纪检监察经验交流材料
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纪检监察经验交流材料范文第1篇
推进规范化管理提升稽查工作效能
xx市地方税务局
作为全市规范化管理先行推广单位之一,xx市地税局稽查局在市局的统一安排部署下，根据规范化管理工作要求，及时将iso9000质量管理体系引入稽查执法工作中，按照《省局规范化管理体系文本》关于税务稽查工作的要求，从规范案源管理、稽查实施、稽查审理、稽查执行、稽查人力资源管理等工作入手，建立健全稽查质量管理体系，有效提升了稽查工作质量和效率。
一、规范稽查选案，提高选案准确度。
选案作为案源管理的重要内容，决定了稽查案源管理工作的质量，同时也决定了整个稽查工作的效果。在选案环节，案源管理岗充分利用计算机技术，对前期选案分析形成的疑点纳税人库，通过进一步指标分析，提高选案的准确度，确定重点稽查对象。一是建立多元化的税收信息采集机制。动态收集整合数据资源、采集归纳征管及其他部门管理信息、整理以往稽查案件信息，合理确定稽点。二是运用指标分析筛选法。通过对纳税人纳税资料的分析、比对，建立登记底册，从中发现重点问题户，特别是一些多年未检查户、每次检查均出问题户及纳税浮动较大业户等，率先列为稽点；同时，依托税收管理软件平台、征管资料对待查纳税人进行科学的分析，进一步完善与税务征管部门衔接机制，加强了查前摸底和案头分析准备工作，在进一步提高选案准确率。三是加强与相关部门沟通，变等案上门为主动找案。经常与各部门沟通，互传信息，及时发现稽查线索，增强上门查案、办案意识，通过深入征管第一线查找案源，增强了选案的主动性。
二、规范检查行为，提高稽查实施成效
1、实行统一的表证单书。所有的税务文书，稽查工作底稿和稽查报告都严格按规范化管理的要求规范格式进行操作。税务文书按照国家税务总局稽查局统一规范的法律文书；稽查工作底稿根据所查税种确定必查项目，再将必查项目进行规范的格式化操作，通过采集相关数据，反映有关指标是否异常，以确定问题所在；稽查报告的内容能全面地反映纳税人的基本情况、检查人员的检查情况和处理意见以及工作建议。
2、建立“查前准备制度”，增强专项检查的针对性。一是召开查前准备会，实行查前预案，确定查前重点和主攻方向，以达到事半功倍的效果；二是对所查行业涉及的相关政策、法规、文件进行汇总并整理成册，以便各检查组参阅；三是利用现有各种征管资料及征管信息系统，对被查单位的基本情况和相关数据报表搞深搞透；对遇到同行业的同类问题，善于总结经验，制定一套科学化、精细化、规范化的检查方案。做到查处一个行业，吃透一个行业，总结一个行业。
3、规范操作程序，确保稽查质量。一是按照规程操作流程图，规范操作，各司其责，严格不合格事项的记录与跟踪，把纠正措施与实际结果分别详细记录，防止违规操作的发生。二是重视案件分析和证据提取，通过规范统一的稽查取证办法，为定案提供准确、合法有效证据，提高取证工作水平；三是限时完成稽查，对各类检查严格按文本规定的限时检查的要求实施稽查，使查处过程中做到“短，平，快”，从而体现稽查的力度。
三、规范稽查审理，确保案件审理质量
审理工作质量的高低不单纯是评议审理部门工作的好坏，还直接影响到地税局的整体执法形象。按照《稽查工作规程》及《税务稽查审理作业指导书》、《重大税务案件审理作业指导书》等相关规定的要求，稽查审理部门从规范稽查案件的审理工作入手，在“严”、“细”、“准”三个字上下功夫，坚持从细、从实、从严抓，确保审理工作的全面规范和审理质量的不断提高。
1、严。就是执行文本严格。在日常的审理工作中，审理部门始终坚持一个“严”字，对稽查卷宗达不到审理要求的该补则补、该退则退，做到审核成熟一户，提请审理一户。无论案值大小，都坚持一个标准、一个尺度。
2、细。就是对案件的各方面、各环节的工作程序审理细致。无论是违法事实认定还是执法程序操作、证据收集，无论是大要案还是一般案件，无论是新送卷宗还是退补卷宗，审理部门都严格按照《稽查工作规程》及相关要求开展工作。同时审理部门既严格按照初复审的制度规定审理卷宗，又定期或不定期地组织有关人员开展卷宗回头看。细，重点体现在把好“五关”上，即：一是把好事实认定关，事实不清不处理。即主要是把握好事实的“三性”：⑴事实的确凿性。对违法违章案件的事实，要求必须提供原始证据的复印件，并由纳税人签字盖章；⑵事实的时效性。按照法律法规所规定的追溯时限，对违法事实进行审核认定，确保行政处罚的有效性；⑶事实的合理性。二是把好取证关，证据不充分不处理。主要是做到“三个坚持”：⑴坚持连续性。对违法违章案件，注重证据的收集、整理、筛选的关联性，使取得的证据，既相互印证，又相互补充，形成一个有机联系的整体，充分证明违法事实确凿无误；⑵坚持客观性。在审理工作中注意审核相关股室在证据提取过程中的客观性，坚持完整、准确、充分，对每起税务案件的证据提取，既充分掌握当事人的基本情况，又保证证据完备，同时，进行科学的分析，确保客观、公正；⑶坚持合法性。三是把好程序关，程序违法不处理。主要是保持“三个注重”：⑴注重次序。无论是稽查案件，还是强制执行措施，都严格遵循法律位阶，按照法定程序开展工作，以防止层次颠倒和环节缺少；⑵注重权限。按照法律规定的要求，审核执法主体权限，该报批的必须报批，该告知的必须告知，确保每个程序和每一环节都到位；⑶注重规范。案件审理工作中，要严格把握每一种不同类型的行政处罚措施，使处罚种类与处罚执行程序完全吻合，坚决杜绝程序混用现象，确保执法规范。四是把好定性关，法律、法规引用有疑问的不处理。主要是做到“三个把握”：⑴把握税收法律、法规、规章效力，严格遵守效力产生的时间阶段；⑵把握税收法律、法规、规章适用阶段；⑶把握引用的税收法律、法规、规章作为依据的准确性和全面性。
3．准。就是各种数据计算要准。数据是从量的方面来认识客观事物的，每起税务案件的违法事实都需要通过大量的原始数据来反映，所以采集、计算数据必须准确无误。工作中，无论是查补税额还是滞纳金、涉税调整额，我局审理部门都对卷宗中的每一个数字进行计算、复核，对计税依据、适用税率准确把握，使计算结果准确无误。
四、规范稽查执行，提高执行工作刚性
当前，税务稽查执行困难具有一定的普遍性，为着力解决执行难的问题，在加大税收宣传和违法案件曝光力度的同时，通过规范操作，加大强制执行力度，充分利用税收保全和强制手段，做到查一户、清一户、结一户。在开展税款执行工作中，进一步完善了执行制度和措施，探索实现执行工作事前调查的工作模式，充分掌握被执行人的资产等具体情况，做到执行工作有的放矢，增强执行意识和工作预见性，力争用足执法手段、实现入库率百分之百。同时，严格按照规范化管理工作的要求，加强了执行业务的教育培训，增强与被执行人的协调沟通能力，提高了工作效率。
五、规范稽查人员管理，优化稽查人力资源配置
稽查人员的素质和能力，对发挥稽查工作整体效能有着十分重要的影响。通过建立健全相关制度，进一步规范稽查人力资源管理，为打造高效稽查奠定基础。
一是建立稽查人员资格准入制度。结合总局的执法资格认证制度，在严格考试的基础上，明确了稽查人员资格标准。按照税务工作基本能力的要求和税务稽查执法必备的专业化知识，对自愿从事税务稽查工作的人员进行严格的考试。对成绩合格的，确认其取得稽查上岗准入资格。并强调以后必须坚持凡进必考（考试、考核）的原则，通过严格的资格认定，确保素质高能力强干部从事税务稽查工作。
二是建立稽查人员更新淘汰机制。即建立可持续的培训、考核体系，进行全体稽查人员制式培训，确定在一定时期内完成全员轮训的目标，通过考试、考核检验稽查人员的能力，对不适应要求的人员进行降级或不允许再从事稽查工作，从而不断更新对稽查工作的要求，增强稽查干部的危机感和学习意识。
