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我有幸参加了市委组织部组织赴____市农村干部学院学习的培训班。在____市农村干部学院进行了为期6天的学习培训,这次培训,对于丰富我的理论知识,拓展视野和思维,提高身心素养,都起到了十分重要的作用。特别是____新农村建设和城乡一体化成功的经验,使我感受很多,收获不小。
此次培训期间,主要采取课堂教学与参观考察相结合的形式进行。在课堂上听取____市社科联、____市经信委、____市农村干部学院有关专家、教授精彩讲座,先后学习了《新型城镇化的理论与____的实践——城乡一体化发展》、《一带一路与构建全方位开放新格局》、《产业转型升级与新兴产业发展》、《解读“昆山之路”——昆山市发展外向型经济的经验》等课程,实地考察____科教创新区建设、现代农业产业区、村办工业企业、新农村建设,城乡一体化等,____人创造了张家港精神、昆山之路和园区经验,取得了辉煌的成就,如今又抢占先机,围绕经济发展抓转型升级,提出“三区三城”的新目标,____创造的经验让____闻名于世,____的未来也将一路领先。通过边听边看,讨论交流,让我深深感到____市的思想解放程度之深,机遇意识之强,开放力度之大,经济发展速度之快,城市建设和环境之美,城市管理之好,让我开阔了眼界,增长了见识,触动了心灵,看到了差距,进一步增强了大发展,快发展的意识。真正体会到了“外面的世界很精彩”。现将我的学习考察情况和一些体会汇报如下:
____是一个地级市,位于长江三角洲中部、江苏省南部。东临上海,南接浙江,西傍无锡,北依长江,是江苏省设立的城乡一体化发展综合配套改革试点市。2014年,____市实现地区生产总值1.35万亿元,农民人均纯收入2.36万元,是全国城乡差距最小的城市,涌现出江阴市华西村、常熟市蒋巷村、张家港市永联村等一批新农村建设示范村。客观上讲,____新农村建设发展得益于____地处长三角,背靠大上海区域经济快速发展的区位优势,得益于改革开放以来____经济率先发展带来的工业反哺农业的先发优势。但____新农村建设发展与我们的差距不仅仅是在经济实力上,更重要的是在人的思想观念、创新精神上。
一是始终坚持更新观念,思想解放程度高。____人认为最大的落后是观念的落后,观念一变天地宽,思路决定出路。在发展经济上,不论什么形式,能搞活就行;不论规模大小,能发展就行。推行社区股份合作社和农村土地股份合作社之初,争议很大,他们不等上级文件批示,按照“依法、自愿、有偿”的原则,只要老百姓没意见,大胆尝试,埋头苦干,只干不说,农村土地股份合作被称为实行后的又一次重大改革。党十七届三中全会指出,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。现在,他们通过因地制宜推行“三大合作”:社区股份合作社、土地股份合作社,农民专业合作社,实现了镇级收入靠税金,村级收入靠租金,农民收入靠薪金和股金的良性收益分配格局。依靠着观念更新,____人又走在了前面。
二是始终坚持发展至上,新农村建设起点高。改革开放以来,____人始终坚持发展地方经济,牢固树立“无农不稳、无工不富、无商不活”的发展理念。上世纪80年代,大力发展乡镇企业,创造出苏南经济发展模式。造就了一批跑供销、闯市场的能人,____人将其概括为“四千四万”,“踏遍千山万水,吃尽千辛万苦,说尽千言万语,排除千难万险”发展乡镇企业。地方经济的发展为解决发展的矛盾和困难提供了强有力的保障,雄厚的经济基础为新农村建设提供了强大的物质支持,工业反哺农业,____新农村建设快速发展。
