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一、“自查自纠”工作的组织开展情况
自县行政服务中心管委会文件下发后,9月11日水利局召开班子会议,专题研究部署“自查自纠”工作,成立了以主要领导为组长、副职为副组长、局属基层单位、各股室主要负责人为成员,为此工作的顺利开展提供有力的组织保障。要求高度重视,查漏补缺,认真排查,消灭死角,多层次、多方位查找我们在工作中的不足,对存在问题,不能拖延、推诿,立即整改。
二、存在问题及整改成效
根据上级要求,我县水利系统民主评议服务内容主要是:依法行政、服务态度、办事效率、勤政廉洁四个方面。局评议办对该项工作进行分解,落实到人,要求每位干部、职工结合自身工作对号入座。
1、依法行政情况。在执法过程中部分执法人员精力不熟、打不开工作情况,怕得罪人。为此,局已派2批3人次到省、市参加培训,10月还有1人参加全省水政执法培训学习。设立阳光台,全局工作人员像片、从事工作一一标明,减少行政审批事项5件,缩短审批日限3—5天,制定了行政审批流程图,收费事项、标准张贴在醒目位置,做到了收费不超标。执法按要求、程序进行,见章办事,杜绝办事不公、乱收费、乱罚款等现象,严格执行“收支两条线”。
2、服务态度。制定了服务措施,公开了监督电话和开通了服务网站,在具体服务过程中,做到“微笑、热情、周到”一站式服务,实行首问责任制,按照“公开、公平、公正、透明、廉洁、高效”原则,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象,制定了“服务承诺制度”。
一、加强领导,明确任务
根据人动和工作需要,年初局党委对关心下一代工作领导班子进行了及时的调整。局党委领导班子定期召开党委扩大会,研究关心下一代工作,听取工作汇报,明确了工作任务,提出任务要求,并帮助解决关心下一代工作中的实际困难和问题。
二、全面部署,狠抓落实
(一)健全工作机构,明确工作职责。
根据单位人动,经局党委研究决定对我局关心下一代领导机构组成人员进行了进一步充实,机构健全完善,各项工作有序推进。
(二)改善工作环境,提高工作效率。
年初设立了专用办公室,购置台式电脑一台,一体式传真复印机一台,进一步改善了办公室环境,有效促进相关工作的有序开展,提高了工作效率。
(三)加大财政投入,提高工作保障。
为了进一步加强我局关工机构建设,支持关工开展活动,切实解决基层关工“空架子”问题,局党委在原来列入财政预算的基础上,增加了2000元工作经费,主要用于支持局关工活动开展,解决“空架子”问题,为我局关该项顺利推进提供了有力保障。
(四)配强工作人员,很抓责任落实。
为了促使关心下一代工作常抓不懈,责任落到实处,局党委抽调了2名业务骨干做为关工专职工作人员,年初签订目标责任书,切实把工作落实到人头。
三、结合实际,充实队伍
关心下一代工作的对象是广大青少年,人数众多,覆盖面广,工作量大,必须有一支政治坚定、经验丰富、素质较高的工作队伍,才能把这项工作做好。老干部、老职工是一个特殊群体,各方面的人才都有,是一个丰富的人才资源库,他们的人格魅力,对未成年人具有极大的感染力和影响力。他们从事关心下一代工作具有政治、威望、经验、时空和亲情五大优势,是培养教育未成年人的重要资源。局关工领导班子始终把老干部、老职工队伍建设作为关工的重点来抓,利用“九九”重阳节座谈会的机会,对老同志进行相关知识的培训,提高其做好关心下一代工作的能力。坚持“请进来”和“走出去”相结合,邀请上级关工委的领导到我局指导工作,积极支持我局负责关工的同志们参加市区关工委组织的研讨会等活动,使同志们在活动中增长见识,提高能力。通过狠抓队伍建设,进一步提高关工能力和思想理论水平。
四、积极推进,成效显著
努力扩大参与面,通过宣传发动、调查摸底、上门求贤等方式,积极选聘知识型、专家型、阅历型的老同志为辅导员、帮教员、科技咨询员,让老干部、老职工积极参与关心下一代工作,充分发挥老同志的积极作用,充实关爱力量,为下一代健康成长营造良好的成长环境。
六、存在的问题和下步打算
一、中国水资源总量和水污染情况
三是水资源时间分布不均匀,旱涝灾害频仍。我国降雨主要受太平洋暖湿气流和西伯利亚寒潮的影响,不同年份、不同季节降雨量变化大,南方降雨比较丰沛,北方普遍干旱少雨,导致北方城市和沿海城市(结构性缺水)严重缺水。我国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月(约占全年70%以上),连续丰水或连续枯水的情况在北方尤其严重。据水利部统计,1980水文系列与19561979年水文系列相比,黄河、淮河、海河和辽河4大流域降雨量平均减少6%,地表水资源量减少17%。海河流域因沿线多为严重缺水地区,地表水资源量更是锐减41%,北少南多的水资源格局进一步加剧。
