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(一)指导思想:全面贯彻落实中央和省市县的决策部署,紧扣“一二三三五”发展思路,形成以两型生产生活方式为目标,提高环境质量为核心,低碳循环绿色发展为途径,体制机制创新为动力,培育两型文化为基础,推进两型社会建设与生态文明建设协同发展,全面完成两型改革任务,奋力打造两型示范活力新区,建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽渌湘。
(二)主要目标:全县万元GDP能耗下降3.5%以上,空气质量优良率达95%以上,森林覆盖率稳定在61%以上,湘江县段、渌江水质保持在Ⅲ类标准及更优。
二、重点工作
(一)大范围宣传两型理念,让绿色发展深入人心。始终坚持“全员参与、共建共享”的原则,注重两型文化创新与培育,以多种形式的主体宣传教育活动和全方位媒体宣传为载体,全力推进两型理念内化于心、外化于行,创建绿色生活方式和消费模式。一是把两型社会建设相关内容纳入各级各部门干部职工的学习培训计划。二是在县电视台、县政务网站、两办信息、县办报刊开办专栏和专题节目。三是举办专题培训班。组织各县直单位、各乡镇相关人员集中学习省、市两型社会建设实施纲要及有关政策精神,并安排部署改革试点工作任务。四是组织青年志愿者参与两型主题活动,让绿色发展深入人心。
(二)高标准推进示范创建,让两型单位遍地开花。按照“标准高、要素齐、形象亮”的工作要求,全面提质升级两型创建工作。开展两型对标创建,大力实施标准建设示范工程。全面推进两型机关、学校、工业园区、企业、门店、小区、社区、家庭、村庄、医院、旅游景区、公众场所、农民合作社等十四个类别的创建工作,实现由“盆景”向“花园”的转变。继续深化创建我县渌口综合示范片区,确保片区内学校、机关、社区100%建成两型集成合格单位,重点建成一个省级两型示范单位。
(三)全方位深化两型改革,让改革成效惠及万民。认真贯彻落实《市生态文明体制改革总体实施方案(2016-2020年)》(办发〔2015〕26号)、《市人民政府办公室〈关于认真做好两型社会建设重点改革工作〉的通知》(政办函〔2015〕66号)和《市2016年两型社会建设综合配套改革工作计划》(办〔2016〕6号),坚持问题导向,突出精准发力,以完善生态文明制度体系为重点,主动出击,积极作为,确保成效。一是创新县域内流域综合治理机制;二是进一步推广清洁低碳技术,全面开展清洁水体行动、清洁空气行动等主题活动;三是启动农村环境综合整治行动,实现天更蓝、水更清、环境更美好。
(四)大手笔建设两型项目,让两型生活成为时尚。突出绿色、低碳、循环发展,启动节能环保产业装备制造园项目,完成企业入园开工建设;推动省政府湘江保护和治理“一号重点工程”;继续开展路灯节能改造和绿色建筑推广全覆盖行动,为稳增长、调结构、促转型做贡献;建立项目推进机制,大力实行“定任务、定措施、定责任,包发展环境”的“三定一包”工作法。
(五)大力度落实两型规划,让规划成果变为现实。按照《城市群区域规划(2008-2020)》及我县十三五规划中的两型社会建设专题规划,落实今后5年两型社会建设的工作重点、工作举措及工作目标,逐步实现我县作为长潭城市群装备制造业配套基地、中南地区电力枢纽、现代化生态宜居城市的城市定位。
三、组织保障
(一)强化工作落实。全面落实县直部门与乡镇的主体责任,进一步完善工作推进机制,做到每项工作任务“有牵头部门、有责任领导、有责任人员、有工作方案”。
今年是“十一五”的开局之年,做好今年的经济工作至关重要。刚才,各镇乡(街道)和相关部门都作了交流发言,吴胜武和毛春阳两位副区长结合各自的分管工作谈了很好的看法。下面,我再简单讲两点意见。
一、关于一季度经济运行概况。
今年一季度,我区经济运行总体形势较好,主要表现在三个方面:一是区域经济平稳较快增长。全区实现生产总值84.1亿元,增长14.9%,其中一、二、三产业分别增长3.9%、15.5%和15.1%,财政收入达到21.4亿元,增长34.6%,其它几项重要经济指标也都较好地完成了预期目标。二是经济增长方式积极转变。从刚才大家的汇报情况来看,各镇乡(街道)在转变增长方式上都作出了积极努力,研发机构的建立、新产品的开发呈现出浓厚的氛围,自主创新、自主品牌的意识得到了前所未有的提高,全社会基本形成创新的共识。三是经济结构调整势头良好。实施“双优”战略成效明显,服务业发展有序推进,从区到镇乡(街道)都有一批对产业结构提升有重要作用的大项目正在实施。如果作进一步分析,一季度经济运行表现为“两稳、两快、两好”的特点:
“两稳”:就是工业稳、投资稳。全区工业总产值增长25.8%,限额以上工业完成产值*.2亿元、销售190.3亿元,分别增长23.2%和19.7%,限额以上工业产值的增幅高于去年同期4.4个百分点,与去年底基本持平。从经济类型看,外资企业和私营企业快速增长,两种经济类型企业产值增幅分别达到24.2%和28.4%;从主要行业看,交通设备、电气机械、通信电子、仪器仪表等行业发展较快,增幅高于平均水平15.5、4.3、4.7和12.8个百分点;从企业情况看,重点骨干企业势头较好,亿元以上企业产值增长24.8%,“五十强、五十佳”企业分别增长18%和43%。固定资产投资平稳增长,完成全社会固定资产投资37.7亿元,增幅达到20.2%。从投资结构看,二、三产业投资增长18.8%和21.7%,其中三产投资占全社会固定资产投资的比重达到46.8%,设备投入占工业投资的比重达到57.1%,基础设施投资、园区建设投资分别增长2.1倍和1.8倍,房地产投资额与去年持平,利用外资形势良好,新批外资企业49个,完成合同外资、实到外资1.1亿美元、8865万美元,分别增长86.7%和27.2%,而且在全部合同外资中,千万美元以上大项目占61%,“以民引外”和“以外引外”项目占63%。
