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【Keywords】mechanical manufacturing enterprise; safety management; safety production standardization
【中图分类号】X941 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069(2017)05-0021-02
1 机械制造企业的生产特点
机械制造企业有着自身的生产特点,在其进行生产过程中,所有的产品都有着相应的工艺流程,每一个产品的加工过程,都会按照严格的顺序进行加工,而且每一种产品在制成成品之前,都需要经历不同的车间,并在这些不同的车间进行加工生产,当每个工艺流程最终完成的时候,只需要对不同车间生产出来的成品,进行最后的综合性装配,才能够得到最终产品。
通常情况下,我国的大多数机械制造企业都是使用离散型的生产方式来对产品进行加工生产的,生产的时候,都会先从小部件、小零件进行加工作业,这也是机械制造企业的生产特点;同时机械制造企业一般都会使用种类繁多、大型或者超大型的机械设备,这些类型的设备设施进行使用过程相当复杂,所需要用到的工艺技术也具有特殊专业性,因此必须要分车间进行生产,最后再进行组装成最终产品。
由此可见,机械制造企业的生产拥有复杂性和分层次性的特点,为了促进机械制造企业更快更好的发展,使其经济和社会效益最大化,安全生产管理必须有效的贯穿其整个生产过程。
2 安全生产标准化的内容
2.1 基础管理评价
基础管理评价包含许多方面,主要包括明确安全生产责任制和安全生产年度计划目标和指标以及企业职工的教育培训和事故的管理、特种设备设施检验的管理、班组的安全培训、危险源的辨识、现场监督检查和事故应急预案的制定和落??管理、特殊工种及企业职工的职业健康安全档案等等。企业要以基础管理评价来作为安全生产管理的评价依据。
2.2 设备设施安全评价
设备设施的安全评价是企业的安全生产管理中相对重要的地位,比如说在机械制造企业生产过程中涉及到的危险化学药品和易燃易爆气体和油类的储存装置、制作木料的场地以及机械制造操作场地和运输机械等等,这些区域的设备设施都是安全评价中必须检查的项点,尤其是设备设施上的安全装置更是检查的重点,因为这些装置都是这些高危区域安全的保障,因此机械制造企业对设备设施安全评价作为安全生产管理的评价依据[1]。
2.3 作业环境和职业健康评价
作业环境评价主要检查整体的厂区环境和工作的区域环境以及使用危险化学药品场地等等,职业健康评价主要检查职业病危害作业点的达标指数和职业危害作业点工作人员的健康档案。
3 机械制造企业安全标准化工作开展的优化策略
3.1 加大机械制造企业安全标准化管理工作投入
加大投入是安全标准化管理工作开展的最有效的方法之一,机械制造企业要加大安全方面的人财物投入,设定投入比例。比如对安全管理部门的工作人员进行专业水平的提升和强化企业员工树立安全意识以及聘请专业人员对安全管理工作的重?c进行讲解,同时还要引入同行业先进的安全管理模式和安全理念,还可以使用安全系数高的设施设备和安全设备等等。
3.2 积极推进机械制造企业安全教育培训工作
第一,领导层培训。先对领导干部进行安全意识的培养,只要领导的安全意识做到位就会督促下属做好安全防范。只要在领导大力重视下,基层员工自然不会放松警惕。
第二,管理层与专业技术培训。安全意识培训后还要分别对专业技术进行培训,比如说要解决在安全生产标准化建设时管理部门和专业技术人员应承担的责任,如何操作,如何在安全管理中体现“分级管理分线负责”等问题。
第三,全员教育。安全生产不但需要领导层以及各部门负责人的重视,同时也需要企业全体员工都承担应该有的安全生产责任。对于直接负责生产的工作人员,他们的生产作业对事故风险起着决定意义,企业要加大一线工作员工安全意识培养的投入。在做好宣传工作的同时,还要根据员工在生产过程是否符合安全技术操作规程的要求来进行奖惩[2]。
3.3 协调企业安全标准化体系与环境职业健康安全管理体系建设
第一,要想降低安全生产事故发生的概率首先要制定比较完善的安全管理制度再抓好现场安全管理,这一点作为管理层来说是必不可少的要求。但并不是每一个人都具备专业安全管理的素质和技能的,管理人员必须对管理常识精通,并且对生产的各个环节以及生产技术要点熟悉,还要具备一定的工作经验,防患于未然将安全事故隐患扼杀在摇篮里。将部分安全管理人员投到安全生产标准化建设工作中去,使企业安全管理网络化。另一部分抓好现场安全管理使网络化的管理落在实地。
第二,机械制造企业要做好安全标准化和环境职业健康两个体系的协调与融合,安全生产标准化和环境职业健康两个体系相辅相成,缺一不可,尤其是在离散型制造企业表现得更加明显,在一线工作的操作人员一定要按安全生产规范来操作,把生命安全放在第一位,这样才能降低事故发生的风险,企业管理人员要把现场安全生产的办法落实到每一个正在工作的人员那里。比如说生产现场的安全防护设施是否保存完好,这些小细节一定要引起所有员工的高度重视[3]。