三是建立梯形的稽查人才库。积极推行稽查业务等级制和主协查制，突出主查（审）员在办案中的主导地位和主要责任。即通过考试和工作实绩等将稽查人员划分为若干业务等级，明确担任主查、主审的稽查人员必须具备的业务等级，并相应确定其津贴待遇，形成权责利统一的稽查办案制度。
纪检监察经验交流材料范文第2篇
一、基本情况
在两市调研期间，主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部和部分群众代表参加的座谈会，在县局召开了由“三人小组”（正、副局长和兼职纪检员）参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见，充分了解情况的同时，调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，对深入贯彻落实科学发展观，推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到，两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求，积极主动开展气象服务，得到当地政府和公众认可。在经济欠发达，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定。
二、调研分析
（一）反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可忽视问题
近年来，两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，积极推进反腐败惩防体系建设，狠抓工作落实，反腐倡廉建设得到进一步加强，主要表现在：
1.制度机制，逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求，落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。
2.宣传教育，不断创新。发挥党的思想政治工作优势，加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式，塑造心灵，营造氛围，增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作，内容丰富，载体多样，成效显著。
3.源头治理，作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新，以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题，实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施，针对性和前瞻性强，对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。
4.规范用权，推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项，局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实，营造了和谐的氛围，促进了单位总体稳定和发展。
5.关键领域，重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作，常敲警钟多提醒，定期轮岗、严格要求，较好地抓住了工作重点，带动了整体工作的提高。
调研中我们也发现，面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战，领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够，因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题，不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实，目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点：
1.宣传教育不深入。调研发现，反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划，廉政文化载体少，廉政氛围不浓厚。
2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位 “三人决策”机制执行不严格，项目建设“一工程两方案”（工程建设方案和廉政监督方案）制度落实不到位。
3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案，接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册 资本金现象，事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。
4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强，多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊，产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。
5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员，县局财务人员、纪检员都为兼任，业务素质不强，且主要精力难以用在纪检监察工作上，一定程度上影响了工作的开展。
（二）西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临亟需解决困难和问题
通过调研感到，两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索，并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作，由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局，县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶，在资金支持，设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌，推进全面建设方面确能发挥积极的作用，成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看，如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话，还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局，除少部分台站面貌、工作生活环境较好，创收能力较强外，多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来，主要有以下几个方面的困难和问题。
