社会实践评语

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇社会实践评语范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

社会实践评语范文第1篇

1、xx同志谦虚谨慎，勤奋好学。注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中，认真听取老同志的指导，对于别人提出的工作建议，可以虚心听取。表现出较强的求知欲，并能够仔细观察、切身体验、独立思考、综合分析，灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实际困难。

2、xx同志积极主动，态度端正。实习期间，她主动要求到各部门了解学习，努力从多方面开拓自己的眼界。她先后去了财务管理科、招标办公室、计划财务部、人力资源部、办公室、法律事务部、设备管理科、法制办公室等主要业务部门。通过学习书面材料和与各部室人员的交流，她比较全面地了解了我单位科室的主要职能和重点工作，还协助完成了一些她力所能及的行政事务工作。这种积极主动的工作态度获得了各科室人员的一致好评。

3、XXX同学在我单位实习期间，工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，并能够灵活运用自己的专业知识解决工作中遇到的实际困难。在实习期间得到领导和同事们的一致好评。

4、该生综合素质较好，业务能力较强，政治表现良好，法纪观念充实，服从安排听指挥，与同事友好相处，短短实习工作期间，能够做到爱岗敬业，认真负责，相信会在今后的工作中取得出色的成绩。希望xx同志继续积极参加各种社会活动，不断总结提高，为毕业后投身祖国建设打下扎实基础。

5、xx同志待人诚恳，作风朴实。该学生严格遵守我单位的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。

6、该生积极参加社会实践活动，从中广泛接触社会、了解国情，学会了关心他人，锻炼了人际交往能力。

7、xx学生待人诚恳，作风朴实。该学生严格遵守我报社的各项规章制度，实习一个半月期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象，并能与单位同事和睦相处，交流融洽，善于取长补短，虚心好学，注重团队合作。

8、学生在本公司实习期间工作认真，勤奋好学，踏实肯干，体现出比较扎实的国际商务专业知识和技能基本功。努力协助指导老师的工作，从中学习运价业务知识，虚心好学，善于思考，能培养团队精神和人际沟通能力，遵守公司劳动纪律，与同事和睦相处。在时间紧迫的情况下，加时加班完成任务，毫无怨言，展现出该校扎实的德育教育。能够将在学校所学的知识灵活应用到具体的工作中去，适应能力较强。同时，该学生能遵守我公司的各项规章制度，实习期间，未曾出现过无故缺勤，迟到早退现象。

9、该生积极参加社会实践活动，从中逐渐养成了严谨务实的学习态度，培养和锻炼了实际的工作能力。

10、该生积极参加社会实践活动，从中提高了个人素养，完善了个性品质，逐渐养成了艰苦奋斗的优良作风。

11、该生积极参加社会实践活动，从中深入认识社会、认识国情，增强社会责任感和成才报国的使命感。

12、XXX同学在我单位实习期间，能够做到服从领导指挥，团结同事，不怕苦不怕累，将学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。

13、该生积极参加社会实践活动，从中培养了吃苦耐劳的精神，增强了适应社会、服务人民的能力。

14、该生积极参加社会实践活动，从中逐渐认识到自身知识、能力同社会需求之间的差距，摆正了个人与社会、个人与人民群众的关系。

15、该生积极参加社会实践活动，从中初步了解社会、了解国情，增强了适应社会、服务人民的能力。

16、该生积极参加社会实践活动，从中增长了见识，更新了观念，树立起正确的世界观、人生观、价值观。

17、xx学生踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展新闻采访工作的思维；具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在新闻采访和摄影领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业，工作起来责任心强，工作效率高。在时间紧迫的情况下，能加时加班、保质保量完成工作任务。

18、xx同志踏实肯干，吃苦耐劳。有创造性、建设性地独立开展工作的思维；具有一定的开拓和创新精神，接受新事物较快，涉猎面较宽，在工程计算领域不断地探索，有自己的思路和设想。能够做到服从指挥，认真敬业，工作责任心强，工作效率高，执行公司指令坚决。在时间紧迫的情况下，加时加班、保质保量完成工作任务。