三是始终坚持求真务实,工作作风要求高。____市新农村建设发展速度快,标准高,不是喊出来的,也不是吹出来的,是脚踏实地、艰苦奋斗干出来的,实干可以出成绩、出经验、出办法,实干可以战胜困难,可以创造奇迹。他们的每一次飞跃和进步,都是用心血和汗水凝成的。全国文明村——蒋巷村,曾经是一个“小雨白茫茫,大雨成”、穷土恶水、交通闭塞、血吸虫流行的苦地方,在村党委书记常德盛同志的带领下,怀着“天不能改,地一定要换”的精神和“穷不会生根,富不是天生”的信念,坚持走“农业起家,工业发家,旅游旺家”的创新发展之路,经过40多年的艰苦奋斗,变成了全国文明村、全国生态村、全国新农村建设科技示范村、全国农业旅游示范点,2015年全村社会总产值超过14亿,集体可用财力超2000万元,旅游业良性发展,2015年接待游客超过10万人次,旅游收入超过1000万元,村民人均收入过3万元,社区股份制分红股均达8000元。如今,“学校像花园、工厂像公园、全村像个天然大花园”的规划在蒋巷村已成实景。这种吃苦耐劳的工作作风的确值得我们学习和借鉴,____经济的快速发展正是吃苦耐劳的____干部和____人民共同创造的结果。
四是始终坚持以市场为导向,统筹城乡发展。以改革为动力,把小城镇建设作为发展农村非农经济,推进城乡一体化进程的重要载体,最大限度地转移农民,富裕农民,让广大农村充分享受到现代城市文明。推
行了农村新型合作医疗制度,逐步建立起农村社会保障体系。2014年,____市农村劳动力参加基本养老保险参保率达到99.7%,农村老年居民享受社会养老待遇或养老补贴的覆盖率达到99.9%,实现了农民老有所依,老有所养。一是解放思想观念,注重科学创新。我们最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。因此,在今后的发展中,我们必须进一步解放思想,更新观念,引导干部群众自觉强化发展观念和竞争观念,以“拼、抢、赶、超”的精神状态,抢抓新机遇,谋求新发展,注重科学创新,注重环境保护,采取积极措施超前谋划、参与竞争,在竞争中不断前进。
二是要破除传统农业观念,树立现代农业的新观念。将传统的农业就是种植业和养殖业的观念转变为与加工、运输、服务、信息等二三产业紧密融合,集机械化、信息化、高效益于一体的“大农业”观念。学习____经验,用工业的理念来经营农业,在利用好农业的一般经济功能的同时,着力开发旅游观光、休闲娱乐、平衡生态、文化功能等多种新的功能,建设集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型产业。要树立品牌意识,品牌提升价值。以农民专业合作社为突破口,加快产业基地建设,培植特色产业。加快生态休闲观光农业发展。立足靠近城区,交通便利等优势,通过招商合作,实施生态休闲农业项目建设。
对比泌阳、新蔡的先进做法,结合学习考察体会,我认为要想打好翻身仗,除了做好上级安排的规定动作的以外,必须要开展超常规举措。就下一步如何做好XX的脱贫攻坚工作,我有以下几点想法:
一是转作风。在全办开展“作风大转变、XX大发展”活动,全体人员每人反思并写出心得体会,建立规章制度和长效机制。取消双休日,要求全体帮扶责任人每周至少入户一次帮扶,责任组长、第一书记、支书村长每月都要走遍本村贫困户,对每户情况要了如指掌,责任组长对本村所有脱贫攻坚工作负全责并有权对帮扶责任人提出处理意见。向每村派出一名懂电脑工作人员帮助台帐档卡等工作。
二是帮到位。责任组、村干部、帮扶人、贫困户逐户会商每户贫困户可行有效的脱贫措施和未落实的政策,责任组对每位帮扶责任人下帮扶交办单,逐条落实直至脱贫,每季度由办事处督考办对责任人帮扶成效进行考核,存入档案并抄报帮扶单位和指挥部。
三是强产业。由政府和村强力支持产业,包括金融贷款直接资金奖补等,由产业真正帮带贫困户,今年实现产业带贫百分二百以上叠加覆盖,对帮带效果好的企业实行奖补,让每名贫困户都能从产业中得到实实在在的收益。
