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关键词:资产清查;工作要点;流程要点;注意事项
一、行政事业单位资产清查释义
它是指在相关的业务部门和主管部门或相应的行政单位,根据各级地方政府或者相关的财政部门的工作需要和工作任务等,按照国家现有的法律及政策规定,在按照规定流程和程序的基础上,对相关行政事业单位进行清查工作,其中包括但不限于财产类或账务类,通过数据的搜集和整理分析后,对被审查单位的基础状况继续全面审核,反应其资产占用的基本信息情况。
二、资产清查工作内容要点分解
(一)对基本问题和状况有所准备。根据历年来我们清查工作要求点,首先对隶属于清查范围内的行政事业单位的各类基本信息和情况进行统计分析;(二)对行政事业单位的基本财务进行梳理。对相应的会计科目、各类现金支票、已经在内外部发生的资金往来等进行全面校对;(三)对行政事业单位的内部财产和资产状况进行盘对,对于出现的盘亏现象、坏账等问题,要进行分门别类的处理和统计,并提出意见和建议;(四)在财政部统一工作安排和部署下,行政事业单位要对财务状况、财产清查等工作的配合基础上,按国家和法律的统一规定,对于资产损失等问题要进行认真比对;(五)要在上级主管部门(财政部)在损溢认定的基础上,按相关要求对单位清查成果进行反馈并要通过审批批复;(六)工作中发现的问题要及时解决,同时要对问题进行必要的分析和记录并结合实际具体的工作情形做出方案和对策,特别注意工作中的整改工作不能影响到后续的工作流程;(七)对行政事业单位清查过程中出现的新问题和新情况,要及时继续整理并存档,按相关法律规定接受国家相关部门的查验和监督;
三、资产清查工作步骤要点分解
本文中对行政单位的资产清查工作分为准备阶段、实施阶段和总结阶段三个阶段,表述如下:
(一)准备阶段
通过对清查工作设置相应的专业领导小组,配合地方各个部门的实际工作情况,各级部门都要开始注意建立健全相应的组织结构和框架体系,负责清查工作的顺利开展,从制度上、流程上、人员上等多方面保障准备工作顺利开展。1、对参加资产清查工作的单位进行户数清理。2、研究制定资产清查工作方案。3、进行业务培训。
(二)实施阶段
1、单位自查
(1)帐务清理;(2)财产清查;(3)对资产清查工作中发现的问题,依据国家资产清查政策和有关财务、会计制度,进行分类整理并收集合法证据,以备中介机构进行鉴证;(4)填制资产卡片、形成《行政事业单位资产清查工作基础表》,编制《行政事业单位资产清查报表》,撰写《行政事业单位资产清查工作报告》;
结合省级部门(单位)情况,省级各主管部门将所属单位资产清查结果按行政单位和事业单位分别汇总后,将有关报表及资料(含软件数据)于2007年4月底前报送省机关事务管理局。
2、组织会计师事务所等社会中介机构开展专项审计
(1)这是一种有效的外部监督机制,通过社会上的中介机构,可以对被审查单位的审计结果做定性和定量的分析,然后在继续比对分析;
(2)社会中介机构对个别事项出具经济鉴证证明;
审计过程中,如果有单位取得了相应外部佐证,但清查中的损失部门仍无法确定;单位损失金额较大或重要单位存货、固定资产、在建工程(如适用)的报废、损毁;单位各项盘盈和盘亏资产;单位各项资金挂帐损失。
3、材料上报
被清查单位上报相关材料后,通过表格上报、工作报告上报的形式,将准备各类材料和文件连同经认证的权威会计师、税务师事务所等类似机构出具审计或清查报告,由相关的单位或项目负责人出具相关的证明手续,然后报送相关部门。
(三)总结阶段
资产清查办公室撰写资产清查专项报告,对资产清查工作进行总结。省机关事务管理局对省级行政事业单位资产清查进行汇总,撰写报告,将有关资料报送省财政厅。省财政厅将审核汇总形成的报表、报告报送财政部。
四、资产清查工作的流程要点分解
(一)省级行政事业单位按《全国行政事业单位资产清查报表管理系统》中所列的11类资产填报。产权已移交省机关事务管理局的房产、地产等仍由使用单位填报。(二)行政事业单位资产清查,首先由部门(单位)自查,需要社会中介机构审查的,由省机关事务管理局聘请社会中介机构对列入审核的省级行政事业单位自查结果进行专项审计。列入中介机构审计的部门(单位)向省机关事务管理局报送资产清查结果报告,应包括社会中介机构出具的专项审计报告。(三)要自上而下的对固定资产进行盘点,按照国家的最新规定,在硬件和软件上下足功夫,以保障工作顺利推进。
五、资产清查工作的注意事项
(一)要对这项工作给予充分的重视。在单位体系系统内,各相关部门都要建立专门的领导小组,不仅各相关部门内部要落实到人头,同时也要积极整合外部力量和资源,履行工作相应职责,保证工作有效落实和平稳推进;(二)注意工作的分工和搭配问题。在推动资产清查工作的过程中,一定要认真的做好相关前期准备工作和调整工作,通过对业务条线的梳理和学习,端正工作态度,确保工作顺畅度;(三)从组织上严格要求纪律问题。各级相关部门要从严、从实的开展各项工作,在管理和稽查过程中出现的问题要一抓到底,对于隐瞒和出现的违纪问题要切实管好抓好,坚持依法办事的原则不动摇;(四)注意工作内部监督的落实工作。在检查过程中,要注意对本系统内部行政事业单位的督促检查,通过各类途径和方式对检查工作的情况进行上报和公开,以保证工作有序开展。(作者单位:新疆水利水电勘测设计研究院地质勘察研究所)
参考文献
[1]孙淑瑾.现行行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛,2006.6.
