十三五规划
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十三五规划范文第1篇
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是经济发展从高速增长转向中高速增长、迈向中高端水平的转折时期。全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，成为“十三五”和今后一个时期我国经济发展的大逻辑和主旋律。为此，陕西省委、省政府提出加快“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设，谱写“中国梦”陕西新篇章的宏伟目标，承诺2020年与全国同步全面建成小康社会、由经济欠发达省份全面进入中等发达省份行列。科学谋划“十三五”，研究制定经济新常态下适合陕西省情特点的“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，确定需要着重把握好的关键点至关重要。
关键点之一：经济发展速度力求控制在合理增长区间。2015年开始，我国经济的年增长目标预期达到7%左右，由高速增长转向中高速增长。“十三五”期间，陕西的经济增长速度大体上按照高于国家两到三个百分点安排，预期目标为10%左右。新常态下的发展目标，既是促就业、保民生的刚性要求，也是与全国同步建成小康社会的目标需要，符合多年来增速高于全国平均水平、工业化和城镇化处在加速发展阶段的实际，为产业结构优化升级留出必要的空间，有利于推动经济向中高端水平迈进。
关键点之二：经济发展方式由速度型转向质量效益型。伴随着经济增长由高速转向中高速，促进经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，促进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济增长驱动力方面，投资仍然是经济增长的主要驱动力。要发挥“三驾马车”中投资的主导作用、消费的基础作用、出口的拉动作用同时，努力实现经济增长驱动力更为多元化，从要素驱动为主转向更多地依靠创新驱动，通过科技创新向新产业、新产品、新技术、新业态要质量，要效益，经济发展由速度型转向质量效益型。
关键点之三：产业结构调整由传统主导转向新兴主导。产业发展是经济发展的基础，主导产业发展情况影响巨大。近年来，陕北地区实现跨越式发展，陕西区域经济持续快速增长，GDP跨入万亿元俱乐部，经济总量在全国的位次持续前移，并取得了可观的经济效益，在很大程度上得益于能源化工产业为主导的传统产业快速增长。面对国际、国内煤炭市场销售不畅、销售价格低迷，石油产品价格动荡走低，而新兴产业增长速度不快的现状，加快产业结构调整特别是主导产业优化升级问题提到重要的议事日程。“十三五”期间，陕西省经济发展的主导产业仍然是能源化工产业，但需要调整优化产业内部结构，加快产业升级步伐。一方面，在保持原煤产量中低速增长的基础上，继续坚持“三个转化”的基本方针，加快能源化工产业的优化升级，推进陕北能源化工基地向高端化发展，重点推进煤化工产品高端化。另一方面，大力发展非能源产业，重点培育具有比较优势、市场前景好的民用干支线飞机、新能源汽车、3D打印设备等高端装备制造业，闪存芯片、智能手机等新一代电子信息为主的战略性新兴产业以及以互联网、物联网为载体的现代服务业，促进区域产业结构由传统产业主导转向新兴产业主导，加快打造经济升级版。
关键点之四：依靠改革、开放、创新培育增长新动力。在中央财经领导小组会议上强调，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。
结合陕西省情实际，促进社会生产力发展和劳动生产率提高，要在改革、开放、创新三个方面取得突破性的进展，大力培育新的经济增长极。
一是以深化国有企业改革为中心，全面深化各项改革。以健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革;以建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系为重点，进行财税、金融、物价、科技、土地、生态文明等管理体制和运行机制方面的改革，发挥经济体制改革的牵引作用、市场在资源配置中的决定性作用、政府的支持协调引导作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，最大限度发展社会生产力，提高劳动生产率。
二是以丝绸之路经济带建设为着力点扩大对外开放。陕西历史悠久、文化底蕴雄厚，是古丝绸之路的起点、丝绸之路经济带建设的新起点，又是海上丝绸之路的重要支点，省会西安是新欧亚大陆桥国内段最大的中心城市，在国家“一带一路”发展战略中处于承东启西的交通枢纽地位，在丝路“五通”建设中肩负着重要责任;具有区位居中优势，在丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀一体化三大区域经济发展战略中，处于连接南北的战略中心地位。“十三五”规划，要依托优越的区位优势、出口额快速增长和争取设立西安自贸区契机，发挥人文资源和战略性新兴产业基础优势，努力打造新一轮西部大开发的新引擎和内陆地区对外开放的新高地，进一步加快对外开放步伐。
