项目管理制度

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项目管理制度范文第1篇

为进一步推动援外工作的创新，巩固和发展几十年来我国对外援助的成果，促进我国援外工作在体制机制、援外方式和工作作风上实现新的转变，提高参与援外项目实施企业的积极性，建议建立持久的援外项目实施评价及奖励机制，对实施援外项目取得优异成绩的单位和有突出贡献的个人，采取一定的奖励措施。具体奖励的方式多种多样，可以考虑召开全国援外工作总结表彰会，在媒体上进行表彰和宣传，也可以有经济性质的奖励和项目奖励或投标加分等方式。

2建立健全项目实施管理机制

①要树立正确的援外工作观念，加强政治意识和责任意识。对外援助是我国外交工作的重要组成部分，对增进中外友谊、维护世界和平、扩大中国的国际影响等有着十分重要的政治和经济意义。因此，不管项目大小，经济效益如何，要始终从讲政治的高度对待每个援外项目，心怀国家对外工作大局，不惜一切代价，确保项目的成功实施。

②要统一指挥、统一调配，用好、用活国外各种资源，发挥优势。援外项目由于政治原因，很多情况下都非常紧急，如从国内采购、发运物资设备，再调集人员，难以满足对外工作需要。国外资源可为紧急援外项目的及时开工建设提供强有力的保障。

③要从思想上重视援外工程质量，铸就精品工程，从制度上管理上确保项目的质量、工期、安全等指标符合要求。援外工程是国家对外形象，友谊桥梁，质量直接关系到援助效果。一旦项目中标，要考虑到项目的盈利性，更要保证援外工程所用材料、设备档次和质量。要求建设的援外项目，质量必须达优良标准。

3建立健全援外项目财务管理机制

援外成套项目财务管理的目的是为了在适应援外管理体制需要的基础上，提高资金使用效益，保障项目顺利实施。两点建议。

①在财务管理方面，预防出现质量风险，强化责任落实。为了预防出现质量风险，提高援外项目资金的使用效益，缓解施工企业的资金压力，减少资金成本，应适当提高预付款比例，这样可提高施工企业的积极性，防止出现施工企业因资金紧张、偷工减料或材料质量不合格而导致项目质量问题。为了强化责任落实，可通过提高投标保函和履约保函的比例来实现加大履约过程担保，让施工企业承担风险，确保援外项目顺利实施。

②建议应该选择财务状况良好、具备雄厚的资金实力的施工企业来投标争取援外成套项目，不能因自身财务问题而影响援外成套项目的实施。考核施工企业是否财务状况良好，从企业的资产负债率、总资产、净资产和盈利能力等各方面情况进行综合选择。

4建立健全项目监理机制

项目管理制度范文第2篇

第一条为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》和有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。

第三条项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：

(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益；

(二)按项目管理、按立项条件择优选择；

(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制；

(四)按项目确定资金，集中投入，不留缺口，奖优罚劣。

第四条项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。

第五条项目管理实行统一组织，分级管理。

在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、年度项目实施计划下达、项目终验等。

省级土地行政主管部门负责组织项目申报、年度项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。

二、项目申报

第六条国家实行项目年度申报与立项。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。

第七条项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市)级：上地行政主管部门签署意见，省(自治区、直辖市)土地行政主管部门审核同意后，由省(自治区、直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部。

每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。

第八条申报项目应当符合以下条件：

(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划；

(二)待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大，相对集中连片，水土资源条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩)；

(三)地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。

对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。

第九条省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申报项目时，应当提供以下材料：

(一)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申请立项报告；

(二)项目可行性研究报告与评估论证意见；

(三)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见；

(四)项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位置图；

(五)其它有关材料(如有关影像资料等)。

项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况(包括自然、社会、经济状况)；项目区被破坏土地与权属状况；项目区水土资源与环境评价；项目建设范围、规模；项目建设工程量与主要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评价；组织实施措施等。申报材料一式两份。

三、立项审查与年度项目实施计划下达

第十条国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中，对项目规划建设面积在600公顷(9000亩)以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。

第十一条国土资源部根据国家农发办下达的年度中央财政资金项目投资汁划控制指标，在部项目库中选择项目，并征求有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门意见后，确定年度立项项目，编制年度项目投资计划方案。

