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为深入推进公安机关作风建设,提高公安队伍执法素质和纪律作风水平,全国公安机关开展了“查思想、查执法、查纪律、查作风”为主题的教育整顿活动。笔者认为:应根据上级公安机关的统一部署,结合本地实际,部署开展 “四查”活动。决不能做表面文章,搞花架子,应该面对现实,不遮丑护短,重点围绕执法规范化建设,深入查找整治公安队伍在执法思想、执法行为、纪律作风等方面存在的突出问题。“四查”活动是公安机关建立队伍长效管理约束机制积极探索,促进公安工作,进一步构建和谐警民关系的必要举措,笔者认为:基层公安机关应从以下几个方面入手开展“四查”活动。
一、以基层党组支为战斗堡垒,充分发挥党员模范带头作用。各党组支要召开全体党员会议,传达开展“四查”活动的指示精神,号召党员民警务必要走在普通民警前面,带头落实教育整顿活动的各项措施,真正做给民警看,充分发挥党员的带头作用,为推进整个队伍的形象和水平贡献力量。
二、针对小问题,采取大动作。各地公安机关立足本地实际,从小案件、小矛盾、小典型、小细节、小事情、小平台入手,针对小问题,采取大动作,有效提高群众安全感和满意度,促进和谐警民关系建设。通过“四查”活动,即结识一批群众朋友;帮扶一批困难群众;帮教一批失足青少年;办理一批疑难案件;出台一批便民利民新措施;纠正一批伤害群众感情的问题;树立一批亲民爱民典型,边学边改、务实为民。
三、警营向媒体开放,接受社会监督。要在第一时间邀请广播和电视台及当地主流媒体进行采访,开展警营开放日活动,向媒体介绍开展“四查”活动情况,并邀请记者进入执法一线,在记者的见证下查处各类违法犯罪案件,记者随警作战不仅接受了社会舆论的监督,同时也通过媒体向全社会展示了我公安民警战高温、斗酷暑保障社会和谐的良好形象。要打造高质量的交警、户籍警等窗口单位,向社会宣传成果,要通过警营开放活动推进“四查”工作的开展,为群众了解公安队伍提供了平台。
四、日剖析月总结,力争整改问题。要利用早点名的时间,由各单位领导和党员民警面向全体同志进行自我剖析,深入自己存在的问题,并围绕自身存在的问题进行整改。要在党员民警的带动下,每人按照“四查”教育整顿活动的相关要求积极开展自我剖析,查找自身不足及整改措施。查找出来的问题和整改措施,要张贴上墙,勉励民警。月底进行总结,单位领导及党员带头总结每个月的“四查”及整改情况,开展批评与自我批评,深入查摆存在的问题和不足,深刻剖析原因,并制定和落实整改措施,力争通过批评与自我批评形式,使民警及协管员为民服务的宗旨进一步强化,执法行为进一步规范,执法监督进一步健全,执法公信力进一步提高,队伍形象进一步改善,警民关系更加和谐。
一、工作的科学组织推进方面
存在问题:(1)在深化平安建设,推动公安工作又快又好发展的过程中,相当一部分领导和民警仍然停留在传统的思维方式和工作方法上,缺乏开拓创新意识,没有以改革的精神完善现行的警务运行体制、机制,面对新的治安形势,不善于研究新情况,探索新方法,解决新问题,工作手段单一,工作效能不高,形不成特色。(2)对各类严重影响群众安全感的多发财型犯罪,不重视平时而往往搞突击,习惯于搞“大呼隆”,搞人海战术和疲劳战,不善于发挥各基层实战单位的主观能动性和一线民警的聪明才智,效果不是很明显,一些地方盗抢违法犯罪仍然较为突出。(3)少数单位对上级的部署要求,在贯彻执行上不够坚决,导致部门之间、地区之间工作状况、工作实绩不平衡,影响了全局工作的整体推进。
整改措施:
(1)继续加强政治理论学习,采取集中学习与个人自学相结合的方法,学书记关于科学发展观的重要论述,学习同志、孟建柱同志关于加强政法工作和公安工作的一系列讲话精神,全面落实服务发展、服务群众、服务基层的措施,切实解决不适应不符合科学发展观的思想观念、领导作风和工作作风,进一步提高各级领导把握大局,因地制宜、开拓创新开展工作的能力。