三是新常态下以科技创新为主培育经济增长新动力。转型发展的根本支撑在于科技创新。近些年来，陕西的创新能力虽然有所提高，但难以支撑产业结构的转型升级，科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐，突出表现在很多新兴产业发展需要的一些核心技术、关键技术和设备、材料、部件依赖发达国家和发达地区。适应新常态关键在于形成新的经济增长动力。科技创新是一切创新的基础。中国经济步入新常态后，创业创新成为培育新经济增长点的关键驱动力，提高科技创新能力是一项复杂的系统工程。推进科技创新，要谋划好创新的方向，明确创新的关键领域，统筹利用各种创新资源，创造良好的生态环境。要研究出台支持发展“众创空间”的政策措施，激发草根创业，助创业者实现梦想。与此同时，着力推动生产组织方式创新，在既有技术条件下降低生产成本，提高生产效率，一方面应用新技术革命的成果，优化大规模、集中式生产组织流程;另一方面适应市场需求多元化的趋势，发展小型化、个性化生产。
关键点之五：以保障和改善民生为抓手建设和谐社会。紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。切实保障和改善民生，使发展成果更好地惠及全体人民，既是我们党和政府做一切工作的出发点和落脚点，也是建设和谐社会的前提和关键。保障和改善民生取得新的进展：一要及时了解群众所思、所盼、所忧、所急，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;二要坚持“尽力而为，量力而行”的原则，遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入;三要正确处理好最广大的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益;四要树立保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有新起点的理念，以深化改革和科学发展为根本途径、以改进干部作风为重要抓手、以健全机构完善制度为基本保障，坚定不移地走好共同富裕和谐发展道路。
十三五规划范文第2篇
“十二五”期间，在__县委、县政府的领导下，__镇党委、政府高度重视安全生产工作，能够认真地贯彻执行党的十七届五中全会、十及十八届三中、四中会会精神，以科学发展观和关于安全生产的一系列重要指示为指导，以《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法规为依据，增强责任感和紧迫感，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展的理念，以强化企业安全生产主体责任为重点，积极开展“安全生产年”活动，加强安全生产基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三项行动”、“三项建设”为准则，落实安全生产监管职责，严厉打击非法违法生产经营行为。以强化红线意识，推动安全发展为主导，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管的原则，认真开展各专项整治行动，依法排查整治各类隐患，积极开展安全生产法律法规的宣传教育培训活动，__镇安全生产工作取得显著的成效，“十二五”期间，辖区没有发生重、特大安全事故，没有发生伤亡事故。确保了__镇经济社会持续安定稳定的发展，确保了辖区人民群众生命财产的安全。
__镇是山区农业大镇，农户、小微企业和个体工商户重经济效益轻安全生产的观念还是比较突出，安全生产主体责任意识还较淡薄，安全管理制度还不落实，管理措施不力，安全生产投入不足，安全生产管理水平还有待提高。
一些从业人员以未经安全培训的农民工、临时工居多，文化素质较低，法制观念淡薄，安全意识不强，操作技能较差，违章作业，违反劳动纪律的现象时有发生，自我保护能力较差，安全防范的意识还较淡薄。
镇安监力量还有待进一步充实加强，安全生产“党政同责、一岗双责”的责任意识还要进一步增强。社区安全生产工作人员亟需增加。安全生产监管人员的工作能力亟需通过系统的培训及工作实践得以提高。
认真地贯彻执行党的十和十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住全面深化改革的机遇，主动适应经济发展新常态，加快安全生产法治建设，全面推进依法治安。坚持以人为本，安全发展理念，全力坚守红线意识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强安全生产工作。强化“党政同责、一岗双责”和企业主体责任的落实，强化安全生产宣传教育和培训，进一步健全完善安全监管工作体系，进一步提高安全生产监管的能力。采取更加坚决有力的措施，排查整治各类事故隐患，有效降低各类事故总量，提高公共突发事件防范处置能力，努力促进__镇安全生产状况在“十三五”期间实现根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进全镇经济社会的全面进步，提供有力的安全保障。