1.地方经济环境差，财政支持少，自身创收能力弱。调研组所到县局，多数县域经济困难，不少是全省经济发展后三十名，基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时，也由于地方经济环境较差，气象科技服务的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。
2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局，除兖州、邹城整体水平较好外，其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局，济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年，尽管大家精神状态很好，对事业发展前景看好，但工作生活条件确实太差，冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建，不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要，亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。
3.人员紧张、人才缺乏，制约事业发展。调研过程中，两市气象部门普遍反映，县级气象部门存在人员紧张，人才缺乏，人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生，并且引进毕业生困难。现有人员中，平均年龄大，人员老化，对现代化知识掌握少，难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。
4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出，观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上，不适应当前公共气象服务理念的要求；有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考；有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状，进取意识不强。这些问题的存在，也在不同程度上影响和制约了事业发展。
5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈，调研组感到，有的台站科学管理意识淡泊，甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强，单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。
三、对策与建议
（一）以建立健全惩防体系为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，针对反腐倡廉工作存在的问题，着重 加强以下几方面的工作：
1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高觉悟的要求，对基层台站不同岗位、不同群体的特点和需求，有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账”（政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账），增强对廉洁从政，利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化“六进”，发挥文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患，尽快制定实施基层管理“1+10”制度，“1”即完善提高县局“三人决策”机制，“10”即气象科技服务目标管理制度，气象科技服务原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和服务岗位廉政承诺制度、责任追究制度。
3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大”措施，切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须”即重要会议必须强调反腐倡廉，工作检查必须检查反腐倡廉，总结汇报必须上报反腐倡廉，领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格”即落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行”即考核实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关。“一加大”即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。
4.规范财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技服务工作的新要求，总结推广济宁市局“六分离、两过度、三落实、四保障”做法。采取有效措施，尽快解决科技服务实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业成本核算不规范等问题。进一步健全财务管理内控制度，落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议，促进财务管理上水平。
5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。规范提高局务公开和廉政监督员工作，发挥审计检查、举报和查办案件的作用。在进一步规范并有效利用领导干部廉政档案的基础上，按照分级管理的原则，建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库，探索建立反腐倡廉预警机制，切实为事业发展保驾护航。
6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战，通过课题研究、开展试点等工作，努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征，创新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法，通过创 建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动，推广经验，扩大战果，带动整体工作上台阶。
7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施，尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况，配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导，大力支持纪检人员履行职责，秉公执纪，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高自身党性修养和综合素质。
（二）按照省局党组确立的推动东西部地区气象部门和谐发展的总体思路，针对调研中两市县级气象部门存在的突出问题和我省气象部门实际情况，建议在实施东西援助，推动和谐发展工作中，突出抓好以下工作：