“两快”:就是高新快、三产快。高新技术产业进一步成为经济发展的一个突出亮点,1-3月份全区高新技术产业完成产值、销售、利税90.8亿元、85.3亿元和12.3亿元,增长33.9%、31%和27.1%,总量占全区工业的比重上升到21.8%,其中限额以上高技术产业和高新技术企业产值分别增长26.7%和29.1%。高新产业开始呈现集群化发展趋势,在现有省级新型计量仪表特色产业基地的基础上,有望通过国家级新型金属材料产业基地验收。新申报国家级高新技术企业9家,国家火炬项目21项,国家级重点新产品12个,实施国家级信息化项目3项,高新技术产业发展后劲充足。第三产业除了房地产业之外,各行业都保持了较快的发展势头,全区实现社会消费品零售总额22.5亿元,增长22.5%,增幅为近几年之最,食品、药品、汽车等商品零售增长较快,餐饮业营业额增长17.7%,“以节促游”活动深入开展,旅游总收入3.7亿元,增长44.5%,金融业健康发展,金融机构存贷款余额达到594.8亿元和398.3亿元。一批重点服务业项目加快实施,宁波万达广场以及一批酒店、商务楼等项目顺利推进,新城区南部商务区建设即将启动,轻纺城改造工程开始实施,同时一批新项目积极酝酿,镇乡(街道)连锁超市和农村“放心店”继续发展,农业“百家园”工程稳步推进,新建、续建“百家园”项目29个。
“两好”:就是效益好、质量好。经济效益较好是一季度经济运行中的一个显著特点,1-3月份,限额以上工业利润增幅达到22.2%,高于去年同期6.8个百分点,亏损企业亏损额同比下降22.3%,一些大企业的效益出现较快回升,工业经济效益在全省、全市处于领先位置。财政税收完成情况良好,中央收入和地方收入分别增长34.8%和34.3%,其中增值税、个人所得税、企业所得税和营业税等主体税种收入达到9.1亿元、2.3亿元、3.5亿元和3.3亿元,分别增长46.7%、31%、8.6%和28.9%。经济发展的质量不仅反映在效益提高上,同时也反映在结构优化和资源节约上。三次产业联系更加紧密、结构更加协调,同时产业内部层次不断提升,品牌产品、名优产品产值占比不断上升。节约、集约利用土地成为全区上下的自觉行动,单位土地面积的投资强度进一步提高。循环经济、清洁生产稳步发展,一批示范项目积极推进,工业用电增幅同比下降了14.8个百分点。
总体上来说,我区一季度经济运行情况较好,值得肯定,但同时我们也要看到存在的困难和问题:一是外贸出口明显下滑。1-3月份全区外贸出口增幅只有23.7%,同比下降了15.3个百分点,低于全市增幅3.1个百分点,由于受贸易摩擦等因素的影响,下步外贸出口的不确定性还有可能进一步增加。二是企业增本减利压力增大。能源原材料特别是有色金属材料价格的持续上涨,纺织品配额制度的实施,这些都增加了企业的负担,其不利影响有可能在二、三季度的经济运行中反映出来,对此必须要引起高度重视。三是企业劳动用工矛盾突出。“民工荒”现象仍然存在,特别是对工人素质有较高要求的企业和行业,劳动用工的结构性供需矛盾尤为突出。
二、对下步经济工作的一些考虑。
不少经济学家判断,当前我国经济又进入到了一个新的增长期。一季度全国经济增长预计达到10%,固定资产投资和外贸出口的增幅都达到20%以上,同时今年是“十一五”开局之年,国家有一批重大项目将付诸实施,因此从总体上来说,今年经济发展的宏观形势将十分有利。在这样有利的条件下,我们必须增强信心,毫不动摇地抓好“双优”战略实施,加快推进经济结构调整和增长方式转变。从宏观层面分析,目前我区经济存在的主要问题是调整经济结构和转变增长方式的基础还不够扎实,只有基础扎实了,我们的发展才能沿着正确的轨道前进,否则宏观形势稍有变化就又会带来反复,甚至出现逆转。我区的空间资源十分有限,因此我们推进经济结构调整、转变增长方式应该比其他地方标准更高、起点更高,要更加有紧迫感和责任感。
综合以上分析,从我区的实际出发,下阶段经济工作重点要抓好以下五个方面:
第一:要狠抓科技创新。去年全区经济工作会议后,全区上下初步形成了科技创新的良好氛围,尤其是广大企业表现出很高的积极性。当前我区科技创新重点要抓住四条:一要抓好各类研发机构建设。科技创新不仅要重视结果,更要重视过程,没有创新的过程就难以形成可持续的创新能力。目前我区企业创建国家级高新技术企业的积极性很高,这一点值得充分肯定,但与之相配套的研发机构建设却相对落后。必须认识到只有拥有研发机构的高新技术企业,才有源源不断科技研发能力。下一步我们的科技部门要加强这方面研究,把科技研发机构建设作为最重要的抓手来提高企业的自主创新能力。二要抓好孵化器建设。科技孵化器建设是今后一段时期发展中小企业的主要工作,我们一定要着眼长远,通过推动科技孵化器的发展,培育好一批科技型、创新型的中小企业,这将是我区今后发展的基础。区里已经出台相关扶持政策,对于科技孵化器以及入驻企业,分别给予资金补助、租金补贴、税收优惠等政策。今后我们要以更大的力度来推进孵化器建设,动员更多的力量参与到孵化器建设。同时要结合我区实际开展科技平台建设,因地制宜地发展共性平台,为科技创新创造良好的发展环境。三要高度重视人才引进。人才是科技创新的根本。区委、区政府十分重视人才工作,去年底启动的人才公寓建设,目的就是要构建人才洼地,营造有利于创新创业的良好环境。只有构建人才洼地,才能形成科技高地。各镇乡(街道)、工业园区也要高度重视人才工作,特别是要为引进人才、留住人才创造各方面的条件。要结合各自实际,因地制宜开展不同形式的人才公寓建设,通过强烈的政策导向推动人才引进。四要重视对企业家的引导。鄞州有不少企业的科技创新能力很强,有些产品已达到国际领先水平。但我们的企业家队伍中缺少复合型的人才,经营和技术往往是一条腿长一条腿短,影响了企业创新能力的进一步提升。为此,经发、科技等部门要研究制订相关计划,充分发挥政府优势,积极创建各种形式的交流平台,为企业家的成长创造良好条件。
