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(1)水利工程预算管理者专业素质不高。
在水利工程的立项、研究、设计、施工、运行各个阶段保证工程预算管理的正常实施,对预算管理者的综合素质是极大的考验。预算管理人员需要拥有相当高的专业素养,丰富的工程实践经验,能够独立解决水利工程施工中面临的问题。然而实际中的水利工程管理者在进行投资时对预算并没有充分的控制,使得工程进展中问题频发,面对工程里的各种问题依旧停留在事后处理的层面,并不能积极预防和规避风险。同时水利工程管理人员对工程相关的经济学知识了解甚微,对相关法律条文的认识更是浅薄,当工程实施中出现严重问题,在处理索赔等事宜时表现得十分被动,处理结果时显得十分草率,也因此严重影响工期。
(2)工程预算分析不周密。
许多水利工程施工单位在进行预算管理时表现得极为粗糙,他们并没有将工程预算管理和公司的实际运行状况协调考虑,忽略了二者结合时的相关实施标准,使得工程预算分析漏洞百出。不少施工单位对预算管理并不重视,往往把工作重点放在事后处理上,这违背了工程预算管理的职能要求,自然地无法实现工程预算管理的调节与控制能力。这种将预算管理和计划混为一谈的现象,将严重影响预算管理的发展,从而无法实现其特殊价值,使水利工程管理出现问题。
(3)工程预算缺乏全局考虑。
由于水利工程的建造周期长、范围广,所以在工程运行过程中各个环节都会出现问题。施工单位中较为明显的“轻预算、重结算”现象对于水利工程这个动态性极强的工程的发展极为不利,工程预算工作毫无创新和改进,不能适应新的环境,因而往往并不能起到实际效果。为避免水利工程各个环节严重脱节,应当加强各个环节的协调配合,加强信息整合能力,并鼓励施工人员关注工程质量与造价之间的关系,积极反馈施工情况以及优化办法,盘活工程全局,才能为预算管理的实现提供基础。水利工程是一个动态的过程,在工程结算之前解决各类问题是保证工程质量和预算控制的重要保证。
(4)跨行业、跨地区承揽工程。
我国幅员辽阔,各地环境、风俗、生活方式有很大区别,不同行业、不同地理区域在收费、预算等问题上的规定差异性大。往往一个企业对某个工程所在地缺少实地考察,考察过程也无法保证细密周全,这样就使得一些跨行业、跨地区承接水利工程的企业遇到种种困难,无法进行正常的工程预算工作,从而使工程的实际过程问题频繁发生。在异地承接工程时容易遇到的问题主要是当地的不同的取费标准和预算定额。只有在投资前对各地不同的工程预算做足功课,及时查询了解当地具体情况,才能有效消除这种不匹配性导致的严重危害,实现良好的水利工程预算管理。
(5)工程预算管理实施手段不先进。
当前水利工程中使用的工程预算管理办法依旧把重点放在对工程量的预算上,这种方法往往将定价作为分析基础,然后对人工、材料的价格进行统计。这种基于工程量预算的模式有十分明显的局限性和滞后性,并不能适应如今的市场需求。突出表现的问题是并不能实时、精确的反映工程价格,对于行业竞争情况也缺乏有关调研和研究,无法了解并应用市场上、国际上的先进工程预算管理模式,某种意义上企业固步自封。这种不及时更换预算管理理念的现状,使得水利工程建设过程无法实现标准化,过程处理过于僵硬。
2水利工程预算管理的优化途径及应用探究
(1)注重预算人才的培养。
为完善水利工程管理过程,应当注重以人为本,一切改进都应当借助人才以实现。水利工程预算管理的优化过程和工程管理者的综合素质有紧密联系,只有拥有较高的专业素养和充足的法律与经济知识储备的综合性人才才能确保工程预算管理的质量。工程预算高素质人才对于整个工程的建设过程要十分了解,对相关施工知识要有较高的掌握程度。为此工程承接单位应当加强对预算管理者的考核工作,加入绩效考核工作,鼓励预算管理者多学习、多实践,才能以较高的专业素养进行预算的控制,成本的核算。
(2)加强动态预算管理机制的建设。
企业应当认识到水利工程建设过程中的不确定性和不稳定性,要积极改变原先采用固定不变的预算定额的局面,要清晰地分析水利工程建设中的动态过程,鼓励加强策略更新、提升发展速度、注重科学创新。工程管理人员应当对市场动向有充足的把握,对于各种材料的费用、人工单价、场地费用、机械设备管理费用上涨或者下跌的信息有及时的掌握,实时地对工程预算进行修改和调整,使预算定额始终处于动态的过程,表现出较强的适应能力,这样才能与市场上的其他行业缩小差距。在进行工程预算时要综合考虑很多因素,在不同地区要有相应的预算定额调整,对于不同的环境特点或者气候差异,也要准确评估施工难度,从而对预算进行精确修正。企业应当借助于动态机制加强与市场、时代的匹配,要积极采集对建设过程有积极作用的新工艺、新材料或者新技术的相关信息,做出新的预算定额,提高工程建设效率,争取缩小时间成本,缩短周期。在新工艺、新材料和新技术的引入过程中,要制定标准,使造价透明化。
(3)推动预算管理体系的改进。
只有更加科学、先进的预算管理体系才能规范预算过程,督促预算工作人员的努力工作。完备的预算管理体系注重交流和互动,和各部门有密切联系。行政部门对于工程预算有很强的指导作用,对预算过程中相应法律法规的实施有绝对发言权,对申报预算的项目应当进行全面的审查,并加以监督和跟踪。设计单位的设计工作要严格参照相应的规定和标准,努力提高预算管理质量。施工单位要在对自身情况进行考察的基础上严格按照预算情况规范施工过程,才能实现预算管理过程的价值。(4)重视水利工程预算分析过程。工程预算管理是一项涉及众多因素的工作,为实现更好的工程预算,应当鼓励进行集体研究,工程各个环节的负责人要参与其中献谋献计,才能总结一切可能出现的不利因素,实现工程预算的优化。