19、该生积极参加社会实践活动，从中开阔了眼界，锻炼了才干，增强了明辨是非的能力，学到了许多新的本领。

20、XXX同学于20xx年x月至20xx年x月之间在联想集团有限公司北京厂实习。实习期间该员工认真学习各种专业技能，严格执行各项管理规定，积极参与相关竞赛活动，能较好胜任流水线与CELL线各岗位需求，在月末评比中，屡次拿得名次，并有强烈的团队意识及能为团队进步提出合理化建议，整体表现良好。

21、该生积极参加社会实践活动，从中获取了广泛的知识信息，优化了知识结构，增强了运用知识解决实际问题的能力。

22、该生积极参加社会实践活动，从中提高了思想觉悟，增强了服务社会、回报社会的意识和能力。

23、该生积极参加社会实践活动，从中拓宽了视野，获取了新知，培养了生活自理能力，提高了道德自律的水平。

24、xx学生谦虚谨慎，勤奋好学。注重理论和实践相结合，将大学所学的课堂知识能有效地运用于实际工作中，认真听取报社老记者的指导，对于别人提出的工作建议，可以虚心听龋表现出较强的求知欲，并能够仔细观察、切身体验、独立思考、综合分析，灵活运用自己的知识解决工作中遇到的实际困难。

25、该生积极参加社会实践活动，()从中学到了许多书本上学不到的知识，培养了实践意识和创新精神。

26、XXX同学近一年来，工作主动，踏实，肯干，和老师同事关系处理的很好，耐心学习不断的努力工作，以提高技术的自身，受到大家好评，望今后发扬成绩。

27、通过暑假30多天的辅导，13位留守学生不仅英语成绩有了明显的提高，心理上得到了抚慰。最后一课安排了他们各自给爸爸妈妈写一封信，收到了很好的效果。

28、实习学生工作认真负责，虚心好学，在业务紧迫时加班加点毫无怨言。在工作中能够主动地学习和请教别人，比较仔细认真，能够完成指导老师和领导安排的工作任务。遵守公司劳动纪律，出勤率高，与同事相处和睦，能融入团队合作共事，体现出学校较高的德育和智育水平。

社会实践评语范文第2篇

1、单位给实践生的评语

xx同志，在我单位实习期间，工作认真负责积极主动，能够很好的完成领导交给的各项任务。人际关系方面能够很好的团结同事，受到了单位同事的一致好评。希望在今后努力学习，早日成为国家的栋梁之才。

2、个人的自我鉴定评语是

经过近两个月的实习，使我更加明白了理论和实践的关系，学习到了为人处事的许多知识。在以后的学习中我会努力提高自己的专业知识之外，一定多多学习社会知识，早日为将来的就业作准备。

社会实践评语范文第3篇

在当今的社会中，对于我们这一代各方面都会作为焦点的大学生来说，这是要我们证明从幸福生活家庭里出来的孩子也是可以撑起一片天的，国家的发展还是可以放在我们新一代的青年人身上的。

在火热的夏日里，我又要走进为工作忙碌的日子里了，记得我参加工作的时候，那份单纯就像刚出生的婴儿一样，对什么都是一片懵懂。社会的大海等着我去探索。

这次因为放假回来的晚了一些，让我有机会真正面对了这样一个问题，就业的压力。现在大学生都知道放假在家无聊希望出来找一些力所能及的事情，顺便挣一点零用钱。所以在我回来的时候又是一股大学生求职热，我也在这群人当中，四处的去寻找，我有自信我可以做好任何的事情，但是却找不到证明自己的地方。四处寻找了几天了还是没有了希望，我已经心灰意冷了。只能寻求爸妈的帮助，争取到了在饭店当一名服务生。

我对于工作没有任何的挑剔只要我能做到的我都会认真的完成，这是我的做人准则，也是我就业的标准。

下面是我在工作时候总结出来的经验，也是我的实践的小结。

饭店属于服务行业，所以我们的宗旨自然是为人们做到优质的服务，舒心的就餐。对于一个服务员的要求，微笑面对任何一个人，亲切的问候！让客人能够得到在家就餐的感觉，那时你就成功了，也许说的这么多有点冠冕堂皇了。但是它却是餐馆服务业的一个宗旨！