1.确立一个目标。即经过改造和新建后的每一个基层台站都能代表__基层气象台站的整体水平。
2.明确两个观念。在实施东西援助，推动和谐发展工作中，应当在全省气象部门明确两个概念：一是对口援助经费是用来改善欠发达地区基层台站的工作条件，而不是用来改善生活条件、提高职工收入；二是西部欠发达地区气象部门总体落后，不是因为职工自身工作不努力，而是因为地方经济环境制约了事业发展。通过明确这两个观念，让全省气象部门的干部职工进一步认识和理解对口援助工作的重要意义，让支援者感到理所应当，心甘情愿；让被支援者也要自我加压，增强自我发展能力和动力，不要把所有问题都寄希望于对口援助来解决。
3.实施三项援助。
一是建设项目援助。省局通过组织调查摸底，进行统筹规划，对全省欠发达地区最亟待改善的基层台站，进行立项改造，利用统筹资金，逐步改善他们的工作条件和生活环境，使改造后的基层台站努力达到“一流台站”基础设施建设标准。
二是设备技术援助。统筹全省现代化技术设备资源、软件资源，帮助欠发达地区基层台站进行气象业务、办公系统改造；开展业务技术支持，提升气象部门的科学技术内涵、服务能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三项措施，即开展干部交流，采取东部干部到西部任职完成专项任务（业务、服务、台站建设）和西部干部到东部挂职锻炼，来实现对干部的锻炼考察，推动观念、思路的更新，素质和能力的提高；开展有组织的走访考察，进行工作研讨，推动东西交流合作；对西部基层台站进行政策倾斜。鉴于目前西部欠发达地区基层台站引进毕业生困难的现状，允许西部地区部分基层台站在一定期限内接收毕业生适当放宽条件。签订用人合同时，明确最低服务年限，以解决人员短缺的当务之急。
4.强化四项措施。
一是加强领导。根据帮扶项目情况，省局党组成员分工联系，明确每位领导负责1－2个项目，加强跟踪指导，对项目建设过程中出现的困难和问题及时予以解决，对好经验、好做法及时进行交流，努力把帮扶项目建成优质工程。
二是强化指导。省、市局要加强对台站改造项目的规划建设的指导，要着眼长远发展，坚持以人为本，统筹兼顾，对整体规划、业务布局、环境整治等方面加强指导。要坚持实事求是，建设规模以满足县级现代气象业务建设需要为原则，坚持高起点设计，高标准建设，努力把帮扶项目建成精品工程。
纪检监察经验交流材料范文第3篇
（20__年7月6日）
同志们：
为进一步加快乡镇行政服务中心建设，市委市政府决定召开这次现场经验交流会。上午，我们参观了卢龙县、刘田各庄镇、海阳镇三家县乡行政服务中心，现场观摩了市行政服务中心。刚才，木头凳镇党委，卢龙、青龙两县政府交流了行政服务中心建设经验。这些做法很好，希望大家相互借鉴，互相支持，共促发展。会上，崇秋同志就加强行政效能监察提了要求，我都同意，会后要抓好落实。下面，就加强乡镇行政服务中心建设，我再讲三点意见。
一、统一思想，坚定信心，深刻认[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]识建设乡镇行政服务中心的重要意义
建设乡镇行政服务中心，是何勇同志去年视察市行政服务中心时提出来的，是我们必须完成的一项政治任务。我市270多万人口有80在农村，广大群众要求办事方便快捷的呼声也非常高。市委市政府从我市实际情况出发，审时度势，提出了加快乡镇行政服务中心建设、构建市县乡三级行政服务体系的意见，这必将对加快我市农村经济发展、建设社会主义新农村、构建和谐___产生重要的影响。
（一）乡镇行政服务中心是塑造政府形象，密切党群干群关系的重要载体。过去，乡镇政府的职能分散在各个站所，而站所人少事多，群众办事往往因为多种原因找不到人，存在着门难找、人难见、事难办的现象，群众意见较大。同时由于广大群众对一些政策法规、办事程序并不十分了解，办起事来往往跑断腿，磨破嘴，事情能不能办成也很难说。直接影响了党和政府在群众心目中的形象。我市不少乡镇地处山区，交通不便，群众上县城办事费时费力。乡镇行政服务中心建立后，把原来分散在各站所的行政许可和服务事项集中到一个大厅，群众办事就能找着门，找对人。把进驻事项的许可内容、办事程序、许可依据、必备材料、办事期限、收费标准上墙公开，编制办事流程向社会公布，使行政权力在社会和群众的监督下公开运行，从源头上杜绝了吃拿卡要，遏制了腐败现象的发生。通过建立代办员制度，推动县乡行政服务中心联网，实现了群众办事不出乡镇、不进县城就能办完。行政效率明显提高，政务环境进一步改善。乡镇政府从过去的只注重征粮催款，转变到现在的为广大群众提供服务、指导经济发展上来。能够提升党和政府在群众心目中的形象，密切党群、干群关系，能够推动社会主义新农村的建设，促进和谐社会的建立。
（二）乡镇行政服务中心是构建市县乡快速行政服务通道的重要平台。目前，市行政服务中心建设已走在了全国的先进行列，前来参观学习的同行非常多。但相对江浙等地比较健全的市、县、乡三级行政服务中心体系而言，我们必须清醒地看到，我市行政服务中心建设还存在头重脚轻的现象，乡镇行政服务中心建设明显滞后，影响了行政服务中心整体效能的发挥。因此，必须进一步加快乡镇行政服务中心建设，不断完善我市行政服务体系。通过建立乡镇行政服务中心，实行集中办公，推进市县乡三级行政服务中心联网，畅通了上情下达，下情上报的渠道，加快了信息的交流，避免了群众办事往返奔波的辛劳。乡镇行政服务中心建立后，打通了行政服务体系的末端，使三级行政服务中心间对应的业务直接通过相应窗口、通过网络就能办理，避免了群众过去办事舟车劳顿、不同部门间往返奔波的麻烦。降低了政府的行政成本，节省了群众办事费用的支出，推动了办事效率的提高。因此，建设好乡镇行政服务中心，(文秘站:)推动行政服务触角向基层延伸，对于解决办事慢、效率低等问题，促进行政提速、提质，进一步提高行政效能，构建市县乡快速行政服务通道具有重要的意义。
（三）乡镇行政服务中心是推动政府职能转变的助推器。通过建设乡镇行政服务中心，将原来分散在各站所的行政许可和服务事项集中起来，实行集中办公，编制方便可行的办事流程，打破了原有的行政管理模式，建立了新型的行政运行模式。各站所工作人员从原来封闭的办公室走到大厅，为群众提供公开、透明的服务，加强了各站所间的相互监督，促进了权力公开运行。这是政府行政方式的一场革命，行政管理体制改革的重大突破。窗口人员依法行政、文明行政，全心全意为群众服务的思想逐步树立，促进了工作人员公仆意识和群众主人翁意识的增强。过去办事被冷落、被刁难，有怒不敢言的群众，现在到大厅办事找到了主人的感觉。乡镇政府在依法行政、转变职能，建设服务型政府方面迈出了一大步。网上审批的开通，改变了过去文来文往的传统做法，数据资料通过网络传输，节省了政府行政经费开支，为推动政府机构改革创造了有利条件。从而促使政府将职能转变到为民服务上来，使乡镇政府能腾出更多的人力深入基层指导农民发展经济，走科学兴农之路。同时可以集中节省的财力支持本地的支柱产业，促进农民增收，农村经济发展，推动了基层政府职能的转变。
二、明确目标，突出重点，下大力推进乡镇行政服务中心健康快速发展
最近，市委市政府将下发《关于加强市县（区）乡（镇）行政服务中心体系建设的决定》，从事项进厅、机构设置、监督检查等多个方面对行政服务中心建设作出明确规?ǎ獗亟涌煜缯蛐姓裰行慕ㄉ杼峁┣看蟮亩Α4蠹乙欢ㄒプ∧训玫幕觯朔眩丛焯跫嫱瓶缯蛐姓裰行慕ㄉ瑁嬲严缯蛐姓裰行慕ǔ杉姓端摺⒚芘诺鳌焓掳熘ぁ⒆裳裎惶宓淖酆戏裰行摹Wズ谜庀蠲裥墓こ蹋氐阕龊靡韵录赶罟ぷ鳎?