责任单位:政治处(牵头)、其他科所队
(2)结合群众安全感测评,建立健全打击多发财型犯罪长效机制建设的研究,做到既破大案,又破小案,更要积极追赃,最大限度地为群众挽回经济损失;同时,要加强便衣队建设,把最精干的力量投入到案件多发、易发的部位和路段上去,最大限度地增加与犯罪分子碰撞的几率,提高现行抓获率。
责任单位:刑警大队(牵头)、治安大队、指挥室、各派出所
(3)对在中心工作、重大专项行动实施过程中态度消极、工作不力和民警队伍发生重大违法违纪问题的单位及责任领导实行提示单制度,凡一年内累计被两次提示的单位或个人,一律取消年度评优资格。
责任单位:政治处(牵头)、其他科所队
二、公安机关的服务职能发挥方面
存在问题:公安机关服务企业、服务职工群众的工作思路还不宽,调查研究不够深入细致,在建立健全涉企矛盾排查化解长效快速反应机制和长效机制上、在建立部门横向交流机制上、在解决外来民工“就业难”等具体困难上好的思路、好的想法不多,实际工作也做得不多。
整改措施:以保稳定、保增长、保民生、促发展为己任,结合“大走访”活动,进一步深化“安商护企保平安行动”,建立与重点骨干企业挂钩联系制度,立足公安职能为企业送法律、送建议、送平安,指导企业建立健全内部安全防范网络,落实工作责任,提高自防意识和技能,减少涉企犯罪。加强对企业、建筑工地的基本情况动态排摸,及时把存在资金紧缺、管理不善、经营困难的单位纳入管控视线,与综治、司法、建筑、劳动等部门建立信息共享平台,落实区、镇(街道)两级联络员制度,及时协调解决各类涉企矛盾。结合流动人口管控工作,多方获取劳动力市场信息,尽量为企业提供技能熟练的员工,为外来务工人员提供对口企业,提高外来人员的就业率。
责任单位:办公室(牵头)、经侦大队、经文保大队、治安大队、各派出所
三、构建和谐警民关系方面
存在问题:(1)少数民警没有从巩固党的执政地位的高度清醒认识新形势下做好群众工作的重要性和必要性,不善于接触群众、不会做群众工作的现象还较多,一些民警工作沉不下去,走不到群众中间,不善于与群众打交道。(2)少数民警不作为、慢作为、乱作为,对待上门办事和求助的群众“冷硬横推”, 伤害人民群众感情的事时有发生。
整改措施:
(1)把社区民警的能力素质培养放在重要位置,以“三懂四会”为基本目标,建立较为科学合理的群众工作能力评估机制,教育引导民警主动深入群众中间,走入居民家中,与广大群众打成一片,满腔热情、真心诚意为群众办好事做实事解难事,切实提高群众工作水平,以实际行动赢得群众对社区警务工作的支持。
责任单位:治安大队、各派出所
(2)进一步加强执法为民教育,着力培养与人民群众的深厚感情,在110接处警、窗口接待、执法办案、工作、调处纠纷等日常警务工作中,进一步修订和完善操作规程,加强内外监督,强化对各类群众投诉的调查核实工作,严肃查处因对群众态度不好、工作不到位而产生的有效投诉事件,有效提升分局的整体对外形象。重点要针对日常执法活动中容易出现的细节问题,进一步规范案件办理程序标准,规范执法监督,加大问责力度,切实增加民警执法违法的成本。按照“理性、平和、文明、规范”执法的要求,准确把握当前社会心理的变化 和执法对象的感受,进一步改进执法方式,最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。
责任单位:政治处(牵头)、法制科、监察室、办公室、治安大队、禁毒大队、各派出所
四、民警基本素质与承担的职责任务适应性方面