四是水资源利用效率偏低,水资源严重浪费现象并存。截止,我国农业用水利用系数仅为0.47,远低于发达国家0.70.8的水平。农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费了。一些年久失修的灌区,跑冒滴漏现象严重,有效利用系数只有0.20.4。工业节水潜力巨大。按可比价格计算,我国万元gdp用水量虽然从上世纪80年代初的2909立方米下降到的297立方米,但仍是世界平均水平的两倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工业废水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而随着工业化、城镇化的加速推进,我国水体污染矛盾日益凸显。,我国污水排放量为556.7亿吨。其中:工业废水占44.2%,生活污水占55.8%。水污染主要是由cod过量排放造成的。其中,城镇生活排放cod占总排放量的60%,工业及其他排放约占40%(造纸业又占工业cod排放量的35%)。
综上所述,水资源短缺、水污染严重和水环境恶化已经成为当前制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。水是人类赖以生存和发展的最基本的物质之一,破解水的难题,对于中华民族的生存和发展已经刻不容缓。
二、中国水价现状和已经采取的措施
价格是反映市场供求关系最直接、最灵敏的信号,是调整平衡各方面利益关系最有效的手段。如果把水资源总量、人均淡水资源量、人口增加情况看作是不变量和已知条件,供给和需求之间通过价格的变化来调节,那么未来,我们可以用来解决水问题的最有效的手段无疑是价格的设定。由于计划经济时期和改革开放工业发展初期,我们长期忽视价格杠杆的调节作用,水价既不反映市场供求关系,更不反映资源稀缺程度和环境污染成本,加剧了我国水资源的短缺和水环境的恶化。特别是工业加速发展阶段,由于认识不到位,使我国再次重蹈了西方发达国家先污染、后治理的覆辙,而且代价更为惨重。党的十七大报告已经明确,要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制,这就为水价改革指明了方向。而只有当水价真正反映了资源稀缺程度和环境损害成本时,一个节水型社会和可持续利用的水资源体系,水环境的优化才能真正建立。
如果再考虑我国水资源的匮乏程度和治理水污染、优化水环境的需要,则水价偏低的问题则更加突出。根据国际经验:水价(自来水价格)=水资源费+供水成本(城市管网、引水渠道的建设、维护成本)+污水处理费+税金+利润。其中:污水处理费水资源费+供水成本。一个不争的基本事实是处理一吨污水的成本要远高于供一吨自来水的成本。水资源费供水成本。从我国水资源稀缺的角度考虑,水资源费需要大幅度提高,才能反映资源的稀缺性。水作为居民生活须臾不可或缺的必需品,供水既是有公共产品的特点,又具有垄断性。从市场经济条件下,政府与市场的职责分工看,各国政府均将引水渠、城市供排水系统的基础设施作为公共品投入,所以我国在自来水实际价格制定时所包含的供水成本和污水处理费仅指维护城市供水系统和污水处理系统正常的运行维护费用。
为了缓解水资源匮乏、水污染严重对经济社会发展的制约,进入新世纪以来,我国政府加大了对水源建设和污水处理的投入。在此,仅举两例:
除中央统一出台的重大政策之外,各地政府近年来在水利工程供水、城市管网改造、污水处理等方面也增加了投入。仅上海市进入本世纪以来,投入水方面的资金就超过了100亿元。
从上述分析可以看出,中国政府进入本世纪以来,对解决水资源短缺、治理水污染、优化水环境已尽了最大的努力。
三、当前水价改革存在的问题和政策建议
水价改革对于合理配置水资源、提高用水效率、节约用水、促进治理水污染和优化水环境无疑是有重要的促进作用。但仅靠价格改革是不可能完全解决中国的缺水问题和水污染治理问题的。水作为居民生活必需品,供水与污染处理行业作为带有垄断性和外部性双重属性的行业,需要在推进价格改革过程中,进一步完善体制机制,把价格作为一个外生变量来予以统筹考虑。这其中的难点一是如何准确界定市场和政府的责任,即在水价中有哪些需要居民承担,哪些需由政府无偿投入?二是建立一种什么样的水的管理体制机制符合中国的国情,可以促进水环境的优化和水资源的可持续开发利用。
综上所述,为了节约资源和保护环境,我国水价客观上有一个逐步上调的过程。但当前水价的改革面临以下几个方面的矛盾。一是越是缺水的地方,经济越不发达,群众和企业的承受能力越弱,水价越低,调整水价会增加当地企业和群众的负担,不调整水价,长期看,供水企业没有积极性,供水能力萎缩,最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区,水污染越严重,而由于认识不到位,结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求,特别是保护低收入群体利益缺乏刚性和制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。
针对我国水资源短缺和水污染严重的实际情况,提出以下水管理体制和水价改革的政策建议:
其一,准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入,包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。其所需资金应来源于水资源费和供排水、污水处理企业所缴纳的税金和城市公用事业附加。中央政府负责全国水资源调配规划,跨省水利工程建设;地方政府负责本行政区域内水源的保护开发和污水处理达标排放等。从长远看,应将水资源费改成水资源税,纳入年度预算,专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。
其二,改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业,政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系,选择符合要求的中、外企业经营供水和污水处理。经营供水和污水处理的企业的投资回报率采取按高于社会资金平均投资回报率2-3个百分点核定。水价按此原则制定,水价不足以弥补投资约定由政府退税或财政补贴。这样,一方面可抑制价格不合理上涨,另一方面可减轻社会负担。
其四,足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标,逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来,污水处理制度要推广到农村地区。农村凡是实行集中供水的村庄,均应相应建设污水处理设施。特别是规模化养殖企业要考虑优先建设污水处理设施。
其五,推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性,上游地区往往没有治污的内生动力,必须用制度予以约束。如长江流经重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海五省二市,仅靠重庆市自身治污是不够的,下游湖北应向重庆补贴一定治污资金,依次类推。重庆在收到湖北治污资金后,如不能达标排放,则应向湖北补偿罚金,这一制度可由中央政府出台统一政策,由地方政府通过谈判达成可操作性方案。重庆排污是否达标,由湖北省与重庆市环保部门共同监管。这种做法,在流域均可推广应用,而首先国家必须出台相应的法律法规。
招股书显示,本次A股上市,元征科技拟发行不超1200万股,占总股本比例不超过16.58%,发行后总股本不超7236万股,其中A股不超过4500万股,H股2736万股。公司准备在深交所上市。
元征科技自从2月申报书以来,将近7个月过去了,现在还没有过会的消息,但是各种质疑与负面消息却接踵而至。从被指涉嫌违规上市,到遭遇诚信危机,再到家族企业的质疑,元征科技上市前途难料。
涉嫌违规上市
时代周报记者查阅招股书发现,在报告期2009年—2011年内,元征科技及其控股子公司遭到了海关、税务局的多次处罚。
2009年5月8日,公司委托深圳市壹时通报关有限公司以一般贸易方式向中华人民共和国皇岗海关(下称“皇岗海关”)申报进口冷媒加注机13台。经皇岗海关调查,该次申报进口的产品实际为冷媒回收加注机1台、冷媒瓶100个、方形刻度广口瓶100个等,申报项目与实际情况不符。因此元征科技被处以5万元的罚款。然而这仅仅是处罚的开始。
2009年4月20日至2011年9月8日期间,深圳市福田区国家税务局向元征科技发出共计9份《税务行政处罚决定书(简易)》,对公司丢失已开增值税专用发票的行为(共计丢失21份增值税专用发票),共计处以人民币4600元的罚款。
2009年9月10日,深圳市福田区国家税务局向元征软件发出《税务行政处罚决定书(简易)》,对元征软件逾期向深圳市福田区国家税务局申报增值税及企业所得税的行为,处以100元的罚款。
2010年12月15日,上海市嘉定区国家税务局第五税务所向上海元征发出《税务行政处罚决定书(简易)》,对上海元征遗失收据的行为,处1000元的罚款。
对2008年度纳税情况自查过程中,上海元征发现下脚料销售未计销售收入,职工宿舍用电、购入固定资产未进项转出,购销合同未贴印花税及无合法凭证入管理费用等情况,在自查后随即向上海市嘉定区国家税务局第五税务所出具《2008年度税务自查报告》,并合计补缴增值税177013.74元,印花税21253.69元,河道工程修建维护管理费1770.14元,加收滞纳金43688.17元。
据《首次公开发行股票并上市管理办法》规定:“发行人不得有在最近36个月内违反工商、税收、土地、环保、海关以及其他法律、行政法规,受到行政处罚,且情节严重。”
很明显,在报告期内,元征科技及其子公司共收到5份处罚,涉及海关和税务局,已经造成该公司违反《首次公开发行股票并上市管理办法》,并涉嫌违规上市。同时,公司在招股书中把受到处罚解释为报关经验不足、邮递丢失等,显然缺乏说服力。
同时,元征科技还被消费者投诉称其虚假宣传,这让公司的商业诚信饱受质疑。
