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关键词:税会分离;会计信息披露;公司治理
中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2015)005-000-02
一、会计信息披露的公司治理作用
会计信息质量的高低直接关系到公司治理的成败。会计信息质量已经成为对公司行为和潜在投资者利益都有着非常大影响作用的因素。具体来说,会计信息披露的重要作用主要表现为:
(一)会计信息披露自身就是对公司行为的监督,具有约束不规范的企业财务行为的功能。因此,会计信息披露可以直接促进公司治理结构趋于完善
1.有效控制市场上的公司的不良融资行为
解决不良融资行为可能对企业的财务业绩所带来的不利影响;从长期来说,还有利于解决了不良融资行为和企业的发展战略之间可能存在的冲突。
2.有效限制市场上公司的不良资金运作
有效的会计信息披露可以在短期制约不良资金运作对企业的财务业绩带来的不利影响;并且在长期的经营管理中,避免不良资金运作导致企业财务困境的风险。
3.有利于对企业的财务业绩人为操纵直接制约
可以解决公司操纵行为的结果主要表现为企业粉饰按照要求定期披露的财务报表信息的问题。
4.有利于制止公司出现不恰当的财务分配行为
可以制止企业因为短期内的不恰当的现金股利分配政策会产生对公司股价上升刺激作用,而过多地引起不恰当的财务分配。
(二)会计信息披露可以有效推动公司控制权和剩余索取权之间的匹配性,是有利于企业行为监督和激励相容的关键性因素
高质量的会计信息披露活动既可以有利于管理当局对企业的经营业绩进行科学考核,也可以帮助社会投资者对企业的投资决策过程降低不确定性,有利于降低投资者的决策风险,保证社会资本趋利性流动正常,从而有效地优化社会资源的配置。其次,健康的信息披露机制直接影响到良好的公司治理结构的形成,可以有效地保护企业委托关系中的委托人,也就是外部投资者的权益。
二、我国的“税会分离”的发展现状
目前,我国的会计制度和税务制度之间在很多方面都存在一定的差异,例如在收入确认、成本和费用的计量以及企业的资产损失衡量和关联方交易方式等环节上都有一定的体现。按照规定,如果会计制度出现和税务制度的相关规定有所差异时,一般来说都需要按照税制来进行适当的纳税调整,这就决定了如果会计制度和税务制度之间的不同之处越多,那么企业需要进行纳税调整的会计项目也就会相应地增长。
不过,我国的税务会计还远远不能够像美国那样形成为一个单独完整的学科和知识体系,而企业组织在日常经营过程中也不需要单独编制一套财会报表来提供给税务部门使用,而只需要以企业的日常财务报表为基础,实现一定的税务项目调整后,就可以作为依据来向税收主管部门申报纳税事宜。税会分离的现象越明显,就会更加加大了企业实施会计核算工作的难度,也就相应导致税务机关进行税务征管时所需要花费的管理成本。而且随着税会分离的程度加深,使得会计需要按照税制调整的项目不断增加,也会使得一些企业卒子的会计人员和税务工作者不能准确地完成这些项目的调整,就使得企业会计核算中由于税收差错问题不能避免而形成了新的税务风险。
另外,税款是企业费用支出中的一部分,会使得企业的日常利润减少,并产生一部分现金的流出,这就使得在目前我国公司治理结构还不是很完善,税收的监管体系还不是很健全的形势下,企业会倾向于利用税会分离的现象来调整自身的纳税时间,以实现操纵企业盈余和经营的现金流的目的。此外,由于调整过程中的会计工作者的客观因素的介入,使得因为税会之间差异增加企业的税收差错的现象就变得更多。而税收差错的增多就会进一步降低企业会计信息的可靠性,使得我国企业会计信息失真的问题也成为新的会计工作的难题。
三、我国“税会分离"模式对会计信息的影响
(一)能够符合相关性质量要求,提供合理的会计信息
税会关系的适当分离,使得会计领域的标准制定受到税制的影响较少,因此可以较好地保证会计信息满足相关性质量要求。这种税会分离提高会计信息相关性质量的优势,可以保证会计信息可以被更早更快地披露给社会投资者,有利于资本市场的有效性和流动性的提升,也就相应降低了资本市场的交易成本,从而有利于改善市场整体效率。
(二)会造成会计信息可靠性水平有所下降
会计信息质量的相关性和可靠性两者之间存在反向相关的关系,因此,税会关系的分离程度的增加虽然会提高会计信息的相关性,但是却会导致会计信息的可靠性相应下降。这是因为如果要关注会计信息的相关性,就一定会采取更多的现行价值和公允价值等计量方法来衡量会计事项,而这些方法会使得会计信息的处理中更多地出现预估和假定等行为,一般来说,这些事项难以得到验证,因此,其可靠性就会降低。