[2]向树枝,石柳叶.浅析行政事业单位固定资产管理[J].咸宁学院学报,2006.10.
[3]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊,2007.1.
2012年,我科室在局党组的领导下,围绕年初下达的各项指标任务,在分管领导直接领导和相关业务科室的协助配合下,团结务实,开拓创新,以服务于国有资产管理的各项业务,服务于产权制度改革为目标,切实履行了国有资产管理的职能,较好地完成了各项工作任务。国有资产管理与产权交易的相关制度逐步完善,国有资产管理的经验在工作的探索与实践中得到了不断的积累、丰富与提高。
一、思想政治方面
从思想政治学习入手,树立正确的人生观,价值观,坚定政治信念,除了参加局里每周五的政治学习外,还注意平时学习,关心国内外大事,在学习中不断改造自已的思想;在工作中做到职责分明,提高了办事效率,对于一些零时性,突击性工作,互相协调,不推诿,不扯皮
二、重点检查工作
(一)行政事业单位资产清查工作
2012年4月4日,按财政部统一部署,省财政厅在镇江市召开了全省资产清查培训会议。按照省财政厅工作安排,我科室迅速组织开展了全区行政事业单位资产清查工作。
1、经请示领导成立了以宗兆昱区长为组长的全区行政事业单位资产清查工作领导小组和以彭寿年局长为组长的区财政局资产清查工作领导小组。3、为保证资产清查工作的顺利开展, 我科室于2012年5月11日在淮安宾馆对各部门的财务负责人和具体业务人员进行了为期一天的资产清查业务培训。
4、制定了《楚州区行政事业单位资产清查工作方案》并转发了《淮安市行政事业单位资产清查暂行办法》。
5、经请示领导后,由区纪委和区监察局对资产清查工作进行专项督查。
6、分别对系统内单位比较多的卫生局和教育局进行了专门的资产清查辅导。
7、2012年6月30日前完成了资产清查的手工填报工作。
8、对已上报的资产清查工作报告进行审核汇总。10、2012年12月20日完成了资产清查结果的统计汇总工作。
(二)农村小城镇建设项目财政支出绩效评价工作
根据省市财政的布置,为加强对我区农村小城镇建设项目财政支出的监督管理,我区对小城镇建设项目进行了全面的绩效评价。2、2012年12月13日,督促各乡镇完成了数据的网上填报工作;二、资产评估管理方面
切实加强了对资产评估的监管工作,针对新情况,仔细研究了资产评估管理工作在改革后可能出现的新问题,及时采取措施,加大中介机构的责任意识,风险意识,在资产评估管理工作中狠抓评估资格关,跟踪评估关,资产评估质量有了进一步提高。有效保证了国有资产的保值增值。具体包括:
1、江苏淮棉公司资产评估和审计的前期工作;
2、淮安商场资产评估和审计的跟踪督查和审核工作;
3、调味品厂部分设备评估出售工作;
4、新华池浴室房地产评估出售工作;
5、溪河食品站房屋评估出售工作;
6、机械配件厂设备评估出售工作;
7、环卫处废旧车辆评估出售工作;
8、卫生局救护车辆的评估出售工作;
9、淮安酒厂废旧设备评估出售工作;
10、外贸公司门面房评估出售工作;
11、建筑质量检测中心评估验资工作;
12、化肥厂改制过程的审计评估工作;
三、企事业单位改制服务方面
1、山阳酿造总厂改制费用审核支付工作;
2、水利局下属四一六船队改制过程中各项费用审核支付工作;
3、市场服务中心改制费用审核支付工作及审计评估跟踪督查工作;
4、粮食系统老人员安置费用审核支付工作;
5、淮城企业第二服装厂破产职工安置费用审核支付工作;
6、协助法院做好淮安市轧花厂和淮安市第二轧花厂破产工作;
7、市场服务中心改制方案论证工作及清产核资过程中核销剥离资产审核工作;
8、审批区司法局、财政局、政府办等单位的固定资产调拨工作;
9、配合城建局、医保处做好一建公司改制医疗保险和养老保险资金的审查工作。
10、审核支付饮服公司部分职工身份置换金;
11、审批水中园清产核资及改制方案论证工作;
12、服装厂破产费用审核支付工作;
13、机械配件厂破产费用的审核支付工作;
14、农机公司改制遗留问题资金支付审核工作;
四、产权交易方面
1、调味品厂设备公开拍卖产权交易额7.1万元;取得产权收益7.1万元;3、溪河食品站房屋单项资产公开拍卖交易额35.5万元,取得产权收益35.5万元;
4、机械配件厂设备公开拍卖产权交易额64万元,取得产权收益64万元;
5、环卫处废旧车辆单项资产公开拍卖交易额4.7万元,取得产权收益4.7万元;
6、酒厂设备公开拍卖交易额65万元,取得产权收益65万元。
7、淮城镇勺湖西长街房屋协议转让交易额22.4万元,9、外贸公司门面房公开拍卖交易额50万元,取得产权收益50万元;
10、江淮饭店门面房协议转让交易额46.2万元,取得产权收益46.2万元;五、其他突击性工作方面
1、协助国库科顺利完成了2012年度会计决算报表部门决算工作;3、顺利完成市国资委布置的楚州区国有资产统计年报,并于2012年3月2日汇编结束;;
4、协助本局做好淮棉公司的产权招商工作;
5、协助有关部门做好国有资产流失案件的查处工作;
6、配合区政府做好施河的资产处置工作;