3小结
1.GPS技术在水利工程基础数据采集中的应用分析
水利工程管理工作的有效实施,需要以精确的、充足的以及实施的基础数据作为基础,对于基础数据的采集以及更新工作的实施,需要耗费大量的人力以及物力,并且,在采集与更新过程中,必须要严格的按照周期对其进行更新、修正工作,只有这样才能够为水利工程管理工作提供一定的保障。为此,在整个管理工作当中,数据采集工作占用了大量的管理资源,这成为制约水利工程管理水平提升的主要因素。然而,如今在水利工程管理工作当中,GPS技术的引用,为管理工作的实施带来了全新的方法。在管理中仅需要在管理范围之内建立GPS控制网络,就能够在全天候使用GPS技术进行观测,并对观测范围采集相应的数据,这与传统管理方法相比,具备很多优势,如,在观测中不受天气以及环境等因素的制约,尽管在阴雨季节以及汛期等特殊的时期也能够完成数据采集的工作。
2.GPS技术在水利工程中的检测分析
在水利工程管理当中,关键的水利工程检测也是其中的重要组成部分之一。如今,GPS技术精度已经与现有的工程变形检测要求相符合,同时,它具备自动化程度较高的特点,这也是其中的一个最为突出的特点。
二、数据处理技术在水利工程管理工作中的应用
首先,数据库技术在水利工程管理当中占据着重要位置,在水利工程管理当中,庞大的数据管理是其重要的组成核心部分,数据库技术发展至今,已经吸收了较多的程序设计方法的核心概念,同时,也包括数据分析与展示功能等,这为其提供了更加简洁可靠的保障。其次,GIS地理信息系统在水利工程监测管理当中也扮演者重要的角色,这种技术与以往的数据库技术相比更具优势,如,它不仅能够通过特定的制图软件拥有绘图的功能,它自身的核心就是空间数据库,并且,它具备数据库管理系统中的数据库存储以及编辑等功能,这些都为水利工程的管理提供了一定的保障。
三、总结
2水利工程项目施工阶段的监理
工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容,三大内容中投资控制是基础,进度控制是条件,质量控制是核心。因此,工程建设监理必须抓住这个核心。受传统观念的影响,当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础,工程工期为重点,施工质量为保证,投资效益为目标”的原则,在工程实施过程中,及时协调工程进度、质量与合同支付的关系,促使合同管理目标得到优化的实现。
2.1建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系,必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境予以综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构,除应有一个好的总监外,组成人员也要精干,并且业务水平较高,分工合理,职责明确。而如何在监理内部进行合理分工,明确各人的岗位职责,无论是从搞好工程管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说,都是一件十分重要而又值得认真做的事,只有分工明确,监理人员各尽其能,才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处,在权力上予以适当控制,才能避免监理工作失误,规避监理工作风险。例如,同样是水工专业监理工程师,有的人来自施工单位,适合现场监理,在工程现场善于发现问题并及时解决问题,但却不习惯记监理日志或发监理通知单,使得监理工作无记录;有的人来自设计单位,善于理解设计意图,勤于书写而疏于实际操作,对于施工方法知之甚少。这就要求总监根据各人的不同专业特长,分配其不同的工作内容,明确其职责范围,并在其专业薄弱处予以弥补,完善其工作,使得监理机构总体监理水平保持在较高的水准,以适应当前水利监理工作的需要。
2.2水利工程监理工作对监理人员的素质要求
2.2.1技术技能和业务素质工程建设监理是一项高智能、技术密集型的产业,也是一项实践性、政策性很强的工作。是具有专业性、实践性、应用性很强的行业,其效果的优劣,关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此,要求监理工程师具有较高的学历和多学科的专业知识,至少应掌握一门专业技术知识,再通过学习,掌握一定的工程建设经济、法律、计算机应用和组织管理等方面的知识,成为工程建设的复合型人才,并持续保持较高的知识水准,才能胜任和提高监理工作的水平。人的素质决定着监理工作的质量。人的素质主要包括政治思想素质、业务能力素质、职业道德素质及身体素质等。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强;熟悉工程建设的法律法规、严格按法律法规及规程规范行事;熟悉监理业务和专业技术、知识全面、经验丰富;具备公平、公正、廉洁自律的思想;有较好的人际关系和组织协调能力;工作责任心强、能吃苦耐劳、有团队精神;身体健康等,即综合素质要求较高。
2.2.2良好的职业道德工程监理工作的特点之一是要体现公正原则。监理工程师在执行过程中不能损害工程建设任何一方的利益,因此,对监理工程师的职业道德和工作纪律都有严格的要求,并在有关法规里也作了具体的规定。