1.总体目标
到2020年，全镇安全生产监督管理体系进一步健全，安全生产责任主体进一步强化，安全文化建设进一步加强，安全第一的意识进一步提高，安全生产技术支撑体系，宣传教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系进一步健全完善，全镇安全生产状况进一步稳定好转。
2.工作目标
各类事故控制目标
“十三五”期间，根据县政府下达的年度安全生产工作责任指标，力争无重、特大事故，伤、亡事故的发生。
1.危险化学品：加强对辖区输气管道等易燃易爆设施基本情况的摸底排查、有关台账的建立和开展安全监管工作。
2.消防（火灾）：持续开展消防安全专项治理，重点整治辖区企业单位、沿街商铺、高层建筑、易燃易爆场所、人员密集场所、老街等火灾隐患。街道继续做好辖区消防水源、消防设施的监控，以及企业、沿
街商铺、人员密集场所、老街等应急灭火设施的配置及维护工作。做好应急灭火能力的培训和演练，提高综合性应急灭火救援的能力，到2020年，力争实现每个村均拥有一支义务消防队，确保辖区有能力在第一时间有效扑救初起的火警，将火灾损失降低到最低程度。3.建筑施工：加强对辖区建筑项目工程施工安全的督促检查和宣传教育工作，确保辖区建筑项目工程施工的安全。
4.烟花爆竹和民用爆炸物品：继续加强对烟花爆竹的安全监管排查工作，坚决取缔非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹。加强对烟花爆竹安全燃放的监管工作，确保重大节日烟花爆竹安全燃放。加强对民用爆炸物品的监控，严禁非法生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品，确保辖区的安全。
5.职业健康：认真开展职业健康及自我保护常识的宣传教育，提高职工健康知识和自我保护意识，努力维护职工的身体健康。
继续发挥交管办在道路交通安全整治行动中的作用，通过采用专刊、横幅、标语、宣传单、小广播及led视频宣传及培训等形式多样、内容丰富的宣传活动，加强道路交通安全法律法规的宣传教育。开展道路交通安全宣传教育进企业、进单位、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，通过宣传道路交通安全法律法规，提高员工、师生及居民群众遵守交通规则、安全出行的意识。加强对辖区私家车及驾驶员的管理，通过入户宣传等方式，向私家车驾驶员开展遵守交通法规，不酒驾、不醉驾、不超速、不超载、不闯红灯、不闯禁行的宣传教育活动，提高私家车驾驶员遵守交通规则、安全驾车、安全出行的意识。
要加强对辖区重大危险源监控和重大安全事故隐患的监管排查和整治工作，到2020年，要建成村、社区、企业对重大危险源和重大安全事故隐患三级监控网络，实现对街道辖区重大危险源的有效监控和对重大生产安全事故隐患的有效治理。
全面推进街道辖区个体工商户和小微企业安全生产标准化达标创建工作，提升个体工商户和小微企业安全生产标准化的水平，进一步夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故的能力，企业安全生产主体责任基本落实到位。力争2017年底，辖区近个体工商户、小微企业实现整体达标。
继续督促辖区企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员参加安全培训，合格后持证上岗。督促企业建立一线操作人员安全培训，合格后上岗制度，以推动农民工向企业工人转化。深入开展安全生产知识进企业、进单位、进社区、进学校、进家庭活动，持续开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”、“消防119”、“保护生命、安全出行”等安全法律法规的宣传教育活动，提高企业员工、学校师生、居民群众法律意识、安全知识和自我防范自救的技能。
根据辖区的情况，不断完善街道安全事故应急救援预案，完善企业与街道应急预案衔接机制。开展应急救援资源普查、登记、建档工作，做好必要的应急装备和救援物资储备保障，开展应急救援模拟演练，健全街、居应急救援，协调能力和预测预警工作机制，加强应急救援能力建设，提高村、居、企业应急处置和应急救援的能力。
要提高安全生产及监管工作的科技含量，要加大安全生产的投入，到2020年，基本建成社区安全生产信息系统、技术保障体系、宣传教育体系、培训演练体系和应急救援体系，为确保“十三五”期间安全生产形势平稳提供强有力的科技保障。
建立健全镇安全生产监管监察网络体系，村和社区要通过开展安全生产基础规范化建设，达到安全监管、监察机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，进一步提高安全生产监管能力、执法水平。
