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关键词:营改增;建筑企业;影响;应对措施
一、营改增对建筑企业的影响分析
(一)对企业组织架构的影响
当前,我国大中型建筑企业的组织架构基本上是集团公司方式,有着多个分公司、子公司或者项目部。在实施“营改增”前,绝大多数是集团公司具备建筑资质,但工程施工的单位则为集团公司的分或子公司,资质共享在建筑行业相对普遍[1]。但在“营改增”全面实施后,如果想要继续实行以往的企业组织及经营流程,则可能出现这样的问题:(1)合同签订主体和施工主体未能一致,进、销项税无法匹配,而进项税也不得抵扣。(2)集团公司内部的总分包缺少合同关系,总包方不能得到分包方进项税。如此类问题未能妥善解决,那么在营改增后则会增加建筑企业税负。
(二)对招投标的影响
为全面适应“营改增”建筑业发展的需要,建设管理部门对“营改增”背景下的工程造价、计价问题进行了深入研究,制定了工程造价构成调整及税负计算方法。依照相关标准和要求,建筑工程以往的计价定额、价格信息均要进行一定调整和修改,并要逐步建立新的造价构成和税负计算方法。此外,建设单位还需要依照新标准来编制和执行招标概算,招标书相关内容也需要有所调整。
(三)对企业税负的影响
以往在实施增值税情况下,要减轻税负,最为有效的方式就是尽量得到能够抵扣的增值税专用发票。然而对于建筑企业而言,人工、材料、机械租赁等成本费用很难得到能抵扣增值税进项发票。原因在于:(1)人工费用成本很难获得能抵扣进项税票;(2)自产自用地材不能得到能抵扣进项税票;(3)机械使用及租赁费用通常是开具一般发票;(4)施工中的临时建筑物、基础设施也无法实现增值税抵扣。这些都加大了建筑企业得到进项抵扣的难度。
(四)对财务管理的影响
在落实“营改增”之后,建筑企业的财务部门面对的首要问题就是会计核算越发复杂,在会计核算的主体、原则、难度、科目等方面均发生了很大变化。需要不断强化增值税核算管理,充分应用新型财税软件。其次,增值税属于价外税,而营业税属于价内税,基于价格未发生变化情况下,对企业收入产生影响,也就对损益带来影响。再次,营改增后的增值税专用发票需进行识别及认证,这在较大程度上增加了财会人员的工作量,增加了财务部门的管理难度。最后,财务部门要特别关注税法,及时调整业务、改进工作流程、完善合同模板等,如此才能更好的开展财务管理工作。
二、建筑企业应对营增改的可行性措施
(一)建立扁平化、专业化组织
一方面,采取集团公司形势的建筑企业需要对自身的分、子公司及项目部予以梳理,重新准确定位,明确职能,明晰经营方向,通过并购、重组等路径重新设计企业的组织架构,以实现专业化组织,以实现企业效益最大化[2]。另一方面,要进一步分离好集团公司的主辅业,积极推进产业升级,以构成合理的增值税抵扣链条,充分应用好抵扣税额,达到平衡税负的目的。此外,要重设下级组织,如果是因经营需求而设的,则可设为分公司,以实现企业组织架构的扁平化。对于公司某些业务要科学拆分,通过小规模纳税人的税负优势减轻企业税负。
(二)充分重视税改,强化内部培训
相较于营业税而言,增值税的核算和处理更为系统、复杂。为顺应新时期市场经济的发展形势,建筑企业应充分认识营改增的重要性,并要给予高度重视,密切关注税改动态,不单单是建筑企业的财会人员,而是自企业管理层到基层一线员工均应积极参与到此项工作中。
由于历史因素影响,建筑企业一直是缴纳营业税,而对增值税的认识和了解还相对较少[4]。建筑企业可邀请专业的培训单位或增值税经验丰富的财务人员到本企业中开展增值税专项知识的培训,让企业员工能够对增值税更为系统、全面的认识,最大限度的减小营改增带来的冲击和影响。
(三)严格按新计价标准招投标
根据建设部门制定的建筑业“营改增”工程计价调整的要求,及建筑行业相关实践研究,可应用以下公式计算营改增后的工程造价:
工程造价=税前工程造价*(1+11%)
式中,11%为建筑业增值税税率;税前工程造价,则主要是人工费用、材料费用、机械使用费用、间接费用、利润等成本费用。这些项目都不包括增值税可抵扣进项税额的价格计算。建筑企业的施工预算需要依照这个公式进行修改,且内部定额也需相应的调整,以便更好的应对招投标工作。
(四)重视并强化增值税管理
增值税法规明确规定,增值税专用发票必须依照必要流程、制度予以领购、开具、管理及认证。所以,要求建筑企业强化增值税的管理,以免带来损失。增值税管理一般是由财会人员负责,而这一工作的系统性和复杂性对财会人员的专业能力有了更高要求,因而,企业应聘请具有丰富增值税管理经验的财会人员,并不断强化企业内部既有财会人员相关业务培训。
三、结语
在当前经济发展形势下,建筑企业必须认清营改增的必然趋势,应对其带来的影响有一个系统掌握,更为全面的看待营增改,积极推进企业组织架构的改革,重视病加强内部培训,落实新计价标准,加强增值税管理,如此建筑企业才能更好应对营改增。
参考文献:
[1]郝龙航,王骏.营改增的大时代―政策透析与解决方案[M].北京:中国市场出版社,2013:322-325.