2.2.3具有使人信服的能力工程建设监理工作,应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则,以“公平、独立、自主”为工作原则,依据国家工程建设法律与行政法规,按照国家及工程验收规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。监理工作并不是完全与“物”打交道,而多是与“人”打交道,如果没有能使人信服的能力,监理规划、建议、指令、审核意见和处理问题的办法等,就很难得到支持与贯彻执行,监理工作也就难以取得应有的成效。专业监理工程师除具备本专业技术和知识外,还要学习了解法治,了解经济合同法、仲裁法,建设监理规定,有关合同条款及法律法规。所以监理工程师除必须具有丰富的知识外,还必须有良好的思想品德和职业道德,坚持实事求是和公正处理问题的工作态度,勤于调查研究和善于沟通的工作方法,且具备较高的组织协调能力。做到遵纪守法,公正廉洁,尽职尽责。以建设监理法规为监理工作的依据,法律法规为监理工作的后盾,热情为工程建设服务。只有这样才能树立起监理的威信,使监理工作保持顺畅和取得成效。
2.2.4具有可预见性和洞察问题的能力监理工作的主要义务是保证工程质量和安全,维护合同双方利益和国家利益。但工程质量和安全事故往往是没有明显先兆的,一些侵犯对方和国家利益的违纪违法行为多是在隐蔽状态下进行的,有时还会给监理人员以假象。因此如果监理人员犯糊涂,事先没有预见性和洞察问题的能力,及时采取措施加以制止,那就会产生更大的麻烦,最终不得不承担更大的责任。由于人为的或施工机械(设备)故障、使用劣质材料等原因会出现一些不可预见的问题,如得不到及时处理或处理不当,就会对工程质量造成隐患或对机械设备造成损坏和人身伤亡等安全事故。俗话说,“防患胜于抢救”。对于可出现的问题,预先指出来不使其发生,总比事后补救要好得多。如若能作到预控,则要求把可能出现的问题,消灭在事故发生之前。监理预控不仅有宏观上的预控,即在大问题上不违反原则,符合规程规范,还要微观上注意到每个细微环节。坚持策划在先,预控在前,将安全生产、产品质量作为控制重点,对工程施工管理实行监督。工程施工管理中的“多发病”、“常见病”,应作为监理工作的预控重点,要尽可能多的事先想到一、两步,预料到将可能发生什么问题,做到防患于未然。这样才能体现监理工作特点,使监理人员真正发挥监督管理作用。
2.2.5协调关系能力监理工程师要协调好合同双方关系,除了合同管理知识和经验外,必须有一定的社会经验,工作经历以及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题,准确掌握工程施工的第一手资料。依据国家和政府有关部门颁发的法令、法规、规范标准及国家计委、主管部门和地方政府对项目建设所作的批文批示和建设各方签定的具有法律效力的合同和协议。坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益,融洽各方关系,充分调动各方的积极性,有利于后续工程的进行。
2.3施工阶段监理工程师质量控制原则、任务、程序和方法
2.3.1施工阶段质量监理的原则工程建设监理在其监理活动中应始终坚持:质量第一,用户至上;坚持质量标准;坚持以人为核心;坚持以预防为主;坚持科学公正守法的职业道德规范。要以主动控制为宗旨,对施工阶段进行质量控制;以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径,监督其充分发挥自身应有的质量保证作用;严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程;严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用;对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认,且不得进入下道工序施工。
2.3.2监理工程师质量控制的任务施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容,也是工程项目质量控制的重点。监理工程师对工程施工的质量控制,就是按合同赋予的权利,围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准,做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作,核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等,确认其质量;对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程,并责令承包单位及时运出施工现场;检查施工机械、机具完好性,看其是否满足合同文件规定的要求;检查施工质量,特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收;参加单项工程验收和项目竣工验收,做好质量签证工作,行使质量监督权和否决权;开好质量协调会,协助业主处理好工程质量事故和安全事故。