全镇要继续把安全生产工作摆在重要议事日程，与__的经济社会发展同计划、同部署、同推进、同考核。定期研究、部署、检查、落实街道的安全生产工作，支持各有关部门、各村社区依法履行安全生产监管职责，及时协调解决安全生产工作中的突出问题，努力实现辖区安全生产与经济社会的协调发展。
认真贯彻执行制定的《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，强化安全生产目标责任管理，建立安全生产约束和激励机制，完善安全生产工作目标责任考核，严格实施定期分析、预警通报、约谈诫勉、督查考评、履职报告点评等措施，将落实安全生产工作情况纳入年度考核的重要内容。对发生重、特大生产安全事故或发生生产安全事故造成恶劣影响的，实行评先评优“一票否决”的同时，依法追究相关法律责任。
把安全生产纳入民生工程，把安全生产必需的专项资金纳入全镇财政支出的优先项目，给予保障。加大对辖区居民区消防设施、义务消防队建设等方面的投入，提高社区消防应急自救的能力。
加强对各部门、各村社区落实安全生产各项工作的督促检查，严格各类事故的调查，强化生产安全责任事故的问责力度，依法追究相关责任人的法律责任。
各村社区要采用专刊、横幅、标语、宣传材料、小广播、led视频宣传及座谈会、培训、演练等办法，大力宣传安全生产法律法规及安全常识、先进典型、案例警示等，营造全社区“关注安全、关爱生命”的良好氛围，切实提高辖区企业员工、师生、居民群众安全素质和自我防范、自我保护的技能。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，保障职工安全健康的合法权益。镇要设立举报电话、信箱，鼓励企业、单位的经营者、员工及居民群众举报安全隐患和各类非法违法生产行为。接受社会公众和新闻媒体的监督，对群众和新闻媒体反映的热点问题，及时受理并予以处理、整改，积极营造辖区良好的安全生产环境。
十三五规划范文第3篇
“十三五”期间，__县新型城镇化建设的思路是：以省委八届六次全会、全省县城建设工作会议、市委八届四次全会精神为指导，按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造环京津区域独有生命魅力、艺术灵魂、人文气质的新型城市，努力推进__城镇化进程，按照“杂技之乡、绿色__”城市定位,全力塑造“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技文化旅游名城。
通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大县城”战略，打好做大做强县城攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让县城建设真正成为繁荣县域经济，改善民生、生态环境，促进农业人口向县城转移，城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展的有力推进剂和催化剂，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，适应“工业强县”战略和对外开放的需要，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提高。
紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，“十三五”末城镇人口达到15.7万人，城镇化率达到50%，县城人口达到12.8万人；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到25平方米；棚户区改造任务完成70%；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、集中供热普及率均达到100%；供水普及率达到100%；水质综合合格率稳定达到100%；沿街公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到100%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成3个10公顷以上综合性公园；城镇居民燃气气化率达到100%；城镇绿色建筑达标率达到40%；居民人均住宅建筑面积45平方米以上；住房保障率达到25%；城区机械化清扫率达到60%以上。
（一）强化组织保障。结合c类县城建设目标体系，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在县城规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
（二）拓宽城市投融资渠道。推进县建司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。通过利用财政注资、市场募资、整合存量资产等多种方式，优化平台公司资本结构和股东结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
