现组件:sotower-Web标签(页面框架)
②业务配置组件:sotower框架平台(bss),资源管理
③公共逻辑组件:文件上传管理组件,数据统计服务组件,报表组件
④数据访问组件:jdbc, hibernate
⑤质量服务组件:验证管理,日志管理,异常管理,缓存管理。
2.执行模型
(1)集成视图
环保管理子系统的集成方式以模块形式集成到公司总部科技部科研项目管理子系统中。用户使用科研项目子系统的系统管理对环保子系统进行权限管理和用户管理,系统按用户的权限分为:总部、省市和地市。各层用户登录时看到的不同的定制页面,相关的用户界面的模块化配置由集成后的科研项目子系统进行配置。
(2)实现方式
实现方式
3.开发模型
开发环境:操作系统:Red Hat Linux 5.4;应用中间件:Weblogic10.2;平台:SoTower3.1平台;数据库:Oracle 10G RAC。
五、结论
湖北省电力公司按照国网电网环境保护子系统整体部署和深化应用要求,通过各种方法有效得推进各单位的实用化应用,取得了如下应用成效:
1.通过电网环境保护管理子系统建设,提高了电网环境保护的信息化水平,实现国家电网公司、省公司本部及地市公司的环保一体化管理,实现信息共享和业务交互。同时对发挥集约化管理的优势,避免各单位重复开发,提高电网环境保护管理的工作效率具有重大意义。
关键词:环境监测;质量方法;监测数据
中图分类号:X830 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2014)06-0106-03
随着现代化工业的发展,人们享受着一系列工业带给人们的便捷,但环境污染却成为不可忽视的工业发展伴生物。目前,人们对于环境保护的重视程度已经亚于对于工业发展的重视程度,人们一方面积极保护环境,清洁已经被污染的环境,同时加大了对于环境监测工作的投入。本文综合介绍了环境监测的相关概念,提出了加强环境监测质量的一些方法。
1 环境监测的概念
环境监测是政府部门下属的事业单位所开展的对于环境质量进行综合评定的执法工作,其内涵主要包括三个方面:第一,在法律的保护下,环境监测具有强制性。无论是评定污染性还是处理一切与污染有关的源头、事故等等,其工作都是代表法律的强制性活动。第二,环境监测的工作流程以科学方法为指导,监测结果依法公正公开,不以个人意志为转移。第三,环境监测拥有社会服务性,从属于社会公益事业。
环境监测的发展历史虽然不算十分久远,但随着现代科技的发展,现在的环境监测硬件水平相比过去来说有了长足的发展。目前,人类已经有能力对绝大部分污染环境的因素有效监管,这对于提高监测质量为至关重要。要加强环境管理,首先要从监测数据出发,其次才能进行管理方法的科学研究,进而提高环境监测的质量。环境监测是人类预防污染,保护生存环境,进行持续经济建设的有效手段。
2 环境监测的发展史
20世纪70年代开始,环境监测工作在我国全面展开,40多年的发展历史中,我国环境监测工作逐渐前进。进入到新的世纪以后,我国不断完善各级环境监测网络,其中上下级工作相互配合,相互促进,有效保障了监测工作的质量。在几十年的发展历史当中,我们的工作主要经历以下三个阶段:第一,统计质量控制时期。其工作方法是首先采集环境样本数据,送到相关的实验室来分析样本数据是否符合规定,这样的方法只能从实验室工作阶段才能进行质量控制,而不能从室外采样开始就进行质量控制。第二,质量控制。该方法从实验室和计量认证两方面进行创新,实验室方面把工作人员和管理工作当作考核准则,计量认证从硬件设备等方面开展考核。经过该方法的推动,环境监测工作实现了突飞猛进的发展。第三,全面质量管理。这种管理方式引入了先进的科学方法,提高了工作效率。
3 现阶段环境监测质量控制的不足之处
3.1 重视程度不够
在部分地方监测站中,工作人员往往将精力主要用于实验室内的质量控制而没有提起对室外质量控制的重视程度。从人员任用上来讲,环境监测站使用的是有相关证件的技能人员,在工作中使用化验分析仪器进行环境质量分析,在实验室内控制质量一般采取平行双样和加标回收等途径,从工作人员却经常把有代表性的检测信息遗忘,诸如选取监测目标、采样保存以及运输等等主要在室外进行的工作质量不能被有效管理起来。