2.3.2.1施工准备阶段的质量控制工程项目开工前,项目监理机构应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系,确能保证工程项目施工质量时予以签认;对工程质量有重大影响的施工机械、设备,应审核承包单位提供的技术性能报告,凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明,并注意其有效期。专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表并附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认,并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检,对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备,项目监理人员应拒绝签认,并应签发监理工程师通知单,书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前,项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件,并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议;项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会,项目监理机构应对设计技术交底会议纪要(记录)进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范,按专业、分阶段编制监理实施细则,并报总监审批后,组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划,并根据情况提出整改意见,由承包单位负责整改,最后由总监审定。
2.3.2.2施工过程阶段的质量控制在施工阶段推行以动态控制为主,事前预防为辅的管理办法,主要抓住事先指导,事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话,一切以书面为根据,做好提前预控,从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中,抓“重点部位”的质量控制,对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况,对重要的原材料、半成品配件,按规定组织检验试验。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程,组织旁站监理和检查验收。审核材料的现场实验和复验报告,审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定)报告,经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中,当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,应经专业监理工程师审查,并由项目监理机构签认。项目监理机构处理工程变更,如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更,应编制设计变更文件。建设单位或承包单位提出的工程变更,应提交项目监理机构,由项目监理机构组织专业监理工程师审查。审查同意后,应由建设单位转交原设计单位编制设计文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时,应按规定经有关部门审定。项目监理机构应定期主持召开工地例会,检查分析工程项目质量状况,针对存在的质量问题提出改进措施,并负责起草会议记要,经与会各方代表会签。
2.3.2.3竣工验收阶段的质量控制项目监理机构按(现行)国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法,对完成的分项、分部工程,单位工程进行检查验收;专业监理工程师应对承包单位报送的分项(检验批)工程质量验评资料进行审核及现场检查,合格后予以签认;对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项),必须在检测、试验或运转后再进行检查评定(验收)。项目监理机构应组织监理人员对承包单位报送的分项(检验批)工程和单位(子单位)工程质量验评资料进行审核和现场检查,符合要求后予以签认,同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作,审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题,提出整改及时间要求,整改完毕签署工程竣工报验,在此基础上提出工程质量评估报告并报监理公司审核签认。
2.3.3施工阶段质量监理的工作程序工程项目施工阶段,是工程实体形成的过程,也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控,对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收,使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的,严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态,只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏,适时发现问题及时解决问题。在施工阶段全过程中,监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制,不仅涉及最终产品的检查、验收,而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。