3.4 优化安全生产标准化的评分方式
安全生产一直都被大家所关注,在日常生产作业时光靠监督是远远不够的,还必须要对工作成果进行检查和验收,所以需要制定切实可行的评分标准,对生产过程和最终达到的结果进行验收,通过多次检查评分的过程不断修正评分标准,使其越来越贴近实际生产需要,对安全生产管理更具有实际指导意义。
关键词:安全生产标准化;管理理念;规范;管理
近年来,在工程施工过程中,经常发生施工坍塌、塔吊倒塌、高处坠落、机械伤害、触电、爆炸等事故,其原因:(1)企业安全监督管理薄弱、执法监督力量不够,职责不到位,贯彻落实安全生产力的法律法规和标准规范不力,对重复发生的事故没有深入研究、专项治理。(2)很多企业重生产轻安全,企业安全保证体系不完善,各项责任制度不健全、不落实、安全教育工作十分薄弱,致使现场管理人员缺乏安全管理知识,施工人员自我保护能力差。(3)施工现场管理混乱;企业没有按规定加强施工现场管理和配备专职安全人员;安全监督检查制度不健全;施工现场存在大量事故隐患未能及时发现和排除;防火防爆措施不落实,易燃易爆材料使用管理混乱……为了有效避免和防止事故发生,更好规范安全生产工作,安全生产标准化的推出势在必行。
1安全生产标准的认识及实行依据
(1)安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环境处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
(2)主要内容是组织机构、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面
(3)规章颁布2010年4月15日,国家安全生产监督管理总局了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准,标准编号为AQ/T9006—2010,自2010年6月1日起实施。
2安全生产标准化监理控制目标及管理
(1)公司的每个项目在监理过程中,严格遵守国家、建设部、广东省颁布的文明施工、安全生产的有关规定,加强安全管理与教育,严格执行安全生产标准化工作,坚持安全生产目标:杜绝特大和中大安全事故的发生,较大安全事故发生每年不大于一次、一般安全事故发生每年不多余或次数不大于2次。
(2)监理人员定期检查现场文明与施工安全内容及措施是否到位,严格要求施工现场工人具备“安全第一,预防为主”的思想理念,控制生产安全风险,始终处于安全生产的良好状态。
3安全生产标准化在监理工作的管理运用
《安全生产标准化指引》的编写完成及最终投入使用,使安全生产标准化工作的落实在监理公司体系更加立体坚固,可以更好地指导现场安全监理工作,使安全监理实务从“理解、记忆”的模糊层面发展至“表格、规程”的清晰层面,为集团地产安全标准化巩固深化及行业安全标准化探索工作留下了一笔重要的财富。
(1)我司2012年4月收集和汇总各在建项目《安全监理标准化工作计划》、《危险性较大分部分项工程汇总表》,根据汇总结果进行项目安全标准化的资料检查,并收集和汇总各项目对《现场安全监理监理标准化》、《施工现场消防安全监理巡查记录》运行时的意见和建议。
(2)鉴于标准化工作的推行,针对公司的项目部署和实施情况,公司要求各项目监理部必须严格狠抓安全工作,操作不规范要及时制止, 加强排查力度,杜绝安全隐患发生,确保工程安全顺利进展,公司对安全生产标准化的工作专门成立了安全管理骨干力量为班底的“监理公司飞行检查小组”,以加强督促的手法,根据制定的标准化指引,并根据每个项目工程的进度情况,结合标准化台账的18个内容进行抽查。从实施开始,以2~3周为一周期,飞行检查小组成员全面检查广州市的建设项目,截止至11月,累计完成六个周期的检查工作,巡查项目一共92个次,发出整改指令92份,涉及整改该问题约650条。各监理部根据飞行小组检查反馈的情况,和监理部成员平时巡查情况发现的隐患问题,要求施工单位落实整改措施,并要求各施工单位对本项目安全记录、台帐进行清理规范,统一印制班组安全活动记录、安全培训记录、安全培训计划报表、安全员、安全检查表、变更申请及验收表、二级单位应急救援演练及评审记录表,并要求完成塔吊、人货梯、脚手架等18个标准化台帐。安全生产标准化的实施后,监理部成员根据标准化指引不断加大监督执行力度,逐步使各级组织和人员把执行规范标准变为一种习惯,有效避免和防止事故发生,更好规范安全生产工作。
(3)飞行检查小组根据日常飞行检查巡查情况,针对各项目的现场安全监理标准化及消防巡查的执行、现场安全情况进行检查督促,强化基层基础工作,规范安全管理?,并且定期向公司、集团作汇报及总结,并对发现的问题进行跟踪检查。目前标准化工作已经融入我司的项目日常检查、技术部飞行检查、公司季度考核、OA系统常态检查和不定期检查中,使我司安全生产工作有了进一步提升,从而保证了安全生产有序可循。
4开展客观评价,发挥员工潜能?全员参与,实现全面提升目标?