3.2 室内质量管理存在问题
有些监测站配套工作条件不甚理想,用于监测的工作的房间十分有限,硬件设备也较为陈旧,甚至是用于基础工作的仪器都不能完整配备。基于这样的实验工作环境,监测信息的准确性也让人堪忧。而造成这样局面的原因主要有两个:第一,资金投入十分有限,这些监测站主要是自行支付运行费用,而没有得到过多的资金援助,在日常工作上已经显得非常吃力。第二,监测站的上级单位环保局对于环境监测工作不够重视,工作上没有过多的支持。
3.3 制度建设落后
目前,国家相关部门环境监测质量有了明确的内容、职责和管理程序等方面的制度规定。这样一来质量控制工作走上了正规化发展道路。各级监测站也颁发了将水质和大气监测质量控制指标、工作人员凭证上岗制度,在管理制度上逐渐完善了样品采集和保存、数据审核等工作流程,将制度化工作推向了新的阶段。但是,质量控制制度还远远没有达到完整的程度,一定程度上影响了工作的顺利进行,因此迫切需要完善制度建设。
3.4 数据监测的缺乏时效性和代表性
在实际的监测工作中,我们从样品采集到实验室分析数据再得出明确的报告,一般所耗费的时间为三个星期。这样的结果对于环境质量评价往往缺乏时效性,地方上出现了污染情况,由于监测结果的滞后性而无法及时向政府和公众信息,环境污染可能加剧,耽误了治理的最佳时间,致使治理成本翻倍增长。另一方面,我国实行一年四次的监测制度,每次监测时间持续两天左右,这样造成了数据缺乏代表性。
4 加强环境监测质量的方法
4.1 提高认识
环境监测工作是人们进行保护环境工作的前体条件,为人们指明了环保工作的努力方向,为环境管理提供了不可或缺的参考信息。环境监测数据越精确和客观就越能引导人们实行有效的环保措施。要判断一个地区是否已经出现了环境问题,必须依靠环境监测信息。所以,我们必须要从上根本认识上提高对于环境监测质量的重视程度,在工作上要塑造严谨认真的氛围,把环境监测质量控制真真正正落到实处,把质量管理意识深入到环境监测工作的每一道工作程序上。环境监测站在日常工作中要注意污染程度较大的企业和工程项目是否按照规定进行生产,排放物是否达到要求。尽管工作任务较为繁重,监测站要把保质工作放在突出位置,不能出现因为求速度而轻质量的现象。监测的具体实施方案要按照国家以及行业的规定来制定,在保证监测信息完整的基础上还要争取获得代表性。
4.2 完善监督机制
环境监测的每项工作都包含质量控制,在监测站在每年制定工作计划的时候要依实际情况来做好相应的质量控制计划,例如对于硬件设备的管理和保养,工作人员的培训等等。虽然质量控制工作加重了监测站的工作负担,但质量控制能够保证监测站的工作持续良好运转。所以,我们要做好质量控制的计划,完善监测
机制。
管理人员要以质量为工作根本原则,筹划过硬的质量管理体系,各项管理措施都要真正落到实处,放权给质量管理员,给予一定的资源以保障管理工作的顺利开展,提高监督作用。监测环境对于公益事业贡献巨大,政府享有主导权,政府不把此项目放在重要位置就无法解决监测工作缺乏资金供给的问题,政府应当从财政预算拨出相应的款项投入到监测工作中。
4.3 加强人才培养
环境监测技术的不断发展和监测对象的不断增多让环境监测对于工作人员的能力有了越来越高的要求。从目前的现实情况来看,监测对象成分不断增多,变化速率也越来越快,所以对于监测工作的要求也越来越高。监测能力是工作人员的最基本能力,主要包括使用仪器的熟练程度、工作人员的管理能力以及综合能力。加强对于工作人员的培养可以保障监测结果的准确性,具体来说,监测站可以组织工作人员定期开展监测技能学习和新知识的学习,不断熟悉技术操作流程,加强管理质量,从工作源头上提高可靠性。努力从政府方面申请尽可能多的培养资金,为监测水平的提高做好物质保障。
4.4 加强现场监测