监理程序可归纳为三大类,其一,为运行管理程序,主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程,保证信息的及时传递和反馈。其二,为监理内部质量体系运行程序,主要包括信息收集及其传递途径;会议协调;各种监理业务处理程序;资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责;建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量,它是做好监理控制工作的内在因素,内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系,质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外,重要一条就是组织可控性,可控性依赖信息传递畅通,信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面,纵向体现命令源,责任与权限控制;横向保证职能部门配合协调和信息流程。其三,就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序,包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序,这些程序是监理控制程序的核心与关键,它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接,保证监理监控不漏监,同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动,保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。
2.3.4监理工程师质量控制的方法监理工程师通常采用质量控制的检查方法有:见证、旁站监理、巡视、平行检验,具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。现场质量检验方法有:目测法、量测法、测量法(借助测量仪器设备进行测量检查)、试验法(通过试件、取样进行试验检查)。监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”(即施工员、质检员、安全员)的情况,根据各人弱点采取有针对性的防范措施,以防发生重大过失,给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位,逐步强化以承包单位自身三检制为基础工程质量检验制度,改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面,提高工程质量一次报验合格率。用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题,用公平、公正、客观,实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时,要求承包单位以施工质量求工程进度,以工程进度求施工效益,确保工程质量标准的实现。在施工过程中,监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制,以事前、事中控制为主,事后控制为辅相结合的控制方法,强调监理工作的预见性,计划性和指导性,最大限度地采用先进的网络技术,先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况,阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。
3施工阶段的投资控制。
3.1投资控制的重点是在业主授权范围内,以施工承包合同为依据,认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔,把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题,以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸,对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量,并签发计量凭证;专业监理工程师负责本专业的工程计量工作,审核工程计量的数据和原始凭证;总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书,审查和处理工程变更,下达工程变更令,处理索赔事宜。
3.2施工阶段进度控制制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提,但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中,由于某些影响进度因素的干扰,往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差,监理工程师应采用必要的监测手段,及时发现产生偏差的原因,采用行之有效的方法,调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时,应依据合同分析原因,理清责任,再采取措施。如仍不能按时完工,应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见,经发包人批准后,完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施,确保工程按预定计划完工。