第二:要狠抓开放型经济。下阶段开放型经济发展的一项重要任务就是要做好浙洽会的各项工作,各镇乡(街道)、有关部门一定要早准备,早落实,扎实做好客商邀请、项目落实等工作,确保完成区委、区政府下达的工作任务。外资引进中一定要注重质量,特别要重视高新技术项目和大项目的引进,以项目引进来推动新产业培育和经济结构调整,这一点要成为外资工作的指导思想。外贸出口既要讲结构调整,更要讲品牌建设。因为品牌是迅速提高产品档次和市场竞争力的有效途径,没有品牌的支撑,产品的利润就不会有根本的提高。从刚刚召开的第99届广交会来看,我区外贸企业的思想观念正在转变,特别是品牌意识明显增强。我们要因势利导,促进企业加强品牌建设,进一步扩大品牌产品和高新技术产品出口,努力提高出口产品的附加值。
第三:要狠抓重大项目推进。一是基础设施项目。“十一五”规划中的基础设施项目,特别是道路交通项目,能上的要尽可能上,目前有条件进入到政策笼子的要抓住机遇,积极做好项目包装等相关工作,尽快向上报批。同时考虑到今后征地成本将会进一步提高,因此有条件的项目都要争取尽快上马,从长远来说,可以为更好地发挥我区的区位优势争取主动。二是城市功能项目。主要是南部商务区建设,目前各项前期工作已准备就绪,有38家企业申报了投资意向,下步要加大招商力度,进一步抓好项目业主申报与确定,争取早日开工建设。三是服务业项目。今年有许多大项目在酝酿实施,包括鄞江古镇开发、横街世界村等旅游项目,明州、空港、保税等物流项目,钟公庙的旧街改造等等,但目前大部分还处在前期准备阶段,远没有达到落地的程度,因此要加快推进前期工作进度,争取年内有几个大的三产项目开工建设。
一、今年工作安排
今年,根据全市农业农村工作会议精神,我们确定了现代农业发展规划实施、高效农业规模化、农业资源开发和农机化、重大动物疫病防控、绿化造林、农产品质量建设和农业投入品监管、高产创建及高产技术普及、畜牧生态健康养殖、外向型农业、农业服务体系建设等十项重点工作。
(一)现代农业发展规划实施工作。继续牵头做好2010-2020年现代农业规划编制工作,现代农业规划编制已通过专家评审,修改完善后即将交市人大审议,审议通过后组织实施。重点对规划提出的2010年目标任务,制定出切实可行的实施方案,扎实推进,确保完成规划所提出的目标任务和要求,同时起草制定好我市农业十二五发展规划纲要。
(二)高效农业规模化工作。突出发展瓜果蔬菜、四青产业、特粮特经、规模养殖等具有规模、特色、效益、市场优势的四大主导产业,全年目标任务是新增高效种植面积6万亩,其中设施农业新增面积5万亩,设施钢管大棚面积3万亩,高效农田面积占总耕地面积达55%。蔬菜面积35万亩,设施农业面积达到20万亩以上。大力发展高效设施农业,因地制宜建设日光温室、连栋大棚,新建连片钢架大棚200亩以上设施基地30个、500亩以上设施基地20个。各镇(乡)新增设施农业不少于4000亩,其中,大棚设施不少于2000亩。力争建成蔬菜保鲜库5000吨。
(三)农业资源开发和农业机械化工作。全年申报落实各类开发配套项目不少于3个,向省级国家财政积极争取投入配套补贴资金不少于2000万元。在农业综合开发上,申报省级农业开发科技示范园区1个,面积一万亩以上的产业化经营财政补贴项目2~3个、产业化经营财政贴息项目2~3个、专业合作社试点项目2~3个,土地治理项目1个,治理2个乡镇,争取省级以上财政投入资金1200~1500万元以上。在滩涂资源开发上,争取滩涂开发配套项目1个,争取省级国家财政配套项目资金450万元。争取围垦项目立项1个,争取省级国家财政围垦项目补助资金1000万元。在农机化工作上上,争取2-3个农机化项目列入省市项目计划;引进研发推广3种新型适用机具;新培育3个有一定规模的农机合作社,新发展20户农机大户;完成250-300人次的培训及技能鉴定任务;年审率达到90%以上;抓好农村道路交通和下海拖拉机安全专项整治工作,确保全年无农机重特大事故的发生。
(四)重大动物疫病防控工作。按照2010年动物防控工作目标要求,重点抓好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪链球菌病等重大动物疫病强制免疫工作,确保应免密度达100%,有效保护率80%以上。具体防疫方式上实行常年防疫与春、秋两季突击防疫相结合。措施上采取“外堵内防”和“防、检、消、杀”的综合措施,夏季组织一次消毒灭源工作。技术上要求按科学合理的免疫程序进行免疫,督促规模场、种禽场建立免疫档案,建立定期消毒制度。时间安排上,3-4月份开展春季防疫突击行动,其中包括突击进行狂犬病的免疫注射;7--8月份做好高致病性猪蓝耳病和生猪“高热病”的防治工作;8-9月份开展夏季消毒灭源行动;10-11月份开展秋冬季防疫突击活动。我委还将进一步规范动物检疫工作,重点抓好产地检疫报检制度,确保产地检疫上门率达100%。严格规范屠宰场凭标、凭证检疫制度,规范出证手续,规范检疫操作程序。完善检疫设备,各屠宰场开展“瘦肉精”检测,其检测比例不少于10%。
