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(一)服务大局,把打击影响全区经济发展的犯罪作为工作的重中之重
我院始终把地下“”、非法开采镍钼矿等影响全区经济发展大局的犯罪作为打击的重中之重。去年以来,共批捕地下“”等涉赌案件6件7人,9件11人。其中今年1至7月批捕4件5人,3件3人。对地下“”等赌博犯罪,刑事检察部门采取定人员、定任务、定时间、定质量的“四定”措施,并对所有涉赌案件,一律批捕。
去年来,共批捕各类涉矿案件13件45人,今年批捕11件41人,其中涉嫌非法采矿罪4件18人,涉嫌非法买卖、运输、储存爆炸物罪5件14人,涉嫌重大责任事故罪1件5人,涉嫌妨害公务罪1件4人。已3件8人。办案中,我院进一步增强服务大局意识,坚持“两个基本”,快捕快诉。一是落实层级责任制度,所有涉矿案件,均由检察长和分管领导亲自把关。二是涉矿类案件拟不予批捕的,必须经检委会讨论决定。三是启用风险决策机制。对证据有所欠缺,但已基本构成犯罪的,认为进一步侦查能够取到定罪所必需的证据,确有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人依法批捕。四是加大追捕力度,依法追捕了一名涉矿犯罪嫌疑人。五是认真研究涉矿类犯罪法条,努力从法律中寻找打击犯罪的依据。如在审查批捕胡绍进等8人非法采矿案件中,因涉案金额不大,责任难以分清,对其中6人难以以非法采矿罪批捕,后经与法院、公安协商,对该6人以重大责任事故罪予以批捕。六是坚持涉矿案件一案一汇报制度。每办一起涉矿案件,立即以《专报》形式向市、区主要领导汇报,使领导及时掌握动态。
(二)加大力度,严厉打击各类严重危害社会治安的刑事犯罪
我们始终把严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”和犯罪等严重危害社会治安的犯罪作为打击重点,坚持“从重从快”的严打方针,适时介入,快捕快诉。
严厉打击严重暴力犯罪。去年来共批捕故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、、爆炸等严重暴力犯罪案件57件1*人,提起公诉49件64人。今年“7•2”爆炸案发生后,我院派员在第一时间介入侦查程序。7月5日(星期六)下午,该案提请审查批捕后,我院干警加班加点,及时办理。次日(星期天),我院就该案召开了两次检委会,并对二名犯罪嫌疑人作出批捕决定。
严厉打击黑恶势力犯罪和犯罪。去年来,我院积极参加全市开展的“打黑除恶专项斗争”,特别是对李维党等23人恶势力团伙、胡贻望等8人寻衅滋事犯罪团伙的批捕,取得了较好的社会反响。办理李维党一案中,我院提前介入,引导取证,往来于多个区、县看守所提审犯罪嫌疑人,仅用3天时间便对团伙所有成员作出了批捕决定。同时,不断加大对涉毒犯罪的打击力度,共批捕犯罪案件15件16人,22件24人,全部获得有罪判决。
严厉打击“两抢一盗”犯罪。去年来,我院共批捕“两抢一盗”案件179件364人,184件313人,其中今年1至7月批捕82件169人,占同期批捕总案件数的54%,68件122人,占同期总案件数的50%。批捕和人数与去年同期相比分别上升53%和22%,平均每案审查批捕、审查分别仅用4天和12天。我院今年办理“两抢一盗”案件采用的“倾、分、快、紧、简、严”六字方针得到了市院推介。
(三)协调配合,依法打击职务犯罪
在审查批捕、职务犯罪案件中,我院刑事检察部门与自侦部门密切配合,形成打击合力。如我院办理xx区公安分局崇文派出所副科级侦查员陈某徇私枉法一案中,侦监部门提前介入,参与了该案重大问题的讨论,对证据及时审查,适时建议,为案件的重大突破和快速批捕发挥了应有的作用。去年来,共受理自侦部门移送审查逮捕案件5件5人,均依法决定逮捕。受理自侦部门移送审查案件7件7人,6件6人,全部获有罪判决。
(四)息诉息访,全力维护社会稳定