当我用微笑面对每一位客人的时候得到都是他们笑容的答谢，这时再多的付出都是你所值得的！我所在的饭店也不是什么样的大饭店，所以它的结构是有限的，一个配菜间，一个厨房，五个包间，一个大厅，让三名服务员来做应经足够了。两名厨师，一名配菜师，凉菜师，在这段时间里，不算是很忙但是每天都很充实，也让自己鼓足了干劲。在这段时间的工作里我发表过这样的心情“一个人的优秀体现自己的付出.别人的肯定!一两个人的夸奖不代表你的优秀!天天别夸奖那才是真正的优秀...”是的我用行动证明了一切。认真勤劳那是我的优点，微笑服务那是我的标志。

我所在的饭店对于我们服务员来说是全天制的，下面我简要的把我所从事的工作流程简要的介绍一下。

1、早晨八点半上班，首先要把所有的包间打扫整洁，到厨房间摘菜。一切完成之后，开始吃饭

2、饭后开始准备大厅的整洁。保持好饭店的就餐环境等待客人的光临。

3、迎接客人，主动端茶倒水，上菜、传菜。

4、收拾包间。迎接下一批的客人。

这就是我的工作流程！上午如此下午一点半下班，四点上班。

当然在这当中我们会接触到各式各样的人，你都要看其所的好为他们推荐本店的菜色。

在这三次的打工生涯里我也得到自己的所获。做事认真，勤于吃苦的人到哪里都会得到别人信赖，是金子总会有发光的一天，表面工作再漂亮没有真实的踏实，也是没用的。自己的工作态度要能端正，坚持自己的目标。相信自己不比任何人差。工作当中的竞争那是避免不了的我们要能摆正心态从容的面对，这时你就是个成功者。

对于你的团队要相信每一个人，和他们能后和睦的相处，虚心的向别人学习，社会当中你会认识到各式各样的人，所以你要接触的人也会甚多，什么层次的都会出现，我们要注意你自己言语，善于发现。社会是一个不断调节自己的地方，在这个生活圈里你有很多东西是不适应社会，我们要及时的改变，你改变不了社会，那么你就要学会去适应这样的社会。这时你会丢弃很多东西，成功的路上总是要付出一定的代价的。

在人际交往当中，自我感觉很好，我热与帮助他们，做事的态度很快的得到他们的信任，让我做事情他们放心。如何处理遇到的问题，我坚信解决问题的方法总比解决问题要多。

千里之行，始于足下短暂又充实的实习，我认为对我走向社会起到一个桥梁的作用，过渡作用，是人生的一段重要的经历，也是冲向梦想的起步！

社会实践评语范文第4篇

【关键词】扁平化 指挥体系

1 传统警务指挥体系的特点及其弊端

1.1 较多的层级设置，导致指挥传递过慢

传统警务指挥系统最大的弊端就是层级设置过多，而其现代公安机关指挥系统均要求信息化快速处警。需要特别指出的是，建设扁平化指挥体系的目的在于削减过于繁琐指挥层次，减少不必要程序，削减多头指挥造成的管理混乱的现象，实现多警种快速联动、信息化反应，实质上就是打破传统警务系统管理混乱，中央权力不集中的局面，从而实现警务指挥中心权力的集中化，和决策的科学化。

1.2 指挥权限交叉，导致警种配合度低下

现行警务指挥系统最为诟病的就是多头管理，相互推诿。在实际作战中，由于指挥权限的交叉已造成多警种协调分工不明确，难以统一协调，制约着作战能力的发挥。但是根据扁平化指挥体系，公安机关无论各警种还是任何相关部门，均是横向排列而非以往的线性单调的自上而下的命令性结构，一边在警务指挥中心的指挥协调下形成合力，打击犯罪。与以往传统的警务指挥系统相比，扁平化指挥管理体系便于确定各个警务主体的权利与责任，发挥专业警种的独特优势，优先解决困难紧急问题，从而实现管理与治理的效率最大化，杜绝有人忙死，有人闲死的低效现象。从制度根源根治原有警务指挥系统的不作为现象，提高行政执法效率。

1.3 情报信息缺乏有效整理，科学技术观念淡薄

党和政府一直高度重视并倡导对情报信息的有效整理，科学技术在警务管理指挥的运用。但是现行的旧体制机制制约了警务队伍对情报信息的收集与整理，科学技术的相关运用。只有建立相关情报信息收集处理的相关技术平台，并严格贯彻扁平化警务指挥系统对情报信息的相关专有规定，进而实现“科技强警”、“信息导侦”、“信息主导警务”的科学理念，深入推进公安机关信息化建设，科学指挥、快速反应。