引言
加强工程预算管理,就是要合理确定和有效控制工程预算,其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力、提高固定资产投资效益。一个建设项目,往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,是每个业主非常关心的问题。这就要求工程预算管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理,使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算、结算审计的全过程。
二、 建筑工程预算中存在的问题
(一)预算管理观念落后,政府过分干预
目前我国建筑工程在预算管理与控制上,存在观念陈旧,思想落后,对建筑工程预算缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程预算进行全程的动态的分析认识,并进行管理和控制,在预算管理与控制中,没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展,国家对材料市场价格的监管,已经由计划经济时期的政府控制,转为市场调节,市场现行材料价格随市场的波动而波动,市场起主要的调节作用,市场价格的管理是动态的管理,全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点,其自身调节机制不是万能的,完全依靠市场不可能实现资源的合理配置,这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上,改变落后的观念和思想,发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程预算进行合理干预,以保证房地产市场的稳定,调节过高的房价,控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程预算市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响,一些地方的市场观念淡薄,当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预,对建筑工程的预算上沿用老套的方法,严重阻碍工程预算的真实性和有效性。
(二)预算工程师素质偏低
目前我国的一些建筑工程预算工程师的专业技能水平低,无法做好工程的预算管理与控制工作。建筑工程预算管理是一门讲究技术性的专业,而建筑工程预算具有广泛性和复杂性的特点,工程预算涉及的范围非常广,而且都是涉及到专业知识,而一些预算工程师的综合素质较低。现有的工程预算专业人员及其相应的管理机构,大都依靠工程定额进行工程预算的编制和审核,这对工程预算的管理与控制而言有重要意义,但是单一的手段不能适应现代预算管理的新要求。现代建筑工程的预算师,需要具备综合的专业知识,才能胜任建筑工程预算管理与控制工作。但是目前,我国建筑行业的预算师,或者专业技术水平低,或者缺乏综合的专业知识。比如一些预算工程师在工程技术经济问题的处理上专业知识不足,没有投资预控的能力,同时又不能处理好工程项目各主体之间的复杂关系。比如工程施工过程中的预算管理与控制是整个工程预算管理与控制的重要内容之一,但是一些预算工程师没有施工专业知识的支撑,对施工技术和施工过程没有深刻的了解,很难在施工阶段的预算上做出正确的管理和决策。
此外,一些预算工程师的职业道德低下,在工程预算的管理和控制过程中,或者受各种势力的胁迫而妥协,在预算的管理和工作上,为一些不法分子大开方便之门,严重影响建筑工程预算的准确性和真实性,或者为个人私利而不惜践踏职业道德,在预算管理和控制过程中中饱私囊。这些都影响了建筑工程预算的真实有效性。
(三)法制不健全
目前我国在对建筑工程预算的管理上,已经出台了相关的法律、法规和条款,对建筑行业的工程预算问题进行规范。但事实上出于各种原因,已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程预算管理与控制,许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程预算方面的内容,出现法律法规盲区,在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上,存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的管理和监督不到位,许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到履行和实施。而且对违犯违背相关法律法规的行为查处力度不够,在执行尺度上没有掌握好,出现的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程预算的真实、合理、有效。
(四) 缺乏完善的工程预算定额体系。
预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准,这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外,随着市场竞争的日趋激烈,异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多,而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。 (五) 缺乏有效的政策激励使预算管理人员的工作热情有待提高。
