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关键词:财政分权,地方政府,公共服务供给
财政联邦主义理论认为分权能够提高地方性公共产品的供给效率,美国和部分发展中国家的经验都支持了这一结论。但是,在中国, West和Wong(1995)发现,财政分权导致配置在卫生和教育的公共支出减少,特别是在贫困地区,它明显恶化了当地居民的福利状况。在分析中国问题时,我们除了要考虑分权办法可能对地方性公共产品产生的影响,还需要考虑财政体制外的一些制度因素对分权效果的影响,如国内学者均指出中国户籍制度极大限制了劳动力的流动性,同时官员自上而下的任命制度极大削弱了地方居民向政府传达公共需求信息的效率。因此,中国激励地方政府供给公共产品的机制是自上而下的官员惩奖制,和在此基础上形成的以竞争流动性更强的资本要素为目标的激励。
一、中国财政分权与文教卫公共服务供给影响机制的分析
在“用脚投票”机制下,居民会通过选择居住地来表达其对地方公共物品组合的偏好,地方政府的公共物品供给也将作出相应的反应。但对于中国来说,由于户籍制的存在将大量的流动人口排除在其就业地公共产品的受益范围内,因此居民的流动更多的是以追求更高的收入(或更好的就业机会)为导向。当然,我们也不能够排除公共产品对居民流动的吸引力,特别是那些已经具有较高教育素质的劳动力。无论居民以何种目的而流动,对于劳动力净流出地来说,劳动力外流会伴随着部分公共服务受益(如义务教育)的外溢;对于劳动力净流入地来说,劳动力的流入意味着其以较低的公共成本获得了人力资本的积累。中国人口向东南沿海(包括新疆)迁移已经持续二十年左右的时间,对于有大量劳动力移出的中西部省份来说,就缺乏进行人力资本投资的正向激励,因而会降低在教文卫上支出的比重,并且,对于落后地区来说具有后发展优势,他们并不用过多的去担心技术进步的问题,且这些地区资本短缺的问题相对于发达地区来说更严重,其经济增长对资本的依赖更大。因此,欠发达地区地方政府普遍忽视诸如教育、卫生等社会服务需求,而更重视通过改善本地区投资环境而提高其对物力资本的竞争力。对于劳动力净流入的地区,由于户籍制度的存在,这些地区往往不对没有户籍的劳动力提供完全的公共服务,特别是教育、医疗等直接与户籍制度挂钩的公共服务,户籍制度对这些地区供给文教卫公共产品会产生负面的激励作用。但从另一个角度来说,经济发达地区在完成劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业转移过程中,资本和技术进步逐渐取代低成本劳动力,成为推动其经济增长的主要因素。高素质劳动力和资本成为经济发达地区竞争的主要目标,而这类生产要素对投资环境、公共服务水平的要求相对于低成本劳动力更高,于是,这些地方政府又不得不通过改善社会公共服务和投资环境,如教育、卫生、社会保障等民生性公共产品来提高其在全国资本和劳动力市场中的竞争力。因此,对于经济发达地区来说,其在科教文卫上的支出变化是不明确的。
二、模型的构建和变量说明
(一)模型构建
如上分析,文教卫类公共服务最终受益的对象是具有较强流动性的劳动力,由于户籍制度的存在,分权体制下的地方更偏好于见效更快的经济建设支出。根据这一基本判断,本文构建以下计量模型:
其中,wjw表示人均地方文教卫支出,用来代表地方提供文教卫公共产品水平;city代表全国城市化水平;tran代表中央向地方人均转移支付;rev代表地方人均自有财力;fd代表文教卫公共产品供给执行分权程度;gdp代表人均GDP。
(二)变量和数据说明