为确保不出现非正常涉检上访,我院认真落实稳控措施,刑事检察部门充分发挥批捕、职能,对中政委和省政法委督办的胡某、周某、唐某、周某4件重复上访案采取有效措施。目前,引起胡某连续12年上访的故意伤害犯罪嫌疑人张某已被逮捕、并获有罪判决;引发周某上访的嫌疑人被追诉后,已经法院审结调解结案;造成唐某上访的犯罪嫌疑人肖某已被批捕。以上三件上访案已完全解决,上访人已彻底息访。周某上访案正在稳控之中。
(五)加强宣传,扩大办案的社会效果
一是开展“检察进社区”、“检察进矿区”活动。我院于今年3月26日和8月1日,与区法院在*村和*乡分别进行了对盗窃电缆案件、非法采矿案件的公开审判,起到了较好的法制宣传和震慑作用。二是开展法制宣传。我院通过开展“举报宣传周”等活动,在市城区和各乡镇、办事处共发放法制资料5000余份,下乡开展法制讲座6次,举行电视讲话1次,提高了群众的法制意识。三是加强新闻宣传。去年以来,我院共在检察日报、张家界日报、*红网、张家界新闻网等新闻媒体发表与刑事案例相关的稿件30余篇,稿件多为以案释法,促使读者的法制观念得到增强。
二、抓和谐,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策
在严厉打击严重刑事犯罪的同时,我院认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯,主观恶性较小、犯罪情节轻微的,坚持教育、感化、挽救的方针,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉,依法必须的也向人民法院从轻处理的建议。共对68名涉嫌犯罪但情节轻微、无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对23名犯罪情节轻微、社会危害性小的犯罪嫌疑人依法不,努力减少社会对抗面,最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地减少社会不和谐因素,实现了法律效果与社会效果的统一。今年来,我院将交通肇事和因邻里纠纷引起的轻伤等犯罪作为推行刑事和解的重点,加大调解力度,今年来我院共成功调解上述案件12件12人,对其中8件10人依法不予批捕,12件12人依法作相对不诉处理。
三、抓公正,着力提高监督质量和监督效果
一是加大追捕追诉力度。今年来,我院共追捕犯罪嫌疑人3人,均已进入公诉程序。追诉犯罪嫌疑人3人,均已获得有罪判决,打破了去年追捕、追诉的“零纪录”。二是加大对刑事审判的抗诉力度。去年以来,我院共对4件案件提起抗诉。其中今年提起抗诉的2件案件,一案已经开庭重审。三是加大对违法侦查行为的纠正力度。今年,我院共向公安机关发出书面纠正违法通知书2份,实现了去年以来“零”的突破。如在审查逮捕侯世文涉嫌抢劫一案时,发现侯世文有精神病史,并得知其父曾将该情况向xx区公安分局反映,并提交了病历,但公安机关未将该病历附卷。我院立即向区公安分局发出了纠正违法通知书,及时纠正了此种隐瞒重要证据的违法行为。同时,自去年来,我院还向公安机关共发出书面检察建议7份,其中今年发出6份,均被采纳。四是强化刑罚执行监督。去年来,继续巩固了无超期羁押的成果,继续保持“违法留所服刑”零纪录。共纠正监外罪犯脱管、漏管37名,特别是在今年核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动中,共到12个乡镇、8个派出所进行监督,纠正监外罪犯脱管、漏管31名。共对看守所书面和口头检察建议38条,纠正意见20条,全部得到了采纳。
四、抓规范,着力提高案件质量
(一)建立健全案件管理制度,确保“五个到位”
我们始终把案件质量视为检察工作的“生命线”,狠抓了“五个到位”。一是确保制度到位。进一步制定和完善了《办案工作流程》、《执法质量考评办法》、《“一案三卡”责任制实施细则》等案件质量管理和考评制度,真正做到“有章可依”。二是确保严查到位。对于办结的案件按照“承办人自查、科室干警互查、部门负责人核查、评查小组集中评查”的程序逐件评查,评查结果记入干警个人执法档案。三是确保评析到位。我院每月讲评一次执法监管和案件质量情况,查摆问题,分析原因,整改措施。四是确保整改到位。院执法考评小组将查出的问题通报相关人员,责令一周内将问题整改到位。五是确保奖惩到位。实行量化考核、逐月考核、奖惩兑现,考核结果与干警的福利待遇、职级晋升、岗位调整、评先评优挂钩。