对于已经安排项目建设的县(市、区)的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下，予以优先立项。

年度项目投资汁划方案报国家农发办，经认定后，国土资源部向有关省(自治区、直辖市)土地行政王管部门下达年度中央财政资金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划；国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标，并通知落实地方财政配套资金。

第十二条项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划由项目申报单位编制，并逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门。

省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)进行审定；对年度项目实施计划进行审核、汇总。年度项目实施计划经审核、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资源部，并抄报国家农发办。

上报(抄报)材料一式两份。每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日。

第十三条国土资源部在省(自治区、直辖市)上报年度项目实施计划基础上，汇总编制全国年度项目实施计划，于11月30日前报国家农发办。全国年度项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土资源部会同国家农发办共同下达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门，抄送有关省(自治区、直辖市)财政部门。

经审核批复的全国年度项目实施计划予以公告。

第十四条项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括：项目总体设计，主要工程设计，配套设施设计，施工机械、设备购置计划，主要工程概算等。

第十五条年度项目实施计划的主要内容包括：

(一)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制定)；

(二)计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来源构成，项目区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村)，复垦任务及亩投资情况，主要单项工程安排情况，预期效益目标，项目实施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治区、直辖市)财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明；年度项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。

四、资金筹措、使用与管理

第十六条项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金。

地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1：1的比例进行配套，其中，省级财政配套资金占70％，地(市)、县级财政配套资金占30％。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保资金及时足额到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的50％。

第十七条中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程，不得用于多种经营项目。

资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打机电井及配套的机、泵和10kv(含)以下的输变电设备；新建、修建、改造总装机在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套输变电工程；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科技推广、技术培训和项目前期工作费等。

项目前期工作费按财政投资的2％提取，并在地方财政配套资金中列支。由负责项目前期工作的单位提取，用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。

第十八条中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有偿的比例为70％：30％。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政部门逐级承借，统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起，第4年开始偿还，每年偿还25％，第7年还清。

地方财政配套资金的使用方式，依照地方有关规定执行。

第十九条项目资金应做到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。具体管理监督办法按照国家农发办《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》规定执行。

五、项目实施管理

第二十条项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成年度项目实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。

年度项目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第二十一条项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工，应由具备相应资质的监理单位进行监理。

第二十二条项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

第二十三条国土资源部组织开展年度项目实施中期检查，检查合格的，作为下一年度项目所在县(市、区)继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改正。

各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。

有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一年度项目计划完成情况报国土资源部。

第二十四条项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运行管理主体，建立健全管理制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。

六、竣工验收与成果管理

第二十五条项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计(或实施方案)、年度项目实施计划等及时进行项目验收。

项目验收内容主要包括：

(一)项目建设任务与主要经济指标完成情况；

(二)主要工程数量和质量建设情况；

(三)资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；

(四)土地使用与土地权属管理情况；

(五)项目工程运行管护制度和文档管理情况等。

第二十六条项目验收采取自下而上方式进行。

(一)自验。项目竣工后，县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自验；自验完成后，向省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提出验收申请，并将自验情况和有关材料一并上报。

(二)初验。省(自治区、直辖市)土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自验成果进行初验。在省(自治区、直辖市)范围内，所有年度项目初验合格后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部并申请项目验收。

(三)终验。国土资源部根据省(自治区、直辖市)初验情况，组织进行项目终验。

第二十七条国土资源部对全国年度项目全面验收合格后，形成验收报告报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽查不合格的，限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的，停止安排项目所在县(市、区)项目建设。

第二十八条国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部门应提供所需材料。

一、省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提供的材料：

(一)申请验收报告与项目初验情况；

(二)项目建设工作报告；

(三)财政资金到位、使用、管理情况报告；

(四)资金审计报告；

(五)项目计划批复文件和资金拨借文件；

(六)验收统计表；

(七)其他有关材料。

二、县(市、区)土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材料：

(一)项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置图、项目规划设计图和竣工图；

(二)农民群众自筹资金帐目及投工投劳统计；

(三)中央财政有偿资金借款合同。

项目管理制度范文第3篇

一、适用范围

本区内财政性资金的信息化项目建设（包括信息化新建项目和信息化结转项目）。

二、项目分类

新建项目，是指本年度新增的，已在部门预算中安排实施的项目，包括新建信息系统的项目和对已有信息系统进行升级改造的项目。

结转项目，是指上年度已由区信息委组织评审并同意实施，且区财政局已安排预算并纳入分年度滚动管理，本年度需在部门预算中继续安排实施的跨年度项目。

三、管理机构与职责

区信息委是区级信息化项目的管理部门，负责信息化项目建设方案的技术论证，硬件购置、软件开发总体经费支出的审核等，会同区财政局做好信息化项目建设的监督检查、评估等工作。