以不同的指标所反映的财政分权的意义和结果都是不一样的,在这里我们主要考察的是地方自有收入、转移支付以及具体公共产品供给的执行分权度对具体公共产品供给的影响。首先,我们用人均科教卫财政支出衡量政府供给这类公共产品的状况,即因变量。经济增长会对这类公共产品起到正面的推动作用,我们将人均GDP放入到解释变量中。地方政府对不同来源财政资金(自有收入和转移支付)的自主程度和支出倾向存在很大的差别,自有收入的自主程度较高,如上所述,地方政府可能更倾向于将其用于见效快、受益内敛的公共产品,如基础设施投资;转移支付的自主程度较小,特别是专项转移支付具有专款专用的性质,地方政府只是中央政府执行特定的公共产品供给之责任,没有实际决策权,因此这类资金的使用更多的是体现中央政府的意志。另外,中央通过转移支付的形式将公共产品供给的执行权下放给地方政府,由于“信息优势”的存在,可能更有利于提高其资金的使用效率,因此,我们将执行分权考虑其中。此外,为了消除价格因素和人口变动的影响,我们将数据以1994年价格为基数进行了处理,并将数据进行人均化。
国内学者对财政分权与具体公共产品供给问题的研究是建立在总体财政分权程度(即各省与中央政府间的财政分权度)基础上的,如乔宝云等(2005)在考察中国财政分权与小学义务教育关系时采用省级财政分权程度的指标。尽管总体分权度能够在一定程度上反映中央与地方在各省的总体事权分配情况,但具体到各类公共产品的支出分配上,他们之间的分权程度是存在一定差异的,如地方受益较强的公共产品(教育、卫生、社会保障)更多由地方负责,相应的分权程度也会比较高,而外溢性较强的公共产品则分权程度相对较低。因此,研究财政分权对具体公共产品供给的影响应建立在相应事责分权程度上,当然,具体到各省分的研究时,由于可参考的数据不够详实(各种年鉴中并未对各省特定公共产品支出资金的来源进行分类),这时候以各省财政分权程度作为替代是无奈之举。但是,我们仍然可以对中央与地方间各类公共产品分权的总体状况进行考察,即:
文教卫公共产品执行分权度=地方用于文教卫的支出/全国用于文教卫的支出
三、模型回归结果的解释与结论
由于我们采用的是1995-2007年的时间序列数据,在进行 计量回归前需要对数据进行单位根检验,经检验得出各数据均为二阶单整,且具有协整关系,对其进行误差修正后,回归得:
D.W=2.1 ,
回归各系数基本通过检验,DW值等于2.1,说明模型不存在自相关性,且拟合程度较高,结果表明:
1.地方政府文教卫支出与城市化相关性不强,原因在于目前我国从农村进城务工的劳动力还停留在较低水平上,还主要从事劳动力密集型产业生产,收入水平不高,他们对流动目的地公共服务水平的要求并不高;同时,在户籍制度尚未破除的情况下,劳动者所享受的公共服务主要是与其户籍挂钩的,中国绝大部分流动性劳动力的技能水平还处于较低的层次,他们很难获得城市户口,他们对公共服务的诉求也就难以得到当地政府的关注,可以说,地方政府缺乏对农民工提供与城市居民平等公共产品的激励,有相当一部分农民工子女得不到良好的公共服务。
2.文教卫公共产品供给与其支出执行分权程度有较强的正向关系,说明财政执行分权有利于增进地方文教卫公共产品的供给,分权程度每增加1%,则相应的支出水平增加0.69%。其原因主要是地方相对于中央而言在供给文教卫这类公共产品问题上,是具有信息优势的。
3.文教卫公共产品供给与经济增长具有较强正向关系,GDP每增加1%,地方政府就会增加0.83%的供给。这符合马斯格雷夫的经济增长阶段理论,即随着经济增长,人们对于公共产品需求的种类和数量会发生相应的变化,文教卫是与人们健康和发展息息相关的一类公共产品,当经济发展到一定阶段,人们对于这类公共产品的需求也会不断的增长,此外,经济增长也为地方政府提供了更多的财力。
4.与自有财政收入呈反向关系,而与中央的转移支付呈正向关系,地方自有收入每增加1%,文教卫支出就减少0.76%,转移支付每增加1%,文教卫支出就增加0.69%。其原因可能是在我国行政集权体制下,地方官员在安排公共资源过程中,始终以经济增长这一政绩指标为出发点,文教卫公共产品是对人力资本积累的长期投资,对经济增长的短期贡献不大,因此,地方政府在对其可控财力进行分配时,更偏向于其他见效快的投资。相比较来说,通过转移支付的方式完成的自上而下的职能委托,更有利于增进科教卫公共产品的供给,这是因为中央政府更重视地区协调和经济的长期增长,在官员晋级机制不能够有效保证地方政府财政支出政策的稳定且亲民时,中央政府不得不集中大部分财力后以转移支付的形式将部分文教卫公共服务供给职能委托地方执行,即地方用于文教卫支出资金中有相当一部分来源于中央的转移支付。我们在对2008年和2009年公布的全国财政收支决算情况的考察中得到了相关的证实,2008年中央财政用于教育的支出(决算)为1603.71亿元,其中只有491.63亿元为中央本级直接安排,其余都通过转移支付的形式委托地方安排。
