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一是完善目标管理考核体系。坚持现行的目标管理体制和考核模式,修订完善符合我镇实际的目标奖惩意见,建立健全绩效考核机制,逐步形成“更加公平、更加科学、更加合理”的目标管理考核体系。
二是提升计划生育技术服务能力。按照市计划生育乡所建设年的要求,对镇计划生育服务所升级改造。认真组织好一年四次康检工作,继续做好“四术一体化”的管理与服务工作;充分利用好镇服务所蓝氧治疗设备,做好妇科病普查,普查率达到90%。
三是完善信息平台,夯实工作基础。以规范各类档案为突破口,逐步建立科学合理的基础工作台帐;提高计划生育信息化管理水平,镇级向村级延伸,到市计生委协调申请村级管理员账号,对村级专干进行微机操作培训及MIS库操作培训,完善全员人口个案数据库,深入开展“数据质量信得过活动”和“人口和计划生育信息化示范单位创建活动”,努力建设开放、统一的人口服务管理平台;年底创成“人口和计划生育信息化示范单位”。
四是切实做好奖励扶助和基层群众自治工作。严格落实各项奖励扶助政策,加大对计划生育特殊困难家庭的关怀扶持力度。依托镇敬老院建立起镇计划生育老年托养中心,消除计划生育家庭的后顾之忧;扎实开展人口计生基层群众自治示范村、合格村创建活动,确保2013年底有90%以上的村达到“合格村”(其中30%以上的村达到“示范村”)。独生子女父母奖励费落实率达100%;独生子女领证率达11%以上;计生户养老保险补贴率达100%。
五是积极推进药具管理规范化、制度化、科学化。进一步加强药具政策和避孕知识的宣传工作,完善药具发放网络,扩大药具发放范围,做好“免供网”网点建设工作。
六是全力做好“国家免费孕前优生健康检查项目”工作。加大宣传力度,改进服务体制,强化平时督导,继续对新婚夫妇实行优生监测,免费发放叶酸及营养素,最大限度地降低和减少出生缺陷的发生率,并将此项工作纳入绩效考评。
七是加强出生人口性别比综合治理力度。对持二孩生育证对象继续实行包保责任制和全程跟踪服务,健全和落实出生实名登记、终止妊娠审批、终止妊娠药品管理制度,坚决防范打击“两非”,使镇出生人口性别比控制在正常范围。
八是完善流动人口“一盘棋”工作机制。落实国家和省关于方便群众办证的有关规定,保证及时快捷为群众办理计划生育证件。落实流动人口市民化、均等化和亲情化服务。流出已婚育龄妇女办证率达93%;流出已婚育龄妇女寄回合格康检《报告单》率达93%;计生合同签订率达93%;流入已婚育龄妇女管理率93%。
九是强化宣传教育,加强人财保障。制作高标准户外宣传版面,加大力度宣传人口和计划生育政策法规;利用计生宣传月、协会纪念日和世界人口日等重大节日,开展丰富多彩的活动,印发计生宣传材料,营造良好的舆论氛围。强化对计生干部的培训和培养,深化绩效联酬考核督导力度,落实优胜劣汰机制。组织村三委干部、计生专干、村民组长和宣管员的业务培训工作,不断提高其业务能力和服务水平。继续开展三星级人口文化大院创建活动,密切配合相关部门大力推进创建幸福家庭活动。确保计生事业费按月均衡拨付到位、投入到位(镇级达到人均15.4元,村级达到人均2元)。
十是推行“阳光计生”,坚持依法行政,加强党风政风行风建设。以创建依法行政示范单位为抓手,完善制度,履行职责,全面推进依法行政。依法管理,文明治村,无集体上访和越级上访;严厉打击违法生育行为,稳定低生育水平,积极配合案件查处和社会抚养费征缴,社会抚养费征收到位达到率75%;无违反“七不准”行为;无搭车收费乱收费行为;村务政务公开规范,深化重点工作督查制度,切实做好政风行风建设和反腐倡廉工作,规范计生干部行政行为;年底创成省级依法行政示范单位。
一、工作指标
全县避孕药具应用率95%以上、有效率98%以上、报损率5‰以下、计划执行率100%、中心户长药具箱放置率50%以上。
二、任务和措施
(一)加强硬件建设,确保仓储质量