(二)加强与公安、法院的协调,形成打击合力。
一是建立联席会议制度。我院与公安、法院之间建立了联席会议制度,经常沟通协调相关问题。特别是今年,对涉矿案件启动风险决策时,经常与公安、法院进行协调,确保案子捕得了,诉得出,判得下。二是建立重、特大案件介入侦查制度。去年来,共对30余件案件做到了提前介入。对李维党涉恶团伙犯罪、“7.2”西溪坪爆炸案等多件重、特大案件和社会影响较大的案件,坚持及时介入侦查活动。三是建立退补商议制度。我院定期或不定期就有关复杂案件与公安机关交换意见。对需要退回补充侦查的案件,承办人制作详细补充侦查提纲,协商、指导公安机关补充侦查。
(三)加强证据审核和讯问犯罪嫌疑人工作。
进一步加强证据审核和讯问犯罪嫌疑人工作,做到每案必提审,每证必复核。如许某涉嫌盗窃一案,通过提审嫌疑人,发现被盗物品的鉴定价值存在疑点,经调查发现,其鉴定价值是根据同案嫌疑人供述作出的结论,无失主实际损失的数量。我院据此作出了事实不清,证据不足,不予批准逮捕的决定,有效地防止了错案的发生。
五、抓队伍,进一步强化刑事检察力量
(一)充实刑事检察力量
今年,我院共为侦监室、公诉室补充干警5名,并为侦监室、公诉室各增配一名副职。此外,今年侦监室、公诉室改为两名院领导分管,强化了领导力量,加强了案件流程监督。
(二)加大业务培训和岗位练兵力度
今年来,我院共组织刑事检察部门干警参加各类业务培训13人次。另外,今年初举办了一系列由院领导和各业务部门负责人讲授、全院干警参加的业务知识讲座,其中刑事检察部门开展讲座4次。同时,今年我院以市院开展的“检察业务标兵”、“业务尖子”选拔活动为契机,进一步强化岗位练兵活动,目前我院刑事检察部门有1人被评为全市“检察业务尖子”。
(三)多措并举促司考,切实解决人才断档危机
当前,我院有20名年轻干警无检察官资格,提高司法资格考试通过率成了我院队伍建设的当务之急。对此我们采取了三点措施:一是将新进干警安排到刑事检察部门,使之工作中学业务、长知识。二是为报考干警提供充足的时间保障和一定的物质奖励。三是以破格用人机制激励年轻干警的学习劲头。今年我院将刚通过司法资格考试,且各方面素质较为优秀的两名年轻干警分别破格提拔为侦监室、公诉室副主任。目前,我院共有11名干警报名参加今年的司法考试,其中刑事检察部门就有5人。
(四)开展“三看、三走访”活动,查摆整改问题
去年12月以来,在新任检察长张玉明的带领下,我们全力克服各种困难,在侦查思路上不断进行新的调整,仅用了4个月的时间,就立反贪案件4件4人,全部提起公诉,完成了省院确定的全年的反贪提起公诉基准数任务,提起公诉的反贪案件审判机关已经全部做了有罪判决,打破了__院几年来反贪工作开展不够理想的工作局面,创下了__院反贪工作的新纪录。
一、领导靠前指挥,全力排除办案过程中的各种干扰
在反贪案件查办过程中遇到来自方方面面的干扰是共同存在的问题,这些压力常常是反贪干警们顶不住的,各类干扰是导致案件流产的重要因素。能不能有效排除干扰,关键看领导,领导靠前指挥,做反贪干警的坚强后盾,干警们才能增强信心,振奋精神,才能不断加大查案的力度,才能不断提高办案的效率。在反贪工作中,我们坚持领导靠前指挥,亲临办案一线,具有丰富反贪工作经验的检察长张玉明同志亲自挂帅指挥,同反贪干警一起研究案情,谋划查办思路,解决办案中存在的疑难问题,当办案过程中遇到阻力时,院领导始终站在最前头。在查办案件过程中,院党组紧密团结,上下形成铁板一块,使各类办案过程中的干扰因素无处插针,保证金了案件侦查的顺利进行,有效的提高了案件成案率。在加强对反贪工作的领导,有效排除各类干扰上,我们主要做了三个方面的工作。一是争取县委的理解与支持。