通常来讲,预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成,进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解,我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外,多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才,常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务,而随着工程竣工的完成,此项工作业务则立即终止,而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外,同其他行业相比,建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。 (六) 综合管理意识不强、确定方法滞后。
目前,我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上,很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政,而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督,很少参与到决策分析与投资管理中。虽然,预算管理包括单位预算及工程概算,但由于缺少对设计方案的预算指标控制,因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外,我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面,没有跟上时代的形式作创新的调整,无法满足市场经济日益变化的扩张需求。
三、加强建筑工程预算的对策与探讨
(一)严格按基本建设程序办事
建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法,也是合理确定预算的科学依据。大型建筑工程项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定预算,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的预算,以充分体现预算的合理性。历史经验告诉我们,建设项目的程序化是合理确定预算的基本前提。
(二)积极推行工程量清单报价
所谓工程量清单计价,即在建设工程招标投标过程中,按照国家统一的工程量清单计价规范,由招标人提供工程量数量,投标人自主报价,经评审低价中标的工程预算计价模式。相对于传统的定额计价模式,采用工程量清单计价,减少了招标工作的盲目性和随意性,规范了评标委员会的行为,在能够反映工程的个别成本的同时,有利于业主控制预算及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通行的工程招标投标方式,其实质是最低报价中标,而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向,应积极推行。
(三)规范管理,建立有形工程预算咨询市场
目前,各项政策法规的实施,靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律,但是监管仍存在局限性,自律难以真正自律。因此,除政府投资的大型项目可以请政府预算管理部门全方位参与管理和进行全程控制外,其余与工程预算有关的业务可以推向咨询市场,以激活工程预算管理的市场机制。成立有形市场后,由于工程结算审核要进入该市场,政府代表的监管力度和范围将进一步扩大,从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律,政府可绳之以法,从而更充分的发挥政府对工程预算的宏观调控职能,真正起到维护预算咨询工作严肃、公平、公正性的作用,确保实现高质量的工程预算控制。有形市场的建立不仅能为所有工程预算咨询单位提供一个良好的公平竞争环境,届时,还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
(四)引入动态管理机制、及时调整工程预算定额。
一成不变的预算定额只会反应出建筑市场应对策略滞后、发展缓慢、科学创新性不强的落后格局。因此,随着市场调节的大幅增加,物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨,我们应及时的把握市场动向,对预算定额做动态、实时的变更,使之缩短与其他行业的差距。我们可根据不同地区的经济发展水平与特点进行定额调整,并结合施工的实际情况、地域环境差异等因素增加相应的难度系数,从而使基本键设尽可能多的创造出经济效益。同时,在动态机制的管理中我们还应跟上时代的步伐、与时俱进的引入新工艺、新材料、新技术的预算定额,通过制定相应的政策、配套措施,综合考虑引起市场波动的因素,科学的将变化反应到工程预算中,切实有效的使预算编制依据明显、标准合理、预算真实。
(五)构建科学、统一、完备的预算管理体系。