大力推进县、乡、村三级药具管理工作标准化建设,年内达标乡村不少于50%。抓好基层药具硬件的标准化、规范化建设。按照《全国计划生育药具业务管理规范》和《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的要求,结合我县的实际,县、乡两级应有药具专用库房,县级药具用房达70平米、乡级药具用房20-40平米,村级要有药具专柜和发放包。县级药具库房应配有空调、温湿度、灭火器、货架、防盗防鼠等设施,并运转正常。乡级药具库房要有除湿机、温湿度计、灭火器、货架、防盗防鼠等设施,有条件的要配备空调,管理制度要上墙。
下半年对此进行检查评估,通过检查评估进一步规范工作流程、落实管理制度、配齐库房设施、拓宽发放网络,努力实现机构合理、流程优化、设备齐全、发放到位、方便群众、服务优质的目标。
(二)强化能力建设,加大培训力度
按照讲政治、懂政策、能管理、会服务的目标要求,重点对新上任的药具管理人员进行系统地业务培训。
坚持对基层避孕药具管理人员进行一年二次的业务培训,针对基层计生人员变动的实际情况,特别是新上任的药管员和中心户长、诚信计生小组长,主要根据基层药具工作中存在的问题,有针对性的培训药具管理技巧和服务技能,提高其服务意识,增强服务能力,做到想服务、会服务、能服务。建设一支高素质专业化的药具管理和服务队伍。做到100%持证上岗。
(三)加强监督管理,实行全程监控
严格按照《计划生育药具工作管理办法》《全国计划生育药具业务管理规范》、《全国计划生育药具质量管理规范》等有关文件要求做好计划生育药具日常管理工作。针对市药具站下半年开展一次药具工作专项检查,在7—8月各乡镇提前做好自查,主要内容:一是计划生育药具计划执行情况。查看药具计划执行率、发放率,是否存在倒卖计划内药具谋取私利等情况。二是质量管理情况。按照《全国计划生育药具质量管理规范(试行)》的要求,查看仓库设施和设备使用是否正常;仓库养护记录,出、入库药具的外观质量检查记录是否齐全;温、湿度是否达标。三是药具发放的到位情况。首先是查看登记资料,包括药具随访本,药具报表;其次是询问育龄群众是否获得适宜有效的避孕药具;再次是查看各级有无药具积压浪费情况。通过检查达到药具计划科学;管理规范,账实相符;发放网点无盲区;药具储运无浪费的目的。杜绝药具积压、过期、破损、霉变等情况发生。
(四)运用多种形式普及药具科学知识和发放药具
结合诚信计生、新农村新家庭计划及创建生育文明示范区活动,将药具免费服务纳入活动内容。积极参与“世界人口日”、“世界艾滋病日”及“5.29”纪念日等活动,在人口密集区为广大育龄群众摆摊设点进行宣传教育和免费发放药具。在发放模式和途径上:一是要坚持主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自取发放机相结合、定点发放与流动发放相结合,全县各村委安装药具自取箱达到95%;二是着力推进在自然村中心户长家设置药具发放点的工作,拓宽药具服务管理渠道,工作下移,方便群众,为育龄群众搞好服务。每个发放点的配备要做到“六个一”,即:“一个药具箱、一批适合于使用药具对象的药具、一支笔、一个药具发放登记本、一张服务联系卡、一套宣传资料。
三是要坚持免费药具发放服务与孕情检查服务相结合,利用对育龄妇女进行孕检服务时,发放调查问卷及避孕药具等宣传资料;四是结合流动人口药具服务年活动,以“服务新市民、促进均等化”为主题,加大宣传力度,让更多的流入人员知道当地免费药具的服务网点和发放模式,最大限度地方便群众领取,让流动人口享受市民待遇。要求年内流动人口免费药具获得率和可及率均要达到95%以上。
(五)加强随访咨询指导,提高群众的满意度
根据“单独二孩”政策实施后药具工作面临的新情况,做好育龄人群对避孕药具需求变化的调查,适时调整药具需求计划,及时满足群众对避孕节育、优生优育、生殖保健的需求。加强药具随访咨询指导服务工作,结合孕前孕期跟踪管理,把药具工作纳入其中,送知识、送药具进村入户到人并提供咨询、投诉和信息反馈等服务。在此基础上,做好药具随访服务工作,药具随访服务过程要尽量采取面对面随访,增强亲和力,了解新需求,并做好随访记录,建立随访档案,发现问题及时帮助解决。
一、坚持依法行政,狠抓文明执法,全面维护群众合法权益和社会和谐稳定。