(三)会计的灵活性,为会计造假提供了空间
由于税会分离,灵活的会计处理原则为造假准备了有利的条件,同时,税会分离还会大大降低会计造假成本。如果一旦出现制度欠缺、监管力度不够等情况时,就会大大刺激人们的机会主义行为,损害社会投资者利益的现象也会大为增加。
参考文献:
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一、提早谋划。
二、加大宣传。
注重总结技术培训,利用科技之冬,科技大集。3月下旬至4月上旬利用牡市广播电台、**市电视台宣传发展**养蚕业,投入3000余元。
全年发放蚕业技术资料1800余份;以乡镇村屯为单位,办培训班培训蚕农800人次,林业局率达100%。
印发蚕业通讯4期2400余份;下发光碟200余张、下发2009年蚕业挂历600份,印有蚕业发展50年纪念品纯棉背心600件。蚕业发展50年纪念册600册,共投入资金8000多元。
技术人员对全市蚕农进行全程技术指导,在制种、消毒、收蚁上山、出蚁场、进窝茧场、采摘、保管、销售各个生产关键时期指导在一线,全年投入生产指导、蚕业检查费用3000余元,使蚕农掌握了先进的养蚕技术和了解了当前总结动态。
三、狠抓科技。
四、夯实基础。
2至4月份积极协调申报注册批准成立了**市镜泊湖蚕业科技发展有限公司,**市柞蚕母种繁育中心、**市沙兰蚕业服务中心、**市沙兰天蚕资源保护管理分站。
大学英语学习心得初投资12500元安装办公楼亮化。3月份投资4000元把北山蚕业示范园各库房安装了报警器。5月份投资30000余元维修了蚕业示范园门前道路300延长米,打水泥地面50平方米,安装卷帘窗6个工作平方米,粉刷制种室、催青室、饲育室、警卫室600平方米。加强园区环境建设,在东茧站、北山蚕业示范园栽花共400株。
五、加强领导。
我们始终把蚕期检查指导工作作为蚕业生产现场技术指导、树立干部形象、融洽干群关系重大举措。为加强蚕业技术指导力量,2009年8月16日至8月31日半个月时间,将人员分成两个组进行联合检查,第一组由副站长陈振禄带队,褚耀斌、沈利虎、乔世民、鲁先文五人组成,驾驶吉普车一台,对沙兰片进行检查指导;第二组由副站长朱玉国带队,侯印敏、刘程哲、濮春雨、王继宏、付国文六人组成,驾驶面包车一台,对**片、东京城片进行检查指导。经历半个月时间,两组下乡工作人员起早贪黑、马不停蹄、爬山涉水,保证工作质量、尽职尽责、认真细致,每一把、每一个场号都走到。顺利完成蚕期联合检查的各项任务,与蚕农建立了更加深厚的感情。
六、积极收调。
增加蚕农收入,稳定蚕农队伍,应对金融风暴,及时收调蚕农手中的蚕产品。为方便蚕农,我站在东京城蚕茧收调站、**市蚕业示范园、平顶山蚕种场三处设称,合理分配人员。本着对蚕农、单位、客商三家负责的态度,根据验质标准公平、公正、合理的确定价格。从9月中旬开始,历时一个月,站内收购人员起早贪黑,不辞辛苦,认真负责,圆满完成了蚕茧的收调工作。
1、已组织召开了4次(1月16日、2月27日、6月14日、9月26日)安全生产委员会例会,传达贯彻市委市政府、各级安全生产部门关于安全生产工作的有关精神,部署各阶段安全生产工作重点。
2、落实安全生产责任书签订:在年初街道安委会议上江主任分别与街道各线分管主任、农村工作点负责人签订了安全生产工作责任书(10份),各线分管主任、农村工作点负责人分别与所辖村、企事业单位负责人签订责任书(工贸线268份、农业线67份、城建线6份、宣传旅游线21份、综治线4份、社会事业线35份、农村工作点21份),已向市政府上交上半年安全生产工作履职报告书两份。
3、向各线办传达上级部门关于安全生产文件精神,并收集分类各线办开展安全生产工作的台账。
4、配合各线办开展安全生产检查。
二、安监所工作:
1、组织开展春节等重大节假日期间安全大检查。在春节前联合派出所、综治办、工贸办对辖区内所有烟花爆竹销售点、商场市场、门面房、节庆活动场所等展开检查,消除安全隐患。春节后安监所又对部分有消防隐患的企业进行突击检查,共检查企业31家,发现缺少灭火器,物品占用消防通道,私搭乱建违章建筑占用消防车道等消防隐患28个,立即要求整改。
继续深化“打非治违”专项行动治理。上半年我所联合工商、环保等部门继续加大对无证经营、违法经营、严重污染环境等企业的查处力度,对大埠园区和江拔线旁3家非法炼铝点进行处罚关闭,对全街道内查出的6家无证生产加工点进行了处罚和要求办理证件。
从2月份起历时3个月在街道全面开展“除火患、保平安”专项行动。2月中旬专门召开动员会议,安监所联合工贸办共检查企业87家,消除各类消防隐患58个。派出所、综治办共检查门面房32家,消除消防隐患19个。