区财政局是区级信息化项目支出预算的管理部门，负责确定信息化项目支出预算的安排原则，审核和平衡信息化项目预算安排，对项目建设经费进行监督检查等工作。

四、管理流程

区级信息化项目支出预算编制及管理的操作流程主要分：立项阶段、建设阶段、验收阶段。具体操作流程如图所示（附件一）。

各预算单位应当严格执行国家和本市关于招投标、政府采购以及信息系统监理、信息安全测评和软件评测等政策法规或管理规定的要求，按照市、区两级关于信息安全、信息资源共享利用和信息化标准建设的要求，按照区财政局预算批复，组织实施信息化项目。

（一）项目建设申请和审核

1、对列入本区信息化建设年度计划的项目，由建设单位编制并上报项目建设申报表（附件二）。

2、信息委对申报表作审核，特别对项目的功能需求作深入的调研，超过100万元的项目应组织专家进行评审。区信息委将确认意见书送区财政局备案。

3、重大项目要引入信息化项目监理。

（二）招投标和采购

1、100万以下的建设项目：50万以下采用分散采购，50万以上采用集中采购；

2、100万以上的建设项目：采用公开招投标方式采购。

（三）资金拨付

列入本区信息化建设年度计划的项目资金拨付，根据建设项目合同书及施工进度，由区信息委核准，区财政局核定拨付。

项目实施过程中，区信息委应当会同区财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行跟踪检查，包括对项目总体计划审核、项目进度管理、参与重大变更审核、了解试运行情况、参与重大会议等。

（四）测评、验收和决算

项目完成后，项目单位应当组织验收和总结。区信息委、区财政局对信息化项目的实施过程、完成结果和验收情况进行监督检查，各预算单位应当予以配合。

1、测评：软件开发项目需进行软件测评。涉及网络安全要求的项目及单位的项目需进行安全测评。

2、验收：项目必须进行竣工验收方可投入使用。项目按计划完成后，项目实施单位填写《区信息化项目验收申请表》（附件三）（并提供项目建议书、设计方案、需求说明书和用户手册等资料）报区信息委，由区信息委会同有关部门组织验收。因特殊原因不能如期验收的项目，项目实施单位应提前提出延期验收书面报告，区信息委给予书面回复。对验收不合格的项目，限期整改，重新验收。项目验收后的一段时间内，区信息委、区财政局根据工作需要对项目的运行状况、运行效果、发展前景等进行项目评估。

项目管理制度范文第4篇

第一条为了进一步促进大型单机和成套设备出口健康、持续和稳定的发展，规范、加强大型单机和成套设备出口项目的管理，建立和维护正常的出口秩序，有效防范和控制项目风险，维护国家利益和企业的合法权益，推动有实力的企业"走出去"参与国际竞争，根据《中华人民共和国对外贸易法》和外经贸部、财政部、中国人民银行《关于大型出口信贷及出口信用保险项目的报批程序》（外经贸机电发〕282号），制定本办法。

第二条本办法所称大型单机和成套设备出口项目是指境外大型单机和成套设备的国际公开招标、邀请招标和议标项目，其内容包括设备供应、工艺设计、技术转让、安装调试指导、零配件供应、售后维修及其他相应的服务。

第三条本办法所称大型单机出口项目指金额在1百万美元以上（含1百万美元）的项目，成套设备出口项目指金额在2百万美元以上（含2百万美元）的项目。

第四条外经贸部负责大型单机和成套设备出口项目协调的管理和监督。

第五条中国机电产品进出口商会（以下简称机电商会）和中国对外承包工程商会（以下简称承包商会）依照国家和外经贸部的有关法律法规和规章对大型单机和成套设备出口项目进行协调，并为出口企业提供咨询、指导和服务。各商会的具体协调工作接受外经贸部的管理、指导和监督。