在改革过程中不断的会出现新的问题,职务犯罪也会出现新的动向,对新问题引发的新的职务犯罪的查办中有时会冲击到全局工作,如果简单的就案办案,缺少大局意识,很可能对地方的经济社会发展带来不利影响,所以有些机械的执法活动得不到地方党委的理解与支持,但是应该看到的是,各级党委对反腐败的立场是鲜明的,决心是坚定的,只是在有些时候在查办职务犯罪上缺少沟通,才会产生误解,无形中增加了办案过程中的压力。在查办职务犯罪上我们能够坚持服从县委的领导,将反贪工作与县委党风廉政建设的总体目标有机结合在一起。就查办职务犯罪工作,张玉明检察长经常与县委领导沟通意见,灵活的处理全县发展大局与查办职务犯罪的关系,得到了县委的理解与支持。在全县经济条件极差的前提下,县委县政府对检察院给予了极大财力物力支持,反贪办案设施,办案经费得到了很好的保障。二是全力顶住各类说情探风。在反贪工作中,我们常会遇到一些所谓嫌疑人亲戚朋友的熟人,这些人总想通过各种关系探听案件的进展情况,稍有不慎,很可能导致犯罪证据转移、销毁,嫌疑人与相关人翻供、串供,一个本来能够成案的线索最后查不实,立不住。院领导带头强化办案纪律,在遇到各类说情探风时主动回避,在办案期间安排办案干警统一吃住,尽量少与外界联系,有力的做好了案件的保密工作,从院党组成员到一般干警,全部做到案件查办过程中不打听,非主管领导不过问,嫌疑人的亲朋故交的来访全回绝,有力的保证了办案过程中上下一心,思想统一。三是亲临一线指挥协调。在本年度所办的四件案件中,每当案件遇到困难的时候,检察长和主管检察长都亲自出面协调,认真组织处理好办案的各个环节,处理决定一些办案过程中的重要问题。保证了干警在办案中方向明确,方法得当,办案效率得到很大提高。由于领导靠前指挥,认真谋划办案,全力排除办案过程中的各种干扰,反贪干警精神振奋,工作效率大大提高,保证了案件查得实,立得住,诉得出、判得了。
二、认真分析线索,全力寻找案件突破口
__院每年的举报案件线索在20条左右,举报线索中有一些是本院曾经多次查否的案件,案源严重不足,以住的工作中尽管我们做了大的初查工作,但是收效不大,有些举报人为了能够引起办案机关的重视,对所举报事件进行片面夸大,更有的为了泄私愤,甚至编造事实,这些在反贪工作中会经常遇到。认真分析案件线索,理出哪些是真实的,哪些线索易于突破,哪些线索隐藏着更大的问题,是查办案件的关键。对于得到的每条案件线索,我们都认真进行线索分析,召开分析会,对线索举报的事实的可能性进行判断,确定初查的重点。一是对被举报人的工作环境、社会关系、家庭条件进行分析,看被举报人是否具有犯罪的条件,是否具有犯罪的动机,是否具有犯罪的迹象。二是对举报实事的可能性和真实程度进行分析,从被举报人的单位的经济情况,财务管理制度,被举报人拥有的管理权力分析是否有举报事实产生的可能。三是从被举报人所在的单位的性质,是否具有较大的执法权利和较大财经行为、复杂的管理责任和大型的建设项目去分析贪贿行为的可能性。通过过认真开展线索分析评估,有效的确立了初查的重点,在全面初查的基础上,有重点的对一些重大线索进行重点调查。通过认真分析案件线索,有力的促进了案件线索的成案率,今年上半年我院共得到案件线索6条,立案4件,成案率为66%,与去年同期成案率16%相比,增长了50个百分点,扭转了我院案源少,成案率低,完成上级院确定的目标情况不好的不利局面。
三、周密安排调查环节,全力保证案件的查办效果
查办贪贿案件,处理好各办案环节的关系,是保证案件查办效果的重要因素。办案环节的处理也是一门艺术,处理得好,常常会产生事半功倍的效果。在办案环节的处理上,我们坚持多管齐下、松紧有度、由外向内的原则,保证了办案过程中环环相扣。一是调查做到隐秘。在对一条线索进行调查的过程中,我们常常从秘密入手,先掌握被调查人的基本情况,与举报情节相关的人、单位的基本情况,对被调查人贪贿行为可能发生的领域、环节进行全面的把握,在被调查人不知晓的情况下,将被调查人的基本情况吃透。二是介入初查表现出目标模糊。职务犯罪嫌疑人大多都有着较强的反侦查能力,如果过早的打草惊蛇,嫌疑人就会转移目标,销毁证据,订立攻守同盟,很可能导致查不透、落不实。