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当前,x在科学防疫的前提下,坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的硬仗,对标要求,靠实责任,多措并举,全面打响农村人居环境整治攻坚战。
有着xx年党龄的时村营乡上陈村老党员暴翼飞,曾担任过村委会主任,也是一名退役军人。在这次人居环境整治工作中,他第一个报名参加协助村“两委”做工作,在他的带动下,先后有xxx多人参与进来。
实现农村人居环境提质,既是农村群众的身边事,更是心头事。x坚持将农村人居环境整治作为抓党建促乡村振兴的重要内容,成立推进领导小组,明确奖惩考核机制,评比晾晒、奖优罚劣,整合资源、重点支持,充分调动党员、干部、群众参与积极性,坚持多元投入抓整治、全面动员抓整治,高位推动农村人居环境整治工作,使村容村貌在较短时间内得到了明显改善。
在x,干部群众一起动手对公共区域进行了彻底清理,设置了垃圾倾倒点,村民自觉把自家门前的区域打扫好,村里绿了、美了、亮了。
x持续抓好环境整治提升,以“五清三建一改”为主要内容,重点清理房前屋后、村庄内外乱堆乱放的散落垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,实现域内垃圾全清理,引导农民群众按时定点倾倒垃圾。严格按照规定,无害化处理农村病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废弃农膜等农业生产废弃物,积极推进资源化利用。规范农村畜禽散养行为,及时彻底清理道路旁边、街道两侧和农户家中的畜禽粪污,减少养殖粪污对环境的影响。实行“门前三包”制度,培养村民责任意识、自觉意识。按照“人美、院美、室美、厨厕美、村庄美”的要求,在全县农村深入推进美丽庭院创建,突出示范效应,彰显文化引领。
既要植好树,更要养活树。村口两排新植的侧柏全部被村民申请认养了。在村口两排新栽植的树上悬挂的一个个卡片随风摆动,特别耀眼,那是该村村民对路边树木的义务认养管护卡。
一、工作开展情况
1.动员全民参加,完善村规民约。通过广播、微信群、等多种方式,广泛征求村民的意见和建议,进一步根据各村实际情况有针对性的细化村规民约,呼吁广大村民自觉投身到农村人居环境整治行动中来,引导村民自我约束、自我监督、形成良好的卫生习惯。
2.网格化管理,健全保洁长效机制。为确保农村人居环境整治工作长治长效,我镇结合实际开展调研,最终建立有制度、有标准、有队伍、有督查的人居环境管护长效机制。一是增加保洁员人数。在原有长期保洁员基础上,增加临时保洁员,长期保洁员与临时保洁员相结合。二是明确保洁责任。划分保洁责任区,网格化责任到人,分工明确,具体到每条路由具体人员实名负责,保持村内干净整洁,并且做到垃圾及时清运。
3.强化调度,健全环境卫生监管机制。整治工作由镇农村人居环境整治工作领导小组统一指挥,各具体人员按责任分工参与具体实施,包村组长、包村干部、村书记为第一责任人,包村组长每周调度一次所包村整村环境整治工作进展情况,每屯至少有一名包村干部或村干部负责监督。镇农村人居环境整治工作领导小组定期不定期对各村进行抽查和暗访,深入各村,随时掌握实际工作进展情况,加强对各村环境整治工作的监督管理,形成层层抓、层层推进、层层落实行动的大好局面。
截至目前,我镇辖区内16个行政村均建立了垃圾分类制度,目前有垃圾周转站1处,实现垃圾全部处理,建立了“四包”和“五有”等多项制度,各村均将农村人居环境整治内容纳入村规民约,并落实农户门前“三包”责任制,与农户签订“四包”责任书,保持村庄常年清洁。
今年年初至今,我镇辖区内16个行政村,共配备长期保洁人员159名,垃圾箱112个,共投入资金31.6万元,动用车辆580辆,发动农民群众1200余人次,清理垃圾266吨,清粪污154吨,清沟渠5000米,清院落323个,清道路1273公里,后续将继续利用人居环境整治资金购置垃圾清运车辆等,以便更好开展环境整治工作。