(五)绿化造林工作。围绕2010全市绿化造林工作的主要目标任务,即:全市新增造林面积4.0万亩,其中新增成片造林3.0万亩、新增四旁树150万株(折合1万亩),新建绿化合格村60个,新建绿化示范村14个,建设绿化示范乡镇2个,重点采取工程招标、合作造林的模式,加大绿化造林项目招商引资力度,广泛吸引“三资”投入林业建设,扎实推进好高速公路绿色通道完善、省道绿色通道达标、一级河道生态防护林建设、桑园套种银杏示范、国债防护林建设、镇乡示范道路、示范河道绿化、村庄绿化建设和绿化示范乡镇创建绿化重点工程。
(六)农产品质量建设和农业投入品监管工作。在农产品质量建设上,开展好农残例行检测制度和标准化建设工作,认真开展好蔬菜农药残留状况例行监测和对农贸市场蔬菜农残进行抽检,监测范围包括农贸市场、批发市场、超市和生产基地。监测品种有小青菜、卷心菜、莴苣、青椒、茄子等10多品种。开展好“三品”认证工作。调动广大企业申报“三品”的积极性,不断创新服务理念,推动“三品”认证和品牌创建工作。开展好农产品质量安全全程监管工作。选择有一定规模的农产品基地作为定点监管试点,全程进行监管,确保监管试点上市农产品的安全性。在农业投入品监管上,坚持制度治本,加快手段创新,强化指导服务,力防劣质坑农,切实维权维稳,探索建立起全市农资市场监管长效机制,全面实现农资市场秩序持续好转。做到全年因农业投入品质量而引发的重大农业事故率为零;农业投入品质量抽检总体合格率达90%以上;农业投入品质量重大案件查处率达100%;农产品质量进一步提升,农资消费投诉进一步下降。
(七)高产创建及高产技术普及工作。围绕高产增效创建的目标,把创建工作作为技术推广的重要抓手,通过广泛建立示范基地,组织开展技术培训和现场观摩、入户指导等活动,提高技术的到位率,使示范片高产创建活动成为新品种、新技术的试验、示范、推广平台和农技人员、广大农民学技术、用技术的展示平台。围绕高产技术普及重点,着力构建高产优质栽培、轻型简化栽培和高效立体栽培等三个技术体系,重点推广专用小麦品质协调栽培技术、油菜秋发冬壮高产栽培技术、高品质棉花高产保优栽培技术、玉米“一增四改”高产栽培技术等;示范抗虫杂交棉地膜精播稀植轻简栽培技术、无土(水浮)育苗轻简栽培技术、免少耕大豆无公害生产技术等;开发棉蔬立体间套种技术、特粮特经作物间套作立体种植,将三大体系作为我市粮棉油生产的重大技术支撑。
(八)畜牧生态健康养殖工作。结合市政府办公室《关于进一步规范畜禽养殖管理的意见》,我委将加强宣传教育,积极贯彻执行《环境保护法》、《畜牧法》等相关法律法规,使广大畜禽养殖户提高认识程度,自觉治理养殖污染。发动广大群众对乱搭、乱建畜禽养殖场、乱排养殖污染情况进行监督举报。督促新建、扩建的畜禽养殖场达到规范化、标准化、无害化的要求。全年生态健康养殖示范创建力争达到20-25家。
(九)外向型农业工作。在外向型农业发展上制订以提高农业市场竞争力和综合生产能力为核心,大力推进农业的观念创新、结构创新、体制创新、技术创新和管理创新为重点的优惠政策,加快高效外向农业发展进程。围绕全年新增农业园区投入10亿元、100亩以上设施栽培24个、200亩以上24个的总体要求,狠抓落实,扎实推进,通过参加省农洽会、农业招商活动,加大推介市招商引资项目,让更多的外资投入农业,加强农产品出口企业的政策扶持和帮扶,全力完成全年农产品出口任务。
(十)农业服务体系建设工作。针对我市农技干部技术实际,开展“树农林形象、创一流业绩”的主题活动,争取各级支持,进一步完善我市的农技服务网络。在稳定农技队伍的情况下扎实开展为农服务。根据我市农业结构调整特点,围绕四青产业、特经特粮、高效设施蔬菜、规模养殖等主导产业,狠抓关键技术到位;开辟为农服务电视、广播专栏,电视农业节目“金土地”、广播农业节目“金色田野”,通过对农业技术和种养典型的宣传;进一步开展科技入户活动,农业技术服务实行面对面、手把手传授,通过一个指导员带20个示范户,一个示范户辐射20个农户的形式,积极培育科技新农民。此外要做好培训工作,针对农业结构调整现状,广泛开展农民实用技术培训,特别注重农业创业培训,根据创业农民实际需求,采用菜单式培训,提高农民自主创业热情。
二、相关推进措施
在明确今年的重点工作的同时,我委积极采取有效措施,从好从早从快地抓各项工作落实。
1、认真学习,形成共识。全市农业农村工作会议以后,我农委及时召开领导班子会议组织学习,讨论研究贯彻落实具体措施意见,同时召开全体职工会议做好传达。与此同时,召开科站长会议,讨论交流今年工作的具体打算和主要措施,明确工作方向和工作重点。
2、细化任务,强化考核。在吃透上级精神形成共识的基础上,我委将出台重点工作考核任务分解和先进科站评比的意见,把重点工作分解落实到分管领导和相关业务科站。同时在评选先进科站时重点看各科站对重点工作任务完成情况。
3、加强督查、互通信息。根据市委市政府对各镇乡的农业农村工作目标任务分解及考核意见精神,为把上级会议精神落实到实处,我委将加大对各项工作督查和指导的力度。
三、当前重点工作
当前我委将重点开展好以下十方面的工作,以取得我委今年工作的开门红,为完成全年的工作打下良好的基础。
(一)大力推进现代农业发展规划实施。一是立足我委工作实际,按照发展规划内容,适度超前地做好规划实施的准备工作。二是现代农业发展规划待市人大审议通过后,我委将按照市委、市政府的统一部署,全力做好现代农业发展规划实施工作。三是为配合好现代农业发展规划的实施,我委将牵头做好我市沿江现代农业产业园区发展规划编制工作,督促做好汇龙和王鲍两镇的农业产业园区规划工作。