存在问题:(1)一些民警对胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能尚没有达到要求,知识面狭窄,法律业务功底欠缺,单兵作战能力不强的现象非常普遍,复合型人才不多。(2)一些民警的计算机网络应用水平不高,实际操作能力不强,影响了分局信息化整体水平的提升。
整改措施:
(1)坚持教育培训常年抓、不松懈,按照“缺啥补啥”的原则,制订年度教育培训计划,各警种、各部门都要根据自身业务范畴,把法律知识学习应用和岗位基本操作技能作为教育培训的重点,注重理论与实践相结合,坚持在实践接受锻炼、增长才干,把知识转化为能力,切实提高公安队伍特别是党员队伍的整体素质和履职能力。推行未在基层派出所工作过的机关青年民警下基层轮岗制度,增加与人民群众打交道的真实体验,重点提高群众工作能力,使之成长为应用型、复合型人才,建立具有公安特色、实践特色的人才梯队。
责任单位:政治处(牵头)、其余科所队
(2)以推进新一轮技防建设为契机,在全警开展计算机基础知识、网络基础知识、综合分析研判、技防操作技能为重点的信息化大练兵活动,从中发现一批“尖子型”人才,从而带动全局信息化水平的提升,积极服务现实斗争。
责任单位:信通科(牵头)、其余科所队
五、队伍正规化建设方面
存在问题:(1)一些民警缺乏强烈的责任感和使命感,缺乏争先创优的进取心,缺乏无私奉献的精神,对自身低标准、低要求,工作随大流,得过且过。(2)一些民警的理想信念发生动摇,世界观、人生观、价值观发生偏差,自我要求放松,自我约束不严,违法违纪现象时有发生。(3)思想政治工作滞后,方法陈旧,对民警的教育管理,尤其是八小时之外的管理缺乏有效办法。
整改措施:
(1)加强人民警察职业道德教育,在全区公安机关大力开展盖起章、谭东、郭晓红、徐兆华等先进典型的学习活动,教育引导民警牢记宗旨观念,立足本职岗位,树立竞争意识,强化危机感,高标准、严要求地做好每一件事、办好每一起案件,树立公安机关和人民警察的良好形象。
责任单位:政治处(牵头),其余科所队
(2)始终把民警的作风养成教育放在重要位置,按照“四统一五规范”要求,在组织保障、执法值勤和内务管理上加强监督检查,切实改变“稀拉松”现象,着力培养雷厉风行、令行禁止、纪律严明的良好作风。进一步强化权力监督,深入推进公安机关惩治和预防腐败体系建设,确保执法权力在阳光下运行,防止和减少腐败现象。抓好“五条禁令”、“三条铁规”等从严治警各项规定的贯彻执行,严肃查处各类违纪违规行为,以铁的纪律来保证警令畅通和队伍纯洁。
为深入贯彻落实全国公安机关“增强敌情观念,维护政治纪律”座谈会和全省公安机关“三防”活动动员大会精神,切实加强公安队伍教育和管理,坚决防止和杜绝公安民警因理想信念动摇,敌情观念淡化,违反政治纪律而导致被境外敌对势力策反、渗透、出卖情报的案件发生,根据市局、分局党委的部署,从__年x月x日至x月x日,深入开展了“增强敌情观念,维护政治纪律,防策反、防渗透、防窃密”的活动。现将我所贯彻落实“三防”活动的情况总结如下:
一、 抓好民警的动员教育。
我所召开了所支部会和全所民警会,认真传达和学习了全国公安机关“增强敌情观念,维护政治纪律”座谈会和全省公安机关“三防”活动动员大会以及市局、分局行动方案的精神,《保密法》等,使全所民警掌握了“三防”活动的主要指导思想、目标要求和主要内容。同时加强了民警的忠诚教育、敌情教育、纪律教育、保密教育、反腐倡廉教育和警示教育。
二、查摆问题,积极整改。
在查摆问题阶段,发现在民警中存在敌情观念淡薄、保密观念不强的问题,在公安专线网络使用中存在安全隐患与漏洞、防范措施不强问题。针对这些问题,我们逐项逐条进行分析原因并整改。首先是对聘用的工作人员进行了严格的审批;其次对使用公安专线的计算机按市局要求粘贴了“严禁一机两用”和“公安专线,严禁交叉使用”的标签;第三是及时给每位民警下发省厅的《公安信息网络安全知识手册》;第四是加强对文件的管理。通过一系列整改措施,使发现的问题得到了有效解决。