1.4 指挥调度制度建设力度不够

传统警务指挥系统的改革与升级缺乏相关激励鼓励机制，某些地方的警务系统仍处于上个世纪的水平，与全国平均水平有较大差距，中西部小城镇在这类问题上尤为明显。因而要实现警务指挥系统特别是指挥调度制度的现代化要必须严明各级机关的领导责任，确立相关激励管理机制。全面规范指挥中心人员指挥协调行为，如：接处警规范、指挥室人员岗位职责、指挥调度流程、请示报告制度等，确保指挥人员遇到各类警情时知晓 “我该做什么，怎样做”，进一步健全和完善指挥调度制度，从而实现指挥有力、快速反应、处置得当。

1.5 人员素质普遍不高，队伍信息化程度较低

由于历史和现实原因，警务队伍的人员素质参差不齐，现有传统警务制度也制约了警队队伍素质的培养与提升。传统警务指挥制度下的警队人员缺乏自身主体能动性，无法发挥警队一体的特有优势。同时，警队信息化程度令人堪忧，主要工作仍然落后世界先进国家平均水平，工作效率低下，改革步伐过慢。必须建立多种形式信息化机制，提高警队人员整体素质，特别是配合警务指挥中心的相关工作，实现作战能力的整体提升，推进扁平化指挥协调机制的建立。

2 扁平化指挥调度解决方案

2.1 方案目的

在传统的指挥调度系统中，公安机关主要采用350M集群对讲系统这种语音方式，也可能用到视频监控系统、手机通讯等多套系统，系统间无法进行无缝融合，需要在多个系统中进行切换。另外也缺少前端实时视频给指挥中心决策。针对当前指挥系统存在的不足，迫切需要一套能够满足公安机关处置突发事件的指挥调度，也兼顾到城市对重大自然灾害及突发事件的预防和应急处理的需要，实现一套系统、多种用途的扁平化指挥调度系统。 扁平化指挥系统利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以信息共享和综合利用为手段，无缝对接高清大屏显示系统。为公安机关提供基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高公安机关指挥决策、快速反应等方面的综合能力。该系统集网络化、实时化、可视化、智能化、集成化等先进设计理念，适应公安机关接处警应用、重大活动安保、警卫任务、警力部署等实战应用，提高事件的响应速度、提高指挥效能。

2.2 方案组成

扁平化指挥协调系统由前端设备接入层、DSS平台服务层和扁平化指挥业务应用组成。

前端设备接入层：包括音视频编解码设备和移动警务终端等设备。

DSS平台服务层：整个系统中，DSS平台服务是核心系统。DSS平台是一套安防领域的系统综合解决方案，系统支持整合三合一接处警系统，PGIS电子地图系统等，以音视频索引为基础，以警情为主线、警员和设备为资源，音视频为载体，为接处警、安保等任务提供一体化、扁平化、可视化的管理系统，提高对突发事件的响应速度，提升警务管理水平。

扁平化指挥业务应用：依托DSS平台服务，扁平化指挥业务应用主要有可视化警情管理、警情同步下发、扁平化指挥调度、安保任务等，为公安机关响应突发事件、日常巡逻和重大安保任务提供强有力的支撑。

3 扁平化指挥调度的特点

3.1 扁平多维

在指挥调度实战中，指令可直达一线警力，实现跨警种实时协同作战，并将音频、视频、图像、文字等多维信息实时送达与交互，全面支撑一线快速响应、多警联动、高效执行。

3.2 资源全览

在一张电子地图中展现视频监控、警力、警车、堵控点、拦截站、医院、学校、重点场所等资源的实时分布，实现应急处突中快速、合理、高效的资源调度和重点区域的快速布防。

3.3 快速督查

一键查询执勤警力巡逻情况，自动反馈全局警力分布，便于日常管理，有效提升街面见警率和组织战斗力。

3.4 超高清地图显示

超高分辨率上墙技术，让电子地图在指挥中心大屏上无损放大和缩小。

3.5 显控分离

支持控制界面与大屏显示分离，充分照顾操控人员与指挥决策人员的不同关注点，并保证控制的隐蔽性、规范性和显示信息的连贯性。域内摄像机随时跟踪目标行径，实现视频接力，可降低警卫任务出警量，减少执勤扰民；同时在紧急事件处置中还能实现多个摄像机多角度一键群控，全息感知事态进展。