(二)大力推进高效设施农业基地建设。一是研究出台高效设施农业扶持政策,重点就建设标准、补助标准及申报省、市高效设施农业项目资金统筹使用等作出详尽规定。二是做好第一季度高效设施农业推进工作。在调查了解各地进展的基础上,及时召开工作推进会。三是做好市人大视察高效设施农业的汇报材料、线路等准备工作。
(三)大力推进春耕备耕和在田作物培管工作。一是切实做好春耕备耕工作,抓紧落实种子、化肥、农药等农用物资,及早安排种植茬口,利用地膜、小拱棚等设施种植早春玉米、毛豆、蔬菜等收青作物,搞好苗床的耕翻、整地等准备工作,确保适时播种和播种质量,加紧在田设施大棚的适时移栽,加强大棚的降湿、通风、防病、调温为主的田间管理。二是重点做好在田作物春季田间管理,根据苗情长势和生育进程及时施好油菜抽薹肥和小麦拔节孕穗肥,同时针对目前雨水多、湿度大,迅速疏浚田间一套沟,降湿防病促春发。
(四)大力推进农业资源开发工作。一是以中低产田改造项目建设为核心,结合新农村建设,大力推进农业基础设施建设,采取得力措施,高标准、高质量、按时完成2009年度项目建设任务。二是立足产业化项目建设,加大对农业龙头企业的扶持力度。通过积极争取,做好产业化的立项、审批等工作。三是认真做好2010年度土地治理项目的筛选申报、立项、组织实施等工作,四是2010年4月底前完成2009年度盈康农庄种植基地滩涂放开配套项目建设,迎接省市验收。
(五)大力推进农业机械化建设。贯彻惠农政策,大力推进购机补贴工作,抓好植保类、养殖类和耕整类机械的升级换代工作,及时研发、引进各种特色农机,抓好设施栽培机械的推广使用,积极为农业园区、农业龙头企业提供各种急需配套的农业机械信息和服务。结合农机“3·15”宣传活动,深入开展“农机打假护农”活动。
(六)大力推进农产品质量安全建设。一是研究出台我市迎世博进沪农产品质量建设行动计划的意见,对进沪农产品质量安全进行全面调查,确保进沪农产品质量安全,为世博会顺利召开提供应有的保障。二是做好“三品”认证申报工作。组织申报“三品”10个。申报、实施省农业标准化示范区1个,省农业地方标准5个。
(七)大力推进动植物防疫体系建设。一是做好农作物病虫草害预测预报工作,全面推进电视预报,准确病虫草信息,病虫发生期预报准确率98%以上,发生量准确率在95%以上。二是开展植保专业化防治。针对农药质量参差不齐、组织化程度底、田间管理粗放等情况,典型推动,大力推进植保专业化服务。40%镇成立植保专业合作社,专业化防治达45%以上。三是做好重大动物疫病的防疫,特别是做好春季防疫突击行动,加强疫情检测,强化防疫监管,确保应免密度达100%,确保全市不发生一例重大动物疫病。
(八)大力推进生态农业建设。一是落实举措,大力开展高效低毒农药新品种引进、推广。高效低毒覆盖率达80%以上,化学农药使用总量比上年减少3%左右。二是做好植保检疫,实施好重大疫情阻截带建设,开展产地、调运检疫,做好有害生物普查与防控工作。三是做好2009年三处沼气工程调试运行工作;对2010年农村沼气工程项目建设进行调查摸底,申报省级农村清洁能源项目,计划新建规模养殖场沼气工程10处,新建规模养殖场沼气治理工程10处;建成沼气工程综合利用示范点1-2处。四是绿化造林上实施好新工程、新造林核查和森林资源一类调查。“四位一体”方面做到加强业务指导,组织人员开展工作,掌握实际情况,督促落实整改,确保绿化成效。
不只是一次年度工作惩办大会,今天县委、县政府召开高规格、大规模的会议。也是一次干部作风建设推进大会,更是一次统一思想,振奋精神,力促今年各项工作再提速、提质、提效的动员大会。刚才,县委、县政府对年度在全县经济和社会事业发展中涌现出来的先进单位和先进个人进行了惩处,主要目的就是要大张旗鼓地表彰为经济社会发展做出积极贡献的有功之臣,进一步激发全县干部群众干事守业的热情,努力在全县上下营造群策群力谋发展、不折不扣抓落实的浓厚氛围。此,希望受到惩处的先进集体和个人再接再厉,再创佳绩。同时,也希望未受到惩处的单位和个人向先进看齐,奋力赶超,力争在明年的惩办会上再展风采。
根据会议的布置,下面。着重就如何抓好今年工作落实,力促各项工作再提速、提质、提效先讲几点意见,等一下,县委玉福书记还将作重要讲话,请同志们务必要深刻领会,结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。
一、抓落实是领导干部的一项基本功。不折不扣抓好今年各项工作的落实
为官之要贵在落实。千招万招,常言道。不落实就没招,这能力那能力,不落实就没有能力。抓落实就是把决策变为社会实践活动,由认识世界到改造世界的过程,也是领导干部最重要的职责。做好今年的各项工作,完成好县委、县政府年初提出的各项目标任务,当务之急就是要把全县上下的思想、行动、力量凝聚到抓落实上来,统一到县委、县政府的决策布置上来,做到上下同心,步伐一致,狠抓落实。