现场监测重要性不亚于实验室数据分析工作,但现场监测由于受到很多因素的干扰,监测结果与实际情况有一定的差距。针对这一情况,我们要在多个时间点采取多次样本采集的工作方法以提高样品的代表性。此外,现场监测一定要先检查设备工作情况是否良好,监测过程中要保护好监测设备,延长设备的使用寿命。对于工作人员的业务培训要格外重视,促进工作人员牢固掌握和熟练运用基本知识,保障现场监测的质量。
4.5 建设标准实验室
实验室分析阶段是监测工作的重要阶段,必须以合格的硬件设备来保障分析工作的正常开展,监测站必须向上级争取足够的资金来对本站的硬件设备进行维护和保养,例如改造原有旧的电路添加漏电保护装置,及时更新实验室所需要的仪器设备。必要时必须添置新的设备。在软件方面,注重监测站的网络连接正常和顺畅,要够买正版的办公软件,推进自动化办公有序开展,建立监测站特有的数据库,将历史数据及时保存,为以后的对比研究留下宝贵资料,保障数字化工作的顺畅进行。这样一来,标准化实验室投入正常运转,监测站工作能力可以更上一层楼。
5 结语
将环境监测质量控制工作逐渐完善起来,争取为人民生活环境的优化和经济建设的稳定保驾护航。
参考文献
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把萧山建成经济发达、环境秀美、社会文明的新萧山,这是萧山人民的愿望,也是政府的目标。为了实现这个目标,区人大常委会进行了不懈的监督。
环境保护VS经济发展:失去平衡的跷跷板
2005年春节刚过,萧山区人大常委会就召开主任会议,会议内容是梳理刚结束不久的人代会的代表议案。放在大家眼前的,是一份厚厚的议案汇总表。翻开第一页,是环境治理方面的议案,一共有14件,领衔和附议代表加起来有160人之多。也就是说,在全区384位人大代表中,42%的代表对环境问题有话要说。
南阳,著名的观潮胜地。每年农历八月十八,位于钱塘江南岸的南阳观潮城内,人头攒动、摩肩接踵。游客们无不为钱塘江天文大潮的雄奇而赞叹。而常居于此的南阳人,却常常愁眉苦脸,他们时时刻刻为刺鼻的恶臭而伤透脑筋。
“孕妇怀孕回娘家,小孩上学捂鼻子,鸭子下水三天亡,闻到怪味到南阳”,2003年的一则媒体报道这样描述了南阳镇15000多名村民的生存环境。
恶臭的发源地,是位于南阳镇的杭州农药厂。根据2003年12月15日的一组检测结果,即便是农药厂经过处理的废水,COD、氨氮、磷酸盐三项指标仍高出标准值数倍,甚至是数千倍。每到梅雨季节和夏季,更是恶臭难当,村民们连开窗通风都不敢。还没有接通自来水的时候,为了喝上放心水,村民到附近的酒厂挑了几年水喝。从1996年开始,村民集体上访的事件几乎从未中断过。
污染,不仅使群众苦不堪言,而且严重制约了当地的经济发展。许多投资商和企业主一听说是南阳,二话不说,立刻打消投资办厂的念头。
相比之下,衙前的官河污染事件,矛盾更为激化。
官河在衙前镇内长约9公里,出衙前后流入绍兴县钱清镇。
衙前镇,素有中国化纤名镇之称,纺织化纤行业非常发达。前几年,个别企业偷排、直排喷水织机产生的废水,官河水质明显恶化,发黑发臭。由于地处萧绍边界,两地企业和群众纠纷不断。
2004年10月,官河下游绍兴县村民在官河衙前镇明华村段筑坝截流。群众正常的生产、生活秩序被打乱,而原本过往官河的船只则不得不绕道行驶。
农药厂、官河,仅仅是污染的两个焦点。2004年,萧山东片印染染化行业、南阳区域、衙前区域,分别被列为省、市、区环境重点监管区。
在萧的杭州市人大代表,曾专门就农药厂的污染问题,在2004年初的市人代会上,以大会简报的形式反映过情况。
环境问题直接制约经济发展,直接影响社会稳定,环境保护与经济发展孰轻孰重,与会的区人大常委会领导在心头掂量。
人大监督+依法行政:重拳直击环保顽疾
主任会议展开热烈的讨论。大家认为,不论是议案内容的集中度、提议案代表的广泛度,还是与群众利益的关联度,这14件环保议案都应成为年度人大监督的重中之重。
省、区两级人大代表王鑫炎,是其中一件议案的领衔人,他在议案中这样写到:“解决东片水污染已迫在眉睫,这是关系到政府的信用和执政能力的问题!”