所以在办案过程中,我们开始介入初查时都不明确调查目标,让被调查人以为所查的案件与自己没有多大关系,放松警惕。三是正面调查要趁热打铁。案件能不能成,能不能立得住,关键在于办案效率,当掌握了被调人的一些可能贪贿行为后,正面调查要趁热打铁,与被调查人进行正面接触要做到短兵相接,单刀直入,以迅雷不及掩耳之势将嫌疑人的心理防线击垮,坚持连续作战,防止了因办案效率不高,战线拉得太长至使案件横生枝节,干预和影响办案质量和效果等问题的出现。大多贪贿犯罪嫌疑人都有着较高的智商,与这些人交锋是智力与心理的较量,要做到步步为营, 设计好询问的各个环节,丝丝入扣,切断嫌疑人的退路。四是跟进措施调要紧。当掌握了嫌疑人犯罪的相关证据之后,我们紧跟着就做好跟进调查,使搜查、扣押及时规范,办案的辅助措施和手段跟得上,将证据做实,有力保证案件不反弹。通过认真处理好查办案件各个环节的关系,较好的保证了案件的侦查效果。四、强化安全措施,全力保障案件查办质量
“武陵乱石生佳木,高山云雾出好茶”,白云山生态茶园地处湖南省西北部湘鄂边界,武陵山脉北支太青山脉东部余脉的白云山上,头枕壶瓶山国家自然保护区、脚缠仙阳湖国家级湿地公园。白云山孤峰矗立,形如旗帜,溪谷深切,山色苍翠,总面积3.2万亩,最高海拔925米,四季云雾缭绕,气候宜人,风景秀美,是森林康养的胜地,更是有机茶种植的生态福地。
白云山生态茶园位于林场腹地,分布在海拔800-880米的连片山丘上,周围树木葱郁、植被资源丰厚,森林覆盖率92%,负氧离子含量高,茶园和林、竹、花相间云雾高山,林中有茶、茶中有林、茶林相间。土壤质地肥沃,经多次检测,其环境质量达到GB30-95-82的一级标准,土壤PH值在5--6.5之间,呈微酸性,是发展有机茶的风水宝地。受仙阳湖(皂市水库)的湖水泽润,形成了良好的小气候环境,四季云雾缭绕,年平均气温16.1℃,年均降水1364mm,日照1681小时,无霜期282天,冬无严寒、夏无酷暑,最适宜茶叶生长和孕育最佳品质。
二、边界清晰,建园规范
1992年林场调整产业结构,大力发展有机茶叶产业,建成生态茶园2000亩地,全部建于海拨800-880米的云山雾海之中,方圆10公里内无任何工业污染,周边无农田、无农地、无农户,远离生活污染,简直就是一片净土。茶园边界清晰,全部属于国有林场,茶园在生态系统中,茶与林共同生长,保持水土、调节气候,生态效益明显。
三、管理有序,生产标准
白云山有机茶从产地环境、茶园管理、病虫害防治、鲜叶采收、加工、贮存过程中,严格按照GB/T19630-2011有机产品标准。林场设立了茶叶科,专门从事茶产业行政管理,制定了《白云山森林经营方案(茶叶经营规划)》,严格有机茶园建设标准,实施标准化生产,建立和完善投入品管理、农事档案、产品检测、基地准出、质量溯源管理制度,确保管理规范。
白云山生态茶园建园30多年以来,在肥培管理过程中,始终坚持不使用化学肥料、化学农药、除草剂以及调节剂,主要施用菜籽饼、绿肥等肥料。林场树立“绿色植保”理念,坚持“预防为主,综合防治”的方针,以农业防治为基础,大力推广物理防治、生物防治、生态防治等绿色防控技术,利用鸟类、蜘蛛等天敌治虫,采用太阳能频振灯、悬挂黄板、人工捉虫等举措防治病虫害,杜绝化学农药的使用,确保茶叶没有丝毫污染,确保鲜叶洁净。
白云坊是林场的茶叶加工车间,面积5000平方米,室内宽敞、整洁,引进2条清洁化自动生产线,使鲜叶摊青、杀青、揉捻、解块、理条、烘干等每道工序都实现从鲜叶到干茶的全程机械化,茶叶不落地,茶叶成品不添加任何化学物质,包装、贮藏、运输均未受任何化学物品的污染,保持了产品数量的批量性、质量的稳定性和品质的一致性,年茶生产能力达150吨。
2015年白云山生态茶园实施现代高效农业示范项目,引进喷淋灌溉系统,从金环洞引水、修建蓄水池、布设管道和喷头等设施,对茶园实行合理灌溉。2018年林场建设茶叶溯源体系,在生态茶园、加工车间、仓库等各个控制环节安装高清摄像头,实时监控茶叶从园地到加工、到包装的全过程,在生态茶园安装小气象站,实时在线监测茶园的生态环境。2019年,林场对生态茶园进行了封闭管理,在茶园入口安装门禁系统,凡是旅游小汽车和非农事活动车辆禁止驶入生态茶园。