要着眼全局,首先。认清形势抓落实。认清形势,方能把握态势。今年是十二五”开局之年,也是抢抓机遇、奋力赶超的关键之年,开好头、起好步至关重要。今年的县委工作要点》和《政府工作演讲》提出的发展目标和工作任务,经过反复调研、广泛征求意见和慎重考虑提出来的完全符合的县情和实际,认为经过全县上下的共同努力是完全可以实现的一方面,县经过长期的发展和积累,积蓄了巨大的能量,特别是近三年来,做了大量打基础、管长远的事情,如输变电网络建设、工业衔接平台建设、交通运输网络建设、重点项目建设、生态环境建设、征地拆迁工作等等,都为今后的发展奠定了扎实的基础。另一方面,也正面临着千载难逢的大好机遇。一是国家继续实行扩大内需的政策,积极的财政政策和稳健的货币政策总基调没有改变,这对我融资和争取项目发明了良好的发展机遇;二是沿海发达地区产业向内地梯度转移的大趋势没有改变,这为我加快融入和对接“海峡西岸”长三角”珠三角”经济圈发明了更加广阔的空间。为此,要坚定信心,抢抓机遇,同谋发展。与此同时,还必需清醒地认识到发展的进程中,仍然面临着诸多的挑战和困难。一是金融危机的冲击和影响仍未得到根本消除,世界经济复苏前景仍然存在较大不确定性。二是后发展、欠发达仍然是县的基本县情和最大矛盾,主要表示在经济总量小、人均水平低、产业结构单一、主要经济指标在全省、全市处于较后位置。据测算,如果要与全国、全省、全市同步进入全面小康社会,需保持GDP年均15%以上的较高增速,而全市只需13%全省只需9%全国只需6%发展速度即可,更何况各地都在抢抓机遇、挖掘潜能、加速发展、进位赶超。因此,要理性分析,辩证看待,既要看到有利的一面,坚定我发展信心,又要看到有利的一面,增强紧迫感和危机感,只有这样,才干趋利避害,扬优乘势,抢占先机,加速发展。
要紧盯目标,其次。突出重点抓落实。春节前召开的县委十三届十二次全体(扩大)会和县“两会”对今年的全盘工作进行了安排和部署,目标任务已经明确。但我抓工作过程中,不能眉毛胡子一把抓,要善于抓住重点和主要矛盾,只有这样,才干做到有的放矢,有所偏重,最终实现全面、协调、可持续发展。那么,今年工作的重点是什么?认为,今年工作的重中之重,就是县委、县政府提出的十大重点工业项目、十大重点招商项目、十大重点城建项目、十大重点三农项目、十大重点民生工程、十大重点生态项目等“六个十”建设。因为这“六个十”建设不只涉及到一、二、三产业和整个经济和社会事业发展的各个领域,更是实施“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化”重要载体和工作路径。因此,从某种意义上说,抓好了六个十”建设,就牢牢地抓住了全年工作的牛鼻子”和“关键点”近期,县委、县政府将会对“六个十”项目建设的领导分工、部门责任、时序要求进行明确,等正式《方案》下发以后,请各责任县领导和责任部门务必要认真对照各自的责任分工和时序进度要求,超前谋划,统筹协调,迅速行动,特别是征地拆迁、项目审批、可研报告、工程预算、规划选址等前期工作,一定要提前跟进,力争项目尽早开工建设,尽快形成实物工作量。特别是马蹄河液压升降坝、城东停车场、废弃矿山修复治理、新区小学、滨河公园、石田心路面改造、新农村建设精品点、造林绿化“一大四小”河旁绿化、保证性住房、城区排水管网、垃圾中转站、物流中心等一些因季节性影响迫切需要尽快完成的或人民群众密切关注需要尽快开工的民生项目,请各责任县领导和责任部门务必要想尽一切方法,抓紧组织实施。此外,十大重点工业项目、十大重点招商项目要牢牢盯紧,能上马的先上马,能实施的先实施,不能实施的做好跟踪服务工作。与此同时,还要科学布置,统筹兼顾,全力做好去年各项重点工程的续建和收尾工作,请原定的责任县领导和责任部门务必要加强调度和跟踪督查,力争项目尽早完工,尽早投入使用。
要破解难题,第三。攻坚克难抓落实。一是要全力破解用地难题。用地难仍然是制约我县发展的一大节点,去年很多项目进展缓慢或未如期开工,根本性问题就是因为征地拆迁的受阻,而不是资金方面的问题。今年我要实施的项目比去年更多,毫无疑问急需大量的土地。为此,一方面,请文峰乡、长宁镇、征拆办、国土局等相关部门以及抽调征地拆迁的干部,要克服畏难和厌战情绪,一如既往地做好征地拆迁工作,千方百计确保项目建设用地需求。同时,请文峰乡、长宁镇的村干部以及所涉及被征地拆迁的各级干部和亲属,都要以县委、县政府的工作大局为重,全力支持和配合好两个乡(镇)开展好征地拆迁工作,为久远发展作贡献。另一方面,县国土局要做好土地报批工作,积极向上争取用地指标,当务之急要组织实施好土地“增减挂”项目,请菖蒲、澄江、水源、吉潭、晨曦、龙廷等6个乡(镇)要想尽千方百计加快进度,确保顺利通过验收。二是要全力破解用电难题。虽然我去年实施了110KV安远至输变电线路工程和石排110KV输变电升压改造项目,供电网络也得到进一步完善,但电力保证问题仍然未得到根本性解决。目前,总投资1.7亿元的220KV输变电工程可研演讲已经通过了省电力公司的审查,请县供电公司务必要全力跟踪好,千方百计力争今年年底前开工建设。三是要全力破解融资难题。据初步概算,今年“六个十”项目建设,加上去年的续建工程,需投入资金近15亿元。这对我地方可用财力较小的县来说,如何确保资金链条不时,必需多渠道筹集资金。想除了通过市场化运作和激发民间投资以外,还要积极向上争取项目资金,争取方方面面的支持和帮助。还有非常关键的一点,就是必需牢牢地继续坚持集中财力办大事的原则不动摇,整合项目资金,科学理财,发挥资金的最大绩效和效益。县政府坚持集中财力办大事和整合项目资金方面,请各乡(镇)各单位要以大局为重,树立全县“一盘棋”思想,不要有任何杂音,全力支持、配合好这项工作。
二、乡村是一个地方发展的重要载体和对外形象。切实把治脏治乱治差作为促进发展、改善民生的头等大事来抓