通过人居环境整治行动的有序开展,我镇村容村貌得到整体提升,农村人居环境得到有效改善。但同时也存在一些问题,主要有两点:一是全镇幅员面积较大,村屯较多,各村工作进展存在不平衡的问题。二是村民素质和卫生意识有待提高,对于环境保护的重要意义认识还不够,保护环境卫生的自觉性不够高。
二、下一步工作安排
1.强化调度,统筹推进。加强对各村工作开展情况的掌握了解,鼓励各村对标找差,做到心中有数,向精细化目标再提升。
2.进一步完善长效保洁机制,充分发挥长效保洁员作用。完善责任区划分,进一步提高群众参与度。
一、主要做法
(一)强化组织领导,靠实环境卫生综合整治工作责任。成立由了书记任组长,镇长任副组长,各包村领导、各村书记、主任为成员的全镇环境卫生综合整治工作领导小组,全面梳理、整治环境卫生问题,定期召开会议汇报工作进展情况,查漏补缺,限期整改。同时,以村为基本单元,将全镇环境卫生区域进一步明确了责任片区,各包村领导为各责任片区第一责任人,各村支书为直接责任人,确保全镇各重点区域环境卫生责任明确。
(二)加强舆论宣传,营造浓厚的“人居环境整治”活动氛围。自“人居环境整治”活动开展以来,我镇高度重视,制定印发了《实施方案》、《网格化管理办法》、《巡查制度》等文件,及时组织召开了“人居环境整治”工作动员会,全镇干部分别签订了《目标责任书》,在辖区内悬挂宣传横幅30余条,在各村人口密集处张贴《人居环境整治倡议书》30余份,印发宣传彩页5000余份。目前,全镇“人居环境整治”工作有序开展,舆论氛围浓厚。
(三)坚持多措并举,确保人居环境卫生综合整治工作取得实效。一是排查摸底,探索建立“户分类,村收集、镇转运”环境卫生整治工作机制。目前,全镇固定垃圾堆放点XX个,村属铲车XX辆、垃圾收集车辆XX辆,由村对垃圾进行定期分类、收集,最后由镇政府组织专门清运车辆进行不定期统一转运。二是配齐各村垃圾桶及基本垃圾处理工具。镇党委、政府通过多方筹措资金,购买了XX个垃圾桶和相关垃圾处理工具,有效破解了各村垃圾收集难、运输难的问题,助推全镇全域无垃圾工作规范化、常态化。三是每月定期组织全镇党员干部群众进村组、进院落、进田地、上街头,集中开展整治卫生死角义务劳动,激发全镇党员群众广泛参与人居环境整治工作的积极性和自觉性,扩大全民参与范围,使广大群众树牢文明意识,养成垃圾集中存放,定时定点清运的良好习惯。
(四)注重三层宣传。农村人居环境整治对我们地区来说是一场生活方式的彻底革命,环境改变的前提是人的思想认识改变,我们注重引导催化,让全镇上下把环境整治变成自发自觉行动。一是做镇村干部宣传发动工作,通过到示范乡镇实地观摩、召开动员会议、示范村实时带动,镇村干部形成环境整治共识,各村都积极行动。二是召开各村常驻人口环境整治座谈会,让他们认识到乡村振兴首要是人居环境整治,通过座谈会,起到了小会撬动镇村环境大整治的效应。三是分片召开群众大会。环境整治需要全民参与,村民自行做好房前屋后垃圾清理和破危房屋、废弃畜禽圈舍、旱厕拆除及秸秆的清理,村级就可以集中人力物力放到公共基础建设上,多办清理垃圾沟渠、建设公厕、文化氛围营造等惠及群众的大事。
(五)整合三类工程。农村环境整治是个系统工程,需要整合各类项目、资金,做到亮点突出、连点成面。一是整合脱贫攻坚工程,在整治过程中宣传县政府资金投入强度,算群众个人受益账,整治中聘用有劳动能力的贫困户,实现带贫,既增加了普通群众的获得感、满意度,又增加了贫困户的收入。二是整合三大革命工程。对垃圾沟渠进行清理,改变水质,整治后村内发包,专人管护;在人群集中、便于出行的地方选建公厕,彻底解决旱厕问题;建立镇环卫队管理规则,垃圾集中堆放,当天外运,目前正在申请垃圾填埋设施和相关工具。
(六)落实三项制度。一是包村干部包保责任制。包村干部多是驻村工作队长,在包保村级中起到引导督促、带动影响的作用。二是公益岗位管理制度。根据县人居环境整治方案要求,做到公益岗位紧密结合贫困户,同时落实公益岗位动态管理制度和“基本工资+浮动工资”结合制度,既有奖励工资也有扣除工资,做到公平公正公开,切实做好公益岗位的管理。三是镇统筹协调制度。对涉及到林业、道路、供电、水利、美丽乡村建设等需要与上级主管部门协调的事项,由镇里统一协调,做到快事快报,快事快办。
二、存在问题及建议