“环境污染整治不好,不仅政府有责任,人大也难辞其咎。”在随后召开的常委会会议上,一位常委会组成人员这样说。
结果顺理成章,常委会会议以举手表决的方式一致通过了关于重点跟踪督办加强环境治理代表议案的决定。
第二天,《决定》全文在萧山日报头版刊登。
面对环保毒瘤,人大责无旁贷地站起来说“不”!
区人大常委会会同区政府及相关部门,对南阳化工企业、官河、沿钱塘江的19个污水排放口进行了为期一天的实地勘查,行程百余公里。就在钱塘江大堤下面,检查组发现,黑褐色的污水泛着白色泡沫,挟着一股怪味,从江底翻涌而出,江面污浊的水面有几个篮球场那么大。在衙前官河,检查组看到,砖石、泥沙堆成的横坝宽4米多,高出水面数十厘米,直直地切断了水流。横坝上杂草丛生,横坝两边黑沉沉的河面上,漂浮着许多塑料袋、一次性餐盒等生活垃圾。
这次检查,更加坚定了区人大常委会督促治污的决心。
而常委会的决定,对政府整治环境,是一个有力的推动。
区政府立即召开了重点区域污染整治会议,进行具体部署。整治的目标是:一年摘掉衙前区域区环境重点监管区的帽子,两年摘掉南阳区域市环境重点监管区的帽子,以及东片印染染化行业省环境重点监管区的帽子,3年内确保企业稳定排放。
一场环境整治的战役在钱塘江南岸拉开了序幕
一条条有力的治污举措被付诸实施:镇街考核中,环保分值被调整到10分,而且每查实环境违法企业1家次倒扣0.5分;重点监管区排污企业一律安装在线监测系统,24小时动态监控;实行环境违法“一次停电,二次停产,三次停业”;投资6.3亿元的东片大型污水处理厂一期30万吨/日工程,以及配套管网加快了工程进度,重点监管区企业排污逐步实现统一纳管,集中处理。
南阳区域,封堵了企业自行设置在钱塘江边的8个污水外排口;投资2540万元动工兴建总长9.3公里的“截污纳管”工程。10位土生土长的南阳人,被聘为环保监督员,只要“企业乱排污,可以直接入厂检查”。
官河流域企业被套上了违法排污拉闸断电的“紧箍咒”;有关企业投入1063万元增设或新建了环保设施;镇政府还在凤凰直河、翔凤桥等三处筑坝,全面对官河清淤、换水。
根据区环保局向区人大常委会提交的报告,执法力度创下了新记录:一年来对212家次违法排污企业进行处罚,105家被停产停业,147家被停电15天,共罚款442.4万元,罚款金额为历年之最。
在政府大力整治的同时,区人大常委会一刻也没有放松对环境整治工作的监督:5月份,配合省、市人大开展 “生态省建设和环境保护法” 三级联动执法检查,对东片印染染化行业和南阳化工园区污染企业整治情况进行检查;7月份,召开政情通报会,组织全区人大代表听取上半年政府加强环境治理的进展情况,各代表小组推选产生的7位人大代表在通报会上作了大会审议发言;8月份,与区环保局结对的义蓬片区人大代表小组一行16人,专门到区环保局开展定向视察;10月份,区人大常委会再次召开落实整改情况反馈会。一年中,常委会还多次结合审议国民经济计划执行情况、开展政府投资建设项目调查等工作,组织委员和代表到东片大型污水处理厂等环保基础设施建设工地进行视察。
人大与政府合力攻坚,终于使环境恶化趋势发生了逆转
区环境监测站2004年10月12日、2005年7月2日两次对官河水质取样分析显示:COD(化学需氧量)平均值分别为158.5毫克/升和36.2毫克/升。官河水质恢复正常了!