4、圆满完成市安监局关于安管员、企业负责人复训及再培训工作。5月下旬,安监所通过寄挂号信(共发出250封)、短信群发、多次打电话等方式通知企业参加安管员培训,组织各企业安管员到市技工学校进行安全生产管理员复训及再培训工作,两期共培训210人(指标180人,超额完成)。11月上旬又组织企业负责人参加培训共计150人。
5、6月份街道开展了第十二个“安全生产宣传月”活动,活动期间,利用各种媒体进行广泛宣传,悬挂横幅8条(街道市场附近2条,滕头、大埠工业区6条),张贴宣传画40张,参观图片展览650人次,组织爱伊美、长隆等大型企业职工三级培训579人,发放各种宣传资料415份。
7、6月中旬,为贯彻落实《市人民政府办公室关于开展全市安全生产大排查大整治专项行动的紧急通知》文件精神,按照市里部署要求,我街道立即组织开展安全生产大排查大整治专项行动。街道专门召开专题工作会议,成立专项行动小组,落实各成员单位分工及责任,结合我街道实际,确定道路交通、消防、劳动密集型企业、建筑工地四大领域为专项行动的重中之重。到目前为止,共检查企业87家,共发现各类隐患67个,收到企业自查表209份。
6月下旬街道开展餐饮场所燃气安全治理专项行动,此次行动我所共检查稍具规模餐饮单位21家,发现煤气管老化等隐患13条,已下达整改通知责令负责人马上整改。
为完成今年市安监局下达的规模以上企业安全生产标准化达标工作,上半年安监所和技工学校专家对今年参加标准化复评的8家企业开展了摸底和培训工作,帮助企业做好基础台账、隐患治理等工作。截止8月底,除市亚腾克里恩金属制品有限公司由于消防水龙头无法安装的自然原因没审评外,其余7家企业全部通过安全生产标准化达标工作。
10、为落实企业隐患治理排查工作,安监所对街道辖区内所有规模企业进行隐患排查,并要求督促被排查单位,进行自查自纠,每月及时上报相关数据表格,把上报数据全部录入安全生产系统中。
11、为配合“三改一拆”专项行动的深入,安监所联合派出所对辖区内工业企业仓库进行消防检查,对于违规搭建和具有重大消防隐患的各类企业仓库,已下达整改通知书责令其消除隐患或自行拆除。
12、推进企业做好消防户籍化管理工作。7月下旬,由派出所牵头,我所配合做好企业消防户籍化管理,要求辖区企业做好消防户籍化管理台账,并签订承若书,切实做好企业消防安全。
13、扎实做好涉氨企业专项整治工作。我街道涉及液氨企业只有大埠冷冻厂一家,经街道安监所人员的细致检查,在液氨车间没有发现重大安全隐患,操作员工证照齐全。11月份,安监局还组织涉氨企业负责人、车间主任、安管员参加涉氨企业专项培训,提高了相关人员的业务素质和安全意识。
14、及时做好2014年度烟花爆竹经营许可工作。两年一次的烟花爆竹经营许可换证年限已到,安监所工作人员积极联系已获得经营许可的5家零售商店前来换证,各类所需的资料现已整理完毕并全部输入到市安全生产网中。
三、明年工作思路:
1、履行安委会办室职责,组织好安委会例会,布置好安全生产工作任务,落实好相关线办工作职责和台账。
2、进一步推进“安全生产大排查大整治”专项行动。要把“大排查大整治”工作作为以后的常态性工作来抓。在更加深入细致排查的前提下,坚决取缔一批无证无照具有安全隐患的小企业,给全街道安全生产形势带来质的提高。
3、做好对新增工业企业的检查走访工作,按照要求做好安全生产工作。加强对重要企业和危化品使用企业的检查力度,对现有查出安全隐患的企业,分步进行“回头看”活动。
4、进一步加强宣传教育培训力度,增强企业法人的安全生产主体责任意识,提升广大职工的安全防范意识和自救能力。
一、创新载体,开展活动,推进园区各项事业发展
以“加快园区建设,促进产业集聚”抓落实专项活动和“服务工业,推进项目”百日行动为载体,深入开展基础设施建设百日行动、“争先杯”企业建设竞赛活动、招商引资活动,推进园区各项事业发展。
1、开展基础设施建设百日行动,优化园区发展平
园区管委会集中人力、财力、精力,采取有效措施,切实提高基础设施建设质量,加快建设进度,按年度目标组织实施各项工程。
永安工业集聚区:累计投入0.91亿元,其中基础设施投入1840万元,企业总产值1.34亿万元,创税136万元。君诚公司以西填方工程已完成,四号路西延路面硬化部分工程已完成,亮化工程已完成,内河二期工程正在实施中。