由于林场的严格管理,自2000年以来,白云山有机茶连续20年通过CERES、NOP、JAS、OFDC四重有机标准认证,先后荣获国内外名优茶评比20余项金奖,获国家发明专利10项,县科技进步奖3项,并获得中国茶叶学会“中茶杯”特等奖、“国饮杯”一等奖。主要产品有冠云春芽、白云银毫、白云山红茶、白云山黑茶等。白云山有机茶在林场统一经营管理模式下,按照“有机茶、名优茶、品牌茶、放心茶”的市场定位和“质量第一、诚信经营”的企业宗旨,坚持30年不打农药,30年不施化肥,30年坚持百分之百的生态茶经营模式,创造出了白云山茶绿如纯玉、香如幽兰独特的品质,深受消费者喜爱,茶叶产品畅销国内外市场,其声誉独冠三湘。
白云山国有林场已成为一家集生产、加工、销售于一体的市级农业产业化龙头企业和湖南省林业产业化龙头企业,是湖南省首批国家有机茶生产出口基地之一。中国茶叶学会、德、日茶叶专家到访白云山后,称白云山是“世界上最美最好的生态茶园”。注册商标“冠云”“白云山”均被湖南省工商行政管理局认定为“湖南省著名商标”,荣获“湖南名牌产品”称号, 2017年白云银毫有机茶园被评为全国“三十座最美茶园”、同时白云山林场被评为湖南“十佳茶旅景区”,是南山少有的茶文化公园,2020年林场被评为“湖南省茶叶精准扶贫十佳企业”。
四、融合发展,效益突出
白云山有机茶是石门县重点打造、重点发展、重点保护的地方名茶,在白云山国有林场集体统一经营管理的模式下,按照“有机茶、名优茶、品牌茶、放心茶”的市场定位和“质量第一,诚信经营”的企业宗旨,严格茶叶质量管理,加快系列产品开发,产供销协调发展,现年产值达3500万元,已成为林场最大的支柱产业。每年吸纳林场辖区及周边地区农户1000多人参与林场茶园抚育、培管、采茶、加工等农事活动,有效解决农村剩余劳动力就业问题,人均增收达到3000元以上,有力地促进农村经济的迅速发展。
检察机关由人大产生,受其监督,对其负责。近年来,闸北检察院牢固树立监督者更要接受监督的理念,让检察权在人大监督的“阳光下”运行,始终坚持把接受人大及其常委会的监督作为推动检察工作发展的重要途径和正确行使检察权的有力保障,“强筋健骨”,促进了检察队伍素质的提升和检察业务的发展。
据了解,该院已连续十一届荣获上海市文明单位、连续五届荣获上海市先进检察院,并荣立高检院集体一等功,获得“全国先进基层检察院”称号。
制度“自觉”:完善机制“有两手”
闸北检察院认识到:接受监督靠“自觉”,但没有制度保障,就会出现不确定性。由此,一手抓组织,一手抓机制,促进接受人大监督的工作。组织建设上,根据市检察院有关要求,成立由检察长任组长的联系市人大代表工作领导小组,充分发挥指导和组织作用;设立人大代表联络室,任命联络室主任,指定专职联络员,明确联络室的工作范围、责任目标,实现责任到岗、责任到人。机制上,专门制定《对口联系、走访人大代表的实施细则》和《关于自觉接受区人大及其常委会监督,加强同人大代表联系的暂行规定》等,为人大代表联络工作提供制度保障,明确了检察机关向人大及其常委会报告工作、汇报阶段性工作和经常性联系沟通等要求,使接受人大监督工作进一步制度化、规范化。
行动“自觉”:“上门”汇报,“来去”联系代表
据悉,近年来,闸北检察院通过编撰工作简报、动态信息和情况专报等形式,及时向区人大常委会汇报相关重要工作,多篇汇报材料得到区人大常委会领导批示肯定。2008年以来,还先后就反贪工作、反渎工作、检察建议等专门向人大汇报。
检察院注重“请代表进来”。聘请区人大代表担任特约检察员和廉政监督员,参与检察长接待,加强了人大代表对检察工作的监督。通过积极拓展监督渠道,邀请人大代表参与案件质量评查、“三优一能”评选、案件质量和执法规范专题座谈、科学发展观学习、政法干警核心价值观教育等活动,最大限度地保障了人大代表对检察工作的知情权、参与权和监督权,使检察工作更具体、更广泛地置于人大代表监督之下。