2005年7月19日,是一个令衙前人欣喜的日子。就在这一天,官河横坝被拆除,截流了8个多月的官河终于恢复了通航。
2005年11月6日零时起,南阳区域24家化工、印染企业的污水,经预处理达到国家三级标准后,全部纳入城市污水处理厂统一处理。自此,南阳区域工业污水实现“零外排”。污染大户杭州农药厂,因整治无望,最终被关停。一起关停的还有凯星化工、三利精细化工两家企业。另有13家限期治理的企业,9家完成了限期治理任务,1家已经报请区政府关停。
2005年11月,区人大常委会组成人员再次来到南阳化工区和官河视察。南阳化工区废弃的杭州农药厂大门紧闭,人迹皆无,倒是隔壁的南阳污水收集中心水声淙淙,一派繁忙景象。农药厂关闭后,空气质量根本好转。自由的呼吸,对南阳的村民来说,不再成为一种奢望。南阳段钱塘江逐渐变清,尽管已进入寒冷的冬季,岸上却出现了悠闲的垂钓者。
官河水面碧波荡漾,往日又黑又臭的景象早已不见了踪影
也是在这个月,副省长陈加元专程来到南阳。在实地检查之后,他说,从南阳的情况来看,环境质量与以往相比已有很大改观,萧山的环境整治工作抓到了实处。
治本>治标:根本出路在于转变经济增长方式
萧山区连续5年名列全国综合实力十强,2004年的最新排名是第7位。能够拥有这样的骄人业绩,就是因为纺织、印染、化工、机械等传统工业非常发达。而传统工业是一柄双刃剑,一面是经济实力的壮大,而另一面往往是环境遭受严重破坏。
近几年,在环保问题上,萧山区人大常委会组织过不知多少次的审议、调查和视察;而政府为了环保问题开过多少次现场会、搞过多少次检查、处罚过多少家违法企业,恐怕也已很难统计。从区环保局得到的一组数据,足以说明环保执法的工作强度:近一年时间,共出动执法人员8550人次,检查企业达3400家次。
官河水质在8个多月的整治中,曾多次出现反复。南阳的企业实行“零外排”后,仍有个别企业把不经预处理的废水直接排入污水处理管网,“零外排”变成了“零处理”。如果不是因为人大持续的监督和政府一直保持执法的高压态势,重点区域的环境整治恐怕很难奏效。
近些年的监督工作,让区人大常委会清楚地认识到,环境整治,仅仅是保护环境的治标之举,真正的治本之策,是调整经济结构,转变经济增长方式,发展循环经济。要实现环境质量的根本好转,光靠环保整治这个“直拳”肯定不够,还要长短拳、左右拳相结合,打好“组合拳”。
为此,萧山区人大常委会在去年的常委会审议议题中,专门安排了两个内容:一个是调整工业结构方面的议题,另一个是发展服务业方面的议题。
在审议中,常委会组成人员关注最多的就是如何改造提升传统工业。
常委会具有方向性的审议意见,推动区政府实施了“五个一批”工程,即:用大项目带动一批,关一批,停一批,转一批,示范一批,积极培育和扶持节能降耗和发展循环经济卓有成效的企业。
做好“加减法”,也让基层政府尝到了甜头。南阳镇,前些年占工业产值三分之一强的化工行业,2005年降到了七分之一,不仅环境面貌明显好转,让人更感欣慰的是,经济发展继续保持良好势头,伞业、卫浴等两大产业成为新的经济支柱。
(一)安全环保工作总体上向前推进。
乙炔工段虽然出了不少的事情,但是回过头来看,总体上安全环保工作还是向前推进的,也是有成绩的。
1、各项检修前的安全防护措施落实比较到位。
无论是4月份的大修,还是10月份的中修,我工段都能按照公司的各项安全规程严格办事,切实做好检修前的安全防护工作,尤其是现场动火项目,能够做到置换不留死角;隔离切实有效;监护认真负责;措施科学得当;操作正确规范。如后来对渣浆分离器的清理,完全是细致入微,监测到位,确保本质上的安全。