构建科学、统一、完备的预算管理体系的首要任务即是加强与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、行政机关的紧密联系,杜绝信息孤岛的现象发生,使良性的互动、积极的交流合作为预算管理体系的构建提供有力的支持。首先,有关行政部门应充分发挥对工程预算管理工作的正确导向作用,促进各项法规政策的完善与实施,对申报预算的项目进行全方位的动态审查,对报批成功的项目进行有效的跟踪、监控管理。接着,设计单位应严格的按照相关出台的政策、标准,来源于实际的编制预算计划,提高预算编制质量。而建设单位则要根据初步批准的预算进行招投标定价工作,及时的在企业内部成立专门机构、配备专业技术人才对预算管理工作做实时跟进与管理,杜绝临时部门、临时工作现象的发生。最后施工单位则应根据自身的建设情况切实按照预算计划安排开展紧锣密鼓的施工,以发挥预算管理工作最大的服务价值。 (六)开展有效的人才激励政策,加强预算工作的监督与校审。
有效的人才激励政策可以充分调动员工的积极性,因此我们可通过阶段性的工作成绩评定给予优秀员工一定的物质奖励,肯定他们的工作成绩,并鞭策那些后进的员工迎头赶上。另外,我们还应积极的拓宽员工再培训、再提升的机会,为他们制定按部就班的学习计划,特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中,监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的发生,因此,在校审中我们首先应确认阶段工作的重点,制定完备的校审程序,明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务,其次要通过严明的纪律约束、职业道德防止表面校审、应付了事等不良行为。最后在监督与校审人员的选择上,我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成,通过有效的激励、严格的制度规范他们负起责任的行使监督权力。
四、结语
建筑工程预算管理与控制,对建筑工程建设的管理而言,是不可或缺的一个重要组成部分,因此,必须对建筑工程的预算有深入的了解,发现问题,并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等,进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的预算控制和管。
因此为了使建筑工程顺利有序的开展,我们只有充分注重工程预算管理的重要性,用科学探究的精神、勇于实践的魄力,与时俱进的完善预算定额,加大对专业技术人员的培训力度,用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系,才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。
参考文献:
[1]林荣木,浅谈建筑施工企业工程预算管理[J]。科技资讯,2008
[2] 侯龙文,侯岩,何瑛。现代全面预算管理[M]。经济管理出版社,2005
[3]曾蔚,郇良,企业有效实施全面预算管理的探讨[J]。财务与会计导刊,2005
作者简介:
李子昂,男(1962― ),汉族,湖南桃源人,广西尚校房地产开发有限公司,越语初级工程师,大专学历
【关键词】国外 工程造价编制 控制
中图分类号:TU723文献标识码: A
一、前言
随着国有企业改制的不断深化,国内建筑市场竞争日趋激烈。为提升企业核心竞争力,同时响应国家“走出去”的战略号召,越来越多的建设企业走出国门,进军国外项目市场。对于工程造价而言,国内的定额计价模式不能完全满足国际市场要求,工程量清单计价模式还处于理论研究与实践相结合的初步阶段。如何利用国内现行的定额编制国外项目工程造价,使之与国际接轨,是值得研究与探索的问题。
二、概算基础资料调查
众所周知,基础资料是编制工程造价的依据,因此,全面调查基础资料是非常重要的。编制海外工程造价需调查的资料主要有以下几点:
与工程相关的法律法规有:工程所在地施工期间道路保通措施的要求、施工场地树木保护与安置要求、当地劳动力安排要求、施工期间环保要求、安全措施要求、施工方案要求、法定节假日、材料设备进出口要求及相关税费等内容。例如中国建筑公司承担的巴哈马机场路改扩建项目,对于施工期间道路保通措施方面,当地政策规定临时道路必须达到四级路的标准,路面必须硬化,临时道路的通行能力不得明显低于原有道路的通行能力。这就要求我们在编制工程造价时,对于施工便道不能简单套用临时工程中便道的定额。
施工场区树木保护方面,当地要求场区人工栽种的树木不得砍伐,当树木与工程干扰时,将树木移植到施工场区以外,待工程完成后,再将树木移植到场区内。为此,中建公司首先必须委托当地一家有资质的公司对树木进行测量与登记,确认需要移植的树木,然后租借场地移植这些树木并安排人员对树木进行看管及养护,所发生的费用计入工程建安费中。
对于劳动力安排方面,当地规定,当地人员必须占工程建设人员的30%,由于当地人员劳动效率低下,无法满足工程建设进度要求,且语言沟通困难,中建公司只好让当地员工做辅工作,这些人员不能计入定额中的生产人员,但为他们支付的费用,必须计入人工工资中。环保方面,主要体现在施工噪音、场区粉尘及施工污水三方面。
三、工程造价基础费用确定
1、人工预算单价