(一)开展人口计生法律法规学习宣传活动。通过多形式、多途径,大力宣传新修订的《壮族自治区人口和计划生育条例》、《壮族自治区人口和计划生育管理办法》等法律法规和政策。积极开展“六五”普法宣传和“学用政策活动”。在4月开展一次以“单独两孩”政策、《区计划生育条例》和《区计划生育管理办法》为主的计生政策大型宣传活动;5.29开展一次《县计划生育家庭特别扶助暂行办法》和《县城镇居民独生子女父母年老奖励办法》政策宣传活动;6月开展全县诚信计生续签新签宣传教育活动;7.11开展一次全县违法生育依法行政专项治理宣传活动;9月上旬开展一次“六五”普法宣传教育活动;12月4日计生奖扶政策宣传活动。
(二)抓好政法工作业务培训。按照分级负责培训的原则,县级负责乡级培训,乡级负责村级培训,村负责对人口管理员和诚信计生小组长的培训,小组长负责对小组成员的培训。4月举办一期政策法规业务工作培训,培训内容有:人口计生法律法规和政策、行政执法、诚信计生、奖励扶助等。
(三)抓好单独两孩政策实施工作。一是加强宣传。利用广播电视、报刊、网络等主流媒体,宣传坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义,宣传我县计划生育工作取得的巨大成就。二是抓好单独两孩政策培训。各乡镇分级组织培训,培训对象延伸到诚信计生小组一级。做好政策解读,主动回应社会关切。三是加强监督检查,确保政策平稳实施。
(四)依法依规发放《计划生育服务手册》和审批《二孩生育证》。规范办证、审批程序,杜绝违法违规办证、乱批二孩生育指标以及乱收费、乱罚款等行为;5月份在全县开展一次依法行政和乱收费、乱罚款治理检查工作,并下发检查通报。严格推行计生行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。贯彻落实自治区人口计生委2012年12月下发的《壮族自治区人口和计划生育行政执法责任制度》,实行依法行政“一票否决”;强化行政执法人员职业道德教育和能力建设。
(五)探索建立计划生育社会征信管理工作机制。协调法院、公安、金融、工商等部门联合建立征信管理工作机制,严肃查处违法生育行为,依法征收社会抚养费,严格执行社会抚养费收支两条线管理;当年违法生育立案率达100%,下达社会抚养费征收决定书达80%以上,社会抚养费征收工作在2013年的基础上取得明显的新成效。每季度召开一次计划生育社会征信管理工作联席会议,协调处理工作中遇到的困难和问题。
(六)抓好执法文书规范化管理。按照自治区人口计生委规范要求,建立健全“一案一卷”行政执法档案,开展执法案卷评议活动。8月份开展一次全县行政执法案卷评比活动,案卷规范的前三名给予表彰奖励。
(七)积极开展便民维权活动。贯彻落实《国家人口计生委关于方便群众办证的通知》精神和《关于实施证件办理电子化工作的通知》,按照市出台方便群众办证精神,结合我县实际开展“三零四办五服务”窗口创建活动,提高群众满意度。在3月下旬全县统一模式制作办证一次性告知单,并在县、乡办证窗口放置,便于群众取阅。
(八)抓好依法行政示范乡(镇)创建工作。按照国家、自治区有关标准和要求,创新开展人口计生示范乡镇创建活动,全年无行政违法案件。积极参与县法制办组织的依法行政示范点创建活动,培育示范单位,落实示范项目。
(九)做好社会管理综合治理工作。协助做好维稳工作,实现“六个不发生”工作目标,确保人口计生系统和谐稳定。做好计生维稳问题排查,落实好失独家庭等计生弱式群众扶助,全年慰问不少于4人/次。
(十)建立协查督办制度,加强督查检查工作。对典型案件和跨乡镇的重大案件,县人口计生局协调组织,有关乡镇参与,依法查处;年内开展不少于两次行政执法检查,主要围绕计划生育行政执法、政务村务公开、乱收费、乱罚款、搭车收费和简化办证程序等内容检查。
二、强化“六项”工作,全面实现诚信计生提质升级。
(一)强化宣传培训。利用我县开展诚信计生新签续签活动和乡镇计生队伍调整较大的情况,重点抓好社会宣传和对乡镇计生干部、村两委干部、诚信计生小组长和新签、续签人员培训;5月组织各乡镇开展一次诚信计生小组长宣传培训;年内召开一次小组长交叉巡回培训会。
(二)强化长效机制建设。认真按照自治区、市关于建立诚信计生长效机制文件精神,建立完善我县诚信计生利益导向、依法行政、优质服务、流动人口服务管理、综合治理出生人口性别比偏高、扶贫帮困等机制,制定出台《县诚信计生长效机制》文件;加强部门联动,明确成员单位职责,注重普惠政策与计生优先优惠政策的兼容;落实市人口计生领导小组办公室下发的《关于做好诚信计生巩固提升扩面工作的意见》(市人口与计生组办〔2012〕10号)文件精神,巩固诚信计生成果。