转型发展的新起点上,加快发展。县委、县政府确定了建设“开放、文明、生态、和谐、幸福”新的战略目标,其根本目的提高人民群众的生活质量和幸福指数,要实现这一目标,认为必需从困扰乡村发展的主要矛盾入手,从影响人民群众生活的突出问题入手,采取振聋发聩的举措,实现赏心悦目的新变化。当前,工作千头万绪,之所以把治脏治乱治差作为一个突破口,主要是居于以下四点考虑:第一,治脏治乱治差是重大的民生问题。人民群众在这座乡村生活工作,乡村的环境卫生、公共秩序、市容市貌、交通状况直接关系到人民群众的日常生活、出行和安居乐业。一座环境脏乱差的乡村,不可能成为品位高、有幸福感的乡村。目前,城区车辆乱停乱放,垃圾乱扔乱倒,广告乱装乱挂,墙壁乱涂乱画,市场杂乱无序,街道交通阻塞,污水四处横流等现象仍然存在群众反响比较强烈,如果我对这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题熟视无睹,就是失职,就会失去民心。第二,治脏治乱治差是重大的发展问题。一座环境整洁、秩序井然的乡村,必定是投资环境好、令人心驰神往的乡村。一定要树立环境也是生产力,抓乡村管理就是抓经济发展的理念,把乡村管理作为基础性和关键性的工作来抓,围绕经济发展大局,发明良好的宜居环境,实现乡村可持续发展。第三,治脏治乱治差是重大的执政能力建设问题。乡村环境就是一个城市的脸面和形象,跟人每天都要洗脸一样,市容市貌每天都要打扫清理。从去年冬开展集中整治以来,城管、交管、工商、环卫等部门做了大量的工作,也取得了一定的效果,但一些环境卫生的突出问题仍然存在这些问题看似简单,检验的却是否践行了立党为公、执政为民的宗旨,考量的政府公共管理和社会服务能力。如果连这些事情都管不好,就会失去群众的信任感和政府的公信力。第四,治脏治乱治差是执行市委市政府的决策安排。今年年初,市委、市政府就中心城区集中开展治脏治乱治堵问题专门召开了动员大会,史文清书记非常重视这项工作,亲自列席会议并作重要讲话,还专门多次派出督查组到各个县(市、区)进行明查暗访。为此,全县上下务必要站在推动加快发展、转型发展,为全县人民谋福祉的政治高度,充分认识治脏治乱治差的重要意义和极端紧迫性,迅速行动,铁心硬手,一抓到底,抓出成效。县的三治”工作具体要怎么来抓?前段时间,分管领导专门召集城建口部门进行了研究讨论,近期将出台我县城市管理年活动实施方案,这里,先讲几点要求:
1目标任务要明确。开展“乡村管理年”活动目的就是要完全整治脏乱差。实现乡村品位明显提升,人居环境明显优化。
2工作重点要突出。开展“乡村管理年”活动。确切地说,就是要整治垃圾乱扔乱丢、车辆乱停乱放、摊点乱占乱摆、建筑资料乱堆乱放、广告乱挂乱设、墙壁乱涂乱画等违法违规行为,改善市容市貌。一是要突出抓好环境卫生。县城管局要加大卫生清扫和环卫保洁力度,不只要搞好大街大道的卫生,小街小巷的卫生也要搞好,特别是农贸市场的卫生要重点整治;县房管局要加强小区物业的管理,抓好小区的环境卫生,环境卫生搞得不好的小区,要暂停料理相关证件;县城管、水利部门要搞好河道卫生,坚持河道清洁;公路交通部门和国省道沿线乡(镇)要抓好公路沿线的卫生管理。二是要从严整治车辆乱停乱放问题。县交管大队要加大巡查力度,对乱停乱放的车辆采取锁车、拖车、放气等措施,从严奖励车辆乱停乱放行为。这里特别提一下,交警一定要上路执勤,主要路口要安排人员执勤,6月份以前要完成停车泊位划线和主干道交通隔离设施的设置。三是要从严整治占道经营问题。县城管、交通、工商和商务等部门,要加大乱摆摊设点、占道经营行为的处分、曝光力度。特别是要对占道修车、洗车、回收废品的门店进行重点整治。四是要从严整治建筑资料乱堆乱放问题。县城建局要加大建筑工地的监管,要同施工企业签订责任状,确保建筑工地不占道堆放建筑资料。县城管局要安排专人负责城区居民乱堆建筑材料、建筑垃圾行为的查处工作,查处不到位的追究相关人员责任。五是要从严整治乱涂乱画问题。县城管、工商、公安部门对非法广告要采取拆、洗、查、罚等方式从严整治。六是要大力开展“全民卫生日”活动。县委、县政府决定,今后每个月最后一周五为“全民卫生日”届时县直各单位必需组织干部职工对单位大院和责任区开展清扫垃圾、清理杂物等环境卫生活动。这项工作,年终的时候我要进行考核评比。七是要开展未建成区及城乡结合部环境卫生整治工作。请县委农工部和有关乡(镇)尽快启动这项工作。
3保证措施要跟进。一是要强化领导、高位推进。县委、县政府对开展“乡村管理年”活动是高度重视的不只要成立专门的工作领导小组。另安排19名县级领导负责6个片区的全民卫生日”活动。届时,请这些责任县领导一定要加强领导、亲自调度,切实负起责任来,全面完成工作任务。二是要加大宣传力度。充分利用广播、电视、手机报、标语、专栏、会议、印发宣传资料等多种形式,大造舆论声势,为“乡村管理年”活动营造浓厚的舆论氛围。要对整个乡村管理年活动进行全面的跟踪报道,传达县委、县政府强化乡村管理的声音,宣传乡村管理的各项法律法规,报道活动开展的进度及形势,弘扬好人好事,曝光不良行为,鞭笞不良风气和陋习,切实起到教育社会、引导群众、鼓动工作、推进事业的作用。三是要加强督查考核。领导小组办公室、督查考核组要制定详细考核方案,采取定时督查和不定期抽查方式,对各单位工作完成的时效、质量、群众满意水平等情况进行考核评比。县委、县政府将对工作开展情况良好的单位评为“乡村管理示范单位”给予5万元重奖;对工作突出的个人评为“乡村管理标兵”给予1万元重奖;对考核不合格的单位主要负责人年终考核评定为“不称职”驻县单位考核情况将书面通报其上级主管部门。四是要形成工作合力。各相关单位要切实增强工作的主动性、发明性,特别是乡村管理各职能部门要切实履行职责,绝不能因为怕得罪人,怕惹麻烦就不愿管、不去管。各单位、各部门要各司其职,密切配合,齐抓共管,确保“乡村管理年”活动取得实效。
三、作风决定作为。全县各级干部务必要自觉转变作风,加快工作节奏,实干苦干,全力促进各项工作再提速、提质、提效