现代工业集聚区:累计投入1.88亿元,其中基础设施投入3490万元,企业总产值7.36亿元,创税3090万元。东一路以东、四号路以北填方工程已完成,标准厂房前18米路工程已完成,亮化工程已完成,东一路南段工程已完成,纬二路工程完成60%,东三路北段工程完成50%,绿化工程正在实施,农民工公寓已完成招投标工作,1号排水泵站已完成招投标工作,永安溪大桥工程可研报告已进行编制。
工艺品城:累计投入0.26亿元,其中基础设施投入260万元,企业总产值7.79亿元,创税4478万元。绿化工程已完成设计。
城南工业集聚区:累计投入0.18亿元,企业总产值3.75亿元,创税1710万元。
2、开展企业建设竞赛活动,加快项目建成投产
组织了20家企业参加“争先杯”企业建设竞赛,并与每家企业签订企业建设责任状,在每家企业前树立一块按月进度计划喷绘图板,随时提醒企业抓紧建设,安排企业法人代表上电视向社会各界公开承诺。定期召开“争先杯”企业建设进度督查会,随时掌握企业建设进度及存在问题,并及时帮助企业解决实际困难。四大园区企业累计投入资金2.67亿元,新建厂房23.9万平方米,新投产企业11家。
3、开展招商引资活动,提升园区产业层次
把汽摩配、机械电子等产业作为永安、现代工业集聚区招商的主攻目标,坚持产业招商,创新招商方式,主动出击,积极开展上门招商、以商招商,组织招商活动。我们在温州、温岭、永康等地开展了近10次招商活动,考察了企业近50家。新入园企业10家,其中招商引资企业7家,项目总投资3.1亿元。现在四大园区发展势头非常好,除了几个传统产业外,我们引进了几家汽车配件企业和电器企业,新的产业正在形成。
二、专题破难,服务企业,优化园区投资软环境
为优化我县的投资软环境,加快企业发展和园区建设,园区管委会出了一系列服务制度和服务举措,开展了专题破难活动,走访了所辖园区内101家企业,认真梳理企业建设、发展中存在的问题,积极创造条件帮助企业解决,获得了企业的好评。
1、出服务企业系列制度和措施,营造“亲商、安商、富商”氛围
一是针对企业反映道路交通执法方面的问题,召集相关部门研讨了如何为园区企业提供人性化服务,经与相关部门沟通协调,共同建立了服务企业“绿卡”制度,提高企业物流速度,减轻企业物流成本。目前已发放“绿卡”9张。二是针对招商引资企业人地生疏,对我县各项审批规定不熟悉的问题,管委会建立了《投资项目全程服务制度》、《服务企业联系人制度》,在办事大厅设立了服务窗口,由专人负责代办企业从注册登记、立项、建设审批到项目开工前的所有行政审批事务,已为7家企业了建设报批手续。三是针对园区企业建设施工安全和周边协调问题,管委会建立了《问题协调和报告制度》、《现场施工安全管理制度》,设立了现场管理办公室,现场监管工程质量和安全,随时帮助企业协调解决实际困难,保证入园企业顺利施工和生产。四是针对工艺品城周边人员情况复杂、安全保卫难度大、经常发生偷盗现象的问题,管委会与公安部门协商,建立了工艺品城治安巡逻队,加大了企业周边治安巡控工作,切实为工业园区营造安全的治安环境。巡逻队建立以来,企业反映安全状况明显好转,偷盗案件很少发生。
2、开展专题破难活动,为园区和企业发展扫清障碍
一是召开建设审批验收、两证办理专题会议。建设审批验收难、两证办理难是企业反映最强烈的共性问题。管委会对涉及两证办理问题的64家企业进行调查,分类列表,分析原因,牵头召开建设、国土等相关部门领导参加的两证办理专题会议,并多次召开相关落实会议,主动上门指导企业做好材料补充、手续完善等相关工作,解决了一大批企业两证办理问题。对建设审批验收难问题,召开了建设部门各职能科室参加的专题会议,出了“审批从快、管理从严、验收从简”的创新举措,为有效破解建设审批验收难问题找到了一条较好的途径,切实提高了审批验收的效率。
二是召开解决土地问题专题会议。吴书记亲自到园区召开了土地问题专题会议,园区管委会根据专题会议精神多次召开了相关落实会议,组织人员加班加点办理各种手续。目前土地农转用第一次150亩已报省审批,第二次163亩已报市审批;450亩土地利用规划调整已报县国土资源局审批。对低产闲置土地,园区管委会制订了园区“清闲促产”实施意见初稿。召开了“清闲促产”专题会议,对“清闲促产”实施意见进行研讨。并在工艺品城部分企业进行试点,目前已有3家企业向园区管委会提交了续建、复建承诺书,承诺在一年内竣工,并交纳了履约保证金。
三是召开解决电力建设问题专题会议。园区管委会召开了电力建设专题会议,明确了双回路供电目标建设期限。为确保按时完成建设目标,我们深入到下各、福应相关各村,攻克了政策处理难题,为供电线路的顺利架设奠定基础。目前,下各110kv变电所至现代工业集聚区电力线路已建成,下各110kv变电所至永安工业集聚区电力线路已完成,投资215万元的永安、现代工业集聚区内双回路电力保障工程也已完成。