2、关键点的维护与巡检较及时,为安全保驾护航。
之前因我工段渣浆输送泵的泄漏等故障造成的停车时有发生,而后来在工段与专工们齐心协力的努力下,采取了一系列的措施,使许多薄弱环节与关键点不再薄弱,为安全生产与环保工作保驾护航。对我工段渣浆输送管线的巡检,为发现隐患,确保安全与环保做出了很大的贡献。
3、电石卸车与料仓管理一丝不苟。
2010年是一个多雨多雪的年份,这给我们电石卸车与料仓管理带来一定的压力,尽管如此,我工段高度重视,在分厂领导的指导下,遇雨雪天气,保证电石库有一个工段长在现场监护,对来车认真细致地检查,把遇湿的电石分捡出来另行处理,确保电石堆的安全。对各电石料仓的取样分析缩短到每小时一次,加强与调度的联系,适时地开大氮气流量。对各皮带栈桥的巡检也是一丝不苟,发现有漏雨现象及时做临时处理,确保皮带电石的干燥。通过类似的一些措施,保证了电石原料这一块的安全。
4、逐步完善了安全与环保的各类台帐。
随着公司精细化管理的步伐,对各类记录与台帐的要求与管理更为严格与正规,这就要求我们一线管理水平也要随之跟上来。2010年我工段在分厂的指导下,对各类安全与环保台帐进行了更深一步地规范与建立,如《日常安全隐患的排查》、《应急演练的记录》、《特种设备的日常维护记录》等,都按公司的要求做了相对应的调整与统一,为日常安全工作提供了一个更好的依据。
5、事故预想、周一安全活动、应急演练活动等工作都有提高。
关于安全工作、或者涉及到日常安全例行工作的每一项任务,我工段都能够保质保量的完成。《事故预想》认真细致,题目有问有答有评,并具有针对性、实用性,尤其是具有争议性的问题,大家讨论热烈,在专工的指导下,最终有一个统一的认识,达到了预想的目的。周一安全活动形式多样,大家各抒几见,仁者见仁,智者见智,能够结合自己的岗位谈出自己的感想,气氛良好,发言积极,讨论热烈,效果比较好。应急演练活动我工段更具有特色,用调度埋雷的形式,把题目写到原来设想的事故点上,让大家去巡检,具有开创性地进步,同时也得到安全部领导的认可。
6、安全生产月活动、春安安全检查、秋安安全检查、隐患排查等活动组织有序,成果明显。
在每年的公司组织的安全生产月等活动中,我工段都能积极配合,全力以赴,努力干好每一件事情。尤其是春秋两季的安全大检查工作中,我工段都能够按公司的要求开展好各项工作,从思想上高度重视,查隐患、治隐患,确保安全、平稳、高效生产。
(二)经济活动分析与节能降耗工作成果显著。
1、把节能降耗与修旧利废工作发扬广大。
在本年度,我工段在节能降耗与修旧利废方面可以说是成绩显著。工段组织清洗了旧除尘布袋500多条;自行修理dn100的闸阀6个;清理水洗塔旧填料9立方米;清理疏通了发生器锥底冲洗水dn50的球阀多个,为修旧利废写下了浓重的一笔。
2、工段级的经济活动分析会已迈向轨道。
本年度我工段在分厂领导的指导下,逐步展开了工段级的经济活动分析会。首先工段把日常的各项工作列成表格的形式,甚至是问答题的形式,让班组去回答,指导他们怎样展开经济活动分析。然后再把比较规范的文章给大家做为模板,让大家学着去分析,最后写出了结合自己班组实际的分析文章,既有统一性,又有针对性,达到了经济分析的目的。同时我们也要求他们班与班之间做一个横比,不同时期之间做一个纵比,更有说服力,更有比较力,更能说明问题,效果比较好。
3、一次水的节约与考评已到极致。
在本年度我工段对一次水的节约可以说是到了极致,无论是专工,还是工段或者是员工大家都对一次水的使用非常地节约,工段上出台了较为严厉的考评制度来促进大家对一次用量的节约。在安全生产的前题的下,努力节约一次水,为节能降耗工作节约哪怕是一滴水。