一要下大力抓好乡镇试点。今年上半年，市里重点抓了海阳镇、木头凳镇、刘田各庄镇3个试点，配齐了设备，联通了网络，制定了办事流程，目前看效果不错，达到了预期目的，为推动乡镇行政服务中心建设积累了成功经验。下一步，这三个试点要抓紧磨合，进一步规范完善。从三个试点镇的情况看，建设乡镇行政服务中心花钱不多：联网用的微机，市里给统一配备；工商、
公安原单位就有微机，只是办公场所从办公室转到了大厅，需要乡镇财政花钱的地方不多，而老百姓办事却更加方便。因此，我们各级各部门必须坚定建设行政服务中心的信心。其他县区、市开发区要按照三个试点的模式，在保证质量的前提下，加大工作力度，力争其它乡镇20__年6月底前全部建成行政服务中心，为建立我市三级行政服务快速审批通道奠定坚实基础。二要加快机构和制度建设。首先要健全机构。各乡镇党委政府要本着实事求是、因陋就简的原则，选好办公场地。当地有劳动、农税、工商等办事大厅的，要从中选择规模比较大、条件比较好的作为办公场所。没有现成大厅的，可从政府现有办公用房中腾出几间房子，专门改成办公场地，在显眼位置挂上行政服务中心的牌子，让老百姓能找着办事的地方。要成立专门的管理委员会，作为乡镇政府的常设机构，加强对乡镇行政服务中心的管理。管委会主要领导要由常务副乡镇长兼任，具体协调事项进厅、行政服务中心日常管理等工作。其次要健全制度。要建立村级代办员制度。在各村设立村级代办员，由村干部兼任，受理本村群众需办理的各类事项，材料备齐后，直接报乡镇行政服务中心。解决群众办事不会办、办不好的问题。村级代办员要做到业务熟悉，政策精通，对不符合政策或其它原因不能办理的事项，要向群众耐心细致地做好宣传解释工作。对村级代办员，乡镇政府应给予一定的补助，充分调动大家的工作积极性。各村级代办员要发挥主观能动性，尽心尽力为群众服好务。要明确专门的全程代办员。对需要上报县区的许可事项，窗口受理初审网上审批合格后，由全程代办员负责成批次上报原件、领取批件。取消过去各站所分头报送材料的做法，由指定的代办员全程负责，节省行政开支。
三要加快推进事项进厅，确保事项厅内办结。要按照与群众密切相关的许可服务事项必进，与上级行政服务中心有审批联系、与其他部门关联度大的事项必进，窗口即时办结的许可事项必进，与进厅事项相关的收费事项必进的“四必进”原则，把与群众生产生活密切相关的服务项目尽可能引入大厅。重点抓好8个站所的事项进厅：一是民政所的低保申请以及低保证的办理，发放优抚费和处理优抚人员的相关问题，提供农村低保的信息咨询等；二是司法所的调解疑难民间纠纷，非诉讼法律事务，参与经济合同的谈判、草拟、审查和修改，提供法律咨询，并根据当事人的要求介绍公证事务等相关事项；三是农业办的办理林权证、砍伐证及提供农业技术咨询、技术资料等事项；四是劳动社会保障所的协办下岗职工再就业优惠证、为辖区劳动力提供政策咨询、搜集和劳动力供需信息、建立劳动力资源信息库以及办理求职登记和空岗登记等事项；五是计生办的《独生子女父母光荣证》、《一胎生育证》、《二胎生育证》的初审、出具外出人员婚姻状况证明、办理外出流动人口登记证等事项；六是公安派出所的户籍管理、治安审批等事项；七是国土资源所的占用耕地的农村宅基地审批事项；八是财政所针对群众的财政支付事项。此外，设有工商所的乡镇，还要把工商所引入大厅。这些站所和事项与群众生产生活密切相关，必须无条件进入大厅办理。事项进厅后，原站所不得再受理群众申请，坚决禁止两头办理、体外循环。要向社会公开每一事项的承诺办结时限，在限定的时间内办完群众申办事项。确保群众在厅内就能办成事。
四要积极推进县乡联网。我们抓的三个试点乡镇，已具备网上审批条件，大家一定要充分利用好网络资源，最大限度地发挥网上审批功能。其他尚未成立行政服务中心的乡镇，在建设过程中，必须充分考虑与县区联网的各种需求，做好网上审批的各项前期工作。同时，各乡镇要设立电脑操作员，由懂电脑技术、会熟练使用办公软件的工作人员担任。对每一位电脑操作员，市、县区行政服务中心要统一组织业务和技术培训，培训合格后方能上岗，确保网上审批顺利有序进行。今后凡是能够通过网络审批的事项，窗口审查合格后，必须通过网上审批系统传输数据资料，市行政服务中心不再手工接?惺堤岣咄缡褂眯剩岣咝姓堋6怨啊⒌厮白ㄍ飨厍忧抗低ㄐ鳎拔癫棵乓惨鞫浜希繁Wㄍ胄姓裰行耐缁チネāD壳埃投U辖鸨9こ桃迅哺歉飨缯颍行姓裰行木肜投U喜棵殴低ㄐ鳎馐迪质行姓裰行耐缬肜投U辖鸨9こ掏绾弦唬岣咄绲氖褂眯б妗4蠹乙欢ㄒ煤谜庑试矗涌炫逯赂徊椒ァS绕涫抢臀褡ㄍ匦氩⑷胂缯蛐姓裰行耐纾凳狈⒉加霉ば畔ⅲü笃聊还龆愦笈┟裢獬鑫窆ぬ峁旖莩┩ǖ男畔⑶馈?
五要认真编制办事流程。目前，市、县区两级行政服务中心都编制了操作性强的办事流程，在规范工作人员行为、方便群众办事等方面发挥了积极作用。各乡镇行政服务中心要积极借鉴这些成功经验，按照进驻事项的性质功能，结合当地的实际情况，编制切实可行的办事流程，以适当的形式公开，增强工作透明度，方便群众办事。要加大工作创新力度，对一些相互间关联性强的程序，要勇于打破原有运行模式，进一步简化程序，最大限度的为办事群众节省办事时间，减少经费支出，切实发挥好集中办公的优势。