不可能实现跨越;慢悠悠,不加压。注定无大作为。要做好全年各项工作,完成既定目标任务,容不得半点迟疑,容不得半点懈怠,全县各级干部务必要转变作风,自我加压,狠抓落实,促进各项工作“提速、提质、提效”
时间上要抓紧,如何提速----就是要以时不我待的紧迫感抓落实。一是工作节奏要快。就是思想上要绷紧。落实上要赶紧,做到环环紧扣、层层推进。全县干部职工要进一步树立强烈的争先创优意识,建议说了算,定了干,立说立行,雷厉风行,营造盯着干、催着干、比着干的高效、务实的工作氛围;要坚持今日事,今日毕,以思想观念上的提速”促使行动上的提速”从而带动整体工作的提速”二是内部管理要严。领导干部和单位主要负责人抓管理要严、抓队伍要严、抓落实也要严,严格要求,严于律己,敢于较真,敢于碰硬,敢于承担责任,不要碰到困难就躲、闪、绕,要善于在困境中找出路,对各项工作任务要限定时间,强化责任,不在表态上做文章、不在开会上兜圈子、不在汇报上动脑筋,而要在抓落实上见成效。三是工作作风要实。各级干部要有严谨、细致、务实的工作作风,善于从细节抓起、从难事抓起、从实事抓起、从具体环节抓起,既要充当“指挥员”又要充当“战斗员”要经常深入一线、深入基层、深入现场,对任何工作都要做到胸有成竹、如指掌。特别是对于一些节点问题和关键环节要亲自抓、亲自管、亲自落实,敢打硬仗,勇于攻坚克难,促进各项工作快速有序推进。
质量就是效益。各项工作在追求速度的同时,如何提质----就是要用心用脑去做好每一项工作。质量就是生命。更要“用心、用脑”去做好,千方百计确保质量。一是要树立精品意识。每项工作都要坚持高标准、高起点、严要求,坚决破除凑合应付的消极观念,树立出精品的质量意识,力争各工作领域都要树一批示范,扶一批典型,抓一批重点,创出特色、打造亮点。特别是校安工程建设,一定要保证质量,把学校建成最安全、最放心的工程。二是要完善制度。各乡(镇)各部门要从建章立制入手,不时健全制度,着力构建责任明确、衔接顺畅的高效运行机制,要善于研究外乡(镇)本部门工作的基本规律,及时掌握领导关注的焦点和群众反映的热点,准确掌握对全局工作有重要影响的新情况、新问题,多为县委、县政府做好顾问,分忧解难。要通过加强内部管理,严格制度约束,堵塞工作漏洞,规范运行顺序,做到人人责任分明,处处有章可循,事事有始有终。三是要强化监督。制度是保证,监督是关键。各级干部要强化责任心,以高度负责的态度对待所承担的每一项工作,对违反规定以及不作为、乱作为,不按顺序办事等行为或造成不良影响与损失的人和事要进行责任追究。同时,要树立良好的团队作风和奉献精神,齐心协力,共克时艰,确保把人管好,把权用好,把钱花好。要通过深入调研,思考分析,集思广益,充分发挥广大干部职工的主观能动性,发挥保证有力的好作风,争创一流的工作业绩。
只有上上下下、方方面面做到心往一处想,如何提效----就是工作顺序和流程环节要顺畅无阻。抓落实是一个系统工程。劲往一处使,形成推进工作落实的强大合力,才干取得令人满意的效果,达到事半功倍的效果。这就必需建立抓落实的工作机制,以完善的制度和规范的顺序推进工作落实。一是任务分解要做到无缝对接。从去年抓重点工程的情况来看,效率不高的一个重要原因是工作还没有做到无缝对接,存在脱节和信息不对称,没有真正形成工作的合力。工作要提高效率,想关键是要做到各司其职、各负其责,解决工作脱节的问题。对县级领导来讲,要敢于牵头抓总,对自己所分管的工作,一定要多督促指导,多给部门教方法、出点子。同时,要加强调度,对分管口内工作存在问题,要认真加以分析,大胆地调度、大胆地协调和处理,多深入一线解决问题,多开专题协调会解决问题。总之,只要不违反规定和程序,只要有利于工作推动,就要做到当机立断,敢做敢为,不留尾巴,提高工作效率。对部门领导来说,要切实提高对县委、县政府交办工作的理解力、执行力和操作力,不要墨守陈规、墨守成规,要善于在全县总目标、总任务的框架下制定各自工作目标和思路,找好定位。具体来说,就是部门的定位在哪,贡献要多大,努力方向是什么,具体到一个项目要达到什么样的进度,一项工作要达到什么样的效果,部门负责人必需做到心中有数。对乡(镇)而言,要做到守土有责,看好自家的门,管好自己的人,确保一方平安。各乡(镇)要从全县的发展大局和工作中心动身,结合外乡(镇)实际,定好位,布好局,敢于创新,善于“跳起来摘桃子”争创工作新特色。对村干部来说,要认真履职,现在村书记、村主任的待遇”可以说是越来越好了但在做工作、为民服务上还要下大功夫,特别是矛盾纠纷的排查调处、征地拆迁、计划生育、新农村建设等工作上要充分发挥作用,尽心履职,认真做好工作,切实发挥基层组织的战斗堡垒作用。二是工作顺序要规范高效。要严格执行工作规则,按工作流程操作,提高工作效率。特别是文件流转要规范、快速、高效。今后,凡向县政府打的工作类请示,均由各分管领导先审核同意后方可收文,然后由政府办按顺序进行处置,实行一个渠道进出,不能多头呈送。请示演讲工作要遵循由下而上的原则,逐级请示演讲,先由分管副县长协调处置,不能协调处置的再提交县政府有关会议研究,县政府层面解决不了会及时向县委请示演讲。要提高会议效率,提倡多开短会和专题协调会,以后凡是要上政府常务会和县长办公会的议题,各分管领导要先开专题会研究,待讨论幼稚后才可上会。要严格执行请销假制度,凡是离开本县开会和出差的各乡(镇)各部门主要负责人,必需严格按顺序履行请销假演讲制度,未经许可和批准,一律不得擅自外出。同时,要坚持通讯疏通,各乡镇、各部门主要负责人,一定要保证24小时通讯疏通。