人工预算单价由基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费构成,定额人工分为高级熟练工、熟练工、半熟练工、普工四个等级。某项目位于海外国家,所以国内人工预算单价标准不再适用。经调查,当地拥有丰富的劳工资源,所以现场施工人员采用当地劳动力,项目管理人员引进国内专业人才。我们将当地不同工种的劳动力分别匹配定额中的熟练工、半熟练工、普工,国内管理人员匹配定额中的高级熟练工。根据当地国情,每年的国庆节要多发一个月的工资,即现场施工人员一年收入13 个月工资;星期天不算加班,即一个月按26 个工作日,一个工作日按8 小时计算。所以现场施工人员工时费用标准=月工资÷26÷8×1.08,其中工资调整系数1.08=13/12。考虑到国外工地生活设施落后,办公环境艰苦,国内管理人员出国办公要增加相应的津贴、补助和保险。所以项目管理人员工时费用标准=月工资÷26÷8,由于国内管理人员受当地法定节假日影响较小,故无须调整其工时费用标准。
在确立人工预算单价之前,首先要调查当地劳工资源储备情况,是否有能力承担工程的建设施工任务。比如中东一些富裕国家,没有劳动力输出或劳工很贵,为了节约人工成本,我们可以采用国内或附近国家的施工队伍。如若现场施工人员选用当地劳动力,还要调研工程所在地劳动力市场价格水平。确立好项目用工情况后,我们将工人的月薪折算成工时费用标准,并与定额中的不同人工等级进行匹配。尽量使折算的人工预算单价与劳动力市场一致,以有效避免市场人工费倒挂,从而保障广大劳务工的合法利益。
2、材料预算价格
材料预算价格=[材料原价+包装费+运输保险费+(运杂费×材料毛重系数)]×(1+采购及保管费率)-包装品回收价值。工程涉及的主要材料有水泥、砂、碎石、沥青、钢筋、汽油、柴油、炸药等。上述主要材料部分在当地某市场购买,其余均从国外进口。经市场调查并综合考虑外贸手续费、关税、增值税等因素,分别确定某市场材料原价和进口材料抵岸价。根据不同主材的运输方式、装载系数和运距,材料的毛重系数,运输保险费率,采购及保管费率,分别计算出材料预算价格。
材料费用约占工程总造价的60%~70%,是项目建设投资中的重中之重。建筑材料品种繁多,且价格变化快,差异性大。为减小材料价格波动对工程投资的影响,我们计算材料预算价格时一律采用基期内的价格。待工程结算时,利用调值公式来调整材料费用。
3、施工机械台时费
根据施工组织设计确定的机械种类,首先要调查工程所在地的施工机械市场行情:哪些机械可以租赁使用,哪些机械需从国外进口;工程所在地对进口的机械是否有很大的需求,如果当地对进口机械有很大的需求,宜选择全额完税进口,施工结束后,将机械卖掉,从而避免进出口备案、清关等冗繁程序,如果当地对进口机械没有需求,则宜申请免税进口,完工后做清关处理。分析研究上述调查资料后,我们确立一个施工机械租赁、进口的最优组合方案。最后根据施工机械的租赁费用、进口费用和项目的施工工期,将施工机械费用折算成施工机械台时费。根据以上分析,对机械使用的原则是:使用台班少的机械按租赁计算,如起重机械等;小型机械和使用台班多的机械按购买计算,如钢筋加工机械、焊接机械和土石方机械等;特种机械按自带计算,如铺轨机械等。
(1)租赁机械台班单价
调整机械台班中的不变费用的额度,使其等于租赁价格,在此基础上,按照当地人工及油料的价格计算可变费用。
(2)购买机械台班单价
购买的机械由于可以再次卖出,所以在计算台班单价时,台班基本折旧费可以考虑此项因素,按机械购买的原价,减去市场调查的二手机械的价格,作为计算台班折旧费的基础。在2-3年的时间内摊入机械的台班单价之中,人工费和燃油费依据消耗量和预算单价据实计划。
(3)特种施工机械台班单价
对于某些特种施工机械,主要是铺轨架桥机械,如机车、铺轨机、道碴运输车、轨道车、平板车等,由于轨距不同,只能用于该项目,项目完成后无法用于国内其他项目,使用时间比较短,所以按从中国进口价格,根据测算台班用量,全部摊入机械台班消耗的折旧费中。
四、国外工程的造价控制方法和模式
1、有章可循的计价依据
国外造价管理也不可缺少一定的造价依据, 美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订, 没有统一的造价计价依据和标准。定额、指标、费用标准等, 一般是由各个大型的工程咨询公司制订。制订单位建筑面积的消耗量和基价, 作为所管辖项目的造价估算标准。英国工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价基本规则, 现行的5建筑工程工程量计算规则6 ( SMM) 是皇家测量学会组织制订并为各方共同认可的, 在英国应用最为广泛。英国政府投资的工程从确定投资和控制工程项目规模及计价的需要出发, 各部门大都制订了并经财政部门认可的各种建设标准和造价指标。如政府办公楼人均面积标准/ 人及磅/ , 这些标准和指标均作为各部门向国家申报投资控制规划设计,确定工程项目规模和投资的基础, 也是审批立项, 确定规模和造价限额的依据。
2、多渠道的工程造价信息