六要加强人员管理。各站所进驻乡镇行?裰行墓ぷ魅嗽币喽怨潭ǎVひ滴竦牧浴＝と嗽币细癜凑找笠婪ò焓拢惹榉瘛R细癜凑展ぷ饕螅崆暗礁冢吹阆掳啵繁H褐诎焓履苷易湃恕6匀褐谧裳蛏臧焓孪睿匦胍允槊嫘问揭淮涡愿嬷豢谒登濉6圆荒艿背“旖岬氖孪睿鼍咄骋桓袷降某信低ㄖィ诔信灯谙弈诎旖帷R忧颗嘌担氐阕ズ靡滴衽嘌担菇と嗽笔熘滴瘢谜撸欢咸岣叻袼胶头窦记桑玫奈褐谔峁胖史瘛?三、明确责任，分工协作，努力为乡镇行政服务中心建设营造良好的环境
抓好乡镇行政服务中心建设，不只是乡镇党委政府的事。做好这项工作，需要各级各部门共同努力，合力推进，乡镇行政服务中心才能健康快速发展。
一是各级党委政府要强力推进。首先要进一步完善县区行政服务中心建设。前一阶段，各县区党委政府对建好县乡行政服务中心花了不少精力，取得了较好的成绩。卢龙、青龙、北戴河行政服务中心已正式开通，运行状况良好；山海关、昌黎行政服务中心领导班子已配齐，即将投入运行；抚宁、市开发区也已明确专人负责，办公场地已经确定，决心都非常大。下一步，各县区要进一步加大工作力度，继续完善县区行政服务中心。已正式运行的，要抓好巩固完善和提高；尚未建立起来的，要采取强有力的工作措施，排定工作时间表，确保年内投入运行。县区行政服务中心必须按市行政服务中心的模式运行，该进厅的一定要全部进厅，杜绝体外循环、两头办理，确保厅内能办事。这样，乡镇行政服务中心建起来后，与县区行政服务中心联网才有意义。如果民政、公安、工商等与乡镇行政服务中心有审批联系的部门不进厅办理，县乡联网也就失去了意义。要认真落实李长春同志视察___时的指示要求，明确管委会主任由政府常务副职兼任，目前还不是的，各县区党委要抓紧调整。其次要强力推进乡镇行政服务中心建设。市委市政府非常重视乡镇行政服务中心建设，预留了部分资金，准备采取以奖代补的方式，对动作快、效果好的乡镇予以适当的奖励。各县区、市开发区要抓住这一机遇，抓紧制定发展规划，提出规范要求，明确工作目标，切实抓出成效。要向乡镇压担子，给政策，多支持，促使县区直部门主动向乡镇放权。乡镇党委政府要积极创造条件，保证办公场所，推动事项进厅，在办公经费上予以倾斜，确保各项工作正常运转。对窗口的优秀工作人员，要给予一定的政治、经济待遇，提高大家的工作积极性。
二是政府各部门要大力支持。建好乡镇行政服务中心，市行政服务中心管委会责无旁贷。要做好业务指导协调，哪些事项要进厅，哪些流程要优化，都要手把手的交会县乡行政服务中心。要抓好人员培训，尤其抓好电脑操作员的培训，使他们能熟练应用网上审批软件。要充分利用好网络资源，能通过网络进行审批的事项，必须通过网络传递各种材料，绝不能手工收件。要经常深入县乡行政服务中心，加强信息交流，及时发现问题，寻求解决对策，对基层需要支持解决的问题，要尽心尽力协助解决。各进驻部门也要加强对窗口的业务指导管理。对窗口业务中存在的问题，要及时和行政服务中心管委会沟通联系，力争妥善解决。对自身不能处理的问题，要积极向上级部门反映，寻求政策支持。县区直部门也要主动放权，能下放县区行政服务中心窗口的权力要下放到窗口；能下放到乡镇站所的权力，要坚决下放到站所，直接面向广大群众。市直各部门要多深入下属行业管理部门，协调解决所属部门在窗口业务中不能解决的一些问题，促进乡镇行政服务中心健康发展。
三是纪检监察部门要加强行政效能监察。市行政服务中心管委会要积极配合市监察局，对县区行政服务中心建设和运行情况加大督导检查力度，对乡镇行政服务中心建设和运行情况进行不定期抽查。对应建立行政服务中心的乡镇，要督导县区政府限期建立，并纳入对县区政府行风评议的范围。县区纪检监察部门和组织部门要把乡镇行政服务中心建设作为乡镇领导班子年度考核的一项重要内容。市县区纪检监察部门、市县区行政服务中心管委会对乡镇行政服务中心建设情况要加强督导检查，对限期不能达到规定建设标准的乡镇，以及不规范运作、不正常运转的乡镇行政服务中心要通报批评。
纪检监察经验交流材料范文第4篇
关键词：云南；农村；低保资金；安全机制
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）01-0083-02
一、问题的提出
低保资金是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。随着中国农村最低生活保障制度的改革与深化和保障范围的扩大，农村低保资金增长的幅度也将随之提高，必然会累积规模巨大的农村最低生活保障基金。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。
二、保障农村低保资金安全的重大意义
建立农村最低生活保障制度作为解决农村贫困人口温饱问题的长效机制，在调节收入分配、保障社会公平、维护社会稳定以及促进农村经济又好又快发展方面发挥了积极作用。而保障农村低保资金安全是整个农村低保制度的基础和核心。如果农村低保资金安全得不到保障，农村最低生活保障制度就无从谈起。