联系代表还要“走出去”。院领导根据责任分工,每年定期定向主动走访人大代表,并保持经常性联系,听取人大代表的意见和建议,积极争取对检察工作的支持和指导。此外,积极编撰《人大代表、政协委员专刊》,定期赠阅《检察日报》等刊物。
利用网络“搭桥”。在检察外网设立“检察长信箱”,并开辟“人大代表专栏”,与人大代表建立经常性联系。
“自觉”有成效:意见化为决议,赞成率100%
记者了解到,区检察院认真办理人大常委会交办的案件或督办的事项,坚决执行人大的各项决议。比如,建立健全代表、委员意见建议备案工作机制,定期梳理分析研究代表、委员意见建议,努力将人大代表关于检察工作的意见和建议转化成下一阶段改进工作的重点和提升工作的重要方面,形成党组决议。
一相继制定和完善了控申办案工作规定
为提高控申部门办案质量,树立控申干警良好形象,我院于近日提出以四严力争控申工作再上新台阶。
1、严格审查材料,把好立案关。以后,控申科将更加认真仔细地审查申诉材料,对达到立案条件的依法报请检察长批准,予以立案复查;不够立案条件的,及时制作《刑事申诉审查结果通知书》答复申诉人。对刑事赔偿案件,按相关规定确认后再进入赔偿程序。
2、严格阅卷,通晓案情。对于立案的申诉案件,做到全面、认真、仔细阅卷,并制作详细的阅卷笔录,了解整个案情,同时将申诉的主要问题与案情比较、对照,找出分歧的焦点,为制作调查题纲打下基础。
3、严格制作调查题纲,为复查提供方便。调查题纲是立案复查案件的指南,事关案件办理的成败,缜密的调查题纲可以为复查案件指明方向,少走弯路,为终结案件奠定基础。
4、严格制作具体的复查终结报告,严肃、认真、全面地提出对案件的具体看法和处理意见,报请检察长批准或检委会讨论。
二办理交办案件工作规定
办理交办案件和办理其他案件一样,都要以事实为根据,以法律为准绳,因此我院对办理交办案件工作经行如下规定:
1、办好交办案件首先要领导重视。接受案件后,要成立专门机构,设置相关的人员负责,有安排布署,专项要求。要选派政治素质较高,业务能力较强的干警承担。
2、办理交办案件要依靠证据尊重事实。承办交办案件的检察院,要依照法律规定的程序和要求进行调查,以事实为根据,以法律为准绳,在证据确实、充分后对交办案件做出正确的处理意见和结论,
3、办理交办案件要吃透批示精神,有的放矢地开展工作。交办案件与普通案件有所不同,从接受那时起就比普通办案带有更大的压力。承办的基层院要把这种压力变动力,那么就要吃透交办批示的精神,把握交办的意图和要求,依照法定程序,有的放矢地开展工作。
4、办理交办案件要有时间观念。办案单位要统筹安排,把交办案件纳入重要工作之例,接受后要及时安排布置,抓紧时间调查核实,要求随时汇报案情的及时向交办单位汇报,尽快结案。强调人员不够用,财力不足都不是合理的拖办原因。要把办理交办案件放在众多工作的首位,科学地安排,主次分明。特别对多次上访,集体上访,越级上访,群众反映大的案件要快办快结。
5、办理交办案件的报结文书要规范。对于基层院办理交办案件后,要制做报告文书,报告文书是给批办的领导机关的,所以报告文书一定要写好,它不同于我们办案中的法律文书,统一的格式,对照有关的法条办事。报告文书有它广泛的内容,总的要求是:要做到所调查的问题事实清楚,证据确实,充分,不能以感情说服人,要以理依法说服人;要做到观点鲜明、正确、针对性强,能够准确把握和回答交办单位所要达到的要求和目的,不能含糊不清,拖泥带水,更不能答非所问:还要做到朴实、简练、力戒各种空话、大话,承办者乱发表个人意见。报告文书虽无统一的格式规定,但是一个地方或一个部门同一文书尽量做到规范化。
三首办责任制实施办法
实习中所坚持的原则
1、全部接待,依法处理;
2、分级负责,归口办理;
3、严格程序,实事求实;
4、宣传法律,讲求实效;
5、责权明确,奖惩分明。
四实名举报反馈承诺办法
1、凡实名举报,纪检监察机关在同等条件下优先受理,及时组织人员调查。
2、对实名举报工作实行两次反馈。一是收到举报5个工作日内约见举报人,了解举报者要求。二是调查情况和处理意见在3个月内(复杂疑难举报除外)反馈给举报人,听取举报人意见,并填写反馈卡。