(一)整治经费投入不足问题。对我镇来说,村内垃圾沟渠众多,小垃圾队密布,陈年垃圾清理、塘泥清淤难度大、投入大,按照现有经费远远不能满足目前各村清理费用,建议县政府采取以奖代补的方式,整理其他项目资金对清理达标的专项拨付资金,以促进各村加快进度。
(二)环境整治项目没有安排下水道问题。农村环境整治要统筹考虑污水排放问题,道路硬化后居民污水无处排放,仍然是脏乱差,厕所修建也需要解决排水问题,鉴于我镇没有工业废水排放,建议整合资金,加大投入,铺设下水管道,修简易三格污水处理设施,有效解决农村污水处理问题。
一、工作完成情况
(一)农村公路建设情况
2019年,市政府下达我市目标任务为完成新改建农村公路300公里,完成投资3亿元。截至6月底,已完成322.03公里,完成投资4.55亿元,已圆满完成2019年目标任务。
(二)四好农村路创建情况
2019年,我市将组织XX县、XX县两县创建“四好农村路”省级示范县。年初我局将“四好农村路”创建工作列入2019年交通工作重要内容,并争取市政府出台《市关于加快推进“四好农村路”创建的实施意见》,着力将“四好农村路”创建由部门行为上升为各级政府、各有关部门的共同行为。
(三)“万村通客车提质工程”工作进展情况
我市所辖4区2市5县,117个乡镇, 3024个行政村,475个贫困村。全市3024个行政村,通客车行政村3021个,全市乡镇通客车率100%,行政村通客车率99.8%。全市共开行农村客运班线144条,农村客运车辆600余辆,客位数1.6万个,2016年以来,农村客运基础设施投资120余万元,基本形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络。其中,采取定线班车通车行政村2452个、公共汽电车通车行政村463个、预约响应通车行政村82个、其他通车方式通车行政村24个。
二、主要做法
(一)领导牵头,统筹部署。成立以交通运输局主要领导为组长的推进工作小组,将农村人居环境整治与我市农村公路建设工作及万村通客车提质工作结合,分别由市农管处、运管局牵头组织实施,积极推进农村公路、万村通客车提质工程等各项工作有序开展。要求各县(市)、区尽早谋划,尽早安排,尽早落实。确保按时间节点完成目标任务,并建立督导周报制度。
(二)深入调研,精准施策。要求各县(市)区对辖区内农村公路建设情况、乡村客运班线情况进行实地调研、调查统计、摸清底数,建立我市农村公路建设台账,聘请第三方公司制作“万村通客车提质工程”可行性报告。稳步推进我市农村公路建设及客运班线公交化运行工作,出台了《关于深入推进全市客运班线公交化运行工作的实施意见》(新结合旅游客运专线及偏远村庄等多种情况,采取多样化的通车方式,既满足了偏远村庄群众出行需求,又最大限度地保证经营者利益。
(三)规范程序,严格标准。一是农村公路建设方面要求各单位要高度重视,严格按照基本建设程序、工程质量、工程进度、资金监管等主要环节,加大施工管理力度,强化工程督查,规范建设程序。二是严格落实“万村通客车提质工程”达标(示范)验收标准,按照实施方案的时间节点逐条落实创建标准,确保保质保量的按时完成通车任务。
三、存在问题
根据《XX省农村公路条例》,农村公路建设管理养护的责任主体为县(市)、区人民政府,并遵循“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则,交通运输部门负责行业指导工作。在农村公路建设管理养护实际工作中,部分县(市)、区政府履行主体责任不够,认为农村公路的建设、管理和养护单纯属于交通运输部门的业务范围,并且过度依赖国省补助资金,加之近几年国省补助资金侧重于向贫困县、贫困村重点倾斜,各县(市)、区贫困村与非贫困村的交通运输基础设施建设管理未能统筹发展,存在不均衡现象,造成了非贫困县农村公路出现了过多较差路段,贫困村道路明显好于非贫困村。由于投资与需求差距大,非贫困县(市)、区财政资金投入农村公路建设、养护严重不足,制约着辖区内农村公路的发展。
四、下一步打算
一是继续加强项目质量监管。对全市农村公路建设项目加强巡查力度,进行全程跟踪监督管理,及时掌握工程施工动态,落实工程进度和质量安全,对建设项目的各种手续、内业资料和工程质量进行认真检查,确保项目质量。二是做好我市农村公路完工项目的验收工作,保证项目顺利交付使用。