另外,园区管委会还就现代园区企业排污问题、永安和现代集聚区公交车问题、工艺品城的治安巡逻问题进行了专题研究,也得到有效破解。
三、深化三个规划,切实解决园区发展问题
科学的规划是园区建设的前提和依据,为此,园区管委会狠抓园区规划工作,与相关部门做好沟通衔接,深化工业集聚区的布局规划、功能规划和发展规划,切实解决园区长远发展和空间拓展问题。园区管委会牵头召开工业集聚区扩园会议,永安、现代集聚区扩容的可行性研究报告初稿已形成,正在进一步修改中。生态园区规划已委托有关机构进行编制。工业新城控制性详细规划项目由建设牵头委托省城乡规划设计院修编,该项目工作落实主体是县建设规划局,园区管委会是项目使用单位。为此,百日行动期间我们几乎每周催促,多次与建设局沟通协调,要求早日评审,但由于省城乡规划设计院人事调整、设计责任人变更、设计费问题等多种原因至今未评审,预计10月底能完成评审。
四、存在问题
一是资金要素制约依然突出。资金的短缺仍然是制约园区发展的“瓶颈”。到2007年底园区负债近2亿元。今年还需支付供地报批费用1476万元,工程款6000万元,农民工公寓启动资金1000万元。园区的资金压力非常大,由于资金紧张,永安、现代工业集聚区的许多配套工程无法实施,影响了招商引资的进一步开展,影响了整个园区的发展。要求县财政暂缓收取土地出让前期有关费用,待土地出让后再付;农民工公寓项目启动资金希望向县财政暂借,以缓解园区的燃眉之急。
二是建设管理的体制机制依然没有理顺。工业园区建设作为全县重中之重抓工业的主平,其管理机构还是一个临时机构,领导从各单位抽调,员工是借用人员和临时工,这种临时性质的用人体制严重影响了工作人员的积极性和潜能的开发,也很难引进各种专业人才。管委会没有行政管辖权,是有责无权,一个项目的实施要与发改、建设、国土等十几个部门协调,这样部门之间相互制肘,在效率上根本无法提高,要求县里进一步理顺园区管理体制。
三是招商工作人员力量不足。该项工作由一名副主任分管,虽然设立了招商科,但科里只有一个人,平时客商接待、项目预审、招商宣传等工作需要付出很大精力,难以组织较大的招商活动。要求县里抽调人员组织专业招商队伍,帮助园区开展驻点招商工作。
工作思路
一、指导思想
全面贯彻落实党的精神,坚持科学发展观,着眼长远发展,着力创业创新,紧紧围绕县委县政府的中心工作,按照“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的要求,抓好招商引资、基础设施、企业建设、土地征管、企业服务、难题破解等“六项工程”,努力提升园区产业层次,着力夯实我县建设富有特色的先进制造业基地的平,切实推进我县经济建设又好又快发展。
二、总体目标
计划全年投入资金3亿元,其中基础设施投入4000万元;实现销售收入9.25亿元,比去年同期增加15%,创税达到8200万元,比去年同期增加15%;新入园企业6家以上。
三、工作思路及具体措施
(一)抓好招商引资工程,努力提升园区产业层次
以县里开展大招商活动为契机,建立一支专业招商队伍,到全国各地开展招商活动,着力引进一批大项目、好项目,切实提搞园区土地集约利用水平,提升园区产业层次。
一是抓好招商信息库建设。建立和丰富投资客商信息库,把、温州、上海等地的企业信息进行收集和整理,编印成册,通过各种渠道了解他们的投资动向,抢先一步向他们发送招商信息。
二是抓好招商队伍建设。加大对招商人员的培训力度,采取到各地挂职锻炼、学习参观、聘请专家上门授课、集中培训等方式,培养一批素质好、善交往、作风硬、能力强的专业招商骨干,同时建立一支懂经济、会谈判、有经验的能征善战的专业招商队伍。
三是创新招商思路,提高招商成功率。突出主导产业,着力引进关联度高、辐射力大、带动性强的项目,逐步做到由引进项目向引进产业发展,加快形成企业集群和产业集群,努力实现工业园区招商引资量的扩张和质的飞跃。瞄准重点地区、重点行业、重点客商,保证重点区域有人长驻、重点行业有人紧盯、重点客商有人联络。坚持“走出去,请进来”的方针不动摇,灵活运用节会招商、驻点招商、小分队招商、网上招商、以商引商等方式提高招大引资的实效。
(二)抓好基础设施工程,加快完善园区各项功能
深化工业集聚区的布局规划、功能规划和发展规划,切实解决园区长远发展和空间拓展问题。注重做好基础设施建设规划,做好工业园区扩园等项目前期工作。在科学规划的指导下,通盘考虑、统筹走好走活园区全面发展的一盘棋。按轻重缓急,集中财力物力突破重点基础设施工程建设。永安工业集聚区:主要实施9号路、11号路及新屋陈大桥工程,接转今年未完成的工程。现代工业集聚区:主要实施纬三路西段、纬四路、永安溪大坝内坡及农民工公寓工程,启动后丁坑提坝工程,接转今年未完成的工程。继续完善工艺品城和城南工业集聚区的基础设施。