及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关键, 造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据。在美国, 建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制。在多种造价信息来源中, ENR 造价指标是比较重要的一种。编制ENR 造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格, 它是一个加权总指数, 由构件钢材, 波特兰水泥、木材、和普通劳动力4 种个体指数组成。ENR 共编制两种造价指数。一是建筑造价指数, 一是信息造价指数, 这两个指数在计算方法上基本相同。区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。
3、工程造价的动态估价
在美国, 工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担, 造价估算师在具体编制工程造价估算时, 除了考虑工程项目本身的特征因素外, 一般还对项目进行较为详细的风险分析, 以确定适度的预备费, 对于风险较大的项目, 预备费的比例较高, 否则较小。考虑到工程造价管理的动态性, 美国造价估算也允许有一定的误差范围, 目前在造价估算中允许的误差幅度为: 可研估算: + 30%~ - 20%, 初设估算: + 15%~ - 10%, 施工图估算: + 10% ~ - 5%。对造价估算规定一定的误差范围利于有效控制造价。
五、结束语
就我国目前基本建设投资管理体制而言,经批准工程概算是建设项目的最高投资限额,工程实际费用一般不得超过此限额;如突破,则需要编制调整概算报告,重新进行审批。而初步设计概算不能突破工程可行性研究投资估算的10%,从这个角度来讲,投资项目总费用的正确控制决定着整个建设项目的投资效益和项目决策成败,因此要高度重视投资项目工程造价的编制质量。
【参考文献】
[1] 马玉国,舒 欢.工程项目物资供应商选择研究[J]. 工程管理学报. 2014(01)
[2] 崔晶晶,邓晓梅.工程项目腐败交易阶段模型的建立与量测[J]. 工程管理学报. 2014(01)
从税负变化、财务指标、组织架构、报价体系、验工计价、发票管理六个方面来看“营改增”对企业的影响。
自2009年1月1日起,国务院在全国实施增值税转型改革,由生产型增值税转为消费型增值税,购进或者自制固定资产发生的进项税额,凭增值税抵扣凭证可从销项税额中抵扣。2011年开启了扩围的改革征程,逐步缩小营业税的征收范围,相应扩大增值税征收范围,实现在流转领域增值税的全范围覆盖。本文从增值税的特点浅析建筑施工企业“营改增”的影响与解决方案。
“营改增”对企业的影响要素
税负变化。营业税制下,建筑施工企业的流转税税负不超过3%,增值税制下建筑施工企业的流转税税负将明显上升。2012年,中国建设会计学会通过调研、测算,结果显示建筑业“营改增”平均增加税负94%,折合营业税税负为5.83%,增加了2.83%。
本人所在公司在对国资委下属的大型央企、省属国企等所属的500多个项目部,按照建筑业11%的税率以及增值税的相关规定进行模拟测算,结果显示平均税负最低达到5.34%,最高上升至9.32%,流转税税负明显上升,存在较多的施工项目由盈转亏,缴纳的税款增加的主要因素有以下两点。
一是从增值税的原理角度,销项税额与进项税额之差为应缴纳的增值税额,通过进一步推导,应缴纳的增值税额取决于增值额即利润和人工成本。利润高,缴纳的增值税额多;而人工成本取决于形成方式,企业自有员工形成的人工成本较高,将导致缴纳的增值税额增多,外购的人工成本若是通过规范的、具有资质的施工单位形成,则会减少缴纳的增值税额。
二是进项税额抵扣不足。产生进项税额抵扣不足的原因主要包括:存量资产,建筑施工企业在慢慢向技术密集型企业发展,施工过程中的机械设备已形成主要生产力,“营改增”前企业存在大量的存量资产,而根据现有政策规定这部分资产将无法形成进项税额抵扣;施工环境的限制,有很多铁路和公路的施工项目处于偏远的山区,对于二三类材料、地材等的采购较难取得增值税专用发票;市场环境不完善,建筑施工企业虽然在向技术密集型企业发展,但目前劳动力还占据了一定的比重,劳动力多为外购,劳动力市场相对也处于成长期,多种多样的劳动力渠道,导致难以取得增值税专用发票,如“架子队”模式、小班组模式等。
因此,在现有政策和管理环境下,大量涉及建筑成本供货企业不是一般纳税人,很多支出项目无法取得增值税专用发票,造成企业实际税负加重。在“营改增”初期,新项目依照11%税率征税,预计短期内建筑施工企业新项目的增值税负担相比营业税将会加重,但长远分析,建筑施工企业势必会加强管理,同时随国家进一步规范增值税政策和税收管理,完善抵扣链条,建筑施工企业税负将趋于平稳并可能略低于现行营业税税负。
财务指标。收入下降、规模缩水。营业税是价内税,利润表中的营业收入含有营业税,而增值税是价外税,利润表中将不体现增值税,既使相关部门调整了报价体系,也可能会导致利润表中的收入明显降低。
例如,营业税制下建造合同的金额是1亿元,营业税为0.03亿元,如“营改增”后此建造合同的金额不变,“营改增”后确认的增值税销项税为0.10亿元,则“营改增”前后利润表中的营业收入分别为1亿元和0.90亿元,收入下降了9.91%。
毛利率下降、挑战盈利能力。对于一份建造合同,从甲方收到款项的金额是固定或者可确定的,,支出的款项有工程成本、流转税金(营业税或者改后的增值税)和企业所得税等各项税金,有余款时这份建造合同才产生净利润。
“营改增”后如税负增加,缴纳的流转税增多,余款变少,净利润就变少,挑战了企业的盈利能力。
组织架构。随着承揽工程的数量越来越多,企业的规模也越来越多,基于质量管理、风险管控、市场发展等诸多原因,企业的组织架构也发生了变化,设立分公司、子公司,导致一些大中型企业逐步变成集团型公司,以总分、母子架构形式存在。