4工作体会监理企业是一种依靠企业信誉求生存求发展的行业。
要维护企业信誉,必须有一批具有献身精神和高度责任心及较高的专业素质、懂法律、会管理的监理人员。监理工程师应具有足够的施工管理知识,必须熟知国家颁发的建设法规以及相应的规章制度,必须具有丰富的工程建设管理知识和经验。同时要具有一定水平的行政管理知识和和管理经验,学会合同管理、经济管理,熟悉工程建设合同文件,熟悉设计文件,熟悉技术规程、规范和质量检验标准,熟悉监理管理规范和监理文件,熟悉施工环境和条件。认真履行职责,正确运用权限,促使业务工作能力和监理水平不断提高。监理工程师应着眼于“理”和“服务”,“理”即理顺协调关系,相互理解,遵重事实,以理服人,合情合理。“服务”具有双重性,即在为业主提供高水平专业服务的同时,也为施工单位提供服务。要在技术上和施工组织管理上为施工单位出谋划策,帮助施工单位解决在施工过程中遇到的问题和困难,只“卡”不“帮”只会加剧施工单位与监理单位的对立,影响监理工作的顺利进行。
5结语
1.1主要因素分析
社会主义市场经济条件下,有很多影响水利工程施工质量的因素,本文主要从以下几点展开论述:
(1)施工设备。设备是水利工程施工管理中最为重要的因素,它直接影响着施工的质量,如果相关的设备操作人员操作不规范,就会给建筑单位带来严重的质量问题;
(2)施工人员。笔者指出,建筑单位要想真正意义上的提高施工的质量,就必须科学、合理的分配施工人员,此外,还要针对施工人员展开有针对性的工作;
(3)施工环境。水利工程施工中,自然环境的变化引人注目,面对不同的环境,建筑单位必须采取可行的措施,只有这样,才能真正意义上的提高施工的质量;
(4)施工材料。
1.2解决措施分析
1.2.1加强对水利工程质量的重视就水利工程质量控制而言,最重要的就是加强对水利工程质量的重视,本文主要从以下几个方面展开论述。首先,施工必须遵守相关的管理程序。水利工程施工不是毫无根据的展开的,相反的,它必须要遵循国家有关水利建设的相关法规和条例,只有这样,才能有效落实工程设计审批制度;其次,为达到预期的施工目标,企业必须建立相关的、切实可行的目标,这既有利于建立科学的质量控制依据以及方法、制度,也有利于实现建筑单位的全面发展;再次,水利工程质量问题应引起工作人员的高度重视。水利工程施工能否顺利完成,最基本的就是看全体工程工作人员够不够重视这项工程。
1.2.2切实提高监管部门的管理效率作为专门的建筑工程质量管理单位,建立部门在水利工程施工管理中有举足轻重的地位,它在项目质量安全管理中有主要责任。然而,在过去的一些建筑工程中,人们常常会忽视监理的这一作用,甚至的,有的只给相关部门监理责任而不给权利,这使得监理部门根本无法展开工作。为此,在水利工程施工中,相关建设单位一定要重视监理问题,比如在监理部门实施赏罚制度、不断提高工作人员的责任心以及工作积极性、提高监理人员在项目管理中的作用等,这既有利于使施工单位从心理上重视现场监理,也有利于提高监理部门的安全质量管理效率,最大程度上的为项目管理服务,促进水利工程施工有效管理的展开。值得重视的,监理必须以国家相关的法律、法规等为依据,这样的监理才能称得上是有法可循、有法可依。
2结语
1.1水利工程技术复杂,安全管理难度大
许多水利工程施工技术复杂,如混凝土大体积高架梁立模、钢筋帮扎、脚手架与浇筑、不稳定基础深坑开挖边坡支撑,基坑地质或地下水突变区域施工等,容易发生倒塌等安全隐患;同时水利工程施工涉及特种作业多,现场集中大量的打桩、土方施工机械、砼拌和、运输、浇筑、起重吊装等机械,安全管理难度大;另外起重吊装、脚手架搭设、临时用电安装与维护、电焊气割、金属防腐、挖泥船作业等,许多工序都是以手工作业为主,劳动强度大,增加了施工人员危险性。
1.2施工作业人员素质低
水利工程施工一线作业人员大多来自农村,文化程度较低,未受过专业培训,安全技能缺乏,安全意识淡泊,流动性大,现场管理难度大;新工人在上岗前培训不到位,专业技能和安全操作要点实践经验不足,不听从技术人员指导,作业随意,导致“三违”现象是由发生。
1.3水、电和火的管理措施不到位
为保证非汛期正常施工及汛期安全度汛,水利工程施工有导流和度汛要求,但施工现场围堰、导流沟等防洪施工标准底,极易冲毁围堰或导流沟,给工程施工造成损失和安全隐患。再者,临时用电负荷高,用电设备多,现场电路走向多,不按照用电规程操作,用电和配电设施极易发生短路、打火等故障。
2水利工程施工安全管理存在的问题
2.1安全投入严重不足
由于水利工程施工企业没有引起高度重视,施工安全措施经费不明确,支出没有标准,不列开支计划,或投入严重不足,造成安全实际操作落实有难度。水利工程建设多数实行合理低价中标,施工单位利润空间小,经常挤占安全生产经费;还有部分工程的施工进度款到位不及时,也影响了安全生产经费的及时投入到位。2.2施工单位内部管理不到位水利工程施工企业没有健全组织机构和安全生产的管理体系,内部管理不到位。需要明确项目部经理的安全管理理念和思路,完善项目部安全生产规章制度,提高管理人员和施工职工的安全素质,现场设置安全设施、制度标志牌的等,项目经理与安全管理人员必须对这些管理的软件和硬件引起高度的重视,掌握安全生产存在的全面问题,细化责任,落实职责。