1.农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。随着中国农村最低生活保障制度的改革与深化和保障范围的扩大，农村低保资金增长的幅度也将随之提高，必然会累积规模巨大的农村最低生活保障基金。保障规模不断增长的农村低保资金安全，对于农村低保制度稳定运行，实现社会政策目标具有至关重要的意义。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用，防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为，是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。
2.实现制度公平性、维护农民作为公民应当享有的生存权利的前提。生存权是首要的人权，生存权的保障也是任何政府保障人权的首要任务。云南是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，是全国扶贫攻坚的主战场之一。据统计，目前云南129个县中有80个贫困县，其中有73个国家重点扶贫县，7个省级扶贫县，农村人口的温饱问题亟待解决。随着农村家庭规模小型化和人口老龄化加速，家庭保障功能逐渐弱化。因此，保障农村低保资金安全不仅是农村社会保障制度实施的前提，也是缓解农村贫困状况、保障农村贫困人口基本生存权利的需要。中国《宪法》规定，中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，包括为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
3.实现社会稳定、构建和谐社会的根本保证。社会稳定是经济社会发展的前提和基础，没有稳定的社会环境和安定的社会秩序，就不可能有经济社会的健康发展。云南城乡居民收入悬殊，部分贫困农村人口心理不平衡，都有可能成为社会的不稳定因素。目前，在云南农村除温饱问题没有解决的人口外，每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救助。如果不尽快解决这些农村贫困人口的基本生活问题，势必会影响农村乃至全省的稳定。只有农村最低生活保障基金的安全得到保障，才能维护社会的稳定和长治久安。
4.市场经济发展的客观要求，也是促进农村经济发展的需要。首先，市场经济是风险经济，以小规模、分散化为特征的使得弱小的农民个体无法依靠自身的力量化解市场风险。这就需要向他们提供相应的生活保障资金，帮助他们化解市场风险。其次，云南省正在由传统农业向现代农业转变，为适应土地分散化经营向集中化经营转变、农村剩余劳动力向非农产业转移、农村城镇化建设等需要，稳健安全的使用和发放农村低保资金，对于解除农民的后顾之忧，实现农村资源的合理流动，促进农村经济持续、快速、健康发展有重大意义。
三、建立健全云南省农村低保资金安全机制的路径
1.准确界定最低生活保障对象，提高农村低保资金的使用效率。界定最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行，真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在党和政府的帮助下享受最基本的生存权。严格审批程序，实行“七步四公示制度”。即经由户主申请、村（居）民小组推荐并张榜公示、入户调查、民主听证、“两委”初定并张二榜公示、乡镇审核并张三榜公示、民政局审批并张四榜公示的程序严格执行。户主申请时提供共同生活家庭成员的户口簿、居民身份证、收入状况证明、失业求职登记等相关材料。
2.多元化筹集农村低保资金。资金的筹集是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题，针对目前农村最低生活保障制度中资金筹集所面临的难题，有以下解决办法：首先，改革税制，筹资农村低保资金。可以考虑开征社会保障税，发挥其社会保障的功能，推动税制改革。其次，切出部分扶贫资金用于低保。2010年9月，云南省启动了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接试点工作。云南省贫困人口众多，是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份之一。通过两项制度有效衔接，能进一步完善贫困人口的识别机制，真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。目前每年中央扶贫资金总量超过300 亿元，其中财政扶贫资金100 亿元，加上地方政府投入的财政扶贫资金，用于扶贫的财政资金每年近140 亿元。而民政部门每年支出近14.2亿元为2 289万农村人口提供最低生活保障和其他社会救济，这些人口中很大部分与贫困人口重合。将农村特困救助与农村低保并轨，可以在增加少量财政资金的情况下，扩大保障覆盖面，尽快健全农村低保制度。第三，充分利用民间力量补充“农村低保基金”。通过发行社会保障福利彩票、债券、附捐邮票、纪念币以及建立社会保障捐赠资金的形式向社会和民间组织筹集资金，如定期组织向社会募捐、义演等慈善活动，依靠民间力量补充农村低保基金。