四是建基金。由民营企业家和社会捐赠设立产业脱贫基金,打破金融扶贫不好落实的瓶颈,产业脱贫基金对产业带贫好的企业,困难贫困户进行资助,对依靠双手勤劳收入低于3400元的实行挣多少基金补多少,贫困户致富能力强的超过人均4000部分给适当比例奖补,最终达到所有贫困户实现人均收入4000元左右,初步核算全办20多万元足够,目前基金已达30多万元。
五是朋友帮。继续在全办开展“朋友圈”帮扶,即每名帮扶责任人在自己的朋友圈里联系1-3名朋友和自己一起帮扶贫困户,形成社会合力帮扶。全办17年以来朋友圈帮扶折合资金30万以上,下一步将朋友圈捐助资金也注入产业脱贫基金。
一、考察感受
现场参观了区工商局工商分局和市工商局分局等单位,参加了工作座谈会,外地工商给我留下深刻印象。
亮点一:工作流程精细化。工商给我的第一印象就是工作次序清晰、条理规范。市工商局印发的《工商服务指南》内容十分全面,基本涵盖了工商部门的各项日常工作,且通俗易懂,结构分明,让前来办事的人一阅便知,既节省了群众办事时间,又提高了工商工作效率。从宣传光碟到汇编成册的软件资料,从办事大厅详细的工作流程到职能科室规范的工作制度,工商通过点点滴滴的细节,让人感受到细致入微的服务,通过规范化的监管服务,全面提升了工商形象。
亮点二:教育培训差异化。首先,领导班子做表率,工商要求领导班子做到勤思考、常总结、善管理、全教育、勇决断、敢负责。思想工作常抓不懈。其次,差异培训练新兵。针对不同对象采取不同的教育方式,制定有差别的学习目标,实行合理的差异化,提升新老同志的工作能力和业务素质。
亮点三:日常考核常态化。工商提出日常监管考核“六率”,分别是无照经营控制率、食品安全监管率、重点行业监管到位率、申、投诉办结率、经济户口系统运行率、目标任务完成率。通过指标量化,细化日常监管工作,将日常监管工作落实到各个责任人,真正做到奖惩结合、赏罚分明。工商局创新性提出干部分类管理制度,对在不同位置、不同年龄阶段提出的差异化的工作要求,并通过考核给予一定的奖励。干部分类管理体现了以人为本的科学思想,调动了干部学习工作的主动性和积极性。通过干部分类管理制度,工商局有效提升了干部的业务素质和工作能力,提高了队伍整体水平。
亮点四:分类监管规范化。在无照经营和食品安全监管上,工商采取分级分类的监管模式,建立三类监管区域,明确各职能部门的工作职责。同时加强与地方政府的沟通配合,搞好工作宣传,充分利用新闻媒体的力量,争取社会各界的理解和支持,将无照经营和食品安全监管工作深入到辖区群众的心中,营造良好的工作氛围和工作环境。
亮点五:监管服务创新化。在市工商局,我们了解到该局发出了全国第一张农民合作社营业执照、全国第一张农民土地股份合作社营业执照,自主研发了《外企出资监管系统》、《电子监管地图系统》等等举措。窥一斑而知全豹。工商在工作中十分强调工作创新,并通过大胆改革、创新举措,不断提升服务监管水平,将服务和监管有机结合,为地区的经济又好又快发展提供了强有力的保证。
二、几点思考
学习借鉴先进经验,关键是要紧密联系实际,着眼解决问题,做到真学、真信、真懂、真用。通过学习考察某省工商局有关局(所)的经验和做法,结合贵池工商的实际,建议将市场规范工作的总体思路定位为:转变观念,提高素质,创新基层工商所市场监管制度和方式,及时整合人力资源,完善绩效考核制度和激励约束机制,努力构建市场监管执法长效监管机制,促进工商所实现高效能监管,提高服务区域经济的水平。具体做好以下几个方面的工作:
(一)明晰监管层次,创新监管方式。一是监管工作推进层次化。工商部门面对庞大的监管群体,在管理工作中不能搞“一刀切”,必须突出工作重点,坚持监管层次化,推进实施分行业、分时段监管举措。二是市场监管痕迹化。即:抓好行政监督、检查和服务指导记录制度建设,要求无论是市场监管还是行政执法、行政指导、服务发展、消费维权等都要做好相应的检查记录,这样既能体现工作效果,又为考核提供依据,同时还可为追责提供证据。不仅有利于阶段性工作的检查督促,而且有利于整个工作的顺利实施与完成。三是专项整治常态化。专项检查和整治要经常化,建立长效监管机制,做到整规结合、纠建并举,使市场痕迹化的监管模式与市场巡查制相结合,做到有长效的监管制度、长效的监管手段、长效的监管措施等,采取在检查督导的同时,按既定的工作标准、程序规范到位,做到工作不留死角、不留空挡。
(二)强化绩效管理,明确监管责任。建立工商所工作人员市场监管绩效考核管理机制,明确每个人的监管职责。即结合全年工作总体目标,制定客观、明确的监管职责量化标准,将监管职责分解、细化、落实到个人,并签订《监管目标责任书》作为今后绩效考核的主要依据。以绩效促管理,解决基层监管任务不明确的问题,将监管任务达标率落实到个人。
(三)拓展执法广度,推进执法深度。在以前的工作基础上,学习研究各行业的特点,拓宽监管视野,努力在商标、广告、合同等案件上有新的突破,加强涉外案件的办理力度,扩大执法幅度,提升执法影响力。应该引导每位同志拓宽知识面,结合工作兴趣,培养在某一方面或某一类案件上的执法能力,将每位同志培养成“一专多会”的全能型执法人员。
(四)加强法律法规学习,提高案件质量。案件质量是执法工作的保证。既要加强实体法的学习,也要重视程序法的领会。既要维护法律的公正性,也要体现法律的公平性。具体到实际中,从案源的发现开始,重视案件的程序性和证据的巩固,切实做好案卷的装订工作,认真规范每一份案卷材料,确保每一起案件都是铁案。
(五)加大监管宣传力度,增强执法震慑力。随着信息多元化的不断发展,我们要转变思想,破除宣传工作“无用论”、“多做少说”、“只做不说”等片面思想,加大监管宣传的力度,加强正面引导和反面警示,提高执法的震慑力,营造人民群众参与监管、经营户自觉自律的良好氛围。
三、工作启示
结合此次外出考察学习,针对当前乌沙工商所工作实际,我们要着重从以下几个方面开展好市场监管工作:
(一)抓住重点行业不松手。总结以前工作的经验成果,继续加大对食品、农资等行业的监管力度,努力提高监管覆盖率,提升监管水平。
(二)兼顾一般行业不放手。充分发挥工商监管职能,利用商标监管、广告监管、质量抽检、消保维权等职能,加强对一般行业的监管,促进市场秩序规范。
一、荔湾、南海、禅城三区推进政务服务改革的主要经验做法
近年来,在国家强力推动简政放权、激活市场主体活力、优化营商环境、加快建设人民满意政府的发展背景下,荔湾、南海、禅城三区从群众最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的领域着眼,遵循“便利、贴心、高效、公平”的原则,以“一窗式” “一门式”政务服务改革为切入点,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,切实解决了群众办事希望方便快捷的诉求,实现了信息化时代部门数据共享利用,提高了政府科学决策和服务水平。
(一)简政放权,流程再造,优化审批服务。为解决长期以来部门业务不协同、系统不关联、信息不共享的突出问题,三区突出标准化和信息化建设,将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合,推进线上办理、网上审批、一窗办结,打造利民便民的服务大厅。一是政务服务便民化。①整合精简办事窗口。扭转原来群众和企业办事需要面对多个部门的状况,打破过去部门以条条为主设置服务窗口的固有模式,实现任一窗口可办多件事,推动部门自设大厅向行政服务中心集中,专业窗口向综合窗口集中,窗口工作人员由过去的“专科医生”变成了现在的“全科医生”,窗口减少了30%,同时过去窗口忙闲不均、季节性办事拥挤等问题得到有效解决。②办理事项重心下移。