4、电石扣灰工作与电石粉尘回收工作小有成就。
“不算不知道,一算吓一跳”,说这个话我觉得特有成就感。因为本年度,我工段在电石卸车入库时共扣电石灰份合计有100多吨,折合人民币约30多万元,这的确不是一个小数字。虽然我们经受了一些压力与困难,但是能为公司挽回这么多的损失,我们觉的很骄傲,受点委屈也是值得。另外在电石粉尘回收上,我们也是尽最大的努力,消除一些不利因素,把这项工作做好,争取多上一些灰,共计上灰6000多袋,折标电石8吨多,折合人民币近3万元,可以说是小有成就。
(三)工艺质量管理迈向一个新台阶。
1、百日安全劳动竞赛如火如荼。
自从公司9月份组织开展的“百日安全劳动竞赛”以来,我工段就组织员工召开了动员会,并以此为契机推进工段工艺质量管理的步伐。各班之间竞争激烈,你追我赶,努力提高自己的操作技能,工作热情空前的高涨,积极性也普遍地得到调动,使我工段的各个工艺控制点合格率得到普遍的上升,尤其是次钠配置合格率与乙炔合格率双双创下100%的合格率。
2、小指标考核循序渐进。
随着公司质量管理的提升,对各个主要工艺控制点都进行了考核,我乙炔工段的发生器的温度合格率也在其中考核的范畴。而我工段的发生器的温度影响因素较多,加上先天的设计缺陷,导致我们这一块其实就是一个软肋。对面这些困难,我们在专工的指导下,积极地想办法、找出路,最后与技术部协商,我工段每月把一些客观因素造成的发生器低温进行了一个统计,然后由技术部进行统一核实排除,这样虽然工作量很大,但是有利于公平公正与分厂的总体考评成绩;另外,我们通过工段上的一些考评,要求主控加强操作与监控,与发生岗位紧密配合,努力克服一些人为的因素造成的低温,使小指标考核有所进步。
3、班组考评逐步细化乙炔合格率纳入范围。
之前我工段对乙炔合格率只要在公司的要求范围内,不会再考评班组,现在,尤其是公司在iso9001质量体系认证的指导下,我工段把乙炔合格率也纳入班组考评的一个内容,如果哪班在设备正常的情况下,乙炔含硫磷一个点扣班组1分,含两个点扣2分,并处罚当班清净工30元,起到了一个积极的促进作用。
(四)顺利圆满地完成了3次检修消缺任务。
本年度我工段共进行了3次检修消缺任务,完成了大修、中修、自检项目共30多项。更换了钢仓顶可皮带,发生四楼东边的加料皮带,北大渣泵的护板、泵盖,更换了水洗塔的填料,消除了多个乙炔管漏点等项目,为安全平稳生产从设备上提供了一个有力保障。
(五)设备维护保养基本到位。
本年度,我工段对设备的维护保养大有进步,具有代表性的是改造了除尘风箱的卸灰阀,使频繁检修的设备一下子变的又简单又适用,节约了一大部分费用,也方便了操作。同时对大渣泵的维护与保养也著有成效,避免了泵体大的振动,阀板脱落故障造成的降量或停车事件的发生。对水环压缩的监测也比较到位,一有蛛丝马迹的隐患都能在第一时间内发现,避免造成大的损失。在各动设备的管理上也能做到巡查及时,及时,换油及时,为设备的正常运行提供了保障。
(六)班组建设初见成效。
在班组建设这一块上,我工段丝毫不懈怠,想方设法,调动大家的积极性,培养班组的执行力,传授班组一些管理经验与心得,激发大家的工作热情。我工段先后制做了《岗位员工风貌展板》、《班组考评展板》、《班组员工考勤展板》、《月度明星展板》,首先从硬件上推进班组建设的步伐,然后从软件上指导大家的日常管理与考核。值的可喜的是,有个别班组已经有了适合自己班情的班组考核办法与绩效考核办法,这是公司大搞班组建设涌现出来的成果,可以说是初见成效,令人欣慰的。