(1)安全生产标准化的科学性体现在,它建立了一个高效的沟通平台,沟通贯穿整个安全生产标准化管理系统,且形成闭环,出问题能够有条理、按程序地解决。该机制传达信息及时,有效落实法律法规、制度、标准,信息的及时传达和管理高效、通畅,使生产过程各种风险得到有效的掌控。安全生产标准化体系的沟通系统能充分发挥员工的聪明才智,员工们能主动参与管理,积极提出意见和建议。?
(2)企业在保证理念创新和制度创新的同时还要保证人员素质的提升,保证管理人员的管理能力和素质能够合格,而一线从业人员无论对安全生产标准化工作、新技术的专业知识和新设备的专业操作也要保证定期的专业培训,同时,企业在人员管理方面严格上岗制度,实行持证上岗的政策,在此基础上,企业还要注意专业人才的队伍建设,保证人员后备力量的充足,才可以提升监理队伍的整体素质,时限全面提升生产目标,共同达到标准化,确保年内零死亡事故
5安全生产标准化平台深化应用的前景?
安全生产标准化评定实质是对企业安全管理的全面评价,涵盖企业所有生产经营活动和人员。该标准化作为评价体系,为全面、准确、真实的认识安全现状提供了有效方法,为发现和解决问题打下良好基础。改变了传统安全管理中模糊定性认识的评价方法,引入新的准确定量认识的评价方法,全面掌握了企业的安全现状,使安全管理工作尽快转移到,以危险预防、预控为中心的现代化安全管理轨道上来,实现对危险的有效控制和安全管理的持续改进,企业在人、机、料、法等环节处于良好的运行状态,为企业安全管理精细化打下了基础。?
通过安全标准化体系的有效运行,开展全面的安全评价,职工的潜能被激发出来。安全标准化体系对员工培训不生硬,员工不是填鸭式被动的接受,是人性化、自愿的接受,并积极主动地参与管理,员工安全意识和素质得到了提高。?
安全标准化全员参与的要求,体现了该标准化建设过程中员工素质提升是跨越式的,安全绩效是显著的。安全标准化是一个系统工程,从管理层到普通员工,在安全标准化运行过程中有不可替代的作用。标准化的建设工作,不是一蹴而就,要长期不懈努力。从安全目标和方针的建立,到生产工艺环节;从高层管理到基层员工,都是安全生产标准化工作的在控对象。方针和目标的变化、生产工艺的变化、法律法规的变化、制度的变化、规程的变化等,需要企业员工了解和掌握。在系统运行过程中能有效的检索出薄弱环节,发现问题,能及时修正,保证全体员工能力的有效提升。安全标准化的良好运行,能确保企业员工每天每人做好每一件事,能真正达到全员、全过程、全方位的安全管理要求,形成横到边、纵到底的安全管理状态。?
6总结
本文通过对安全生产标准化工作的实施管理只是进行简单阐述了,但安全生产标准化的实施意义影响着工程建设事业,开展安全生产标准化工作是落实企业安全生产主体责任的重要举措。目前,安全生产标准化工作已经逐步渗入安全生产工作当中,安全生产标准化工作要求生产经营单位将安全生产责任从生产经营单位的法定代表人开始,逐一落实到每个从业人员、每个操作岗位,强调企业全部工作的规范化和标准化,强调真正落实企业作为安全生产主体的责任,从而保证企业的安全生产。企业的方方面面都有章可循、有标准对比了,就必然有效减少甚至杜绝事故、尤其是重特大事故发生。
参考文献
Abstract: On the premise of safety, the quality standardization is the foundation and guarantee of work safety. Implementing quality standardization is the basic principle of coal mine enterprise. The paper discusses the quality standardization work from training, technology, ideas, systems, class, playing a solid foundation for work safety in coal mine.