3、对举报有功人员,按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》给予一定的奖励。
4、按照“分级负责、归口管理”的原则,谁承办,谁反馈。
5、严格为实名举报者保密,保护其合法权益。
五刑事申诉案件实行公开审查的规定
在实行中坚持的原则:
1、公开透明;2、司法民主;3、权利平等;4、有错必纠
5、证据确认
六密码举报实行办法
1、免费举报
(1)为群众投递举报信件提供免费服务,即凡署名“xxx市人民检察院检察长”、“xxx市xxx区人民检察院检察长”或“xxx市人民检察院举报中心”收的举报信件不贴邮票即可交寄;
(2)对免费举报信件必须由举报中心专人签收登记;
(3)邮政部门每年定期凭签收单与检察院结算。
2、密码举报
(1)提倡署名举报,也可采取密码举报,对不愿公开姓名的举报人可采取密码举报,即举报人可在署名处任意编排六位阿拉伯数字作为自己的密码;
(2)举报内容要真实,不能诬告陷害他人;
(3)举报中心根据举报的准确率、有罪判决率对举报有功人员和单位给予精神、物质奖励。资金数额按其贡献大小和追缴赃款赃物及案值比例的数额发给。有重大贡献的,要给予重奖,密码举报或署名举报的举报人可直接到查处举报案件的检察院举报中心领取资金。
3、免费举报、密码举报的办法从公布之日起执行。
七举报线索管理办法
近日,我院制定出台了《我是检察院举报线索管理办法》。该《办法》对举报线索的管理做了“五项明确规定”:
1、明确规定了举报线索的统一管理。规定举报件采取“多渠道进、一个池子储、单渠道出”的管理办法,做到了“进有处、出有办、办有果”。同时规定结案材料,依据“归口办理”原则由室、派驻纪检组、有关部门负责归档,使举报线索的管理有始有终。
2、明确规定了一般举报线索与重要举报线索的办理程序。一般举报线索办理按规定程序处理,重要和特殊举报线索非程序化处理,如重要举报件,按领导批示,迅速处理;涉及重大问题,由书记向市委汇报后,按领导批示办理;保密程度高、情况紧急的举报线索,立即向领导汇报等,保证了重大事项的快捷、高效处理。
3、明确规定了不同职级举报线索的处理办法。反映县区和部门正职的举报信件,经常委会研究后,转有关职能室调查核实;反映县(处)级干部的举报信件,经分管领导和职能室主任研究后,报请书记批示;反映科级以下干部及其他方面的举报信件,由室提出处理意见后,呈分管领导阅示,按领导批示进行处理。
4、明确规定了调查核实的处理办法。交县区、派驻纪检组等有关单位初核要求上报结果的、转交有关部门要求查处的、承自治区及市委领导交办的举报线索,不能按时按要求完成任务,要追究有关人的责任。
5、明确规定了办理举报线索违纪的处理办法。对处理举报线索中的违纪行为、失职行为,如:泄密、压案不办、不依法办信、误信、办信不到位等,造成严重后果的,给予党纪政纪处理。
八控申处工作职责
1、负责受理单位、公民的报案、举报、控告、申诉,接受犯罪嫌疑人的自首。
2、对受理的举报线索进行统一管理、分流,并对分流到本院其他部门的线索的进行催办、督办。
3、对检察机关管辖的性质不明、难以归口处理的举报案件线索进行初查。
4、按照法定程序复查刑事申诉案件,妥善处理有关善后工作或息诉工作。
5、承办检察机关的刑事赔偿事项。
6、承办上级机关和检察长交办的案件。
7、做好检察长接待日检察长接待的安排、预约及协助接待工作。
8、负责控申举报宣传工作。结合处理来信来访和办案工作,宣传法制,提供法律咨询,处理矛盾可能激化的控告申诉。
9、定期对控告申诉举报来信来访反映的问题及社情动态,进行客观、全面、准确的综合分析。
九控申检察信息管理规定
1、对各部门以及上下级之间的信息互通,在不同诉讼环节,及时共享和反馈案件信息,帮助检察官提高工作效率、领导管理质量,也便于上级检察院指导监督。
2、实现网上办理案件,为办案一线服务,提高办案效率;事先网上管理案件,为各级领导和按键管理部门服务,加强办案监控和质量管理;
3、实现电子公文流转,实现各类办公及行政后勤事物的网上申请受理,为全院干警服务,提高工作的规范性和及时性;