2011年8月元征科技遭到消费者投诉,称该公司在《汽车维修技师》、《汽车维修与保养》上的“问鼎科技之巅,畅游3G时代”的广告涉嫌虚假,多处与实际不符。且在最新产品X—4313G推广过程中,使用不正当手段,夸大产品功能,甚至无中生有杜撰出新功能来欺骗消费者,以此达到打击竞争对手、推广自己产品的目的。
公司家族化
自从元征科技的招股书披露以来,家族企业的质疑不绝如缕。
在招股书中显示,元征科技主要股权的组成情况如下:深圳市浪曲科技开发有限公司持股23.01%,刘新持有21.87%,香港上海汇丰银行有限公司持股13.01%。
其中,深圳浪曲为元征科技的主要发起人和第一大股东。截至招股说明书签署日,深圳浪曲持有元征科技1388.64万股,占公司发行前总股本的23.01%。刘新持有深圳浪曲60%股权,刘均持有40%股权。
因此,刘新是元征科技的实际控制人。刘新本人直接持有元征科技21.87%的股份,通过深圳浪曲控制23.01%的股份,合计控制元征科技44.88%的股份,对公司拥有控制权。此外,深圳得时域持有公司1.7%的股份,刘新持有其40%的股权。
除了在股权上的实际控制,刘新及其关联人士组成的刘氏家族对元征科技的董事会也拥有强大的控制权。
2009年1月1日至2010年3月17日,元征科技董事会共有7位董事。分别为刘新、刘均、刘庸、王学志、张小虞(独立董事)、胡子正(独立董事)、严庆华(独立董事)。
其中,刘均为刘新的弟弟,刘庸为刘新的二姐,加上刘新,刘氏家族的成员就占了董事会的三个席位。其他4位董事中,有3位年龄较大,王学志74岁,胡子正73岁,张小虞66岁,根本就没有充足的精力管理公司事务。至于另一位董事严庆华多年疾病缠身,在担任独立董事期间就因病离世。
公司于2010年3月18日召开临时股东大会,重新选举了董事会成员,免去了王学志董事、张小虞独立董事和胡子正独立董事职务,增加刘平为董事,蒋超、刘远和邹树林为独立董事,续聘刘新、刘均、刘庸为公司董事。董事任期自2010年3月18日至2013年3月17日。
一、财务收支情况
在财务工作过程中,本单位严格按照《会计法》的规定,依法设置会计账簿,并保证其真实完整,根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规,所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算,依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算,确保数据真实、有效。在安排支出时,分轻重缓急,保证常规和重点支出需要,既体现实际工作需要,又考虑财力可能,根据办公室各项工作任务,在财力可能的情况下,有保有压,确保重点,统筹安排,合理支出。
二、单位内部控制制度建立和执行情况
根据本单位工作实际,在建立并实施内部监督和控制制度过程中,制定了《财产管理制度》。建立和完善各项制度的同时,相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度,有效地实施了内部监督和控制,保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全,加强了对本单位财产物资的监督和管理,杜绝了各种漏洞的发生,达到了以下三点要求:
1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限,使其相互分离、相互制约,以明确责任,防止舞弊,各项业务事项得以有序进行。
2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任,规范了各项资金的使用,提高了资金使用效益。
3、明确经费支出的范围和开支标准,采取各种有效措施控制经费开支,杜绝了浪费现象的发生。
三、固定资产管理和使用情况
为了加强固定资产管理和使用,在固定资产购置时,严格按照政府采购程序进行采购,并根据有关规定,建立了账簿、款项和实物核查制度,通过建立健全制度,会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致;另一方面通过账簿记录和记账凭证,原始凭证的核对,保证账账相符。无固定资产不入账,公物私用及其他违规问题。
四、存在问题
通过自查,我委在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足,在实施内部监督制度和内部控制制度时,还未能完全达到《会计法》所规定的要求,预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要进一步完善这方面的制度,实行更有力的措施,力求将这方面的工作做得更好。
财务自查报告(二)
根据《XX市审计局关于开展20**年度财政财务收支自查自纠工作的通知》精神,我局结合自身实际情况,对本单位的财政财务收支情况进行了认真的自查,现就自查情况报告如下:
一、健全组织,强化领导
为确保此次自查工作顺利进行,我局成立了以纪检书记为组长的自查自纠清查小组,积极开展自查自纠工作。
二、严格清查,不走过场