4 扁平化指挥体系部分建成以来取得的成效

4.1 打击防范提质增效，成为公安机关侦查破案、治安防控新的“杀手锏”

从2014年10月贵港市“天网”二期投入使用当天，高清视频在侦查破案、治安防控方面的作用了凸显。利用“天网”二期视频追踪，快速成功破获了城区“10.1”连发9起飞车抢夺案件，“10.4”系列飞车抢夺案系列案件。特别对“两抢”犯罪分子起到了极大的震慑作用，一改过去我市城区为犯罪“洼地”的状况，切实保障了广大市民的出行安全。全市“两抢”等主要警情环比下降35%。

4.2 保驾护航成为创新社会管理的利器

通过贵港市“天网”二期的实时巡查监控，合理指挥调度，全力配合打击“双违”工作顺利推进。在对白凹窝拆除“双违”现场实时指挥调度、巡查监控，实时掌握现场态势，及时调整警力部署，确保了拆除工作顺利开展。在道路交通、城市综合执法等方面及时发现、固定证据、依法处理的网上视频作用。

4.3 提升群众安全感满意度

随着贵港市“天网”二期宣传力度加大及知晓率的扩大，一方面对促进广大群众遵守道路交通、城市综合治理的相关管理规定起到极大约束作用，另一方面对各类违法犯罪分子特别是“两抢”犯罪分子有极大的震慑作用，促进群众安排感满意度的大提升。

参考文献

[1]王楠.扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究[J].警察技术，2011，02：65-68.

[2]关于对县级公安机关扁平化警务指挥体系建设的思考[EB/OL]， http：///bencandy.php？fid=45&aid=15852&page=1，2014-01-23.

社会实践评语范文第5篇

杭州市萧山区位于中国沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共配套设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对公共配套设施的配置标准、配置实践，对控规层面的公共配套设施布局进行系统研究，以期能够清楚把握规划实践中存在的问题和不足，为城市公共配套设施布局的规划导向转变和规划方法改进提出合理建议。

关键词：公共配套设施; 社会公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中图分类号：文献标识码：A文章编号：

1、研究背景

公共配套设施与居民的日常生活密切相关，随着住房由计划经济下的产物向市场经济下的“商品”的特性的转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷与摩擦日益增多。原来的诸多公共设施配套标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共服务设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前新的形势需求。

当前政府职能也经历着由“经济建设型”向“公共服务型”的职能转变。党的十六届三中全会将政府对经济社会事务的管理责权明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，其核心就是“公共服务”。同时，总理在2005年十届人大三次上所做的《政府工作报告》中明确指出，把“努力建设服务型政府”作为政府改革的方向之一，将公共服务推向了新的高度。

城市规划作为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质的价值与最根本的作用，就是要在市场与政府的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的公平与公正【5】。当前“构建和谐社会”的时代主题正引导城市规划逐步走向“和谐规划”，其核心是“以人为本”，故顺应社会经济变化趋势和发展要求，国内很多城市都在根据本地区的实际，改进公共配套设施规划的思路，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共配套设施体系。

2、社会公平公正

我国近些年的快速发展，虽然取得了举世瞩目的经济繁荣和社会进步，但也产生了日益严重的社会贫富分化与不公平问题。在城市规划建设领域，主要表现在住房、教育、医疗、就业、公共交通、基础设施、公共服务及各类社会保障设施等方面。其中公共配套设施的均等化是社会公平的重要体现之一，目前公共服务均等化已经成为中国理论界的热点话题，但关于城市规划与社会公平的相关研究视角较为单一，多集中在规范及城乡统筹政策支持等方面【2】。

社会公平包含公民参与经济、政治和其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平，其可以分为两种不同类型的公平：程序公平和结果公平。程序公平认为，公平的要义就是“程序公正、机会平等”；结果公平更倾向于社会财富在社会成员之间的相对平均分配。建立在“机会均等”基础上的“程序公平”是促进社会发展的基本动力，建立在对人类自身“生存权尊重”基础上的“结果公平”是社会和谐和均衡发展的基本保障【1】。