关键词:高校 国防教育 创新
国无防不立,民无防不安。高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分,是加强大学生素质教育和思想道德教育的重要手段和有效载体。持久深入地在高校开展国防教育,对于提高学生国防意识、振奋民族精神、激发爱国热情,为国家培养储备国防后备力量,有着特别重要的意义。
一、高校国防教育的现状
自《国防教育法》颁布施行以来,经过20多年来的不断探索实践,高校国防教育已逐步走向经常化、规范化、法制化轨道。但发展不平衡,还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在“五个不够”:一是组织领导机构不够健全。目前各地高校设有的国防教育机构,多数挂靠在校保卫部、武装部等部门,只有少数高校成立了专门的军事教研部(室)。二是教育师资队伍不够充足。多数高校国防教育老师多为兼职,高学历、专业化的教师队伍比较薄弱。三是教育方法手段不够灵活。开展国防教育的内容不够丰富,缺乏系统性、知识性和趣味性;形式比较单一,缺少感染力、吸引力,难以激发学生的兴趣和热情。四是部分高校领导不够重视。少数高校领导对国防教育工作的地位和作用认识不足,致使组织领导不力,呈现应付了事的现象。五是社会教育资源不够整合。目前,全国不少高校还没有自己的国防教育基地,借助社会教育资源开展教育活动也不够经常。
二、高校国防教育创新的可行性途径
(一)抓好“引领工程”,确保高校国防教育常态化
要按照《国防教育法》的要求,成立以主要领导为组长、分管领导和武装部长为副组长、相关部门负责人为成员的高校国防教育领导小组,配齐配强人员,明确职责分工,建立起“上下联动、齐抓共管”的领导机制和组织保障体系,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作格局。
(二)抓好“重点工程”,确保高校国防教育系统化
一是理论上,要坚持“三原则”。即新生军训与军事理论课程教学相协调的原则;国防生重点教育与非国防生普及教育相协调的原则;理论教育与军事实践相协调的原则。二是方法上,要搞好“三结合”。即把经常教育与集中教育结合起来,把发挥自身优势与借助驻地部队结合起来,把国防教育与素质教育结合起来,使国防教育保持经常化、长期性。三是内容上,要实行“多元化”。着重抓好集中军训、理论教学、爱国主义教育、国防高科技知识普及等,培养学生良好的国防意识,激发学生的爱国之心、报国之情、强国之志。
(三)抓好“基础工程”,确保高校国防教育规范化
一是要建立健全规章制度。建立完善组织领导、训练教学、工作例会、沟通协作、检查考评、表彰奖励等制度,使工作有章可循,实现国防教育规范化和经常化。二是要加强国防教育基地建设。合理利用当地资源,与当地部队驻军、军事院校、军事博物馆等单位积极联系,建立国防教育基地,使之成为开展国防教育的重要依托力量。三是要加强师资队伍建设。有条件的高校要成立军事教研室,配强配齐专(兼)职教师队伍,为搞好高校国防教育工作提供智力支持和人才保证。同时,要加强经费投入,完善活动场所,编发材,开设教育网页,为高校开展教育活动提供有力保障。
(四)抓好“效益工程”,确保高校国防教育最大化
关键词:国防生;服务;国防教育
“加强国防教育,增强全民国防观念”是党的十六大提出的一项事关国家兴衰的战略性任务。中小学国防教育,是全民国防教育的基础,其教育成效,直接关系到我国国防建设的成败。受多方面因素的影响和制约,当前中小学国防教育还存在师资队伍严重不足、教育的成效性不强等问题,国防生作为中小学国防教育资源的有益补充,服务中小学国防教育,能够在一定程度上有效弥补中小学国防教育师资不足等问题,增强中小学国防教育成效。