第六条有关商会协调职能的划分，原则按照外经贸部《关于对机电商会和承包商会项目协调职能进行重新分工意见的函》（外经贸办字第72号）的规定执行，即对于涉及成套设备出口的工业项目，由机电商会协调；对于涉及成套设备出口的非工业项目，由承包商会协调。

第二章经营者及其经营资格

第七条本办法所称经营者是指：在中华人民共和国境内登记注册的具有大型单机和成套设备出口项目经营资格的企业法人。

第八条经营者开展项目经营活动必须严格遵照国家和外经贸部的有关法律、法规，依法经营，不得危害国家安全，损害国家和同行业企业的合法权益；遵守项目所在国家或地区的法律法规和风俗习惯；自觉接受有关商会的协调。

第九条本办法所称经营资格是指从事大型单机和成套设备出口项目的经营者必须具备以下条件：

（一）具有工商行政管理部门核发的企业法人营业执照；

（二）具有外经贸经营权；

（三）具有与项目金额相适应的注册资本，资信情况并且经营情况良好；

（四）通过ISO9000认证；

（五）具有开展大型单机和成套设备出口项目所需的专业技术人员，组织机构健全，规章制度完善；

（六）具有大型单机和成套设备出口项目的业绩或参与过相应的国内外大型单机和成套设备出口项目的经营活动；

（七）具有大型单机和成套设备出口项目所需的融资能力；

（八）符合国家和外经贸部有关法律法规和规章规定的其他条件；

（九）为有关商会会员。

第三章协调原则

第十条本办法所称大型单机和成套设备出口项目的协调须遵循以下原则：

（一）公开、公平、公正；

（二）维护国家利益和正常的出口秩序；

（三）保护市场开拓者的利益；

（四）有利于提高我国公司的中标率；

（五）有利于推动我国公司提高其经济效益；

（六）提倡"强强联合"的组合方式，各企业利益共享，风险共担；

（七）在同一项目中，两个经营者不得选择国内的同一家勘察、设计或安装施工单位，也不得选择国外的同一商；

（八）促进合作、统一对外，建立优先分包、利益补偿的机制；

（九）保护项目合同中各方的合法权益。

第四章协调程序

第十一条拟参加大型单机和成套设备出口项目的经营者，必须向有关商会申报项目。

第十二条经营者申报项目，招标项目应在对外投标截标日60日前；议标项目应在与国外业主签订会谈纪要或合作协议后的20日内。

第十三条经营者申报项目时应当提供以下材料：

（一）项目申请报告；

（二）《大型单机和成套设备出口项目申报表》；

（三）与客户商谈的情况、项目的技术要求说明；

（四）与客户签订的意向书、会谈纪要、备忘录等文件；

（五）涉及国家限制出口技术的项目，提交《中华人民共和国技术出口许可意向书》；

（六）涉及国家秘密技术的项目，提交《国家秘密技术出口保密审查批准书》；

（七）涉及国家需出具最终用户或最终用途证明再出口的项目，提交批准文件；

（八）经营资格证明的复印件；

（九）项目所需的其他相关文件。

第十四条有关商会在规定的项目申报时间截止日期后的20个工作日内，认真审核经营者的申报材料，征求有关方面和专家的意见，根据协调原则对经营者参与项目的资格进行确认，提出协调意见并函告项目经营者，同时抄报外经贸部、驻外使馆经商处等有关单位备案。

第十五条对需我国提供出口信贷及出口信用保险的大型单机和成套设备出口项目，有关商会的协调意见函须抄报有关银行和保险机构。有关银行和保险机构根据有关商会的协调意见，按照出口信贷和出口信用保险管理的有关规定评估，对符合要求的经营者出具承贷意向书和承保意向书。

第五章协调纪律

第十六条参与项目协调的有关工作人员应该严守职业道德和协调纪律，照章办事，增强服务意识，提高服务质量。在项目协调过程中、、、泄露项目中的商业机密的，由有关部门给予其相应的行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。

第十七条经营者应该严格执行有关商会的协调意见。经营者对有关商会的协调意见如有异议，可在协调意见作出的15日内向外经贸部递交申请书提出申诉。外经贸部依据有关法律、法规和协调原则，在收到申请书之日起10个工作日内对申诉作出裁定。裁定一经送达即发生效力，申诉人和有关商会必须遵守。经营者在申诉期间仍须执行有关商会的协调意见。