推进镇街、社区行政服务中心建设,实现区、镇街、村居三级办事大厅全覆盖,形成“15分钟行政服务圈”,使政府的行政和公共服务更贴近基层、更方便群众。目前,南海区超过70%的审批服务事项延伸到镇街办理,121个事项可在社区办理。禅城区自然人事项按照法定权限在区级实现345个事项一口受理,镇街任一窗口可受理(办理)282个事项,村居任一窗口可受理(办理)77个事项,法人事项任一窗口可以受理606个事项。③自助办事渠道多样。通过区、镇街、村居三级行政服务中心大厅布设“市民之窗”自助服务终端,市民通过刷身份证,即可预约、申办、查询和办理各项政务服务,实现行政审批、办事预约、缴费业务、票证打印、政务咨询等5大类服务事项的综合自助办理,实现行政服务24小时不打烊。推行政务通微信公众号、手机APP,集网上申办、查询预约、进度跟踪、社会治理等功能于一体,成为群众的掌上办事神器。④办事服务细致温馨。统一采用“七彩阳光”标识形象,设置综合受理区、咨询导办区、休闲等候区、表单填写区、信息公示区、24小时自助服务区、咨询收费发证及商务中心等功能区域,免费无线上网,提供自助K端查询、上网及事项办理设备。⑤实现全区通办、跨城通办。依托云数据和统一的一门式操作办事系统,实现业务的全区行政服务网点通办,佛山市南海区与广州市荔湾区在全国首创实施行政审批服务事项在实体窗口的“跨城通办”,现已推出2批共85个通办事项。二是审批事项标准化。理清部门职责,对所有事项进行梳理和整合,形成统一的规范和标准,并将其固化到一门式综合信息系统中,推行无差别审批,减少行政审批过程的主观性、随意性和差异性,实现了办事事项标准化、对外服务标准化、审批裁量标准化。①推进“三单管理”。对政府审批事项进行全面梳理,整理出“负面清单” “权力清单”和“监管清单”,厘清部门职责。②编发“三个清晰告知”。即按照审批服务项目名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等统一程序,对进驻窗口的审批事项进行梳理,形成统一的办事标准,清晰告知部门“哪些事项应该入门”、窗口工作人员“事项应该怎么办”、群众“在基层行政服务中心可获得什么服务”。③制定“三个标准”。压缩工作人员自由裁量空间,通过对行政审批服务的标准化建设,促使工作人员办事“认流程不认面孔,认标准不认关系”,实现“一审一核”“即办即审” “无差别审批”的改革目标。南海区将全区行政许可和公共服务事项均纳入到标准化建设中,对每个事项都明晰列出名称、依据、主体等356项要素,2016年4月份,广东省明确将佛山市南海区事项标准模板向全省复制推广。三是审批流程信息化。依托一窗式、一门式综合信息平台,以服务体验、信息共享和流程优化为方向,融合各部门专业系统,实现政务服务资源共享、业务协同和互联互补。禅城区建设了与24个部门对接的“一门式”行政服务审批服务系统,建立了区、镇街、村居三级公共服务综合信息平台,实现了多项突破性改革。如:使用电子图章,使村居工作人员审核资料盖章后即可上传至镇街工作人员审核,提高急办事项数量;实行电子化材料流转,将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化,通过网络传输至后台审批人员,改变了原物理材料流转费时费力的状况,大幅度提高工作效率;进行数据沉淀,采用高拍仪和二代身份证读卡器,对群众办事过程中提交的材料(如身份证、户口本等各类基础证明材料)进行拍照、扫描并沉淀到平台大数据库中,然后借助决策支持系统,促进政府智能化决策。运用“表单云”免去办事重复填表,节省群众和企业办事时间,推动群众和企业办事“路上跑”向信息“网上跑”的转变,向群众和企业提供便捷化、智慧化的办事体验服务,真正做到了“把简单带给群众和政府,把复杂留给信息系统”。