（三）强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾和工矿废弃地复垦利用试点政策，节约指标主要用于县城建设。在耕地保有量不减少，城乡建设用地规模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占补平衡政策。
（四）创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推进县城镇改街、村改居，积极稳妥地推进县改市步伐。在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
（五）加快人口向县城聚集。积极落实户籍改革政策，给予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体
十三五规划范文第4篇
1月4日，国务院常务会议审议通过《“十三五”市场监管规划》，即将实施。这是国务院确定的22项重点专项规划之一，是第一部全国市场监管中长期规划。
按照国务院关于“十三五”规划编制工作部署，工商总局牵头编制《“十三五”市场监管规划》。编制实施《“十三五”市场监管规划》的主要任务是，适应和引领经济发展新常态，按照简政放权放管结合优化服务改革部署，推进市场监管改革c创新，转变监管理念，完善监管思路，明确监管重点，改革监管体制，创新监管机制，提高市场监管的科学性和有效性，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，为大众创业、万众创新提供新的活力，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供持久动力。
《“十三五”市场监管规划》是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，是从维护全国统一大市场出发，从维护公平竞争的市场机制出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。市场综合监管与行业领域的专业监管、社会的协同监管形成分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。
据悉，此次国务院常务会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制，在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。三是安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制，严格落实缺陷产品召回制度，全面推行消费争议先行赔付。
这次会议还强调，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，大力推进市、县一级综合行政执法，运用大数据等推动监管创新，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。
十三五规划范文第5篇
[关键词]调研对象；调研的意义；企业调研
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147
1 调研的意义
市县的治理情况就是国家的缩影。只有市县经济发展，政治稳定，社会风气良好，才能构筑起国家的经济政治社会各方面的整体风貌。一个市县的发展水平如何，是检验改革发展成果的重要标准。
市县“十三五”规划作为指导市县经济和社会发展的纲领性文件，一般由政府有关部门（大多为发展改革委员会，下同）组织专业的第三方咨询机构共同编制。调研工作则是编制规划的基石。“没有调查就没有发言权”。“是否重视调查研究是关系到党和人民事业得失成败的大问题。”重视调研，求真务实符合辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们开展工作始终坚持的基本方法。深入基层，切身考察，到乡镇、企业、各部门去开展调查研究，才可以了解到人民群众真正关心的问题和实际情况，为“十三五”规划的编制提供真实有效的素材。
2 调研对象和主要内容
规划调研主要面向市县的国民经济和社会发展的总体情况。
2.1 调研对象和参加人员
一般情况下，规划调研由市县发改部门人员会同规划编制机构的专业人员，组成调研组开展工作。
调研对象包含政府各组成部门、各乡镇、各园区、重点大型企业及部分人大代表、专家学者和群众。其中，重点是各乡镇、企业及政府组成部门。
2.2 乡镇调研的主要内容
乡镇作为基础的组织，是切切实实的改革带动者和执行者。规划能否最终落实，关键看基层工作是否扎实到位。
针对各乡镇，主要调研分为以下几个层次进行。
首先，要了解乡镇的社会经济发展情况、各乡镇自身的特色和优势，乡镇在市县里的定位以及将来发展的方向和目标。其次，要了解乡镇的重点企业、重点项目、重点工程情况，特别是需要申请列入县、市、省级重点的情况，为上一层级规划提供资料。再次，要调研乡镇主要的产业结构、空间结构和企业结构，以及和周边乡镇是否存在区域合作、空间布局方面合作。最后，了解当前乡镇经济和社会发展中潜在的机遇、存在的问题，帮助其分析制约发展的瓶颈，进而提出解决的方法和思路。