第十八条经营者对外经贸部作出的裁定不服的，可依法提起行政诉讼。

第十九条经营者有下述行为之一的，视作违纪行为：

（一）不按规定申报或不接受协调而擅自参与项目的；

（二）不执行有关商会协调意见又未在规定期限提出申诉及不执行裁定意见而擅自参与项目的；

（三）对外泄露有关商会协调内容及相关情况的；

（四）采取不正当竞争行为，损害国家和其他经营者利益的；

（五）有违反协调程序行为的；

（六）其他违反国家和外经贸部有关法律、法规的行为。

第六章罚则

第二十条对有违反有关规定行为的经营者经有关商会查实上报后，外经贸部按《行政处罚法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》视情节对该经营者给予警告、罚款、暂停项目参与资格、暂停或取消其大型单机和成套设备出口项目经营资格、暂停或取消其外经贸经营权的处罚。

第二十一条对有违反有关规定行为的经营者，商会应将相关情况及时通报有关银行和保险机构，银行和保险机构不得为该经营者出具项目承贷意向书和承保意向书。

第七章附则

第二十二条有关商会根据本办法制定项目协调实施细则和单项实施细则，报外经贸部批准后实施。

项目管理制度范文第5篇

第一条为进一步加强政府投资建设项目管理，规范政府投资行为，有效发挥政府投资作用，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证资金运行安全，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）文件精神,结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目是指利用下列资金进行的固定资产投资项目：

（一）财政预算内外安排的各项建设资金；

（二）政府融资安排的建设资金；

（三）转让、出售国有资产及经营权或出让国有土地使用权所得的资金；

（四）县、镇（区）政府及有关部门、国有投资（建设）公司融资用于建设的资金；

（五）其他财政性基本建设资金（含中央、省补助资金，各类捐款等）。

第三条政府投资项目主要包括：

（一）农业、林业、水利、交通、城乡公用设施、开发（园）区等基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；

（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省、市、县重点扶持的产业发展项目；

（四）政府公共服务设施项目。

政府投资建设项目中，有合理回报和一定投资回收能力的，应当积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。

全部或部分使用政府性资金投资建设的项目均按本办法执行。

第四条政府投资项目管理必须坚持以下原则：

（一）项目审批原则；

（二）公开招投标原则；

（三）投资控制和专款专用原则；

（四）全过程监督和管理原则；

（五）投资评审和绩效评价原则；

（六）建设单位项目法人终身负责制原则

第五条县发展和改革部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。

审计部门负责政府投资项目资金的执行情况、竣工决算的审计监督。

国土资源、环境保护、规划建设、交通、农业、水利、国有资产、监察等有关部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第六条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于产业布局合理调整，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。

第二章项目前期管理

第七条依法批准的发展建设专项规划，是政府投资项目决策的重要依据。发展建设专项规划由县政府投资主管部门会同有关部门，依据全县国民经济和社会发展中长期规划编制。

第八条政府投资建设项目经政府研究同意后纳入发展建设规划及专项规划。未列入规划的项目原则上不予批准建设。

第九条政府投资建设项目须按基本建设程序报批。县投资综合管理部门对项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案及概算进行审(报)批。

第十条有关镇区部门每年第三季度提出下年度政府投资项目计划建议，县投资综合管理部门会同有关部门对项目计划审核评估后，编制年度政府投资项目建设计划建议，报县政府审定。

第十一条政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总额或者增减投资项目的，县投资综合管理部门应当会同财政、行业主管部门制定调整方案报县政府批准。

第十二条政府投资项目实行项目储备制度。储备项目包括根据全县国民经济和社会发展中长期规划、发展建设专项规划提出的投资项目，以及其他申请使用政府投资的项目。

第十三条政府投资项目必须按国家规定严格执行基本建设程序。政府投资项目管理程序主要包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告；编报和审批项目初步设计。

第十四条项目单位应当委托有相应资质的机构编制项目建议书。项目建议书由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报县政府投资主管部门审批。项目建议书主要包括以下内容：

（一）项目建设的必要性和依据；

（二）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设进度、建设标准及其依据；

（三）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额；

（四）初步确定建设用地类别、性质、规模、环保要求以及其他相关材料。

第十五条项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告主要包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）项目提出的可行性和依据；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、水等资源消耗情况；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）招标方案；