关键词: 煤矿企业;安全生产;质量标准化
Key words: coal mining enterprises;safe production;quality standardization
中图分类号:F273 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)21-0201-02
0 引言
煤矿安全质量标准化涉及的内容比较广泛,主要覆盖煤矿生产的各个系统、各个环节以及相关岗位等,煤矿安全质量标准要与相关的法律、法规等相符合,根据该标准确保煤矿始终处于良好状态,保证煤矿工人的生命财产安全,以及煤矿企业的持续发展。所谓质量标准化就是企业自觉遵守安全生产的相关法律法规和国家、行业对标准规范,建立和完善企业内部安全生产在内的工作标准、安全规程和岗位责任制,在一定程度上实现每个岗位管理的标准化和规范化。通常情况下,煤矿安全质量标准化工作是一项系统工程,矿井地质条件的复杂性,煤矿企业的用工性质决定了质量标准化工作的艰巨性和持久性。
1 教育培训是推行质量标准化工作的基础
培训教育在推行标准化工作的过程中发挥着重要的作用。教育培训涉及职工特殊工种的培训、专业技术培训、管理干部的培训,同时也包括对各种管理制度、质量标准的学习培训,以及对各种安全知识与安全理念的培训等,培训范围非常广泛。按照“先培训、后上岗”的原则对煤矿职工进行安全培训,在培训过程中,执行“培训学习达不到要求不准上岗”的规定要求,通过培训教育使每一个职工掌握相应的标准和规范,明确自己的工作目标,煤矿企业要充分发挥培训机构或部门的职能,将培训工作真正落到实处。
2 质量标准化工作要融入到干部职工的思想意识中
煤矿企业要提高广大干部、职工对质量标准化工作的正确认识,需要改变传统观念,实现向主动认识和提高的质量意识转变,正确处理好质量标准化与生产、效益和其它工作之间的关系。要进行宣传教育,广泛动员,通过统一思想,不断强化职工的安全质量意识,在实际工作岗位上认真贯彻安全质量标准化工作,从思想上让各级领导充分认识到开展安全质量标准化工作的优势,并将其与企业的长远发展进行紧密联系,在一定程度上切实保护好广大职工的生命财产安全。安全与质量、生产、效益之间共同构成一个整体,彼此相辅相成、密不可分。要从根本上,让全体员工彻底意识到:质量安全与效益同步发展的观点在任何时候都不能偏废,质量安全是获取持续效益的基础。事实上,在煤矿企业中,质量标准化工作从开始就与安全生产联系在了一起。
做好安全质量标准化工作,要让企业全体员工充分意识到安全质量标准化工作的重要性,通过树立标杆企业,让全体员工了解到本单位标准化与标杆企业之间的差距。通过不断地借鉴、吸收、创新,学习对方的长处,弥补自身的缺陷和不足。定期组织安全质量标准化工作学习的培训,借助质量标准化现场会的形势进行互相学习,作为煤矿企业要注意自身建设的长期规划与短期建设协调发展,既要照顾长远规划又要制定短期目标。企业要按季度、按月根据企业的实际情况制定相应的标准化的工作计划,要从小到大,由易到难,由表及里,循序渐进,稳步推进,分阶段,有计划地执行工作计划。
3 健全的规章制度保障质量标准化工作的实施
根据《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》、《煤矿安全规程》、《操作规程》等相关规定的要求、结合本单位的实际情况,进而搞好质量标准化工作。组织实践经验丰富、知识渊博的人员以及相应的工程技术人员制定规划目标、实施方案、考核方案、管理办法、可操作性强的标准、操作规程、安全措施、奖罚办法等切实可行的管理制度。建立的规章制度要充分体现科学化、人性化,以奖励为主,惩罚为辅,通过奖惩兼收的方式使质量标准化工作真正落到实处,确保其顺利展开,从而达到安全生产的目的。切忌将质量标准化工作流于形式和敷衍了事,借助科学的管理制度保障质量标准化工作的实施。
4 质量标准化工作与班组建设有机结合
在煤矿企业班组作为基层的组织单位,在作业的过程中,其班组成员是否贯彻执行标准在一定程度上是煤矿企业实现安全质量标准化,以及确保安全生产的基础。巩固和强化班组安全质量标准化的意识要:
首先树立安全意识。明确“安全第一,预防为主”的理念,在班组质量标准化工作中,经常性的开展安全教育培训,明确其存在的重要性;
其次制度。建立和完善相应的规章制度为落实规程提供保证;
然后考核。通过考核检验安全标准学习后的效果,将考核落到实处,真抓实干,持之以恒;
再次方法。借助各种机会,通过各种途径进行安全教育培训,企业上下齐动员,将教育形式进行不断创新;还有对于特殊岗位、重点岗位上的职工,针对生产中存在的安全薄弱环节,开展教育和培训,提出政策建议,制定弥补措施,不断抓整改,不断提高班组安全意识;
最后付诸实践,对生产过程中存在的违章违纪行为,做到严格管理,将奖惩措施落到实处,将“三不”伤害制度落实到实际行动处。对于优秀的煤炭企业来说,通过建立和完善班组安全质量标准化体系,不断培养出优秀的基层班组长,确保煤矿生产顺利进行,这对于煤炭企业进行安全生产极为重要,在一定程度上还能充分挖掘广大职工的创造力和潜能。
5 通过科学技术和创新提高质量标准化工作