(三)抓好企业建设工程,加快推进企业投产增产
为确保项目建设快速推进,继续开展入园企业“争先杯”建设竞赛活动,督促企业加快建设进度,提高供地项目开工率,促进企业加快形成生产能力。
(四)抓好土地征管工程,提高土地集约利用
继续加大土地征收、管理力度,为大招商活动做好资源保障工作。加强已出让土地的监管,抓好清闲促产,盘活闲置土地,提高土地利用效率。
(五)抓好企业服务工程,致力优化园区发展环境
创新园区服务机制,实现“办公到一线、人员到一线、授权到一线”,积极探索封闭式管理模式,也就是园区企业的一切行政审批事项都争取能在园区内办结,切实提高园区的服务水平,为大招商活动创造最好的环境。
近年来,按照科学发展观的要求,结合安徽实际,全省把节能减排作为转变经济发展方式、推动又好又快发展的重要抓手。从规划引导、政策调整到项目建设、加大投入等各方面,始终把节能减排作为一项重点工作积极加以推进。
一、加强宏观指导和管理,统筹考虑节能减排工作
加强规划的宏观指导作用。将节能减排作为科学发展观的重要内容,贯彻到“十一五”规划编制中。在《全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中,还列出专门篇章,提出了节能减排的目标任务和措施;制定下达了节能减排年度计划指标,修订了对市政府的目标考核体系,把万元生产总值能耗、主要污染物减排完成情况作为重要考核内容;将节能减排作为新项目审批、核准的重要前置条件,要求实行节能评估和环境影响评价制度,不符合要求的项目不予批准。
严格执行产业政策。经济结构不合理是导致增长方式粗放、增长成本过大、GDP能耗高、环境压力大的重要原因。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力。近年来,我们积极鼓励采用国家产业政策鼓励的节能环保的工艺和设备,关停一批小火电机组,淘汰落后炼铁、炼钢产能,关闭小水泥厂278家。省政府与国家发展改革委签订的“十一五”关停小火电机组目标责任书中,确定全省关停小火电机组规模为172.05万千瓦,其中2007年关停47万千瓦机组,同时替代建设大机组340万千瓦。实际到年底关停232.8万千瓦,替代建设大机组400万千瓦,以年发电4500小时计,通过“上大压小”,年耗标准煤量仅增加79万吨,由于安装了高效除尘脱硫装置,二氧化硫排放量年净减少约29000吨。同时,实行电试点,季节性关停单机30万千瓦以下的小机组,其计划电量由大机组,仅此一项,2007年前4个月已节约7万吨标准煤,减少二氧化硫排放量1400吨。预计全年可实现电量50亿千瓦时,节约35万吨标准煤,减少二氧化硫排放量7000吨。
积极贯彻落实差别电价等经济政策。结合2007年对清理高能耗高污染行业专项大检查情况,全省对冶金、水泥行业落后产能进行了模排,分批下达了执行差别电价企业名单(冶金行业78家、水泥行业97家112条淘汰生产线)。在审批审查城市污水垃圾等相关项目时,要求必须出具城市污水处理费、水资源费、排污费、城市生活垃圾处理费等政策落实文件。实施绿色采购政策,属于财政性投入的,必须采购国家规定的节能环保认证的设备。
二、加强重点项目建设,发挥骨干工程的节能减排作用
千方百计争取国债、国外政府和国际金融组织贷款、国际合作赠款和开发银行贷款等资金,建设节能减排重点项目。
加快污水、垃圾处理项目建设。截至目前,安徽省共有62个水污染治理项目列入国债计划,总投资65亿元,设计能力325万吨/日;其中已经建成或基本建成的污水处理厂共26座,设计能力195.5万吨/日。建设城市生活垃圾处理场项目20个,日处理垃圾能力7475吨;其中建成8个,规模4000吨。其中:淮河、巢湖流域共有49个污水处理厂项目列入国债计划,落实国债资金19.2亿元;城市基础没施(不包括“三河三湖”水污染治理)共争取中央补助投资16.5亿元,用于城市污水厂及配套管网、城市生活垃圾处理设施等项目建设。2007年,争取国债2.286亿元,其中淮河巢湖流域9个城市污水处理厂获得9860万元国债支持。
组织实施了一批环保利用外资项目。包括淮河流域城市污水处理厂配套管网世行贷款项目、巢湖污染综合治理亚行贷款项目、沿江二氧化硫和酸雨控制亚行贷款项目,总投资62.9亿元,其中外资3_3亿美元。目前正在启动的项目包括:合肥城市环境改善项目、安徽省城市水环境治理工程、安徽省城市垃圾处理工程,总投资47.2亿元,其中亚行贷款1.5亿美元,日元贷款152亿日元。积极推动电厂脱硫设施建设。目前新建火电项目已全部安装了脱硫装置,已投产机组中已经和正在安装脱硫装置的机组达1200万千瓦,超过了一半。