2017年至今,xx镇认真贯彻落实中央城市工作会议精神,结合省、州、市提升城乡人居环境行动相关会议要求,根据《云南省进一步提高城乡人居环境五年行动计划(2016-2020年)的通知》、《红河州乡村人居环境治理实施方案(2016-2020年)的通知》及《开远市提升城乡人居环境五年行动计划(2016-2020年)的通知》等文件的工作要求,结合我镇实际情况,深入推进我镇“七改三清”工作,不断改善和提升农村人居环境。对照工作任务,现将我镇“七改三清”工作开展情况总结如下:
一、组织领导和管理机制
(一)强化组织领导,确保措施有力
为进一步贯彻落实政党委、政府的决策部署,统筹推进xx镇城乡人居环境提升各项工作,协调解决实施中的重大问题。镇党委、镇政府先后召开多次针对提升城乡人居环境行动工作召开专题会议,研究部署提升人居环境行动工作,并于2016年10月23日成立了以镇党委书记为组长、镇长及其他所有党镇领导为副组长、各科室站所负责人、各村委会(社区)主任为成员的提升城乡人居环境行动领导小组,领导小组下设办公室于国土和村镇规划建设服务中心,办公室主任由牛光应同志兼任,副主任由施俊杰、徐宗辉兼任,工作人员从各成员单位根据具体情况临时抽调。领导小组办公室负责领导小组日常工作;根据领导小组的安排,加强对各成员单位的衔接协调,督促如期完成各项工作,及时提出工作意见建议。并集合我镇实际情况制定了《xx镇2016-2020年人居环境治理工作实施方案》,明确了工作任务、目标、时限及安排,确保提升城乡人居环境工作有组织、有领导、有措施、有保障。
(二)积极发动群众,强化宣传氛围
一是召开动员会、部署会。我镇每年召开提升城乡人居环境工作,召开了动员会、部署会,层层传到压力,逐级分解任务。并要求各村委会(社区)在动员会、部署会召开之后必须迅速召开工作动员会和部署会,进行广泛宣传发动工作。
二是强化宣传。2017年至今,我镇分别在集镇主要街道、路口制作布标22条、在全镇辖区重点部位制作并悬挂关于提升城乡人居环境工作的宣传展板7块,在阿三龙高速路出口和xx延长线旁制作大幅广告牌一面。
三是自年初至今,先后针对13个村委会(社区)及村组下发《xx关于全面推进城乡人居环境提升行动实施“七改三清”环境整治的通告》186份,做到到村到组;对全镇群众下发《xx镇深入推进城乡人居环境提升行动,全面实施“七改三清”环境整治的倡议书》10000份,做到到户到人,并要求各村委会(社区)集合本村(社区)实际情况制定工作方案,加强宣传力度和广度。
二、“七改三清”项目推进及实施成效
1.改路
按照上级政府脱贫攻坚工作部署,截止目前我镇已完成13个村委会社区的通村道路硬化硬化路,建制村道路硬化率达100%。实现我镇农村公路养护率达100%,经常性养护率:县道达到100%,乡道不低于60%,村道不低于50%,建立健全我镇农村公路“建管养运”一体化发展机制。
2.改房
加强国土和村镇规划服务中心的建设,严格执行村镇土地规划建设专管员制度、农村建房规划建设许可制度,各村委会(社区)、自然村的土地规划建设专管员,负责指导村民合理选址进行建设,同时做好政策宣传、巡查监督报告、帮助农户办理建房手续等工作,使村庄建设坐落有致、井然有序。做好农危房改造工作,截止到2019年我镇实施农危房改造675户。2019年计划实施非四类农危房改造651户。完成易地扶贫搬迁工作,涉及两个安置点:老杀火安置点52户,xx社区29户。
3.改水
完成xx水厂扩建和马者哨水厂建设。xx自来水厂大小管网已到户到表,但由于水厂处理水工艺不能满足供水需求,水量不足,水质不达标,必须改进工艺,扩大产水供水规模,对水厂改扩建,保证水量水质。架设远近冲至水厂应急输水管网,保证水源给水率。远近冲水库至水厂28km应急给水管网已建设完成。马者哨水厂已竣工,满足xx水厂需水,使xx片区达到安全饮水。
4.改电
我镇农村通电率100%,按照一户一表改造率均巩固在100%,实施村庄亮化工程,大力推广LED路灯和节能灯具,2018年初完成集镇亮化工程,共安装79盏节能路灯。
5.改圈
为进一步改善乡村群众生产生活环境,推动我镇脱贫攻坚工作,减少群众疾病,防止因病致贫、因病返贫,按照上级要求,我镇于完成了人畜混居清零工作,共改造682户人畜混居户,全面实现了清零。