通常情况下,不断提升煤矿企业的经济效益,其安全状况在一定程度上发挥着重要的作用,然而科学技术和新技术同样决定着安全状况的好坏。煤矿企业通过开展安全质量标准化工作,不断加大技术创新的力度,积极调动科技人员的工作热情和积极性,鼓励科技人员进行自主研发,通过对新设备、新材料、新技术的引进、消化、吸收、创新、推广等,为煤矿企业的安全生产奠定基础。积极推广产、学、研模式,加强与高等院校、科研机构之间的合作,围绕安全质量生产开展工作。在实际工作的过程中,任何机械设备随着服役年限的增加都会产生与实际情况不相适应的地方,这就需要技术革新对其进行调整,通过技术革新解决煤矿企业实际生产中的问题。作为煤矿企业的领导要高度关注此项工作的进展情况,企业通过制定奖惩措施,对为改革做出贡献的人员给予适当的奖励。通过缩短评比周期,进行月度和季度评选,积极引导工程技术人员投入到技术改革与创新中来,进而提高矿井安全工作,以及煤矿企业的经济效益。
综上所述,对于煤矿企业来说安全质量标准化建设是其基业长青的基础,是一项长期的基础性工作,需要不断地开展下去,构建煤矿企业安全生产的环境,开创安全生产新局面,在一定程度上达到本质安全型矿井的目标。
参考文献:
[1]余茂君.深入推进煤矿安全质量标准化[J].劳动保护,2011(02).
为加强危险化学品安全生产管理,进一步落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,构建危险化学品安全生产长效机制,有效遏制重特大事故,减少一般事故,实现危险化学品安全生产形势稳定好转,根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办〔2008〕26号)精神,结合我省实际,按照“合理规划、严格准入,改造提升、固本强基,完善法规、加大投入,落实责任、强化监管”的总体要求,经省人民政府同意,现提出以下实施意见。
一、科学制定发展规划,合理布局产业
县及县以上各级人民政府要制定化工行业安全发展规划,按照“产业集聚”与“集约用地”的原则,确定化工集中区域或化工园区,明确产业定位,完善水电气风、污水处理、物流贮存运输、办公生活等公用工程配套和安全保障设施。年12月底前,昆明市、昭通市、曲靖市、红河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行业安全发展规划编制工作,确定危险化学品生产、储存的专门区域。从年起,危险化学品生产、储存建设项目必须在规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区,投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请,安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新建化工项目原则上都应进入产业集中区或化工园区,现有化工企业要有计划地逐步迁入产业集中区或化工园区。发展改革、财政、税务等部门要制定相关经济政策,采取差别水电价等经济手段,引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步。要借鉴危险化学品集中交易市场成功经验,逐步实现危险化学品经营市场专业化,推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设,指导企业建立和完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务体系。
二、加强源头管理,严把市场准入关
(一)各州、市安全监管部门要严格按照有关规定,认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业,要组织专家进行现场审核,要将关键装置是否安装自动控制系统,重大危险源是否安装有效监控系统,厂房、工业场地布局和储存设施周边安全防护距离是否符合有关标准和规范要求,是否配备能满足事故应急救援的设施、器材、装备,《安全评价报告》是否与企业安全生产现状一致等作为审核的重点。申请延期换发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的一级或二级安全标准化企业,许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续,并提出该企业下次换证时的安全生产条件。
(二)大力推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全联锁报警装置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺(以下统称危险工艺)的生产装置实现自动控制,纳入换(发)安全生产许可证的条件。工艺技术复杂的大型联合装置,除安装安全自动控制系统外,还应安装安全联锁和紧急停车系统;工艺简单的单一装置,在完善温度、压力、流量、液位等超限、联锁报警装置、可燃有毒气体监测报警装置,配齐安全阀、防爆膜等紧急泄压装置的基础上,还应安装紧急停车系统。各级安全监管部门要结合实际,制定本行政区域涉及危险工艺的所有企业的自动化改造工作计划,采取强有力措施,指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作,在年底前全部完成,否则不予换(发)安全生产许可证。