推进节能和能源替代工程建设。通过日本绿色援助资金支持的海螺集团宁国水泥厂低温余热回收工程、马钢三钢厂废气废热回收工程、安庆石化废气回收工程等已发挥示范工程作用。其中海螺集团低温余热回收工程作为国家示范工程在全行业推广,到2007年底,海螺集团首批规划的8个工厂、21条生产线余热发电项目可全部投产,熟料综合电耗降低50%以上,净增效益近5亿元。同华夏银行合作开展的以节能为主的循环经济项目已启动,铜陵有色等5个项目签约。我们还加快了清洁能源项目建设,建设西气东输安徽工程、推广乙醇汽油,多角度节能减排。
积极争取清洁生产机制节能减排国际交易项目。关注气候变化公约商机,推荐、指导一批企业参与二氧化碳减排国际合作。2006年以来,全省碳减排国际贸易项目大幅度上升,海螺水泥、淮北矿业、淮南矿业、皖北煤电、马钢等大型企业完成国家发展改革委气候办审批,淮北矿业成为我国第一个实际运作的CDM煤层气项目。每个项目减排收益每年几百万到一千多万美元不等。同时,2007年还指导启动了垃圾处理厂、清洁能源等中小型CDM项目。
开展了巢湖流域综合治理方案编制及综合整治工作。组织编制《巢湖流域水环境综合治理总体方案》编制工作,启动了综合治理巢湖污染的前期工作。积极与国家开发银行沟通,与其达成贷款200亿元巢湖污染综合治理专项贷款意向。
三、加强农村节能减排工作,改善农村环境
安徽省是农业大省,农村节能减排意义重大。主要从两方面人手,争取投资,开展项目建设。
推进农村沼气建设。2003~2006年共争取国债投资2.6亿元,2007年落实农村沼气投资8929.5万元,在扶贫、农业综合开发等重点工程投资中也安排了部分农村沼气投资,加上各地自建,到目前为止,全省约共建成45多万户农村沼气用户。通过推广猪沼果等生态农业技术和开展清洁能源、沼肥综合利用,全省每年可替代薪柴80万吨,保护林地7.7万公顷,生产有机肥600万吨。同时,正在准备实施的“中国新农村生态家园”世行贷款项目,总投资5亿元,项目受益农户将达92800户。农村户用沼气建设对改善全省农村公共卫生环境,优化农村能源结构和提高农业资源利用效率发挥了重要作用。
启动规模养殖废弃物无害化资源化处理。针对:全省畜禽养殖分散、污染严重这一状况,近年来我们把发
展规模养殖作为畜牧业发展的主攻方向,每年利用国债、省良种发展资金和加快皖北地区发展资金等专项资金1500万元左右,大力扶持养殖小区和规模养殖场户,目前,全省万头猪场发展到40多个,建成各类不同标准的养殖小区1600多个,规模饲养比重达到30%。有效地解决了庭院养殖的环境污染问题,提高了畜牧业的规模效益。2007年,申报国债1.15亿元用于生;堵标准化规模养殖基础设施建设。
四、开展循环经济试点,实现减量化、再利用、可循环
发展循环经济是节能减排的有效手段,是转变经济发展方式的关键环节和突破口。
启动了循环经济试点。在全省开展了第一批19个试点项目,其中淮南矿业、铜陵有色、铜陵市被国家发展改革委列为试点。马钢、铜陵有色、海螺集团等试点单位的节能减排指标已达到同行业先进水平。马钢实施高炉煤气回收利用,结束了富余煤气对空排放的历史,每年可回收煤气40亿立方米,折合成标准煤达100多万吨,仅此一项创造节能经济效益上亿元。淮南矿业集团作为国家瓦斯综合利用示范基地,改造18台共92吨燃煤锅炉为燃瓦斯气锅炉,瓦斯替代5万多吨煤炭,创造价值2000多万元。界首市是全国闻名的铅电池回收集中地,过去因环保问题多次被整改,建成田营镇循环经济园区后,不仅解决了环境问题,经济效益十分显著。安庆大观循环经济园利用安庆石化外排废液,建成精细化工产业园,吸引十多家化工企业入驻。农业循环经济发展试点工作也取得明显进展,临泉县首创的“林-草-牧-沼-菌”模式,砀山县的“果-草-牧-沼-菌”生态良性循环示范工程,形成了淮河流域独具特色的生态经济致富新格局。全省各地积极申报第二批试点,目前该项工作已进入论证阶段。
重点扶持循环经济重大项目建设。2006年起循环经济重大项目被列入省“861”行动计划(2006年9个重大项目,总投资310亿元;2007年省政府直接调度的项目7个,总投资456亿元)。在争取国债和国家开发银行支持的同时,将全省循环经济项目推荐给华夏银行等,鼓励发行债券等问接融资,开拓了新的投融资渠道。
五、加强技术进步,提高节能减排工作技术水平