城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策，理应兼顾程序公平和结果公平，合理配置城市空间资源，充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能，注重“规划公平”；构筑公平的城市空间，实施公共配套设施均衡布局的规划策略，避免居住空间分异现象加剧，构建区域公平的公共设施体系。

城市公共配套设施分为两类：城市公共设施和城市配套服务设施。城市公共设施是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、会展等设施。城市配套服务设施，即与居住人口规模相对应配套建设的公建项目，如托幼、中小学等【5】。

公共配套设施的规划一直是城市规划工作的重要内容，国家与地方均有相应的配置标准与规范。但由于长期以来的城乡二元结构及区域发展差异，城乡一体的、体现区域统筹、区域公平的配置标准尚没有。面对当前快速的城市化进程，务实地思考公共配套设施配置的均等化，以满足公众的社会公平需求，本文从公平公正的角度，在结合萧山发展实际的基础上，探讨了公共配套设施的合理配置问题。

3、公共配套设施配置现状及存在问题

《城市用地分类与规划建设用地标准》将公共设施分为8类，分别为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施。而《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施按照使用功能分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施，每一类都与居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住区规划设计规范》，对住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时配套要求明显反映出计划经济的特征，如“粮站”、“副食品店”、“浴室”等。

后来建设部适时启动了对1994版《城市居住区规划设计规范》的局部修订工作，于2002年，其中公共服务设施按照三级配置，即居住区（3-5万人）、小区（1-1.5万人）和组团（1000-3000人），各级按照千人指标的要求相应配套各类公共设施。随着经济体制的转轨、房地产开发制度的引入，以及地区发展差异，情况发生了较大变化【4】。存在主要问题如下：

（1）市场经济体制下的居住区开发规模大小不一的问题。自房地产开发制度引入以来，达到居住区规模的商品房开发项目较少，规划管理面临的最大难题之一就是开发建设单元和居住区规模结构不一致，导致公共设施无法按照相应等级的内容进行配置，出现缺、少、小的问题，不能有效构筑“公平”的城市空间。

（2）配套公建规模变化的衔接问题。随着教育事业的发展变化，教育设施布局的思路已经从当时的强调服务半径演变为目前更加重视的规模化经营；《规范》当时界定组团规模的重要依据是与居委会的管辖规模一致，而随着社区（规模一般5000人左右）概念的引入，社区作为社会管理的最基本单元，将承担越来越多的社会服务和管理职能，社区居民管理委员会的规模有扩大的趋势。

（3）配套公共设施的生存和管养问题。三级配置公共设施的办法一定程度上有内容重叠的问题，使得多级配套的部分公共设施难以生存和管养，其居住区级和居住小区级中常有一级的配套公建处于衰落的状态。

（4）配套公共设施管理制度的衔接问题。配套公共设施涉及教育、文化、体育、民政、卫生、商贸、园林等多部门，而原标准未涉及复杂多头的条块关系和管理制度。

（5）配套公共设施的内容完善和标准提高问题。城市的快速发展引起了配套公建需求的一系列变化，社会的老龄化问题日益显现，现有社区老年配套服务设施十分缺乏，社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。

4、基本公共服务设施合理化配置对策

（1）标准制定――规划依据

为解决现实中住区公共设施配建不均等矛盾，体现社会公平的公共设施配置原则，很多城市都在根据本地区的实际，积极改进公共设施配套思路。杭州市为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，制订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。

主要内容包括：对城市公共设施体系进行分级（分五级，分别为市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级）和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款，以结合实际，更好地体现公共设施服务的均等、公平性。

规定了新的发展条件下不同级别公共设施的配置要求，按照合理的服务半径，采取集中布局的原则，形成各级中心，无关设施不得侵占；对与市民生活联系密切、易受市场行为侵蚀的公共设施进行强制性配套，规划实施后，可以实现居民得到相对公平、全面的服务。