(二)发展大数据,及时准确研判市场需求。为解决政府数据一直沉睡在各部门系统,政府有数据却无整合共享,未能发挥综合效能的问题,三区以一门式综合信息平台为依托,按照共享平台的原则,将各类数据实时沉淀和关联,唤醒并发展大数据。一是沉淀鲜活数据。通过日常的审批服务,简化获取与共享信息的流程,持续不断收集到准确、实时的数据,形成经济社会运行的“晴雨表”,全面、量化地掌握辖区居民的社会需求和区域经济发展的特征。禅城区政务服务改革以来,已收集40多万条信息数据,帮助政府推送政策,为制订全区民生实事提供了重要依据。二是激活“沉睡”数据。通过信息平台,以新沉淀的数据为索引,驱动部门之间的数据信息从“分散”走向“集合”,并确保信息数据可机读连接;建立数据公开和分享机制,促进各部门之间的数据可以按需全方位流动,逐步消灭信息孤岛。例如,审批过程中跨系统抓取信息数据并沉淀,利用历史信息实现材料复用,电子化审批的材料共用等,直接减少材料重复提交的同时,逐步发挥大数据的总体效能。三是挖掘利用大数据。通过大数据技术,汇集各层面的“根信息”和“源头信息”,一方面为政府有针对性的公共服务提供了科学依据,另一方面对重点区域、重点产业实时监控、比较、分析,帮助政府及时了解企业的发展需求,改善创新创业环境,提供贴身公共服务,有效提升产业政策制订的针对性、准确性和有效性。另外,由于信息数据可跟踪和可溯源,政府将逐步树立数据权威,增加了企业的敬畏之心,促进了守法经营的行为自觉。
(三)加强综合监管,规范政府市场社会主体行为。为避免简政放权后的政府监管不到位、“不作为”,市场主体无序竞争等问题,禅城区利用大数据和信息技术,对内监察政府效能,对外监管市场主体行为,做好“权力减法”和“责任加法”。一是倒逼政府自身效能提升。建立行政效能实时在线监察系统,构建红黄灯预警和问责机制,对行政审批“不作为、乱作为”及时预警和督办,既把审批权力关进了制度的笼子,又纠正了“庸政、怠政、懒政”等不正之风。同时,向社会公开行政效能信息,接受群众监督,评定结果持续改进服务,真正使审批权力在阳光下运行。二是营造公平、有序的市场环境。建立跨部门联动响应、行业“黑名单”和市场退出等机制,强化对市场主体的“全生命周期”监管。一门式综合执法监督已实现环保、公安、安监、消防、市场监管、人社等领域的联动,有效促进了企业自治、行业自律。三是激活和规范中介组织。法人改革在创新引入中介组织为企业服务的同时,建立健全中介组织长效监管机制,推行中介组织行为终身负责制,打破“项目托、办事托”等利益关联,坚决整治“红顶中介” “二政府”,真正还权于企业、还权于市场。
(四)建立信用体系,夯实信用社会建设基础。为根治信用缺失顽疾,禅城区以一门式综合信息平台建设为重要抓手,加快建设社会信用体系,用公平和诚信的“养分”培育健康的社会“肌体”。一是积累“信用信息池”。以身份证号码为索引,将个人办事的信息归集整合为个人信用信息;以“一照一码”为索引,归集整合市场监管、税务、社保、交通违法、安全生产等领域的法人信用信息,逐步建立覆盖经济社会各领域、各环节的社会信用记录。二是倒逼市场主体“自我修正”。加大政府信息公开和数据开放力度,定期对企业注册登记、行政许可、行政处罚及其他信息进行公示,推动企业经营行为(诚信)可对比、可溯源。三是共享交换信用信息。构建信用信息共享交换平台和企业信用积分库,探索将企业良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件,构建政府监管、社会监督和行业自律的社会信用体系,让“人人感到自己是政府事务的参与者”。
二、荣成与考察区市的差距及改革推进面临的难点