节能减排纳入高新技术产业化扶持重点。“十五”以来,我们将节能、环保项目纳入高新技术产业化的重点扶持内容。淮南矿业集团煤炭瓦斯治理、马鞍山矿山研究院矿产资源高效循环利用被批准为国家级工程研究中心。马鞍山市华骐环保公司高效低耗小区污水处理回用系统、合肥阳光电源公司光伏发电控制装置示范工程获国家发展改革委国债支持,总投资14390万元,国债补助1300万元。到2006年底,安徽亚泰环境工程公司工业废水处理专用成套设备、马鞍山市华字环保设备公司移动除尘器等14个项目获得省级专项扶持,总投资34531万元,补助630万元。2007年继续扶持节能环保高新技术产业化项目12个,总投资29575万元,补助资金480万元。下半年,筛选一批重大循环经济高新技术项目申报国家支持,目前已进入审查论证程序。
加强节能减排基础设施建设。全省累计建成50套空气自动监测系统,城市空气监测自动化程度达80%。省政府分两年投入3100万元,省统筹投资已安排1100万元,支持22个淮河流域水质自动检测站项目,为实现淮河流域水质变化监控提供硬件保障。
六、扎实推进,进一步加大能源节约和生态环境保护力度
耍实现又好又快的发腱,安徽省仍将面临着严峻挑战,主要是产业层次较低,能耗高、物耗高,竞争力弱。按照国家要求,“十一五”期间全省平均年节能率达4.4%,2006年全省万元GDP能耗仅比上年下降3.44%;单位GDP能耗为1.17吨标准煤/万元,高于相邻的苏、浙、沪、赣、闽,单位工业增加值能耗比全国平均水平高21.8%。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工六大高能耗行业是全省传统优势产业,2006年六个行业规模以上工业增加值占全省规模以上工业的34.1%,而能源消耗占全部工业的68.6%。
同时,环境与发展的矛盾也非常突出。淮河和巢湖流域的水污染治理、皖南地区的酸雨和二氧化硫控制从“九五”开始被列入国家重点环境工程。虽然投入很大力量,但离国家确定的目标、相距很大。巢湖富营养化问题没有得到解决。2007年上半年全省:二氧化硫和化学需氧量减排分别完成年度计划的46.4%和31.2%,未能完成预期任务,局部水域环境污染时有发生,一些企业违法超标排污问题比较严重。为确保“十一五”节能减排目标的实现,全省还需在以下方面进一步加大工作力度。
1、加快结构调整步伐。一是加快实施千亿元产业规划,培育汽车、钢铁、铜及深加工、煤化工等产业,加快振兴装备制造业。二是淘汰落后电力、钢铁、水泥等行业落后产能。通过上大压小、扶优汰劣,提高装备水平。坚定不移关停部分小机组,关停计划必须全部到位,2010年以前,全部小火电机组的供电煤耗指标全部降至390克标准煤/千瓦时以下,不能达标的机组坚决关停。开展节能发电调度前期工作。三是加强源头控制。把节能评估、环境评价作为市场准人的强制性门槛;进一步提高加强招商引资的选择性,对不符合节能减排要求的引资项目,一律不予核准。项目竣工验收,必须同时完成环保和节能设施的验收。四是加快核电和秸秆发电项目等前期工作,积极培育新的增长点。
2、加快节能减排骨干工程建设。节能方面,组织实施好十大节能工程,抓好重点耗能行业和企业技术改造,全面完成海螺集团21条生产线余热发电项口。减排方面,抓好工业废水减排、污水处理和脱硫项目建没,全面完成世行淮河流域城市污水处理厂配套管网工程、亚行长江流域二:氧化硫和酸雨项目,确保38个淮河、巢湖流域水污染治理重点项目建成运行。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系,加强环境自动监测系统建设和运行管理。
3、加大投入力度。面对国家将大幅度增加节能减排、循环经济投入的机遇,我们一方面要建好项目库,积极争取吲家资金,同时,也要相应增加省级配套投入。积极开展巢湖污染综合治理项目前期工作,做好开行专项贷款的使用。
4、抓好循环经济试点。继续开展循环经济企业、循环经济园区、农业循环经济、城市与社区循环经济、城市废弃资源循环利用试点,通过不同类型试点探索节能减排的模式,及时总结推广。进-一步扩大试点范围,启动第二批试点,每个市都要启动一个重点试点项目,从点、线、面培育可持续发展的经济增长体系。
5、进一步抓好农村节能减排工作。节能方面,继续把普及农村户用沼气作为工作重点,力争再建设130万个农村户用沼气池,到2010年,农村户用沼气普及率达到26%;支持一批规模化畜禽养殖场开展大中型沼气工程建设。在适宜地区发展秸秆气化、太阳能、风能等适合农村特点的清洁生活能源。认真组织实施小水电代燃料工程和农村水电电气化县项目。减排方面,重点是抓好巢湖富营养化水体净化技术,控制化肥面源污染;搞好农村污水、垃圾治理和改厕工作。