6.改厕
完成6个村庄的公厕改造及配套设施(xx村、跃进社区、xx社区、响水村、附新寨、老杀火新村)建设;建立健全保洁制度。完成公厕改造9座,户厕改造317户。2019年计划户厕改造538户。
7.改灶
林业站完成改灶户130户。
8、清洁水源
部分污水管网已接入市政管网,大部分村庄村内支管网为合流制,建设污水处理设施,但排水管网不配套。2018年完成国道323线xx段沿线村庄的排水管网及污水处理设施建设,2019年实现靠近乡镇的村庄污水处理设施覆盖率达80%。开展农村生产生活水源、水利设施及周边环境整治。加强对河道、沟渠、水库、河流周边村庄的定期巡查,严防各种废弃物、污染源排入水体,确保无裸露垃圾和白色污染,水面无可视杂物和漂浮物。清理村庄水井、水塘、河道、小河流、排水沟、下水道淤泥,增强水体自净能力。
9.清洁田园
三是清洁乡村田园。重点开展田间地头污染源整治。全面清理各种农业生产废弃物,重点回收废弃塑料、玻璃瓶等,控制农药、化肥等过量使用。大力推广农业清洁生产实用技术,实现农业投入减量增效,从源头上减少生产垃圾产生量,减轻农业面源污染。
10.清洁家园
一是重点开展323国道沿线村庄及周边村庄垃圾清扫,杂物清除,庭院清洁工作。对房前屋后的柴堆、煤堆、粪堆、料堆、垃圾、杂草堆进行清理,村内无污水横流,整治乱贴小广告、“牛皮癣”等突出问题,清理小广告。二是每村设立固定的保洁日(每周一次),建立稳定的清扫保洁队伍,“门前三包”责任落实到位,房前屋后保持洁净。按照《xx镇提升人居环境实施方案》标准,健全规范集镇、重点村以及其他村庄的生活垃圾集中处理机制,建立村庄生活垃圾治理保洁和收费制度,做到每村有固定垃圾收集点,有稳定的垃圾清扫、清运队伍,不断巩固乡村环境卫生整治。
三、当前存在的问题和困难
(一)认识不足,意识不强。一是部分村组干部对提升人居环境行动的重要性认识不足,支持和参与的热情不高;二是群众对提升人居环境行动的认识亟待加强,固有生活习惯(垃圾随意乱倒、货物乱堆乱放、污水乱排乱放、占道经营等情况)改变仍需时间过程。
(二)设施不足、管理滞后。从全镇工作情况上看,一是环卫基础设施建设滞后,目前,仍有98个自然村既无垃圾池又无垃圾箱(桶)设施,少量已建环卫设施无法满足现有需求,很大程度上造成了村民垃圾乱扔乱放;二是管理粗放,虽均已建立保洁收费制度,但有104个自然村尚未执行落实,一些自然村存在三无情况(即:无垃圾池、无环卫车、无保洁员),部分村内乱搭、乱建、乱堆情况时有发生,多数村组尚未建设排水沟导致村内道路出现污水横流。
(三)资金缺乏、投入不足。虽前期筹措资金开展相关工作,但因人多地广、财政压力大、部分村集体经济薄弱,投入量远不能满足提升人居城乡环境工作需要,一定程度导致了我镇人居环境工作很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段,工作推进缓慢,容易出现反弹,成果难以巩固。
四、下一步工作打算
(一)强化宣传,提高人居环境意识。
采取灵活多样的形式,重点引导改变群众长期形成的不良生产、生活习惯,积极营造全镇人人参与环境卫生整治的氛围。一是通过广播、微信等媒体反复宣传,利用报刊、展板、标语等形式强化宣传,使人居环境意识深入人心、家喻户晓;二是定期发动组织村民参加环境卫生集中整治活动,营造大家动手,人人参与的良好氛围。
(二)群策群力,完善基础设施建设。
基础设施建设受制于资金投入,这是我镇提升人居环境工作瓶颈,也关系到提升人居环境行动的长久和成败。建议在下一步工作中,一是要加强与上级业务指导部门的对接,积极争取资源、资金;二是要借助脱贫攻坚工作中挂钩单位、企业力量,多渠道争取;三是村委会(社区)村组要充分发动群众在基础设施建设中的主观能动性,投工投劳减轻财政压力。
(三)严督实查,狠抓落实。
切实按照镇党委、政府的意图,将提升人居环境行动纳入重点督查范围,压实责任,形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。定期组织开展专项督查、检查,对工作上存在主观原因造成进度缓慢的村组进行通报,落实不力人员开展问责。