三、整章建制,建立健全了“三防”工作长效机制。
一、开展工作情况:
1.在今年初,我队按照去年支队年底考核我队工作中存在的问题,逐一进行了整改,并围绕《关于印发2011年全县交通管理工作要点的通知》和总队支队关于思想政治工作的总体安排,制定了大队《关于进一步加强2011年队伍思想政治工作的安排意见》,明确了全年工作的重点、目标和任务。
2.积极抓培训教育,按照年初制定的学习计划,分阶段抓落实。1月份大队组织民警深入学习了党的十七大,十七届五中全会精神,用会议精神指引工作的前进方向。同时,紧密结合岗位知识,狠抓每周二、四早上学习制度,确保了“人员、时间、内容、效果”的四落实。发挥党支部在思想政治工作中主阵地作用,落实了每月“”,加强了党员干部党性廉政修养。
3.定期开展了民警谈心谈话和家访活动,随时掌握民警的思想动态和个人困难,本着缺什么补什么的原则,有的放矢地开展了思想政治预防工作。
4.认真落实了从优待警各项工作措施,年初组织民警体检,从民警日常生活做起,为民警宿舍购置了学习用品,床单被褥,进一步规范了内务管理。
5.发挥典型带动作用。围绕“人民满意交警”、“执法示范单位”、“执法标兵”创建活动,在股(室)和中队之间,开展了形式多样的岗位业务知识和技能比赛活动。
6.发挥社会监督舆论,公开举报电话,聘请法制员和驾驶人代表走进警营召开座谈会,开门纳谏,听取群众对大队工作的期盼和建议。第一季度共召开座谈会6次,归纳梳理意见和建议21条,有16条已在工作中整改落实,剩余5条正在督办落实。
7.在全队交<协>警中积极开展了“八个一”活动,打造学习型大队,进一步陶冶了民警的情操,加强了修养、提高了素质。
二、存在的问题
1.个别部门对思想整治工作开展不平衡,存在重业务轻思想政治工作的现象。
2.通过支队考核反馈和大队的自查自纠发现,对民警八小时以外的监管力度不严,个别民警游离于大队监管之外,对各项规章制度落实不力,有苗头性问题的发生。
3.个别股<室>对民警宗旨教育不强,抓民警的世界观、价值观、人生观的定位不准,使个别民警认识模糊,理念不清。
4.一些股<室>和民警内务管理不规范,存在“脏”、“乱”、“差”,警容风纪不整,对待群众态度生冷。
5.有些民警执法随意性大,办案不规范,有重违法实体而轻办案程序,导致违法处理录入率低,且给工作留有“后遗症”。
6.个别一线民警执人情法,态度法,导致群众情绪激愤,心存偏见。
7.个别民警特权思想严重,文过饰非,我行我素。
三、下一步整改措施和工作打算。
1.健全机制,实行大队的思想政治工作专人负责,坚持“一岗双责”,切实把这项工作抓紧抓好。
2.强化“六个监管”措施落实,以全国公安系统违法违纪事件为教材,做到警钟长鸣。
3.定期落实“三项制度”和民警家访谈心制度,随时掌握民警的思想动态,克服民警厌战畏难情绪,消极应对思想,做到早发现,早解决,防患于未然,确保全队健康向上,姿态良好。
4.在全队积极开展“八个一”活动,营造良好的警营文化生活和个人空间,为民警创造一个充满活力、健康的工作生活环境。释放民警工作生活压力。
一年来,全局民警把人民群众的呼声作为第一信号,把需要作为第一选择,把利益作为第一考虑,把满意作为第一标准的原则,深入街道、村屯,了解群众对公安工作的意见和建议,认真审视当前公安工作和队伍建设中存在的问题。局党委首先从队伍建设、为民服务、亲民、爱民、护民、保民等方面入手,加大工作力度,从群众满意的地方做起,从群众不满意的地方改起。
一、深入开展“开门评警”大走访活动,密切警民关系