(三)强化示范点建设。继续开展诚信计生“四创四树”活动,在巩固发展现有示范点的的基层上,结合廉政文化建设和群众路线教育实践活动抓好诚信计生示范村(居)、诚信计生示范小组的创建和培育工作,培育一批新的诚信计生小组示范典型;适时召开全县优秀诚信计生小组长代表座谈会或巡回交流活动,激发诚信计生小组长的积极性和主动性,评比表彰一批新涌现的“五好”诚信计生小组和“五好”诚信计生小组长。
(四)强化规范化管理。继续按照市人口计生领导小组办公室下发的《市诚信计生工作规范》和“六个规范”要求抓好诚信计生的承诺书、保证书、档案、信息录入等规范化管理。
(五)强化部门配合。与民政和县美丽办等部门加强配合,抓好诚信计生和清洁乡村写进村规民约和村民自治章程工作,使诚信计生的双向承诺真正具有法律效力,更好地实现诚信计生法制化管理、法制化运作;加强诚信计生信息化建设,实现诚信计生育龄妇女信息动态化管理。
(六)强化督促检查。年内安排一次以上对基本实现诚信计生乡镇工作抽查,重点是诚信计生承诺书新签续签和承诺兑现情况的抽查;按照国家、自治区诚信计生评估验收标准,组织做好基本实现诚信计生的评估验收工作。对基础薄弱地区的乡镇诚信计生工作重点加强指导。
三、完善利益导向政策,全面落实奖励扶助优先优惠政策。
(一)落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,把好资格确认关、政策关和发放关,落实兑现率100%。
(二)落实计划生育家庭奖励和优先优惠政策。落实《条例》、《管理办法》规定的计划生育奖励和优先优惠政策。当年独生子女保健费兑现率100%;退休职工增加退休金兑现率100%;城镇独生子女父母年老奖励金兑现率100%;代缴符合条件的对象新农合和新农保费用兑现100%。落实《壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》规定的奖励扶助对象及55-59周岁奖励对象的资格审查、上报工作,兑现率100%。
(三)落实市计划生育奖励优先优惠政策。落实诚信计生家庭小额贴息贷款,及时兑现即环即奖和市计划生育家庭特别扶助金,兑现率100%。
(四)落实诚信计生利益导向政策措施。修改完善《县诚信计生公益金实施细则》,以独生子女死亡、伤残家庭为重点对象,出台《县计划生育特殊家庭扶助救助暂行办法》,落实好诚信计生家庭扶助救助工作,兑现诚信计生奖励扶助、优先优惠政策措施,落实率达100%。
(五)规范奖励扶助档案管理。按照奖励扶助信息规范要求,按年度订装成册。
四、抓好人口计生与扶贫开发相结合工作,全面推进贫困地区人口计生事业健康持续发展
(一)加强人口计生部门与扶贫部门联系,扩大项目计生家庭受益面,重点抓好“整村推进”的贫困村(县“十二五”期间有17个贫困村)计划生育工作,并着力在政策、资金上向贫困村倾斜。优先安排人口计生工作做得好的贫困村的基础设施建设,优先帮助计生贫困家庭获得发展生产项目与资金等等。实现17个贫困村计生家庭扶贫项目覆盖率。
2014年是深入贯彻落实中央关于加强和创新流动人口服务管理,进一步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作的重要一年。为了深化流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制,提升工作水平,全面推进均等化进程,结合我市流动人口计划生育工作实际,拟定2014年流动人口计划生育工作要点。
一、全面推进我县流动人口计划生育基本公共服务均等化工作
(一)强化部门协作,开展联合督查。要通过实施“一家人”计划,进一步完善均等化工作领导组和部门联席会议制度,协调相关部门出台或者深化关于流动人口基本公共服务均等化的政策措施,努力提高流动人口计划生育基本公共服务水平。
(二)确保宣传倡导服务均等化,建设流动人口新型家庭人口文化。利用各种手段,创新形式,免费为流动人口普及人口计生政策和生殖保健等科学知识,引导流动人口树立科学、文明、进步的婚育观念。