一、国防生服务中小学国防教育的可行性
国防生是根据部队建设需要,由军队依托地方普通高校从参加全国高校统一招生考试的普通中学应届高中毕业生中招收的和从在校大学生中选拔培养的后备军官。高校国防生,既是地方大学生,又是未来的军官,既有扎实的科学理论功底,又有较高的军事素质。
作为一个在相对开放的校园环境中成长起来的未来军官,国防生有着蓬勃的朝气和活跃的思维方式,使其与青少年群体开展教育活动时更具亲和力,中小学生也能从其身上找到更多的归属感,因而有利于国防教育的开展。
国防生服务中小学校国防教育,是一项创新性的工作。既可以利用国防生过硬的军事素质在中小学校开展基本的军事技能训练,还可以利用国防生扎实的军事理论知识对中小学生进行一些简单的军事理论知识教育,普及国防知识。帮助中小学生在思想、作风、纪律等方面取得进步,可以促进中小学生对国防、对战争的感性认识,进一步体验国防建设对国家的重要性,激发他们的爱国热忱和民族危机感。
二、国防生服务中小学国防教育的途径
国防生服务中小学国防教育主要从以下几个方面入手:
(一)注重培养爱国主义精神
爱国主义是中华民族的光荣传统。大学期间,国防生接受了系统的爱国主义教育(以东华理工大学为例,为打牢国防生思想政治教育基础,学校专门为国防生开展了爱国主义教育系列活动),在开展中小学爱国主义教育活动、培养中小学生爱国主义精神方面有独特的优势。国防生开展爱国主义教育活动,必须要注意三点:一是要以中小学生为主体,要尊重学生,充分调动学生的积极性。二是要突出重点,要以爱国主义教育为核心,以中华传统美德和革命传统教育为重点,从学生的学习、生活实际出发,从学生最关心的问题入手,用学生熟悉的语言和喜闻乐见的方式开展教育活动,做到以情动人、以事感人、以理服人。三是要注意与时俱进,开拓创新,要注意适时更新教育内容。
(二)注意国防教育手段的多样性
现在的中小学生是一个思维活跃的新群体。国防生服务中小学国防教育,应该适时把握学生思想动态,合理组织教学内容,方法、手段要灵活多样,切忌灌输、填鸭式教育,注意利用一切可利用的资源营造良好的国防教育氛围,丰富学习环境,拓展知识摄取途径。可通过组织中小学生参观爱国主义教育基地、观看与国防教育相关的影视材料等方式来调动中小学生的积极性,还可以通过形国防知识竞赛、国防征文评选、演讲比赛等活动,在寓教于乐进行国防教育。
(三)注重国防教育内容的针对性
国防生服务中小学国防教育时,应注意区分不同类型学校、不同年级学生,分层次由浅入深、由易入难,有计划地安排教育活动。
对小学生应以国防常识教育为主,重点是爱党、爱国、爱军的“三热爱”教育,培养学生的爱军尚武情操。通过教育,使幼小的心灵受到爱国主义、集体主义和革命英雄主义的熏陶,奠定为祖国强大而发奋学习、立志成才的思想基础;对初中生以国防知识教育为主,重点是国防精神、国防历史的教育,激发学生的民族自尊心和自豪感。有条件的学校可组织学生学习“三防”知识,结合军事夏令营、少年军校等活动体验军营生活。通过教育,使学生认识到保卫和平、保卫祖国是当代青年义不容辞的责任,进一步增强国家利益高于一切,勇于为国家利益牺牲奉献的观念。对高中生以国防理论传授和军事实践为主,重点是国防战备、国防法制和国防科技知识的教育,使学生明确公民应履行的国防义务,了解当前的国际军事形势、现代军事科学和武器装备发展状况,学习投掷、越野、制作航(船)模等军体活动的技能,进行阅兵式、分列式、射击、战地救护等方面的军事训练,缩短学生与后备军人之间的差距,增强学生献身国防、报效祖国的责任感。
中小学生是祖国的未来和希望,利用国防生这一新型军事人才服务中小学生国防教育,是一件利国利民、关乎国家长治久安的大事,对提高国防教育效果,增强学生的国防意识和国防能力,增强学生的责任感和使命感具有深远的意义。
关键词: 大学生 国防教育 有效途径