(三)规范危险化学品生产、经营企业人员从业条件。从事危险化学品生产企业的从业人员至少应具有初中以上文化程度,其主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少应有1人具有国民教育化工专业专科以上学历,并有3年以上化工行业从业经历;危险化学品经营、储存单位主要负责人、主管人员、安全负责人中至少应有1人具有国民教育化工专业中专以上学历。未达到以上从业人员条件的,不予办理危险化学品安全生产、经营许可。
三、严格安全审查条件,加强建设项目管理
(一)各级人民政府投资主管部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目审批、核准或备案程序。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的,投资主管部门不予批准。危险化学品建设项目未经设立安全审查擅自开工建设的,要依法予以查处。要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目,严格限制涉及光气的建设项目。
(二)安全监管部门要严把安全生产设施技术关。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时,要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统,大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统;进行建设项目试生产(使用)方案备案时,要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况,使用危险工艺和大中型生产装置的试生产方案要组织有关专家进行审查;组织建设项目安全设施验收时,要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。
四、加强企业基础管理,提高安全管理水平
(一)企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理,安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前,要组织设计、施工、监理和建设单位工程技术人员进行“三查四定”(查设计漏项、查工程质量、查工程隐患,定任务、定人员、定时间、定整改措施),制定试生产方案,认真组织试生产。操作人员必须经岗前培训合格,方可参加试生产操作。工程项目验收时,要同时验收安全设施。
(二)全面开展安全标准化工作。要按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》,推进开展安全标准化工作,规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合,纳入企业安全管理工作计划和目标考核,通过实施安全生产标准化工作,强化企业安全生产“双基”工作,建立企业安全生产长效机制。年底前,剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业(以下统称重点企业)要全部达到安全标准化企业要求。同时,要认真落实危险化学品登记制度,在年底前完成危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品使用单位的登记工作。
(三)建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全定期隐患排查制度,把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理,形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制,使隐患排查治理工作制度化和常态化。要根据生产特点和季节变化,组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患,要及时整改,对不能及时整改的,要制定整改计划,采取防范措施,限期解决。要严格按照国家有关危险废物管理的规定,规范管理在生产过程中产生的危险废物。
五、加大安全投入,提升本质安全水平
(一)建立企业安全投入保障机制。要严格执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号),并按照《省安全生产条例》、《省实施<企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>细则》(云财企〔2007〕55号)和《省企业安全生产风险抵押金专户资金监管办法》(云财企〔2007〕55号),完善安全投入保障制度,足额提取安全费用,保证用于安全生产的资金投入和有效实施。
(二)改造提升现有企业,逐步提高安全技术水平。重点企业要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点企业要制定技术改造计划,在年底前,完成自动化控制技术改造,通过装备集散控制和紧急停车系统,提高生产装置自动化控制水平。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。
(三)加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作,建立重大危险源档案,加强对重大危险源的监控,按照有关规定和要求做好重大危险源备案和在线监控工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制,定期检大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。