(七)现场文明生产保持良好。
现场文明生产与清洁文明生产是衡量一个现代化企业的最基本与直观的条件。我工段在本年度内,对现场文明生产上狠下功夫,重新分配了各设备的包机人,包片卫生也重新进行了卫生要求,对12个水封罐进行了刷漆工作,对各泵的机座也进行了清理与刷漆,对清净房的地沟进行了彻底的清淤,对浸水管道进行了除锈刷漆工作,对预留地也进行的卫生清理与地平整理。
二、2010年度工作不足。
(一)岗位员工的应急处理能力较差,培训教育不到位。
这主要表现在10.20文丘里爆破事件上,其实这是一件很简单的事情,尤其我们现场操作工缺乏一定的理论水平与变通能力,把简单的事情复杂化了,而且酿成了事故,充分暴露出我工段员工的应急处理能力较差,同时也说明我们工段日常的员工培训不到位,现场操作大而化之,走过场,走形式,这是我们应该反省一个的地方。
(二)劳动纪律时好时坏。
这主要表现在中夜班上,有个别班组自律能力差,班长的协管能力差,导致了部分人的违章违纪。有主控不精心操作的,岗位员工打手机的,聚堆闲聊的,甚至还有个别人大胆脱岗的,这些情况工段上虽然进行了相应的处罚,但是仍然无法抹杀工段管理上存在的不足,这是我们应该改进的第二个地方。
(三)民工管理仍有漏洞。
民工管理比较头痛,因为他们本身的自律能力太差,而且对规章制度的认知程度较差,侥幸心理太大,偷奸耍滑心理太浓,给工段管理造成一定的压力。这主要表现在无名烟头上,对于民工管理,我觉的不光要进行必要的经济处罚,更重要的是要进行心理教育,当然这也不是一朝一夕所能达到的。
(四)巡检仍有死角。
这主要表现在南大渣泵轴承的损坏,乙炔气柜取样口漏气,2#大倾角减速机齿轮磨损,南上清液管上冻等事件上,说明我工段虽然很用心、很努力,但是还留有死角,我们的工作还不细致,工作作风仍需改进,管理水平急待提高。
三、2010年工作计划:
1、继续落实贯彻好公司各项安全操作规章制度与操作规程,确保安全平稳生产,全年无事故。
这不光是一个计划,更主要的是我们一个奋斗的目标,乙炔工段再不能出事故了,这是我的观点,同时也是我的感慨。我们走到外面已经感觉到了压力,感觉到抬不起头了,如果还不改变,还不刹住这个苗头,我们真的是愧对领导,愧对员工,还真不如回家卖红署了。
2、努力搞好员工的培训与教育工作。
配合专工,或者说是督促专工搞好工段员工的培训教育工作,精心组织,不敷衍,不走过场,切实把这一项工作落到实处。同时一改之前的培训完就完事的现象,要让大家写出心得体会,写出效果评价,以便我们改进培训方式与内容。
3、进一步深化设备的维护保养与管理工作。
我们打算以设备包机人为突破口,把每一台设备责任落实到人,不光是卫生,更主要的是设备的保养与工作,同时也要求当班操作工对自己岗位的设备进行认真的巡查与检测,把好第一关,这样等于是有一个双重管理,如果某台设备出了问题,那么追究的是两个人的责任,有利于管理工作的提高。
4、继续做好节能降耗与修旧利废工作。
其实我们乙炔工段有许多的潜力可挖,有许多的工作可做,也有许多环节可以做到节能降耗。比如目前的电石车入库扣灰、电石粉尘回收项目,还有粗破除铁器上的废铁等都是可以回收的一笔相当大的数目,当然这个工作不好做,有困难。另外许多的的阀门与更换下来的备品备件都是可以修复再利用的,如粗破机更换下来的肘板,大渣浆更换下来的护板和泵盖等都是可以再加工利用的。
5、细化工艺与质量管理制度,加强考核力度。
在原有的基础上继续细化工艺与质量管理制度,并加强考评力度,激发大家的工作热情,奖勤罚懒,奖励先进,鞭策后进,促进工段总体考核水平的提高。
6、继续做好现场文明生产工作。