大学生国防教育是全民国防教育的重要阵地和爱国主义教育的重要载体,是增强大学生国防意识、振奋民族精神的重要手段,是培养大批国防后备人才的重要途径。在新的形势下,大学生国防教育面临许多新的问题和挑战,我们应积极探索加强大学生国防教育的有效途径。本文对此问题进行了一些探讨,并提出四点建议。
一、将大学生国防教育与德育、爱国主义教育有机融合
德育和爱国主义教育是大学生思想政治教育的重要内容,而无论是从内容上,还是从形式上来说,国防教育都可以与思想政治教育相互促进和相互渗透。我们应该自觉地将大学生国防教育与德育、爱国主义教育有机融合。
国防教育的中心是国防思想教育,主要包括爱国主义教育、爱军尚武教育、革命英雄主义教育、国防理想道德教育等。德育的主要内容中理想信念教育、道德品质教育、文明行为教育和民族精神教育等,目的都是培养学生良好的道德品质和爱国主义精神。所以,从教育内容来看,高校进行国防教育和德育在内容上具有兼容性。
从教育过程来看,两者还具有兼容性。
一方面,高校国防教育以军事理论教育和军事训练为主要形式,其中许多内容既是军事教学的内容,又属于思想政治教育的范畴,两者是一个有机统一的整体。
我们必须把德育和爱国主义教育寓于大学生的军事理论教育中,通过阐明理论与军事科学的关系,引导大学生树立唯物主义世界观;通过强化全民国防意识,阐明国防责任感与发挥个人聪明才智的关系,启发大学生树立正确的人生观、价值观,激发大学生为加强国防现代化建设而努力奋斗的自觉性。这样,就能使大学生在获得国防知识的同时,又能提高思想政治觉悟。
军事训练具有很强的团体性和对抗性。军事训练的团体性有利于培养大学生的集体意识和协作精神,激发集体荣誉感,强化集体主义精神。军事训练的对抗性有利于培养革命英雄主义精神和团体互助精神,激发竞争意识。此外,我们要使学生把在军事训练中培养出来的各种优良品质和朴素作风融入到他们的日常生活行为中去,持之以恒地抓好学生的生活管理,特别是在学生的内务管理中促使学生养成良好的行为习惯和严谨、细致、有序的良好作风。
另一方面,大学生通过其他各种形式的德育和爱国主义教育,能激发爱国激情,强化国防观念。通过这些教育,大学生会明白他们肩负着建设祖国,振兴中华,承前启后,继往开来的伟大使命。大学生是国家武装力量的后备军,参加军训,接受国防教育,树立良好的国防意识这本身就是爱国主义的一种表现,同时也是履行公民义务,担负社会责任和时代使命的具体体现。
二、不断进行教学改革,切实提高军事理论教育课程的质量
目前,普通高校军事学课程体系内容是从军事科学体系中挑选出来的。加之又沿用了军事院校课题式教学方式,使普通高校军事学课程体系系统性较差,教学内容零碎,教学管理不规范。而国防教育内容本身又具有理论抽象、内容复杂、历史跨度长的特点,所以,我们必须不断进行教学改革,提高军事理论教育课程的质量。
首先,我们应该加强教材体系建设。军事学科课程体系,是高校加强对大学生国防教育、开展国防与军事科学研究、服务国防现代化建设的重要依托和主要载体。高校和有关方面应认真组织力量进行军事科学研究,建立体现21世纪高校国防教育特色的学科与课程体系,不断提高学科与课程建设水平,为大学生国防教育提供强有力的支撑。要密切跟踪现代军事科学的最新发展,强调教材内容的时代性和新颖性,把军事科学的最新发展情况反映到教材中,构建一套适合我国军事理论课特点的军事理论教材体系。
其次,在军事理论教育课程教学中,沿用传统的板书、幻灯和录像等手段,很难将抽象的内容形象化,复杂的内容简明化,历史的内容时代化。而现代科学和信息技术的发展,使得师生们面临的教学媒体不再是单纯的文字印刷媒体,而是以视听媒体和计算机为基础的多媒体集成化的教学系统。因此,军事理论课程教学一方面要充分利用现有的设备,另一方面,教员也要学会运用现代先进的教学设备,运用多媒体进行教学,使教学手段和教学方法现代化。
三、将国防教育融入校园文化活动之中
校园文化活动的育人功能具有渗透性、选择性、超前性等特点,高校应将国防教育与校园文化活动有机地结合起来,采取灵活多样的方式方法,使国防教育形象直观、生动活泼,使青年大学生在丰富多彩的教育活动中增强国防意识和国防观念。