“营改增”后建筑施工企业的纳税方式和企业的组织架构密切相关,根据增值税相关规定,总分支机构并实行统一核算的,不在同一县(市)的,分别认定一般纳税人。分公司认定一般纳税人,分支机构可独立开具和接受增值税专用发票,但因分公司不具有签订合同建筑承包合同的主体资格,相应无法形成进项税额,这将导致总公司层面集中销项税额、子公司层面集中进项税额,形成进销项税额失衡的状态。
报价体系。目前的工程计价规则采用的是工程量清单计价办法,价格中包含营业税及附加’,在不含税工程造价基础上直接计取综合税率(含营业税、城市建设维护税、教育费附加)方式进行计算取得,营业税税率是3%。不同板块工程项目,工程造价有差异。
住房城乡建设部于2014年了《<建筑业营改增建设工程计价规则调整实施方案>征求意见稿》(建标造[2014]51号),按照增值税的原理对计价规则进行调整。截止到目前,尚未见到计价规则调整的正式文件。
“营改增”后,如工程计价规则按此调整,将对施工企业的内部计价规则、责任成本控制产生影响,相应部门应按照政策规定进行调整。
验工计价。验工计价是施工企业确权非常重要和关键的环节。营业税制下,根据政策规定和实际操作,根据验工计价金额开具发票,甲方分次拨付款项。增值税纳税义务发生时间是纳税人提供应税服务并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天;先开具发票的,为开具发票的当天。根据合同规定,索取款项的凭据是甲方批复的验工计价单,不管是否开具发票,相应施工方都要按照验工计价金额确认销项税额,确认当期按验工计价的一定比例取得工程款,在税负增加的情况,将加重建筑施工企业垫支经营负荷度。
此外,甲方在支付验工计价款时还要扣除质保金及尾工款等,这类扣除事项回收时间较长且具有不确定性,但增僮税的纳税义务已经发生,一方面加大了企业税款资金流出,另一方面存在着收回的不确定性。
发票管理。营业税制下,建筑施工企业开具发票的方式主要两种情形:一是甲方代扣代缴的情况下由税务机关代为开具发票,二是建筑施工企业自行缴纳并自行开具发票。建筑施工项目点多、面广、线长,且大多异地施工,对于“营改增”后自行开具发票的相关管理工作,存在未做到规范开展、有效控制的问题。从空白发票的申领、分发、保管到发票填开、退回、重开,整体的发票管理流程并未制度化、规范化。发票在取得方面也受施工环境、市场不完善、业务人员认识不深刻等影响,存在诸多不合规的情形。
“营改增”后,增值税征管要求明显提高,尤其是对于增值税专用发票的监管,增值税专用发票管理不善,认识不提高,存在虚开发票的风险,如发生利用虚开的增值税专用发票实际抵扣税款,相关责任人员将面临相应的刑事处罚风险。建筑施工企业如何从营业税下较为粗放的管理状态过渡至增值税税下更为精细化的管理环境中,将是建筑施工企业面临的一项重要挑战。
做好“营改增”的建议
“营改增”对建筑施工企业将是一项复杂的系统性变革,影响业务的每个环节,涉及到业务环节的每个人,乒有全员动起来,建筑施工企业才能在税制改革过程中实现平稳过渡。
全员学习。全员开展增值税学习,有针对性地组织学习活动,提高人员对于增值税的认识,强化“营改增”带来的改变、影响以及对岗位职责引赶的变化等,进而各部门加强合作,从经济业务的调整、票据的取得到增值税会计核算、纳税申报等,各环节多部门会审,多部门监督,将风险防范于未然。
全面评估。对典型的施工项目,从动态和静态角度,贯穿上下游环节测算税负水平,并分析对利润表、资产负债表、现金流量表等指标的影响,建立模型为投标相同类型项目管理提供参考依据。
积极应对。一是可以模拟运行。在仿真环境下模仿“营改增”后企业经济运行状态,动态和静态相结合,本环节和上下游环节相结合,财务和其他部门相结合,仿真采购行为、仿真发票取得与传递、仿真会计核算、仿真纳税申报等,熟悉增值税制体系下经济活动运行的同时,发现并梳理各类业务管理流程中存在的风险,通过实践演练,掌握必要的技能满足“营改增”的需求,实现“营改增”前事先应对。二是制度调整。建筑业“营改增”后,企业各领域的管理流程及管理重点均有所改变,在“营改增”之前对与增值税有关的制度和办法进行设立和修订,通过制度体系指导相关人员“营改增”后业务操作。三是人员体系。建立或完善企业内部税务机构,建立相关岗位,明确职责,通过完善的人员体系有序实现增值税税务管理模式。
【关键词】建筑工程结算;因素;解决办法
建筑工程结算是工程建设中的一个重要环节,我国直到上世纪五十年代才出现工程结算的管理方法,现阶段在社会主义市场条件下,建筑工程结算管理方法受传统建筑工程结算制度的影响,出现了很多滞后于市场发展的问题,影响了建筑工程的可持续发展。为此,建筑施工单位应该正视在建筑工程结算中出现的问题,并及时采取有效措施加以解决。
一、建筑工程结算的影响因素分析