2.3 企业调研主要内容
企业作为经济社会发展的细胞，是“十三五”规划中需要重点关注的对象。调研主要分以下四个部分。
一是企业发展基本情况；二是提出建议列入“十三五”规划的重点项目；三是企业希望政府出台的有关政策，如产业政策、税收优惠、金融支持、简政放权、土地规划、园区基础设施和公用工程配套、创新激励等；四是企业自身对于资源、环境、税收、就业等的影响和作用。
2.4 政府组成部门调研主要内容
如果说乡镇和县的规划是大小关系，乡镇是要做小而全的规划；那么政府组成部门的各个专项规划和政府总体规划则是整体和部分的关系。
专项规划是各职能部门等以特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。政府组成部门的调研，要以其所涉及的领域为重点，主要了解其专项规划的针对性、实用性，专项规划对总体规划的服从和衔接，以及专项规划和总体规划之间的统一。
3 调研的程序和方法
程序流畅，方法恰当，调研工作就可以事半功倍。
3.1 调研程序
调研程序可分为准备、调研、整理和总结应用四个阶段。
第一，准备阶段。准备阶段开始于规划编制工作确定之初。市县发改部门充分考虑调研内容的必要性、可行性、适当性等，明确调研的任务、对象、目的、要求和意义。之后由专业咨询机构设计调研方案，并制定提纲，问卷，表格等，将调查内容具体化。
第二，调研阶段。发改部门和专业咨询机构成立调研组，依据调研方案，灵活选用各种调研方法开展调研。调研中应注意调研对象的确定和调研数量的合理安排，通常来讲，调研的覆盖面越广，调研的数量越多，调研的可信度与有效性就越高。为保障调研的顺利进行，可由发改部门向政府上报调研计划，并由市县政府（人大）发文，安排具体行程，统一组织调研。
第三，整理阶段。将收集获得的资料进行检查、核对、归类，使资料系统化、条理化。部分数据资料，可采用数据模型或计算机程序进行分析，得出结论或验证假设。整理过程中要把握好真实性原则（整理资料的最根本要求）和准确性原则（描述事实要准确，特别是数据）。
第四，总结阶段。调研结束后，要及时总结并编制调研报告。调研报告通常包括以下内容：导言、调研概况、调研中发现的问题、下一步工作的建议、结尾。调研报告内容的最终落脚点是规划，对于调研中的各种资料，去粗取精，去伪存真，拿出有分量、有深度、有价值的调研成果，运用到规划编制工作中。
3.2 调研方法
根据调研对象的不同，总体规划调研一般采用普查和重点调查相结合的调研方法。普查作为较全面的一种调研方法，一般会对市县的所有乡镇、各政府组成部门进行调研。普查涉及面广，指标多，工作量大，时间性强，但可以取得准确的资料。而重点调研则是一种非全面调研，主要用于重点行业、重点企业和重点项目。它是在调查对象中，只选择少数重点内容所进行的调研。重点调研的特点是省时、省力，但基本上也能够反映规划调研中的主要内容。
4 调研中需要注意的问题
4.1 注重各市县主体的差异
由于各市县资源环境承载能力不同，主体功能定位不同，未来的空间开发强度和发展潜力不同，在全面建设小康社会进程中面临的矛盾和任务也有所差异。“十三五”市县规划调研方案和主要内容的设计，要按照不同的区域主体功能定位，各自的资源和比较优势，针对不同的主要矛盾，突出各自的首要任务，以达到不同的目标来进行。
4.2 注重专项规划内容的调研
规划编制的调研中，要注重对各个专项规划中内容交叉重复，甚至相互矛盾冲突的内容的甄别和判断，要善于倾听各部门和行业的意见，修改存在矛盾的规划，精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划，将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕市县经济社会发展总体规划的要求，进一步细化、具体化，形成落实总体规划的支撑。
4.3 注重基层和群众的声音
市县范围虽然相对有限，但谋划发展，筹划空间，不仅需要顶层设计、整体考虑，更需要进行大量深入调研和论证工作。所以，调研不仅仅是实地调研过程中一阵风，也是在整个规划的编制过程中形成的一种长效的制度和习惯。要增强规划编制工作的公众参与度，当现场调研、座谈会结束后，仍然可以让广大基层干部和人民群众能够通过微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，提出他们的意见和建议，集思广益，凝聚社会共识，使调研成果和规划编制既有利于明晰政府职能，又有利于引导市场和服务公众。
综上所述，规划调研作为编制工作的基础，在调研中要紧紧围绕体现市场经济体制改革的方向和政府职能转变的要求，重点考虑关系到市县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重点问题，增强调研的针对性、实用性，合理设计调研方案，科学编制调研报告，并应用到规划编制中去，使得规划成为指导市县未来发展的战略蓝图和行动纲领。
参考文献：
[1]吴宜夏.协同创新思维下的“十三五”规划编制[J].北京观察，2015（7）.