在这方面,要充分发挥校团委、学生会和学生社团组织的作用,通过它们广泛开展多种形式的大学生自我教育活动。这些活动形式多样,生动活泼,如举办国防教育的征文、办专题板报、组织演讲、歌咏比赛、国防知识讲座和知识竞赛、组织参观革命历史纪念馆、革命历史旧址和烈士陵园等。学校各级团组织、学生会和社团组织都深深植根于广大学生之中,对学生有很大的影响,通过它们组织的各种校园文化活动,对大学生国防教育能取得更好的效果。
对这些活动,高校武装部要适时介入并给予具体指导,且尽可能地提供一些相关的书籍、报纸刊物、资料、挂图以及音像制品等。同时,学校应加强与当地驻军的联系,将他们所拥有的军事设施和武器装备,作为国防教育的重要资源,作为一种校园文化活动,组织学生到兵营去参观学习,了解和掌握常规兵器的使用性能及特点,扩大视野,增强国防意识。
四、充分利用互联网络阵地,加强国防教育信息网站建设
随着互联网的普及和大学生上网的增多,网络空间为大学生国防教育拓展了新的领域,创造了新的有效途径,但同时也带来了挑战。互联网上的斗争是全球性的,一些西方敌对势力利用他们在网络上的种种优势,宣扬不适合我国国情的思想政治观念,加紧对我国进行意识形态和价值观的渗透。由于互联网络具有开放性、直观性、互动性、时效性等特点,我们必须准确把握和运用好这一教育途径。
首先,我们要充分利用网上信息传播速度快的优势,注重在第一时间掌握学生的思想动态,及时开展国防教育。要利用网络信息资源丰富和使用方便、多媒体化和交互性强的优势,激发大学生参与网上国防教育活动的兴趣,增加大学生国防教育的覆盖面。
其次,我们要切实加强国防教育信息网站的建设,用健康的教育内容占领网络空间,让大量具有良好国防教育和德育功能的信息围绕在大学生周围,排除网络负面信息的影响。我们要制作特色鲜明、富有个性、符合青年特点的国防教育网站,将国防理论、军事装备、国防法规、国际安全局势等内容即使上传到网上,开展广泛的网上交流与讨论,针对热点、难点问题进行引导和讨论,及时为学生释疑解惑。同时,应由专人负责网络国防教育的组织实施,加大投入,加强建设,保证国防教育网站的质量。
总之,我们要充分利用国防教育信息网站和其他各类社会网站,为青年学生搭建学习国防教育教育基础理论、传递国防教育信息、交流国防教育经验和宣传国防教育先进典型的平台。
参考文献:
[1]赵全忠.对高校国防教育的思考[J].国防,2000,(10).
【关键词】军事理论课;教学方法;改革
高校军事课教学是我国国民教育的一个重要的组成部分,搞好当代大学生的军事课教学,对提高学生的爱国主义精神,构建和谐社会,最终实现中华民族的伟大复兴具有深远的战略意义。军事国防教育作为教育的一种表现形式,是人类文化的重要组成部分,同样存在着对知识的传承和发展的问题。普通高校的军事国防教育由于他的教育对象特殊性,决定了他的教育理论要有时代性和前瞻性。时代性和前瞻性是以创新为前提,这就需要改变思维方式,促进我国普通高校军事国防教育的教学与科研健康发展。
一、目前高校军事国防理论课程教学现状
1.教学专业界限模糊。思想认识不到位,导致高校对军事课程的意义缺乏足够认识,实际支持的力度就不可能到位,教学效果也就大打折扣。管理体制理不顺,没有军事教研室,与学工办、武装部杂糅,学科边缘化严重。
2.教学模式单一。严格按照教育部规定开展课程教学,通过课堂教学、专题讲座等方式,完成36学时的授课要求。一般以班级为单位,根据军事理论课的教学目标,结合多媒体进行教学。大部分高校没有延伸军事知识体系,照本宣科,学生接受度不高,基本专题讲座有的内容陈旧,不能反映当下国防形势,有的过于前沿,没有相关知识的衔接。 教学方式说教严重,学生积极性不高,参与度不够,效果短暂。
3.教学软硬件良莠不齐。 目前,大多数高校的军事理论课教师都由专兼职人员构成,由武装部和学工部承担大部分教学,业务水平和教学能力参差不齐,只能基本胜任教学工作,教学质量和效果有待进一步提高。 由于经费紧张和认识不到位,各校在军事课教学设施建设上教学硬件不配套,功能滞后,数量不足,没有必备的模型、器材、挂图,影响了教学效果。