六、加强部门联动,深化安全专项整治
(一)加强联动整治。县及县以上各级人民政府要尽快建立和完善危险化学品安全监管联席会议制度,通过部门联合执法,综合运用法律、行政、经济等手段,采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并整合等多种措施,进一步淘汰工艺落后、设备设施简陋、不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、重污染和安全生产没有保障的化工企业。对不符合安全生产条件的危险化学品企业,要责令限期整改,未在规定期限内进行整改或整改不合格的,依法吊销许可证并提请企业所在地县级以上人民政府依法予以关闭。化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策,对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。
(二)加大整治力度。要加大危险化学品生产、储存、经营、运输环节的整治力度,加强化工园区的监管,设置区域性的废弃危险化学品处置点。要继续加强危险化学品道路运输安全监控,认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作的通知》(云政办发〔2008〕132号),在年底前,完成危险化学品运输罐体与车辆载质量不匹配的更换以及相关资质证照审核专项整治工作。同时,要统筹规划并在重点地区建立危险化学品道路运输安全监控平台,年底前,危险化学品道路运输车辆都要安装符合标准规范要求的车载监控终端。
七、完善应急救援体系,提高事故处置能力
危险化学品从业单位要按照有关标准和规范,编制危险化学品事故应急预案,配备必要的应急装备和器材,加强应急救援队伍建设。大型生产企业必须建立专职应急救援队伍,暂不具备建立应急救援队伍条件的企业应当与专职应急救援队伍签订应急救援服务协议。每年要定期开展1次以上事故综合应急演练,并对演练效果进行评估,及时修订完善应急预案。生产、储存企业事故应急预案要按照规定报有关部门备案,纳入当地人民政府事故应急处置预案体系,建立联动机制,提高应急处置能力。
八、加强教育培训,提高从业人员素质
危险化学品从业单位要建立健全并落实安全教育培训制度,建立安全教育培训档案,实行全员培训,严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划,采取多种有效措施,分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)等教育培训活动。企业每年至少进行1次全员安全培训考核,考核成绩记入员工教育培训档案。要通过有效的安全培训和多种形式的岗位技术练兵活动,提高职工的专业技术水平,增强职工的责任意识和安全意识。
九、落实监管责任,提高执法能力
(一)各级人民政府要加强安全监管机构和队伍建设。危险化学品企业较多、监管任务较重的县(市、区)要在安全监管部门设立危险化学品安全监管机构,专门负责本行政区危险化学品安全监督管理工作。对规模较大的工业园区和化工园区,有条件的地区要设置相应的危险化学品安全监管派驻机构和人员,配备相应的技术装备。
(二)各级安全监管和行业主管部门要结合本地实际,制定年度执法检查工作计划,明确检查频次、程序、内容、标准和要求,严格按照有关法律、法规和标准,加大对违法违规企业的处罚力度。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,在全镇深入开展企业安全生产标准化建设工作,进一步规范企业安全生产行为,改善安全生产条件,强化安全基础管理,落实企业主体责任,提高安全监管水平,有效防范和减少生产安全事故,为推动企业转型升级,加快转变经济发展方式提供安全保障。
二、工作目标
以非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输和冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织、烟草、商贸等行业领域为重点,按照“总体规划、分步实施、突出重点、整体推进、注重过程、讲求实效”的原则,用3年时间,全面完成全镇重点行业、企业安全生产标准化建设工作任务。具体目标如下:
㈠2011年为基础年。全面摸清企业基本情况,重点抓好配套政策和考评标准的制定、典型示范的建设及考评体系的建立,做好启动工作,开展标准化建设企业数不少于10%。其中:非煤矿山企业达标率不低于50%;危化行业全部开展安全标准化工作,30%的企业达三级以上标准,中型企业力争达到二级标准;职业危害严重的企业全部达标;建筑、交通运输、机械、轻工、冶金、有色、建材、纺织、烟草、商贸等行业规模以上企业,达标率不低于10%,其中,建筑施工企业“合格率”达到90%以上,“优良率”45%以上。
㈡2012年为推进年。全面推进标准化创建工作。2012年底前,我镇两家非煤矿山企业要达到行业最低等级三级标准,危化企业全部达三级及以上标准,其中易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体、涉及15种化工危险工艺的企业必须达到二级及以上标准,示范企业力争达到一级标准。建筑、交通运输、机械、轻工、冶金、有色、建材、纺织、烟草、商贸等行业规模以上企业开展标准化创建企业累计不少于60%,达标率不低于40%。