所谓建筑工程结算是指竣工结算,它是在某项建筑工程完成并验收合格,取得合格签证之后,由建设单位与施工单位办理的工程财务结算。工程竣工结算是工程造价管理中的重要组成部分,直接关系到建筑工程资金的具体使用和安排,影响到工程造价和施工单位的经济利益,工程结算的科学性,可以有效的避免结算超预算的现象发生。现阶段导致建筑工程结算不准确的影响因素主要有以下几点。其一,施工过程中结算资料不全面。由于建筑工程施工具有延续时间较长、涉及部门较多、资金开支频繁等特点,资料管理人员在施工过程中,没有对相关资料及时收集或者对所收集的资料没有及时签字认证,导致很多有效资料无故流失,给后期的建筑工程结算工作造成很多不利影响;另外,很多施工单位的造价编制人员,在进行过程项目结算时,通常为了省时间,没有对施工工程进行实地考察,也没有对建筑工程的施工图纸进行仔细研究,在没有做好充足准备的情况下,草率编制工程结算,最后造成工程结算中出现很多工程量不准确、漏项等问题,给企业带来了极大的经济损失。其二,工程结算审核不及时。按照国家对工程结算的审核规定,在工程竣工验收报告经过业主认可之后28天内,施工单位应该向业主递交竣工结算报告和所有的结算资料,双方依据协议约定的价款和专用条款的合同价款调整内容,实施建筑工程的结算工作。但是在实际的运作过程中,很多施工单位的建筑工程竣工验收交付使用期超过半年以上,施工单位没有递送建筑工程结算资料。其三,现阶段,很多施工单位内部建筑结算人员的素质普遍较低,业务水平不高,职业道德素养不够,导致很多结算资料的文件内容语义不通、资料收集不全、表达模糊不清,直接影响了建筑工程结算的准确性。
二、提高建筑工程结算科学性的办法
1.提高编制人员的业务水平
建筑工程结算编制人员的业务水平,直接影响了建筑工程结算文件的质量。为了保证建筑工程结算的准确性,需要不断提高编制人员的综合素质。对编制人员个人而言,需要不断增强自身的理论素养,并不断丰富建筑工程结算的实践经验。首先,编制人员应该具有建筑工程施工的基本知识,充分了解和掌握建筑工程的现场情况,熟悉各部分工程项目的施工工艺,同时进行必要的费用计算和签证;其次,编制人员应该熟悉与建筑工程相关的法律法规,能够把握建筑工程的索赔起因,严格依照索赔程序,进行索赔;最后,编制人员必须具备较专业的结算编制水平,能够正确理解定额内容,套用定额项目,对定额项目单价进行必要的换算;及时掌握计价信息,并能在实际的结算过程中准确应用。对企业来说,一方面应该注重结算编制人员的综合素质培训,不断提高编制人员的业务水平,例如,企业可以鼓励编制人员参加造价工程师资格考试、预结算编审人员资格考试等等;另一方面企业可以建立完善的激励机制,把编制人员的工作业绩与个人利益相挂钩,提高编制人员工作的积极性和主动性,同时也可以提高企业职员的整体素质。
2.注重建筑工程结算资料的收集
建筑工程结算资料的收集和整理是保证建筑工程结算准确和科学的重要因素,为此,首先应该选择好结算文件,主要包括费用标准、预算定额、设计用的标准图集、施工设计图纸、材料市场价格信息等等,结算人员应该严格依照工程合同选择结算文件,对结算资料进行收集和整理,在保证结算资料完整的前提下,提高结算的准确性和合理性。工程资料是造价产生的重要依据,对整个结算工作起着至关重要的作用,工程技术人员在工程施工前期也应该注意资料的收集,及时获取建设单位的书面确认,如果发生索赔事件一定要及时定期做好相关索赔记录,认真整理基础材料,严格按照索赔程序,向施工监理提出索赔要求。另外,如果建筑工程发生变更、签证时,相关单位需要尽快办理确认手续,在建筑工程竣工之后,向建筑工程结算人员提供完整的竣工图作为结算参考,为整个建筑工程结算打下良好的基础。
3.制定完善的结算编制制度
为了充分调动建筑工程结算编制人员的工作积极性,进一步提高建筑工程结算的科学性和准确性,保证企业在建筑市场竞争中获得的投标任务可以促进企业的不断发展。建筑工程施工单位的领导者应该充分重视建筑工程结算这项工作,保证各个部门之间有机配合,一方面要注重建筑工程的投标工作,另一方面要在结算编制方面为公司配备足够的高水平结算编制人员。为此,施工单位应该制定与建筑工程结算相关的规章制度,严格检查审核相关工程的结算成果,与此同时,应该建立分公司、集团公司、项目部相结合的全套的成本管理体系,为结算编制人员工作的顺利开展,提高有效的组织保证。另外,在建筑工程结算的过程中,结算编制者的工作态度直接影响到结算编制的质量,为此,在结算编制的过程中,为了保证结算编制人员的工作积极性,避免工作人员工作过程中出现对资料收集不全,盲目编制等行为,施工单位的领导者需要进一步加强对员工的思想政治工作教育,提高他们的公司荣誉感,树立主人公思想,提高结算编制人员爱岗敬业的精神,与此同时,应该建立有效的编制人员激励机制,并给其一定的责权,将具体的工作项目与结算人员的工作相结合,使其经常到施工工地了解具体的施工情况,而不是仅仅坐在办公室内凭借图纸编制结算,一方面为结算编制人员提供了一个宽松的工作环境,另一方面极大的提高了建筑工程结算的准确性。
由于建筑工程施工周期较长、资金使用额度较大、涉及工作部门较多,导致建筑工程的结算工作是一项较为复杂而繁重的工作,要想保证建筑工程结算工作的准确性和科学性,就必须改革现阶段的预算管理制度,注重施工过程中相关资料的收集和整理,不断改进建筑工程的预算管理工作,各个部门之间相互配合,尽量减少在工程结算中的问题。
三、结语:
近年来,很多建筑工程在工程结算管理方面经常出现超预算的现象,导致建筑工程造价失控,损害了国家和企业的经济利益,为此,相关部门一定要进一步加强建筑工程的结算审核管理工作,不断提高建筑工程结算人员的综合素质,增强结算管理的科学性和准确性,严格贯彻落实国家关于建筑工程结算管理相关政策法规,提高国家资源的利用率,节约生产成本,为企业争取更高的经济利益。
参考文献:
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[3]吴炜.工程量清单计价模式下的工程结算中存在的问题及解决措施[J].福建建设科技,2009 (01) .