成立清查小组后,局领导要求认真学习文件精神,对照自查内容进行自查。做到不走过场不留死角,及时发现和解决存在的问题。
三、认真自查,及时自纠
按照《XX市审计局开展20**年度财政财务收支自查自纠工作的通知》的要求,我局对本单位执行财经纪律及有关政策的情况以及内部财务管理制度的建立健全和执行情况进行了自查。
1、我局所有财政资金均按预算用途使用,支出真实合规。
2、严格专项资金管理,做到专款专用,无截留、挤占和挪用的行为。其中某些工作性的专项资金接待支出略微偏高。
3、非税收入征收合法合规,无乱收费、乱罚款和截留非税收入的行为。
4、认真执行收支两条线的政策,无以支抵收和坐收坐支的现象。
5、认真执行规范津补贴政策,无在政策规定之外发放奖金、补贴的行为。
6、国有资产帐实相符,核算规范,无违规处置国有资产、截留处置收入的行为。
7、我局单位资金全部集中统一管理和核算,无“账外账”和“小金库”。
8、我局根据本单位实际,建立并实施内部监督和控制制度,相关人员在工作过程中严格遵守规章制度,有效地实施了内部监督和控制。
通过自查,我局在某些工作性的专项资金招待费略微偏高。清查小组提出在以后的接待工作中一定要厉行节约,严格控制接待标准。
财务自查报告(三)
一、工会财务管理中出现的问题
我市工会所辖13个区县和3个开发区工会,财务工作自检自查报告。近年来,各区、县工会在加强财务管理工作方面进行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在:区、县财政划拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工会工作的发展不相适应,其弊端日渐凸显,亟待改善和加强。
(一)财政划拨工会经费不到位
目前在我市十三个区、县工会中,城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好,其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费,与足额划拨相差甚远,临潼区及3个开发区至今尚未解决。
(二)税务代收的覆盖面不够广
税务代收工会经费后,各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了大幅度提高,但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示,碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家,而缴经费的只有1600多家,不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的有多家,而缴经费的单位只有600多家,也只达到30%。
(三)财务管理制度尚不完善,经费支出随意性较大
有的区、县多年来没有制订相关的财务制度,有的区、县财务制度制订的不全面、财务报销及审批制度不明确,尤其缺少预决算管理制度,直接导致了经费支出随意性大。决算情况表明,有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%,有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任,不符合会计核算规定,财务管理基础薄弱。
(四)财务审批报销制度不够规范
有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核,经办人直接让领导签字报销,待会计人员作账时发现问题,为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严,存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定,支出时超限额使用现金,发放物品未附发放明细单。
(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱
(六)人员素质不高,会计基础工作薄弱
有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识,业务水平低,人员变动频繁,同时又身兼多职。加之有的财务人员责任意识不强,存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据,开出的收据无人监督和管理,有的长达数年票据和钱无法收回,同时还存在提前开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训,无法适应财务管理工作发展的需要。
二、原因及分析
(一)财政划拨工会经费的问题
地税代收后,各单位的经费收入主要分为三大块,即地税代收经费、财政划拨经费及自收经费。在财政划拨工会经费问题上,各区、县工会都不同程度地做了一些工作,但由于区、县财政比较困难,加之我们的协调沟通工作也不到位,导致财政划拨的工会经费不能全部到位。