4.教学效果不深刻。到目前为止,全部高校在新生入学后对其实施军训,而内容就是队列练习、歌咏比赛、内务评比、投弹、打靶、阅兵等初高中已经完成的项目。高校学生应该掌握的爱国主义教育、理想教育、国防意识、集体观念和道德素质教育等内涵并没有在整个军训过程中并没有占据突出的位置。
5.新媒体下网络课程运用性欠佳。目前多数高校都在大力建设网络平台课与国防教育网站,例如军事高技术概述、当前我国海洋安全形势、国际战略格局与周边安全环境、信息化战争等内容,但没有形成专业的、完整的、系统的网络课系统,军事理论网络课建设步伐有待加强。
二、如何创新高校军事理论课教学方法
1.改革教学手段, 强化大学生国防教育。结合学生特点,积极探索新的教学形式,将传统的教育模式和现代化的教育模式相结合,以活动的方式展开国防教育更具有效果,另外开展媒体教学手段,用先进的教具来吸引大学生的注意力。
(1)开展国防教育“第二课堂”版块,将国防教育跳出新生军训的固定模式,将之定期在各个年级以适合的方式展开,使国防教育具有延续性。具体可以以下四种方式进行:
①每年固定十月为国防教育宣传月。各个学院可以采用多种形式:军事知识图文展板、军事题材影片展播等。
②根据时事政治的契机,可以举办以爱国主义为主题的演讲征文活动。
③成立军事类学生社团,配备专业指导老师,定期开展国家安全教育沙龙。汇集高校军事爱好者们在自由探讨的氛围中,关心国事、关注国运、关切历史;指导老师充分发挥引导作用,将时事热点焦点事件顺着正轨向大学生布道。
④加强与驻地军分区部队联系,开展“ 军营日”活动。
(2)采取全媒体教学的手段。在信息高度发达的今天,特别是平板电脑、智能手机等信息终端普及的背景下,微信息时代的到来,微信、微博、APP平台等高性能的信息传播方式,刷新了高校学生群体信息接收、传播信息的记录。高校的军事教育教师必须具备敏锐的信息感知、收集、整理和传播能力及手段,全方位开展国防教育教学。
①运用网路虚拟的先进手段让课堂教学更加直观鲜活。教师可采取三维动画、虚拟现实和现实感知等网络软件对知识体系进行渲染,在提升课堂的趣味性和知识广度,让学生可以更直观的感受到军事理论学习的乐趣。
②可以将优秀的军事理论教学视频进行慕课教学,提高学生自主学习的意识,在课堂设置上讲究图文并茂,古今穿插,运用课后讨论等形式进行师生、生生互动,极大调动国防教育的广度和深度。
③建立国防教育微信平台,对国家国防信息进行筛选,让大学生能及时获知国际国防安全动态,对国际形势有一定掌控,建立必备的爱国主义精神教育摇篮。
2.完善国防教育师资队伍建设,充分发挥教师骨干力量。
目前军事课程任课教师队伍的层次不齐直接影响了国防教育整体教学能力和整体教学水平,建设一支专业性强的军事教师队伍是做好军事课教学工作的关键。一支政治觉悟高、专业知识精、业务能力强、年龄职称结构合理的高素质军事教师队伍,是我们一直需要的军事理论教育的梦之队。
(1)设立国防教育教研室,加强学科建设。 积极选拔专业国防教育教师,并鼓励他们参加国家级、省级军事理论课论文、讲课比赛;组织军事教师参加专业军事培训,不断创造机会提升其知识结构识层次、丰富其理论素养,提高教师的科研能力和教学水平;扩大对外学术交流,横向联合搞科研,逐步形成成熟的高校国防教育基地。
(2)做好军事档案室工作,确保军事教学工作记录完整。 其一是收集教学资料的完备。将所有可以收集的资料进行汇总,包括教材、教具、各种军事方面的音像、图书、报刊资料。其二是往年的军事教案、国防活动的相关图文、视频、新闻稿件等材料的归档,方便国防教育的可持续发展。
(3)国防教育专业教师的岗位保障机制和激励机制的更进。军事教研室专业教师应根据其岗位的特殊性设立相应的职称评定序列,高校制定各类国防教育活动的经费支持政策,开展校内外学术研究,建设国防教育教师科研平台,推进岗位评优等激励政策等方式来稳定教师队伍。
参考文献:
[1]教育部、总参谋部、总政治部学生军事训练工作规定(教体艺(2007)7号),2007.3[Z].