（2）规划编制――规划落实、体现

公共配套设施主要在城市总体规划层面和控制性详细规划层面进行落实。

城市总体规划层面主要通过各专项规划对规划区范围内公共配套设施进行空间布局、规模控制，包括教育、体育、卫生、文化等专项规划。

控制性详细规划是依据城市总体规划和各专项规划，落实城市空间要素、体现社会公平的重要手段，而公共服务设施主要在控制性详细规划层面来具体落实用地和各项指标。规划依据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》的要求，强化公益性公共服务设施控制，特别是那些与社会弱势群体的生活密切相关的设施，如养老院、老人活动站、社区卫生服务中心、小区级绿地与体育活动设施等，在规划中对这些设施的用地和建筑规模、项目内容和设置要求全面、细致的给予明确，而且列入强制性内容，以规划建设区域“公平”的公共设施体系。

（3）管理实施――实施保证

规划部门应当根据控规提出的规划条件以及附图，作为制定土地出让、划拨方案的法定依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，应当作为土地使用权出让、划拨合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变规划设计条件。

针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理控制。

①强制性内容包括“六线”（即道路红线、绿线、蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线）中的定性、定量、定位控制，街区主导属性、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特定意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制。其中公益性公共设施涉及城市整体生活水平和公共利益的设施，包括基础教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理等设施，是保证社会公平的重要部分。

②规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制。

③引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。

④通过特定意图区城市设计所提出的有关建筑空间形态的控制要求，以及通过编制地下空间控制性规划所提出的有关地下空间建设控制要求，分别按强制性内容、规定性内容和引导性内容纳入控规的相应内容进行管理控制。

5、实例研究――杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划

5.1项目概况

随着《杭州市萧山城区分区规划（2003-2020年）》及相关专项规划的编制完成，为进一步完善、优化城市功能与空间布局，合理配置各级公共配套设施，更好地体现公共设施配置的社会公平原则，结合萧山城区规划管理单元划分规划（图1）、综合交通路网调整及上版控制性详细规划，进行了萧山区北干西单元控制性详细规划编制。

北干西单元在《萧山城区规划管理单元划分规划》中属于北干中区，位于萧山城区中西部，紧邻杭州市滨江区，用地面积233.33公顷。

5.2现状存在问题

（1）农居安置问题

单元内存在部分待开发、在开发、无规划的农居用地，分布较乱，既防碍单元用地价值的提升，又影响周边区域的城市建设发展。规划需对不同开发状态的农居用地提出合理的布局，高标准、高质量的进行安置区规划，使整个单元的用地功能和谐，达到土地利用的最大化，并促进与周边区域的协调发展。

（2）各项公共设施的合理配置问题

①现状中学基本满足要求，但小学、幼儿园配置不足，且小学、幼儿园用地面积不足，服务半径不能满足基本需求，无法体现教育设施的社会公平性，随着单元用地的开发建设，教育配套需要相应跟进。

②现状有农贸市场1处，另有一处净菜超市在建设中，参照800m服务半径要求，存在设施简陋、规模偏小、服务半径不足等问题，无法适应现代居民生活要求。

③集中绿地、小区体育设施明显不足，无法满足居民基本生活需求。

④医疗卫生、商业金融设施相对缺乏。

⑤现状无养老院，社会福利设施缺乏，规划应按照标准配置。

⑥停车场地、公共厕所缺乏。（图2）

（3）绿化、景观的合理保护、利用问题

规划单元内河道水系众多，纵横交错，给规划提供了很好的生态环境。北侧紧靠北塘河及其绿化景观带，因此，规划宜结合大区域环境，合理利用、保护现有自然生态资源，从而有效提升整个区域的环境质量和土地价值。

（4）文物古迹的保护问题

本单元涉及市级文保点北海塘的保护问题，规划需要根据保护要求划定保护紫线，合理保护历史文脉，体现可持续发展原则和社会公平中的代际公平。

综上述，现状主要存在公共设施布局不均衡、新区公共设施配套不足、公共设施内部结构不合理等问题，需要在规划中予以落实解决，以体现公共配套设施的公正、公平。

5.3规划应对

5.3.1规划定位与发展规模

（1）职能定位为萧山城区西部以人居和商务办公为主，和谐发展的城市新区功能单元。

（2）发展规模：单元总用地面积233.33公顷，规划确定水域等非城市建设用地面积13.73公顷；城市建设用地面积219.60公顷。 可容纳居住户数约为1.4万户， 4.2万人。