一是服务观念有差距。三区“一窗式”“一门式”服务,打破原有的工作模式和思维惯性,以群众、企业需求为出发点,重塑审批业务链条,搭建政务服务体系,大力推进事权下放,形成“15分钟行政服务圈”。我们的便民服务服务理念还需进一步加强,还要积极学习先进、探索创新,全面掌握群众、企业办事需求,研究服务举措,提高服务水平。二是服务标准化有差距。行政审批标准化是全面推开“一窗式”“一门式”改革的重要基础,三区都把所有办事事项进行认真梳理,明确办事标准、政策依据、申请材料、办事时限和审批程序等,并录入到系统中,做到“认流程不认面孔,认标准不认关系”,最大限度减少审批的随意性。我们在政务服务平台运行应用方面,需进一步加强学习,加快推进。三是数据共享有差距。三区通过信息化的手段,打破部门壁垒,实现行政服务数据的互通共享。各业务部门审批系统高效对接,搭建起部门间无边界的业务协同平台,一方面,方便群众办事,不需重复填表,智能关联出其他可办事项,极大提高了办事效率和群众满意度;另一方面,发现群众办事需求,为推送更精准的服务以及政府科学决策提供依据。我们在联审联批、信息共享方面,还要加大力度,其他领域项目审批工作也要加快联审联批,推进数据共享。
在政务服务改革推进过程中,难点主要在以下三个方面:一是信息共享难。目前各部门系统数据库主要在省厅或部委一级,基层政府的数据调用权限有限,面对部门壁垒、“信息孤岛”以及缺乏标准,实现各类业务审批服务管理信息系统的对接、关联、数据共享存在困难。二是法律授权难。有些业务承办人员法定,有些数据未经法定授权难共享,电子图章、电子化材料等管理于法无据,尚需法律法规立改废释,改革前亦需取得省级以上部门授权。三是人员保障难。“一窗式”“一门式”工作人员办理越来越多政务服务事项,一方面需要法律法规的身份授权,另一方面对其综合素质和业务能力要求提出很大挑战。
三、几点启示
根据永城市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动方案要求,为推动永城市司法行政大讨论活动扎实开展,真正把解放思想落到实处,永城市司法局组织部分人员于2008年8月26日—8月31日赴河南省扩权市(县)的巩义市、邓州市、固始县司法局进行了学习考察,学习借鉴他们在司法行政工作中的好经验、好做法。
通过学习考察,考察组成员开阔了视野,学到了经验,找到了差距,拓宽了思路,进一步增强了做好我市司法行政工作的信心和决心。
在学习考察过程中,我们发现一些工作经验和做法是值得我们学习和借鉴的。如:巩义市司法局注重抓机遇、抓协调,主动向市委、市政府汇报人民调解工作,征得了领导的高度重视,市政府就如何加强人民调解组织建设、队伍建设和经费保障专门下发文件,将人民调解经费纳入财政预算,解决了人民调解员的聘用待遇,充分调动了广大人民调解员的积极性,使其工作由被动转为主动,积极化解各类纠纷,减少了社会不安定因素,缓解了公、检、法部门的办案压力,节约了办案成本,真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。还有固始县委、县政府将司法所建设列入重要议事日程,在司法所的硬件建设、经费保障等方面给予人力、物力、财力的支持等做法都给我们很大启发。学习考察期间的所学、所闻、所见对进一步开拓我市司法行政工作新局面颇有益处。
通过学习考察,大家进一步领悟了自主创新的重要意义,拓宽了发展思路。为确保大讨论活动取得实效,我们将坚持“四个围绕”、做到“四个结合”,努力实现我市司法行政工作跨越发展。一是围绕社会稳定形势,结合新时期矛盾纠纷的现状和特点,及时有效地排查化解矛盾纠纷,切实筑牢维护稳定的第一道防线。二是围绕推进依法治市,充分发挥法律宣传职能,结合“法律八进”活动,扎实开展好普法宣传工作。三是围绕履行法律服务保障职能,结合推动司法行政管理体制、机制和制度创新,为营造公平正义的社会环境提供优质高效的法律服务。四是围绕加强司法行政队伍建设,结合职业道德和执业纪律教育,塑造司法行政队伍新形象,保障司法行政事业又好又快的发展。