群众的口碑是检验工作好与坏的“试金石”。本着“听民声、顺民意、解民忧、暖民心”的原则,县局按照市局的部署组织开展了“开门评警”大走访活动,要求全警动员、全员参与、深入社区、深入村屯、深入群众、深入企业,听民言、察民意、解民怨、想民盼、排民忧、保民安,“开门纳谏”,虚心听取社会各界和广大人民群众对公安工作和队伍建设的意见建议,每名民警走访辖区群众家庭不少于30家、单位10家,领导班子成员走访群众家庭不少于10家、单位5家。通过大走访,加强公安机关与各层面代表的沟通互动,有针对性地加强和改进工作,增进理解和支持,为全县公安工作和队伍正规化建设新一轮发展提供良好的外部环境,奠定扎实的工作基础。在“开门评警”大走访活动中,县局确定了走访群众的六项重点:一是社会治安热点、难点问题,公安工作和队伍建设存在的突出问题;二是当前影响社会政治稳定和治安持续的因素,可能引发的人民内部矛盾纠纷;三是对社会治安后进的乡镇村庄和街道进行全面排查,找准突出问题;四是群众对公安工作和队伍建设的意见和建议;五是群众反映(举报)或需要公安机关帮助解决的案件和问题;六是收集“两抢一盗”等各类违法犯罪信息。
二、出台便民利民服务承诺,最大限度地服务、保障民生
在治安、出入境、交通管理等与群众联系密切的部门制定出便民利民服务承诺,积极推行登门服务,首问责任制、限时办结制度等服务措施,大力实施警务公开和阳光办案,公开办案、办事、办证程序和结果,提高为群众服务的质量和效率,全力解决群众反映强烈的服务态度差、办证时间长、乱收费、警务不公开等突出问题,以实际行动回应人民群众的新期待,满足人民群众的新要求。
三、开展“纪律作风”教育整顿活动,提高群众满意度
“全心全意为人民服务”是公安机关的根本宗旨。为了进一步规范公安队伍建设,夯实打牢对民警“立警为公、执法为民”的思想根基,更好地发挥职能作用,按照市局统一部署,在全县公安机关开展的“纪律作风”教育整顿活动,着力满足人民群众对公平正义的新期待,以集中整治漠视群众安危诉求、违法违规乱收滥罚、违法办理取保候审和规范交警执勤执法等专项活动。尤其是窗口单位作为集中整治的重点,针对群众反映强烈的执法冷、硬、横等问题,逐条落实整改措施,限期整改,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过,达到让人民群众满意的整改效果。其他警种、部门本着边查边纠、边整边改的原则,认真查摆本单位和民警中存在的违规违纪问题,逐单位、逐人开展排查整改工作。对违规违纪问题,逐个清理纠正,整改解决;对构成违法案件的,抓紧立案查处,严肃追究有关人员和领导的责任。通过落实责任、强力整治,切实维护群众的合法权益,树立公安机关“立警为公、执法为民”的良好形象,进一步提升人民群众的满意度。
四、严厉打击各类违法犯罪行为,提高群众安全感
群众看公安,关键是破案。全年共立刑事案件255起,同比下降81起(24.1%),破案158起,破案率61.9%,同比提升6个百分点。其中,命案发4起,破4起,破案率100%,另破18起命案积案,综合破案率550%,全市排名第一。尤其是公安部组织全国公安机关开展网上追逃专项督察“清网行动”,延寿县局在哈尔滨市公安局、延寿县委、县政府的坚强领导下,夜以继日,不怕疲劳、连续作战,以辛勤的劳动和汗水、巨大的付出和奉献,忠实践行了人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的庄严承诺。在全局民警的共同努力下,全年抓获逃犯94人(库存63人,非库存31人)。其中,命案逃犯20人。“清网行动”期间,抓获68人(库存46人,非库存22人)。其中,命案逃犯16人,被市局授予抓获命案逃犯标兵单位。另外,还破获“两抢一盗”案件136起,挽回经济损失30余万元。通过区域警务协作仅用三小时破获1起抢劫出租车案件,抓获嫌疑人2人。禁种铲毒工作连续五年实现零种植、零产量的工作目标,被评为全国禁毒先进县。
五、畅通监督投诉举报渠道,确保各项措施取得实效