㈢2013年为落实年。全面落实标准化创建工作。2013年底前,全镇所有企业均开展标准化创建活动,达标率不低于90%。建筑、交通运输、机械、轻工、冶金、有色、建材、纺织、烟草、商贸等行业规模以上的企业,安全生产标准化建设全部达到三级及以上标准,存在职业危害的企业全部达标。
㈣规模以下企业。按照巩固提升A类,严格监管和限制B类,淘汰关闭C类的原则,推进安全生产规范化工作。2011年,A类企业达到10%,C类控制在30%以内;2012年、A类企业达到50%,C类控制在10%以内;2013,A类企业达到80%。B类企业控制在20%以内,淘汰关闭C类企业;2015年底前规模以下企业全部达到标准化。
三、工作分工
按照条块结合、以块为主的原则,在镇政府统一领导下,镇政府有关部门,分工负责,密切配合,认真组织开展安全生产标准化建设工作。
㈠冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草以及非煤矿山、危化、烟花爆竹等工业企业安全生产标准化建设工作,由镇安委会牵头,镇财贸办、国土所、交管站、派出所等配合。
㈡建筑施工、房地产开发等建筑行业企业安全生产标准化建设工作,由镇建设办牵头,镇房管所、安监站等配合。
㈢水利建设工程施工企业安全生产标准化建设工作,由镇农办牵头,镇建设办、安监站等配合。
㈣交通建设工程施工企业安全生产标准化建设工作,由镇建设办牵头,镇交管站、安监站等配合。
㈤道路交通运输行业企业安全生产标准化建设工作,由交管站配合,派出所、安监站等配合。
㈥商场、超市等企业安全生产标准化建设工作,由财贸办牵头,镇安监站、派出所、工商所等配合。
四、实施步骤
全镇企业安全生产标准化建设工作分三个阶段组织实施:
㈠部署发动阶段(2011年10月)。镇政府将召开专题会议,除镇直相关部门,还邀请部分规模企业负责人参加,认真学习市、县安委办文件精神,提高大家对实施企业安全生产标准化工作的责任意识,安排部署我镇推进标准化建设的工作步骤,同时要求各企业根据行业特点,制定实施方案并报镇政府备案。
㈡全面实施阶段(2011年11月至2013年10月)。镇政府对企业开展安全生产标准化建设工作,要切实加强组织领导,督促企业认真开展安全生产标准化建设工作。配合县相关职能部门,对本行业企业安全生产标准化工作进行服务指导。镇政府将组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督导活动,及时掌握工作进展情况,及时协调解决工作中出现的问题和困难,并于每年12月20日前,将企业安全生产标准化建设工作年度总结,报县企业安全生产标准化建设工作领导小组办公室。
各有关企业要按照镇政府的统一部署,制定企业安全生产标准化达标工作计划,成立创建达标领导组织,明确达标目标,开展动员培训。要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、设备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面入手,严格对照评定标准要求,进行逐项自查整改。整改完毕后形成自评报告,符合要求的,及时向行业主管部门提出达标考评申报。
㈢总结提升阶段(2013年1月至2013年底)。镇企业安全生产标准化建设工作领导小组对有关单位安全生产标准化建设工作进行考核,认真总结安全生产标准化建设工作经验,迎接县企业安全生产标准化建设工作领导组的验收。
五、统一要求
㈠统一思想,加强领导。开展企业安全生产标准化工作,是夯实安全生产基层基础,推动和促进企业安全生产管理上水平的需要;是企业落实安全生产主体责任、实现转型升级和提升竞争力的需要;是政府部门履行公共服务职能、落实政府监管责任、创新社会管理方式的需要。有关单位要进一步统一思想,提高认识,高度重视企业安全生产标准化建设工作,切实将其列入安全生产工作重要议事日程,抓紧抓好。镇政府成立由镇长任组长,各分管党委委员任副组长,镇政府有关部门、有关单位主要负责人为成员的官亭镇企业安全生产标准化建设工作领导小组,负责领导全镇安全生产标准化创建达标工作。领导小组下设办公室和7个指导小组,具体负责本行业(领域)企业的标准化创建达标工作。
㈡密切配合,形成合力。镇直有关部门、有关单位要以创先争优的精神状态、饱满的工作热情和主人翁姿态,做到既各司其职、各负其责,又相互沟通、密切配合,努力形成开展安全生产标准化建设工作的合力。要把县委、县政府对安全生产工作的要求和精神贯彻落实到具体行动当中,深入基层、企业,加强专题服务指导,对问题集中、整改难度大的重点企业,组织专业技术人员进行“会诊”,提出具体办法和措施,集中力量,重点解决。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,帮助指导企业开展标准化达标工作。对在规定期限内达不到最低标准、不具备安全生产条件以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业,要依法关闭取缔;对在规定时间内未实现达标的,依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿。