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一、部门履行行政审批监管职责情况
行政审批权是一项重要的行政权力,是行政权力的核心体现。开发区住建局从以下四个方面进行了监督检查:一是监督规范行政许可时限,解决效率低下、超时限发放许可的问题;二是监督规范行政许可的范围,解决超法定职权范围发放行政许可、实施行政审批,或继续审批已经取消的行政审批事项等问题;三是监督规范为审批事项设定条件,解决随意设定审批条件,擅自增加审批环节,抬高审批门槛的问题;四是监督规范与行政审批相关制度的落实情况。
二、工程建设项目招标投标情况
一是在开发区工管委的领导下,成立了红桥新区建设工程招投标监督小组,成员由开发区监察室、党政办、财政局、工商分局、经发局、住建局主要负责人担任,对招标工作进行全程的监督。二是根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定依法必须招标的项目,严格按照公开、公平、公正的原则,在市建设工程交易中心进行登记、备案、交易。三是对参加新区市政工程招投标管理工作的相关人员,遵照国家的法律、法令和有关规章制度进行长期的廉政教育和警示,以确保招投标活动的公正廉洁。
三、工程建设项目实施管理情况
开发区住建局与省建院项目管理中心组成专门检查组,定期或不定期对红桥新区所有在建工程项目进行逐一检查,对参建的施工单位、监理公司的基本建设程序和履行情况、企业资质、人员证书、职称、上岗证、特种作业操作证书、人员组织架构的合法性、人员的上岗情况、施工现场安全状况、危险性工程的作业等进行了全面的检查,检查情况如下:一是红桥新区所有在建项目基本建设程序总体履行情况良好,手续齐全、施工方及监理方的企业资质符合国家要求,人员组织架构、资质证书符合国家规定,合法性有效;二是施工图齐全有效,审查符合要求,整体上施工按设计图进行,根据实际开挖的情况,有局部变动,属正常情况,但设计变更手续齐全;三是施工、监理人员上岗情况良好,因拆迁原因导致停工的项目除外。四是监理单位职责履行情况:根据相关法律、法规,严格执行建设工程质量管理条例,施工项目严格实行监理制度。监理施工过程有工程监理规划、实施细则、月报以及工程例会制度,重要环节如设计变更、工程量签证,进度款等按工程监理规范要求执行,认真做好工程质量、安全、进度、造价等控制工作,监理单位基本上按合同约定履行了监理职责。经过此次检查发现存在下列问题:一是个别项目施工许可证正在办理过程中,部分施工单位资料不够完善,暂不能办理。二是在建项目未办理质量及安全监督手续,主要原因为红桥新区暂未成立相应质安监部门。三是有个别施工单位、监理单位的备案人员不在现场。四是个别监理单位内部监理资料不完善。
四、工程建设项目质量安全管理情况
一、铁路工程建设领域容易滋生“小金库”的主要环节
通过对近几年工程建设领域通报的大案要案进行梳理分析,将工程建设领域容易滋生“小金库”的几个案发环节分析如下:
(一)工程发包环节
工程施工单位较多,既有国有、合资也有集体、私营单位,既有国家级资质企业,也有无资质的挂靠企业,龙蛇混杂,一项大型工程从立项或者从有意向起就受到多方竞争、暗流涌动,在巨大的利益诱惑面前,个别掌揽工程大权的人员容易发生,收受回扣、酬金、馈赠等私设“小金库”现象。
(二)履行管理职能环节
铁路工程建设发案环节较多,涉及土地、环保、集采、监理等较多部门单位,一炷香没烧好工程就可能卡住,有一些领导干部也热衷于牵线搭桥打招呼递条子,容易发生权钱交易,私设“小金库”请客送礼拉关系造成“不认制度认好处,不看资质看门路”的现象。
(三)工程承包环节
个别施工企业为了打通关节、勾兑关系,用钱开道,巧立名目翻新形式设立“小金库”保障“活动资金”,平时寻找机会送礼,加强感情联络;在投标阶段拿金钱开道,打通关系;施工、验收期间用金钱打点,图个一次“过关”。其结果不仅造成工程质量无保障,甚至还危及到群众生命财产的安全。
(四)物资采购环节
材料供应商贿赂采购人员的主要形式是给回扣,某些单位从局部利益出为发花钱方便,利用收取的回扣私设“小金库”,必然会出现材料以次充好,双方得利,却造成工程质量低劣,严重扰乱工程市场秩序,最易导致“豆腐渣工程”。
二、滋生“小金库”的原因分析
(一)不重视执行内控制度,资金存在安全隐患
部分工程项目存在内控制度不健全或执行内控制度不力的问题,一是铁路很多项目建设机构的负责人红线意识不强,往往只注重工程进度质量,轻视工程建设资金的安全,个别单位为了争取工程进度、完成工作任务,尽然冒风险大量借款给承包商或者没有抵押质押的情况下违规大量为路外委托单位垫付款项,使建设单位面临很大的财务风险。二是个别不讲诚信、履约能力差的承包人得到工程预付款后,用不同的方式套取资金,将本项目的资金挪用到其他项目、向其上级单位汇缴资金或者支付非本项目的其他费用,有的承包人甚至无视国家强令禁止企业拖欠农民工工资,维护社会稳定的要求,恶意拖欠民工工资和材料款,造成施工安全和质量得不到保障。三是那些为委托单位垫付的建设资金一旦对方单位经营不善破产倒闭将会血本无归,给建设单位的资金管理带来很多意想不到的困难。
(二)铁路建设点多线长,资金监管存在漏洞
近几年铁路基础建设频繁,投入资金众多,工期长,工程承包商或材料供应商能够获得较为丰厚的利润,出手大方。而铁路工程点多线长,一个单位的机关要管理几十公里甚至上百公里外的下属部门,下属部门独立性较强,工程建设又点多线长,施工地点远离单位所在地,施工单位独立性较大,而这些施工单位又工种齐全、官小却握有实权,监管难度很大,虽然铁路企业制定了制度,但监督制约力度显然不够,监督盲区仍然存在,职务犯罪还有生存的缝隙。
(三)勘察设计和预算编制深度不够,财务监管后期变更比较困难
由于设计深度不够或预算编制漏项等原因,在预算执行过程中,往往会发生大量的工程变更。而目前的现状是财务人员很少参与过程的监督管理,对工程项目发生的变更仅局限于事后核算,加上审批变更的过程透明度不高,很容易产生工程变更过程中的舞弊行为,工程建设资金管理的隐患较多。
(四)工期拖延现象普遍,工程概预算失控财务难以控制
由于没有编制周密的施工计划,加上征地拆迁工作滞后、雨雪天气无法施工等各种因素的影响,很多工程项目都存在工期拖延现象。一旦工期被拖延,工程的建管费、监理费等各项费用支出都会增加,工程概预算失控导致财务人员难以控制,无法进行会计监管。
虽然容易滋生“小金库”的环节多,形式复杂,涉及项目主管、建设、施工、材料供应等多方单位,但归根结底能够账外设账、私设“小金库”的主要原因就是对工程项目资金管理不到位,监督管理失控。因此,如何在工程项目中发挥财务监管作用,保证工程项目资金的有效、合理、安全使用是值得我们三、健全工程项目的内控制度,重点完善项目资金监管控制,初步建立防治“小金库”的长效机制
(一)完善制度体系,强化源头治理
一是针对制度缺陷或缺失完善管理制度体系。加强相关制度之间的配套与协调,初步建立和完善了结构合理、相互关联、良性互动的制度体系。二是加强追踪问责。初步建立完工项目后评估制度,重点评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等,并以此作为建设单位绩效考核和责任追究的依据。不定期对工程项目的预算执行情况、合同履行情况、资金管理情况等进行检查,对违反规定的给予责任追究。
(二)强化企业内控机制建设
1、职责与分工控制、授权批准控制。将“小金库”治理与工程项目业务规范同强调、同部署,不断加强对重要环节风险点的防控治理。针对风险控制点明确界定工程项目的岗位职责、确保不相容岗位相互分离、制约和监督;根据工程项目的特点,配备合格的、德才兼备人员办理工程业务;修定工程项目业务流程,明确工程招标、造价、建设、验收等环节的控制要求,并设置台帐如实记载各环节业务开展情况,确保工程项目全过程得到有效控制。
2、实行严格的工程监理制度。明确规定未经工程监理人员签字,工程物资不得在工程上安装或使用,不得进行下一道工序施工,不得拨付工程价款,不得进行竣工验收。
3、加强与施工单位沟通。建设单位财会部门主动拓展自身业务范畴,加强与施工单位沟通,力求准确掌握工程进度,并严格根据合同规定按照规定的程序办理工程价款结算,不得无故拖欠或随意超拨工程价款。对异常情况及时报告本企业领导和上级有关部门。
4、加强竣工环节内部控制。及时组织内部竣工决算和建立竣工清理制度,明确竣工清理的范围、内容和方法,如实填写竣工清理清单,加强对工程剩余物资的管理,对需处置的剩余物资明确处置权限和审批程序,处置收入及时入账。
5、严格开工审批制度,精心编制施工计划。为避免拖延工期现象,进一步严格开工审批制度,减少开工前的筹备时间;同时项目建设单位必须要编制详细的施工计划,精心组织施工,避免在建设过程中受各种不利施工的因素影响工程进度。
6、提高预算管理精细化水平。加强对勘察设计和编制预算阶段的控制,减少施工过程中的变更,更好地控制工程投资;改变传统做法,让项目建设单位相关人员提前介入项目前期的各项工作,对工程概预算编制依据进行调查核实,减少初步设计和预算的漏项,使批复的预算更加经济合理、完善。
(三)加强资金使用成本核算,提高资金使用效益
1、完善资金申请手续。落实单位内部工程、物资、征拆等部门的管理责任,在每次申请资金时,项目建设单位必须要提供结算资料,以证实资金需要量;提供银行存款证明材料,以证实项目的存款情况;
2、按照分级管理的原则使用资金。建立建设资金预算编制的审核、报送制度,每月对施工单位的用款计划(或资金支出预算)进行审核;路局财务处负责工程项目资金的集中管理,项目拨款由路局统一向上级申请,项目计量结算、采购材料和设备等所需的大笔资金由财务处直接支付,基本支出由财务处根据预算核定数分月下拨。
3、采取措施加强建设资金流向的具体监控。将建设资金监管事项纳入施工承包合同,定期对建设资金监管制度、规定和协议、合同执行情况进行研究、分析,重点对承包商取得结算资金的流向进行监管,实现资金拨付和使用过程的有效监管,从源头上控制大量借支工程款现象,减少财务风险发生的机率。
(1)严格账户开立手续。施工单位项目部及分部开立账户必须事前报建设单位同意,开立后办理备案,并开通网上银行查询等功能,按照资金监管协议的约定授权建设单位使用该功能。
(2)完善合同备案制度。施工单位物资采购、雇佣劳务以及设备租赁等合同备案资料定期报建设单位、银行备案,除支付本单位职工工资性支出、直接发放农民工工资、管理性质的支出及零星配件、材料采购外,其他资金均在合同范围内办理支付。
(3)坚持预算审批。每月末施工单位向建设单位报送次月资金使用预算,预算严格依据合同、支出类别及工程实际进度编报。严格审核批复施工单位资金使用预算,3日内完成审核并签署意见,传协议银行及施工单位据此办理资金拨付。施工单位本月内超已批资金使用预算又必须拨付的资金,及时编报资金使用调整预算,按照程序报批。
(4)强化银行柜台监管。协议银行或其分支机构按照批准的资金使用预算及合同,建立相关台账,每笔支出必须预算、合同同时齐备方能支付,达到实时监控施工单位资金使用的目的;对施工单位无资金使用预算或超资金使用预算的资金支付不予受理。
(5)加强网络监管。利用网上银行查询、审核等功能,对施工单位资金的流向进行监管。
(6)高度重视农民工工资管理。对各施工单位农民工工资保证金额度定期进行核定,施工单位银行账户余额日常不得低于该限额,专门用于保障农民工工资的支付。当发生拖欠农民工工资时,建设单位可按资金监管协议约定要求施工单位使用该保证金支付清偿。
关键词: 监理;施工结算;投资
中图分类号:TU71文献标识码:A文章编号:1006-4311(2012)16-0041-01
0引言
工程监理在建设工程投资控制中的主要任务:在施工阶段,以设计图及工程合同为依据分析工程项目造价目标所具有的风险程度,同时采取有针对性的方法措施。从工程造价、项目的功能要求、质量、工期等方面对工程变更的方案进行审查,然后在变更前,就工程变更的价款与承包商和建设单位进行协商。根据合同所规定的工程量的计算规则和工程款的支付细则来计算工程量,并支付工程款。建立月完成工程量和工作量统计表,比较、分析实际完成量和计划完成量之间的差距,并采取措施进行合理的调整。搜集施工、监理方面的资料,据此处理费用索赔事项。根据工程合同中约定的相关内容进行竣工结算,并与承包商和建设单位就竣工结算的价款总额进行商讨。
在施工阶段,投资控制大体分为目标控制、工程计量、工程变更价款的确定、索赔控制和工程结算这几部分。
1投资目标控制
在施工阶段,监理工程师定期把实际投资额与计划投资额做比较,以此为依据进行投资额控制,两方对比之后就容易找出实际支出额和计划值之间的差别,然后深入分析导致偏差的原因,根据原因分析采取相应的控制措施,从而顺利达到投资控制目标。这一过程的具体工作流程如下:
1.1 编制资金使用计划①按投资构成分解进行编制;②按子项目分解进行编制;③按时间进度分解进行编制。
1.2 采取措施控制施工阶段的投资①组织措施;②经济措施;③技术措施;④合同措施。
2工程计量
2.1 建设工程监理工程计量的程序要求①承包商统计经专业经理工程师质量验收合格的工程量,根据工程合同内容填报工程量清单及工程款支付申请表;②工程量主要由专业监理工程师现场计量,根据合同要求对工程量清单、工程款支付申请表进行审核,再报由总监理工程师审定;③总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位。
2.2 工程计量的依据①经专业监理工程师签署的报验申请表即质量合格证书;②工程量清单前言和技术规范;③完整的设计图纸。
2.3 工程变更价款的确定
2.3.1 项目监理机构对工程变更的管理程序①针对原设计中存在的缺陷,由设计单位制定变更文件提出工程变更;承包商、建设单位应向总监理工程师提出工程变更,总监理工程师再组织一批专业监理工程师进行审核。由建设单位将设和通过的工程变更交由原设计单位形成设计变更文件。②项目监理部门应以施工现场的具体情况为依据,广泛搜集和参阅与工程变更相关的资料。③总监理工程师应该参照设计变更文件以及相关资料,以合同内容为依据,结合施工现场的具体情况,待专业监理工程师将工程变更的工程量、工程单价或工程总价确定以后,再综合评估工期要求和工程变更所产生的相关费用。④针对工期和工程变更费用的评估情况,总监理工程师必须主动和和承包商、建设单位进行探讨。⑤总监理工程师签署工程变更单。⑥承包商必须在项目监理机构的监督下严格按要求落实项目变更单中的各项内容。
2.3.2 工程变更价款的确定方法按照《建设工程施工合同(示范文本)》中规定的工程变更价款的确定方法如下:①合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款;②合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;③合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。
2.4 索赔控制对于工程建设实施阶段,如合同一方因对方不认真履行合同中所规定的义务而蒙受损失,可根据合同内容向其索赔。
通常情况下的索赔分为承包商向业主索赔和业主向承包商索赔两种。针对以下情况,承包商可向业主索赔:①因认为因素或恶劣的自然条件而导致的索赔;②工程变更引起的索赔;③工程延期造成的费用索赔;④加速施工费用引起的索赔;⑤业主在没有正当理由的前提下终止工程而导致的索赔;⑥物价上涨引起的索赔;⑦法律、货币、汇率变化引起的索赔;⑧拖延支付工程款的索赔;⑨业主的风险;⑩不可抗力的因素。
在下列条件下,业主可向承包商索赔:①拖延工期而引起的索赔;②工程质量达不到合同要求而造成的索赔;③承包商不履行的保险费用索赔;④对超额利润的索赔;⑤对指定分包商的付款索赔;⑥业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔。通常情况下,索赔的费用主要组成部分同工程款的计价内容相似。
2.5 工程竣工结算工程竣工验收报告经发包人认可后28天内,承包人将竣工结算报告和相关资料保送给发包人,双方根据合同条款调整内容,进行工程竣工验收结算。专业监理工程师审核承包人报送的竣工结算报表;总监理工程师审定竣工结算报表;与发包人、承包人协商一致后,签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书。
工程竣工验收报告经发包人认可后28天内,由于承包人未及时将工程结算报告及相关资料报送发包人,导致相关部门无法顺利进行竣工结算以及按规定支付工程价款,则发包人若要求交付工程,应由发包人交付;发包人不要求交付工程的,应由承包人来保管。
参考文献:
[1]刘坤伟,李桂荣.浅谈监理工程师如何做好质量控制[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2012,(02).
关键词:工程项目;资料管理;工程质量;监督管理
0 引言
随着我们国家的进步与发展,越来越多的建筑产品走进我们的生产与生活中,城市为了更好地进行规划、国家为了给人民提供更好地生活环境、越来越多企业的成立等等都会直接导致建筑产品的出现,这也是国家、城市和人民的必然选择。在建筑工程中,工程资料是建设施工中的一项重要组成部分,是工程建设及竣工验收的必备条件,也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的原始依据。因此,要想保证每个工程的顺利进行,就应该做到以下两点:规范建筑工程资料管理;促进工程质量监督管理。
1 建筑工程资料管理的重要意义
建筑工程资料管理是项目管理的一项重要工作;按照规范的要求完成的完整、真实、具体的工程资料,是工程竣工验收交付使用的必备条件。一个质量优良和合格的建筑工程必须有一份内容齐全、文字记载真实可靠的原始技术资料;它是施工安全检测、质量控制等的重要依据,在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
2 建筑工程资料管理规范化的方法
2.1 符合法律法规的规定
工程建设资料必须符合法律、法规,施工质量验收标准和规范、工程合同与设计文件等的相关规定,这是一项工程开始的前提条件,我国是一个法治国家,法律不仅是一个国家的准则,也是一项工程的标杆。只有符合法律、法规的规定,工程才能高质量高效率地进行施工。比如:熟悉国家、省、市城市档案工作法律、法规、政策、规定、标准;熟悉城市建设活动的报告、批复、通知、纪要等应用公文的编写方法。
2.2 施工技术的资料与工程同步
在施工过程中,施工技术的资料应随时随地与工程同步进行采集、整理、签发,并按照规定进行移交。并且在书写过程中一定要书写工整、字迹清晰、内容格式上一定要完整无误,工程合同文本必须和工程施工同步,经过责任方签字。施工建设的每一项资料的收集、整理、签发等步骤必须有专门的人员负责。
2.3 重视资料的记录和保存
建筑资料是建筑施工中的一个重要的部分,是建筑物质量的明证,也是保证建筑物施工资料完整的根本因素。因此,建筑单位在进行施工时,一定要重视资料的记录和保存,按照相关原则进行认真核对和管理,确保其再次应用时能够顺利准确的使用[1]。工程质量监督管理是工程建设的前提条件,只有资料齐全并且真实有效才能进行下一步的建设实施,工程才能顺利有效地进行。
3 促进工程质量监督管理的措施
3.1 工程质量监督管理的重要意义
近年来,随着我国政府不断推进城市化进程,使得建筑行业得到快速的发展,而如何有效确保工程项目质量一直是一个值得关注的问题。工程质量的监督管理直接影响到工程质量的优劣以及人们的生命和财产安全。建筑工程质量管理作为工程质量监督管理的一个重要方面,其管理的规范化能促进工程质量的管理监督[2]。工程质量监督管理关系到一个工程的施工安全以及施工结束后业主的生命及财产安全,涉及到的范围十分广泛,不仅仅是将建筑物完成这样简单的事情,而是涉及到建筑、监理、政府等部门的大规模的项目。所以建设好一项工程项目是十分不易但又十分重要。
3.2 促进建筑工程质量监督管理的方法
3.2.1 施工前的质量监督管理
在一个工程建设项目施工开始之前,一定要做好充分的准备工作,结合设计图纸以及勘察结果进行详细地分析,并且将所有的合同文本整理好,方便后期的合同签约;在施工开始之前,施工方、监理方以及第三方一定要多开会交流,设定好工程建设的应急预案,避免事故发生后不能及时解决;在招投标过程中,监理方一定要本着公平公正、公开的原则配合招标方进行招标,这不仅仅是监理方的责任,更是对业主的安全进行保障的前提。
3.2.2 施工中的质量监督管理
在建筑工程项目中最重要的内容是工程的质量安全,在建筑工程项目施工过程中,建筑工程加强质量的监督是首要任务。从当前我国的建筑工程质量监督的基本情况进行分析,并且提出了建筑工程加强安全质量监督的方法[3]。在施工过程中要严把质量控制关,杜绝或是减少事故的发生。监理方应做好质量检测,严格按照规定和规范实施。通过施工中的监督,保证各工程的质量行为规范、质量活动结果真实,国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现,保证施工过程的质量被监理方控制,确保施工阶段的建设工程质量。
3.3.3 竣工后的质量监督管理
在工程竣工后,业主入住或是企业办公之前要减少因为装修、维护过程中对建筑物的损害,避免工程质量遭到破坏,这样会延长建筑物的使用寿命。为了给业主提供更舒适、更健康的生活环境,希望在工程竣工结束后都能够实行工程质量保险,以免在工程交付使用后造成不必要的麻烦。
4 结语
在建筑工程行业风生水起的今天,越来越多的建筑工程走进我们的生活。工程质量的保障离不开资料员对工程资料的汇总和整理。资料员做好自己的本职工作是工程质量得到保障的前提。只要规范建筑工程资料管理并且促进工程质量监督管理,工程就能有效顺利地进行建设,更好地为我们的经济建设和构造和谐社会服务。
参考文献:
[1]周明兰.关于建筑工程资料管理的探讨[J].经营管理者,2013(09).
【关键词】国际工程;物资管理;成本控制
1引言
国内建筑行业市场发展空间有限,伴随国家一些列走出去的政策导向,以及中国施工企业的实力,施工企业走出国门是大势所趋。走出去的同时,出于对拉动本国企业出口的考虑,大多数物资设备都会选择中国本土企业生产。这就导致国际工程物资管理牵涉到海运、清关,以及更加复杂的支付流程等问题,在成本控制上,难度也相应提高,本文介绍的是根据多年现场经验,针对国际工程物资管理中成本控制关键点的一些极具适用性的有效方法。
2业主资金支付进度的推进
长期海外施工接触最多的项目为EPC合同项目。该类项目一般是中国政府贷款的融资项目,融资项目从业主签认工程量单到最终资金支付到位,支付周期至少为半年。合同中的土建、安装等内容的资金支付问题暂且不论,在此主要讲一下合同份额中占重要地位的物资供货。一般情况下,物资供货占合同份额较大,且生产周期、运输周期长,若采用一般的资金支付模式,将极大影响获得业主最终支付的进度,从而导致项目资金短缺,并引起一些列的工序安排受阻、窝工等严重影响工期和增加施工成本,甚至是违约等严重问题。为了解决这些问题,应从业主合同和物资供货谈判着手。业主合同谈判上,效仿“不均衡”报价的方法,牺牲小部分利益,取得更好的合同支付条款,即:物资设备采购合同一旦签订,立即结回30%货款,物资设备集港立即结回70%款项。为充分利用这一条款,签合同后立即要求厂家出采购声明,用于结算30%货款,为尽早拿到合同声明,考虑到各国语言不通问题,资料的翻译工作也要同步跟进,货物一旦集港,立即索要提单,用于结算剩余的70%货款。采购合同谈判上,应有效利用所在集团、公司的优质资源,以及大规模采购的优势,尽量从供货商处获得更加有利的合同条款,即:提交预付款支付等值(10%)的投料款,集港支付15%的款项,到货验收后支付25%的款项,项目投运后支付40%的款项,质保结束支付10%的款项,有效缓冲了漫长的海运周期,缓解了项目资金压力。以上举措,不仅加快了合同中物资供货应付款项的的支付进度,有效防止了项目资金短缺,也有效地将一定的资金短缺风险合理转移给物资供货商。抵消了国际工程材料运输周期长和融资项目业主支付进度缓慢等带来的不良影响。
3关税的规避
物资进口,缴纳关税在所难免。因此在合同执行中,要首先熟悉所在国的各种税法,争取获得更多的减税、免税政策。根据经验,以业主名义进口,就可以减少关税缴纳额,一些惠及民生的政府公共项目也能获得免税。
4滞港费的有效避免
目前,走出去的中国施工企业多在经济相对欠发达的国家发展,这些国家大多面临港口老旧,货物吞吐量不足等问题,滞港现象司空见惯,滞港费用也由此产生,从而增加项目成本。对此,措施如下:
4.1通过多方考察、对比,选择能力强的清关公司
一些经济欠发达的国家,各行各业都缺乏精英人才,门槛相对低,很多清关公司条件简陋,人才匮乏,很难承接大量的集装箱和少量的散货。想要轻松找到合适的清关公司并不是一件容易的事情,为了能够快速解决清关问题,采用的解决方法是:施工项目部作为牵头方,整合市场现有清关资源,快速组建一个清关、运输能力能够满足要求的清关团队,通过合同履行各方的责任,获得各自的利益。
4.2做好中间环节的管控
物资海上运输期间,需要办理很多资料,以便于物资到港后,后续工作跟进使用。资料的办理是一个非常复杂、琐碎的过程。当地慢节奏的生活、低下的工作效率,以及相对较多的公休日、节假日严重影响了资料办理的速度。资料办理过程中,稍有疏忽,就会导致物资滞港,从而产生滞港费,导致成本增加。所以,在实际工作中,要提前一步完成,即:物资供货生产完毕集港前,立即搜集产品合格证、原产地证、质量证明等,对于某些材料需要试验证明的,需要办理免税函件的,需要当地质监局办理的,都要在船到达前办理好所有文件。
4.3滞港费的垫付
通常情况下,一个业主会主导多个项目,以业主名义进口物资的单位不止一家,有些单位产生滞港费未及时支付,船运公司就会对以业主名义进口的所有物资予以扣押,不给换单。但是,业主又只是个权利部门,没有资金,针对这种情况,具体解决措施为:和业主商议,达成意见,代替缴纳所有业主名义下货物的滞港费,把物资清关出来,然后由业主牵头,找出具体产生滞港费的单位,请具体欠缴滞港费单位偿还我方代缴的滞港费。这项举措看似有所失,实则顾全大局,并排查清楚所有业主名下拖欠滞港费的船运公司,后续发货避免使用这些船运公司,杜绝类似事件。
4.4避免滞箱费
海运避不开的一个话题就是滞箱费,一个滞箱费一年预计费用8万美元,面对大量的集装箱物资供货量,如果管理混乱,导致的成本增加后果不堪设想。对此采取的措施如下:1)加强环节管控。提前准备好人力、设备、场地。建立工作群,清关人员提前工作动态,后方人员及时腾出场地供集装箱卸货、掏箱,并做好后续发料准备;对卸箱吊车、掏箱叉车要事先安排好;及时排班掏箱人员,保证每天至少2班,保证卸货时间;提前安排出库,避免人员和场地的争夺。2)加强各时间节点的可追溯性工作。货物到营地后和送货司机签字确认送货时间,掏箱后立即通知清关公司收箱,并记录该时间,清关公司实际来车拉箱,记录该时间并和司机签字确认。上述签字确认都要包含集装箱的箱号,如果某箱产生滞箱费,就需要根据各时间节点来判定责任方。3)专人负责、多层检查。专职人员做相关台账,时间节点及时录入并设置预警提示,即:集装箱离开营地时间减去集装箱进入营地时间的值大于15d(免费用箱最长时间,超过这个时间即产生滞箱费),自动以红色字体显示,一目了然。4)及时索要还箱单。清关公司拉走集装箱不代表真正还箱,清关公司把箱子还给船运公司并取得签字单据后才是真正还箱,否则,还会产生滞箱费。现实发生过一些这样的案例,清关公司把箱子拉走后继续使用,导致忘记归还,或清关公司损坏了集装箱。集装箱的直接联系方是客户,将来船公司追责的对象也是客户。如果在此期间,清关公司倒闭,那客户就没有追责对象了。所以,我们管控箱子拉走一周内让清关公司提供还箱单原件,并对照台账时间来认定是否超期。
5出入库精确管理,防止材料流失、损坏
5.1对各环节数字精确管控
首先是验收入库,根据国内装箱单逐一核对各项材料的规格型号、数量、质量,有问题的及时反馈给后方,确认后及时录入出入库软件,避免人员记录产生错误;发货时需要签字批准后的领料单,现场严格按照领料单的规格、型号、数量发放,并及时在软件上做出库;每月月底进行材料核销,要保证三大平衡:分包商的领料数量=分包商施工用料数量+分包商库存;项目部出库数量=分包商上报的领料数量;物资总入库数量=发料数量+项目部库存数量。并对各数字做分析,有异常数字要追溯源头,最终形成月度材料核销分析报告。
5.2加强回收
包括对材料设备的外包装的回收和废旧材料的回收。对于外包装的回收,根据发放记录回收外包装,同时签字确认。对于废旧材料回收就无法做到精细,但是,可以通过两点来控制:一是通过发料数据和工程部的施工数据来对比;二是通过对现场和分包商库房的不定期检查来核实。
5.3针对物资设备的特性制定存储管理方法
由于材料太多,场地有限,全部室内存放不仅增加额外成本,也没有必要。基本的存放原则是:小件易丢材料、防雨防晒材料室内存放,永久工程上本身就用在户外的大型材料,采用露天存放的方法,但是,露天存放并不是胡乱摆放,露天存放需要根据材料特性制定上盖下建以及其他管理规定。以塔材为例:底层垫木条,层与层之间垫木块,防止剐蹭掉锌;最高叠放5层,防止自重导致下层塔材变形;支点间距不能超过2m,否则,需要加支点,防止外延部分因自重变形。通过一系列的管控方法,预防材料损坏,节约成本。