2.3社会环境影响
工程施工管理新法律规章的出台,社会需求的高标准,市场竞争和施工环境的变化等,对水利工程施工安全面临着日益加重的压力,工程市场竞争的激烈导致施工单位降低投标报价,给工程施工造成了安全生产带来隐性影响。
2.4工程本身因素影响
水利工程本身工程规模、水文地质、工程施工难易程度等都会对工程带来施工安全隐患。如施工基础开挖,深度较大,又碰到地质断层或富含水层,存在流沙、塌坡等安全隐患,施工时做施工方案时,要有相应方案,解决好防渗。
2.5施工企业与资质不匹配
目前,在水利工程建设招投标中,不少单位和个人通过借用、挂靠资质参与竞标,从而进入水利工程建设施工市场。而这些单位大多经济基础薄弱,严重缺乏或没有相应的技术人员,没有经过培训考核合格的专职安全生产管理人员,施工人员多数为临时招集的民工,安全技术措施及安全管理措施不能得到保障,施工中所用设备多为临时租用,且所租特种设备基本未经检测、未经有资质的公司进行拆装、施工中操作人员无证上岗等。
3水利工程施工安全管理措施对策
3.1落实监管职责
县(市)级水行政主管部门水利工程建设安全生产监督管理办公室,要经常深入工地,对工程项目施工项目部的安全生产职责履行情况和安全保证体系运行监督检查;对施工单位主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全资格证进行审核把关;对特种设备年检情况及操作人员的资格证书进行审核把关;要对施工单位职工参加社会保险的情况等进行审核把关,对查处的问题提出整改通知,要按照“谁主管、谁负责”的原则,落实监管责任,加强水利工程施工项目的安全生产设施“三同时”工作;完善水利工程施工项目安全生产准入制度,组织开展在建水利工程安全生产检查,对违反安全生产法律法规的行为,依法进行处罚。并根据《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)要求,参加工程阶段验收、竣工验收,提出建设安全监督报告,对工程项目安全生产进行整体评价。
3.2完善制度,落实职责
依据<安全生产法>、<建设工程安全生产管理条例>等法律法规落实施工等单位的安全生产职责:严格实行安全生产“一岗双责”制度,按照管生产必须管安全的原则,将各类人员的安全生产职责落到实处。总结近年来的经验,安全生产责任制落实得好,安全状况就好,反之水利施工安全就村扎起问题。详细分解水利工程施工责任,明确安全生产工作的责、权、利并逐级签订各类人员安全生产责任书、安全文明施工管理协议书,并按责任和协议要求追究违章、违约责任。。3.3注重教育培训,提升安全意识加强施工安全管理培训,分析安全生产案例,总结经验教训,增强参建人员的安全生产法制意识和责任意识,提高安全生产人员管理水平,使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能,做到按安全操作规程施工,不违章作业,做到全方位、全天候、全过程、全员管理,施工现场发现隐患立即整改,发现违章立即制止,确保项目安全目标的实现。
3.4加强施工机械安全管理
各种机械、电气焊设备必须经过安全技术培训考试合格的取证人员才能上岗作业,做到持证上岗,遵守操作规程和岗位制度,做到专人专要、一机一岗,操纵、装拆、检修必须有持证专业人员完成;各种高压气瓶专人保管发放,减压器应有安全阀,氧气瓶与可燃性乙炔瓶不可同放一处,均居明火10m以上,存放、使用时避免阳光曝晒不得相互碰撞,做好防震垫圈的保护;各式起重机械,牵引及辅助工具标明最大负荷量,超高、底限位以及力矩限位、传感、继电保护、指示器、停靠装置、夹轨器必须灵敏、齐全、可靠,一经发现故障,应由专职人员停机维修。
3.5现场安全用电与防火措施
现场临时用电一定要按施工临时用电和防火平面图布设,不得随意改变或挪动,落实用电与防火责任制,建立易燃、易爆物和强腐蚀介质物品的管理制度。现场临时用电要由专职电工统一布设,临时用电线路全部采用架空,所有用电设备设置配电箱,并严格执行一机一闸一漏电保护器,配电箱应装置端正牢固配电箱产品合格,具有防水功能,出入线穿管从下进入,配齐绝缘鞋手套等绝缘工具。加强电气防火重点场所烟火管理,并设置禁止烟火标志。建立施工现场安全用电保证体系,在电气装置和线路周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质,不使用火源。在电气装置相对集中的场所配置绝缘灭火器材,电工每日检查电气设备,禁止使用电炉子、电火锅、室内大功率的灯具等。
3.6高空作业安全措施
遇有恶劣气候影响施工安全时,高空作业衣着要灵便,禁止穿硬底和带钉易滑的鞋;所用材料要堆放平稳,工具应随手放入工具袋套内;禁止进行露天高空、起重和打桩作业,上下传递物件禁止抛掷;从事高空作业要定期体检,凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其它不适于高空作业的,不得从事高空作业;没有安全防护措施,禁止在支撑、桁条、挑架的挑梁和未固定的构件上行走或作业;高空作业与地面联系,应设通讯装置,并设专人负责。
3.7基础开挖安全措施
基础开挖深度超过2.5m时,根据土质情况,做好放坡处理,坑边1m以内不得堆土、堆料和机具,坑边四周设防护栏,并搭设下坑便道;机械挖土操作附近,不得有人工清理土方,基坑四周应挖好排水沟。基坑按安全技术措施设置边坡稳定围护。沟槽深度大于2.5m时应采取人工放坡,使边坡成阶梯,做好支撑;基坑、沟槽地下水位应设专人监控,及时抽水,防止基坑、沟槽侵泡,造成边坡塌方。
4结论