(三)加强工作载体建设。在流动人口集中的社区、企业建立 “流动人口之家”或者“流动人口爱心驿站”,落实均等化工作内容。
(四)指导督促各乡镇认真清理摸底,精心组织发放、使用好《一卡通》,建立健全《一卡通》发放、使用、服务、优待档案,做好总结汇总。
(五)积极开展流动人口计生家庭的生育关怀项目,对留守老人、妇女和留守儿童要定期进行家访,开展“一对一”
关怀活动教育,解决生活生产实际问题。
(六)进一步开展流动人口免费计划生育技术服务均等化工作,做到孕前优生健康检查服务均等化、出生缺陷干预服务均等化、生殖健康普查服务均等化,确保流动人口免费计划生育技术服务落实率明显提高。
(七)简化办事程序,提高办事效率,实现证件办理均等化,依法免费为流动人口办理计划生育《婚育证明》、《生育服务证》等有关证件。
(八)广泛开展阳光计生行动,充分发挥好“12356”阳光热线作用,认真做好流动人口政策、服务咨询的反馈工作,公开办事程序,便民维权,切实维护流动人口合法权益。
二、强化区域协作,巩固和完善“一盘棋”机制建设
深入开展跨省、市、县管理服务区域协作,继续和流入流出地集中地市县签订协议书,并严格按照协议书内容狠抓落实,履行好部门工作职责。同时要加大对流动人口服务、办证等工作的网上信息互通力度。
三、继续开展流动人口“好娃娃”幸福家庭的培养
继续按照《关于广泛开展创建“好娃娃”幸福家庭的实施方案》,整合社会资源,进一步提高流动人口家庭发展能力,家庭幸福质量和幸福指数进一步提高,在全县范围继续开展创建流动人口“好娃娃”幸福家庭活动。
一、结合县情巧安排
针对近年来回、汉适龄青年在春节前后新婚比较集中,县人口计生局紧密结合我县人口比例较大的基本县情和群众不过“年”风俗习惯。外出务工人员节后外出较早,和少数汉族节育对象愿意在农闲且有人照顾的春节期间落实节育措施的实际情况,紧紧抓住大量外出务工经商人员返乡的有利时机,一反往年春节期间回、汉干部同时放假休息的常规,对节日期间人口计生工作作了安排部署。一是等纯乡镇和人口比重较大的乡镇安排部署了春节长假期间人口和计划生育宣传教育、避孕药具发放、流动人口办证、免费孕前优生健康检查、放环、结扎和生殖健康检查等为主要内容的服务活动。二是西片汉族人口比重较大的乡和有集贸市场的等乡镇重点安排了节日期间人口文化娱乐活动和在集贸市场发放宣传资料、发放避孕药具为主的宣传教育、流动人口办证等为主要内容的服务活动。这些安排极大地方便了广大群众,深受欢迎。
二、节日服务不停步
节日期间共发放宣传资料32000多份,据初步统计。发放避孕药具800多人份,为成年流动育龄妇女办理流动人口婚育证明593本,落实节育措施163例,为149对新婚和符合政策条件的夫妇开展免费孕前优生健康检查服务,为1487个已婚育龄妇女提供生殖健康检查服务。龙乡镇、村结合耍社火、说快板、跑旱船、扭秧歌、唱秦腔、舞龙灯等群众喜闻乐见的民俗文娱活动,组织开展了11场人口文化宣传活动。
三、节后工作早部署
明确全县年各项业务工作任务及各项责任指标,为继续深入学习贯彻落实全市人口和计划生育工作会议精神。县人口和计划生育局召开了全县乡镇计生办主任、服务所长业务工作会议。会议传达了全市人口计生工作会议精神,学习了全市统筹解决人口问题领导小组办公室、市人口委和市计生协下发的关于典型示范提升、流动人口服务管理双百推进工程、诚信计生、幸福家庭”创建、加强人口计生队伍建设等一系列文件精神。3名副局长结合各自分管的业务工作,对如何贯彻落实上述文件精神作了详细安排,对《县年度人口和计划生育工作目标管理责任指标》作了辅导说明。
市、县工作安排全面到位,目标任务已十分明确,做好今年和当前的各项业务工作,关键在于抓落实。
一要理清思路抓落实。主任、所长要带头并组织专干认真学习全市人口和计划生育工作会议精神,认真学习市、县工作要点和市、县近期下发的一系列文件精神,准确领会和把握各项责任指标,结合本乡镇工作实际,理清思路,安排部署好业务工作。
二要明确重点抓落实。典型示范提升、诚信计生和“幸福家庭”创建、流动人口“双百”工程、利益导向示范县验收、生殖健康和免费孕前优生健康检查、乡村人口计生队伍建设等六个方面的重点工作要抓紧抓好。