5.3.2总体布局

（1）规划结构

规划形成“一心二带三区”的总体结构（图3）。

一心指结合轨道交通站点、配套公建形成的居住区公共中心；

二带指依托北塘河、济民河滨河绿地形成的两条生态景观带；

三区以道路、河道、绿化带为分隔，结合公共配套，规划形成三个居住小区：荣星西、湖滨花园、万寿寺。

（2）用地布局

①居住用地

规划按照居住区、居住小区和基层社区三级用地结构进行规划布局，包括荣星西、湖滨花园、万寿寺3个居住小区。规划对荣星村农民安置采用“就地安置”原则，延续了其享有城市中心区公共资源的公平性，安置用地主要分布在金惠路两侧。规划商住用地为金瑞大厦和德圣城品华庭沿金惠路地块（图4）。

②公共设施用地

为了体现公共配套设施的在空间配置上的公平合理性要求，公共设施规划根据市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级五级进行配套，从配置规模、数量、位置等方面进行均等化、公平性布局（图5）。

①市区级公共设施

主要为商务办公、行政办公、贸易咨询用地，沿金城路两侧分布，服务的对象是面向全区。

规划迁建万寿寺至原址南侧，结合绿地布局，保证了部分人信仰场所的公平需求。

②片区级公共设施

社会福利设施按照市区级、片区级二级配置，在老龄化快速增长的同时，有效保证了老年人的正常生活需求，体现了社会公平：

片区级――养老院：包括生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身。可结合公园和医院综合设置，参照北京20%的老龄化指标，估计5%老人需要。规划养老院1处，300床，不足122床在钱江文化单元统筹解决。

③居住区级公共设施

居住区级基本公共服务设施主要有初级中学3所，为金山学校、规划初中、西兴中学；另有农贸市场2处，荣兴农贸市场、德圣城品华庭净菜超市。中学结合规模测算，以就近就学为基本原则布局；农贸市场结合居民出行半径合理布局，尽量满足居民的基本公平需求。详见公共服务设施配套表。

④居住小区级公共设施

居住小区级基本公共服务设施主要有小学、幼儿园和小区体育设施。

规划小学2所为城北中心小学、规划小学；幼儿园3所，根据实际情况，幼儿园按照11生/百户进行配置，满足服务半径需求，体现了公平原则。

小区体育设施结合小区公园设置，需要设置的体育设施项目包括室外羽毛球场、交谊舞场地、集体舞场地、老年活动场地、溜冰场、游泳池、游泳馆、体育馆。规划小区体育设施用地3处，分别位于荣星西居住小区、湖滨花园居住小区、万寿寺居住小区。

规划社区卫生服务中心2处，服务半径500米。每处服务人口约2.5万。

⑤基层社区级公共设施

规划社区服务中心7个。基层社区级公共服务设施主要有：社区服务中心、社区养老设施（建筑面积不低于20平方米/百户）、社区体育健身点、物业管理用房，按每2000户居民为一个基层社区，配置上述基层社区级公共设施，其中社区服务中心建筑面积不低于每百户30平方米，总面积不小于525平方米。

在进行较大范围的成片开发时，居住区级以下（含居住区级）的公共服务设施的位置经城市规划行政主管部门批准后，可在其服务范围内作适当调整，但其项目数量、用地面积或建筑面积均不得小于规划图则中的规定，以有效保证公共设施配置的量的要求，体现公平。

6、结语

在市场经济体制日益完善的今天,公共服务设施的作用已经从满足居民基本生活所需到不断丰富和拓展, 更多的肩负了改善城市投资环境、营造城市形象、兼顾社会公平性和满足多层次需求的责任【3】。原来的诸多标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前城市建设发展要求，已不能较好地体现社会公平与公正理念。

杭州市萧山区位于中国东部沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对基本公共服务设施的配置标准、在控制性详细规划中的配置实践进行了有益的探索，顺应社会经济变化趋势和发展要求，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共设施配套体系，以保障公共服务设施配置的相对超前性和对规划建设的贴切指导性。

[1] 冯雨峰。程序公平兼顾结果公平――城市规划师社会公平观[C]。规划师，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促进我国基本公共服务均等化的对策。宏观经济管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡纹，等。居住区公共服务设施配套标准新思考[A]。重庆建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周岚，等。探索住区公共设施配套规划新思路[A]。城市规划，2006（4）：34―37。