（十）经济效益和社会效益分析；

（十一）项目建设周期及工程进度安排；

（十二）项目法人组建方案；

（十三）结论。

第十六条项目可行性研究报告由投资主管部门按照规定的程序审批。

第十七条可行性研究报告经批准后，项目单位须委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行初步设计。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。

第十八条项目初步设计及概算由政府投资主管部门按照规定的程序审批。

第十九条项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，严格控制工程造价。

第三章项目资金管理

第二十条政府投资项目建设资金必须设立专户，专款专用，由财政部门根据财政部印发的《基本建设财务管理规定》及《财政投资评审管理暂行规定》，对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。

第二十一条对有其他出资人或单位自筹资金的项目，各方资金应根据工程进度按比例同步到位，并同步使用。

第二十二条政府投资项目实行财政直接拨付资金制度。

实行资金直接拨付制的，由县投资综合管理部门依据工程进度编制用款计划，财政部门办理拨款手续。政府以资本金注入的，由财政部门直接拨付给项目业主。

实行建设制度的项目资金管理按有关规定执行。

第二十三条建设单位有下列情形之一的，财政部门可以采取暂缓资金拨付或停止资金拨付等措施：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）违反规定建设计划外工程的；

（三）擅自改变项目建设内容，扩大或缩小建设规模，提高或降低建设标准的；

（四）违反合同条款规定的；

（五）结算手续不完备，结算凭证不合规，支付审批程序不规范的；

（六）未能监督落实施工单位单独建立政府投资建设项目基建账目和开设银行专户的；

第四章项目建设管理

第二十四条政府投资项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。

第二十五条政府投资项目必须实行招标投标制，其勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，都应当按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定实行招标，所有招标投标活动必须在招标投标中心进行，属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。

第二十六条政府投资项目必须实行工程监理制，以控制工程投资、工期和质量。建设监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第二十七条政府投资项目必须实行合同管理制，其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。

第二十八条政府投资项目可以实行建设制度。项目采用自管还是代建，由投资综合管理部门在立项批复中予以明确。对实行代建制的项目，通过公开招标方式择优选定有相应资质的工程代建单位。

第二十九条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。有下列情形之一的，项目概算应当报原批准机关重新审批：

（一）超过项目概算10%以上的；

（二）超过金额在100万元以上的。

第三十条政府投资项目建成完工后，项目业主应当委托有相关资质的中介机构编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门依法对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。

第三十一条政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。

各项专项验收，工程质量核定竣工决算完成后，应当由县投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。

第三十二条县投资综合管理部门负责监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况，并及时向县政府报告。对政府投资的重大项目，应参照国家重大建设项目稽查办法和县政府有关要求实行稽查制度。

第三十三条建立健全政府投资项目的绩效评价制度，实行动态跟踪管理。政府投资项目绩效评价的主要内容：建成项目是否达到立项的建设规模、建设标准和建设内容；是否真正充分发挥其社会和经济效益；实际投入资金和计划的差额及原因；是否改变政府建设资金用途等。政府投资项目绩效评价工作一般在项目建成交付试用期满后由投资综合管理部门会同财政等有关部门进行。

第三十四条项目业主应当于竣工验收后向国有资产管理部门办理产权登记手续。

第五章法律责任

第三十五条政府投资建设项目在建设过程中，勘察、设计、监理、施工单位和会计、审计、评估、造价等相关中介机构不严格履行合同及违反法律法规和本办法的，由建设主管部门及相关行业主管部门按职权范围进行处理，三年内禁止参加政府投资建设项目的经营活动；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条建设单位违反本办法，有下列行为之一，情节较轻的，由相关部门责令限期整改；情节较重的，由监察部门会同有关部门，依法追究建设单位直接责任人和负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小投资规模、超或减预算建设的；

（三）未核准招标方案和按规定程序组织招标的；

（四）截留、转移、或挪用建设资金的；

（五）因工作失职，造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行导致投资增加和质量问题的；

（六），滥用权利，造成资金流失的；

（七）验收不合格交付使用的；

（八）其他严重违反法律、法规和本办法规定的行为。

第三十七条政府有关部门有下列行为之一的，有关机关应责令其限期改正，并依法追究主要负责人和直接负责人的行政责任：

（一）违反本办法有关规定批准项目建议书、可行性研究报告或设计文件的；

（二）违反本办法有关拨付建设资金规定的；

（三）其他违法、违规行为。