3.强化对农村低保对象的动态管理，严格发放审核程序。对低保对象坚持实行年审制度，做到“应保尽保，应退尽退”，“补助有升有降、人员有进有出”，防止“一保定终身”现象发生。实行一户一档信息化管理和分类管理，超过标准或死亡的及时调整，切实保障最困难的农村居民享受低保待遇。首先，审核工作中，以户为单位将现有人口与享受低保补助人员进行对照审查，核实是否吻合；其次，统计减员人数和原因，对不能再享受补助的人员，及时向户主宣传、解释农村低保政策和动态管理制度；最后，将因灾、因病急需救助的群众按照本人申请、村委会同意、张榜公示、上报审核等程序，将其纳入农村低保补助对象，切实做到公开、公平、公正，应保尽保。
云南省农村最低生活保障金原则上以货币形式发放，对部分交通不便的边远山区采取实物形式发放。有条件的地方，鼓励金融机构实行“一折通”发放，从程序上杜绝拖欠、挪用、截留低保资金情况发生。如楚雄市中山镇从2010年开始，将农村低保资金由民政办提现后发放现金方式改为由金融机构（农村信用社）。通过改变发放方式，一方面杜绝了大额提取现金以及由此带来的资金不安全和报账不及时的问题。另一方面保证了专款专用和资金的及时兑付。
4.加强工作人员素质的培养及监管机制建设，提高农村低保管理水平。农村低保是一项工作量大、责任重的工作，需要政策性、原则性、责任心强、专业水平高的干部具体负责低保工作。加强工作人员素质的培养是提高农村低保工作效率的有效途径。定期对低保工作人员进行业务培训，及时开展经验交流，发现问题及时整改，打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、公正文明的农村低保工作干部队伍。同时，加强对农村低保工作的监管机制建设，提高农村低保管理水平。对于从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由县级以上纪检监察机关对相关责任人进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合享受农村最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；对不符合享受农村最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；贪污、挪用、冒领、扣压、拖欠、截留、挤占农村最低生活保障金的；有其他、优亲厚友、、行为的。
5.加强监督力度，开展不定期督查，严格依规查处。云南省、县纪检监察、县民政部门实行抽查与普查相结合，不定期组织相关人员深入农村最低生活保障补助资金发放工作进行督查。重点检查程序是否合规、资金是否安全，低保对象是否按时足额领取低保金，有无、吃拿卡要、优亲厚友、冒领、贪污受贿、挪用资金以及已经不符合享受条件仍在领取、吃低保等情况。同时，强化政策宣传，确保低保资金监管、发放信息公开。通过政务信息公开平台、新闻媒体、宣传栏等形式，宣传《云南省农村最低生活保障工作规程》等文件。同时设立举报投诉电话，凡是涉及低保资金的问题，做到即访即查，查实即纠，把矛盾解决在基层，积极维护群众的合法权益。
参考文献：
[1] 田宏政.农村低保供养法律指南[M].西安：陕西人民出版社，2008.
[2] 民政部社会救助司.农村最低生活保障工作读本[M].北京：中国社会出版社，2009.
纪检监察经验交流材料范文第5篇
这次会议的主要任务是，贯彻落实省建筑管理工作会议、市建设工作会议精神，总结2004年全市建筑管理工作，研究部署2004年工作任务，按照“标本兼治，重在治本”的原则，采取有效措施，坚持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新台阶。
一、2004年工作回顾
2004年我市的建筑管理工作，在各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下，在各建设、设计、施工、监理等单位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上，我市做了题为“分析形势，加强管理，促进我市建筑市场健康有序发展”的经验交流，省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。
——整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。2004年全市在建工程建设项目共计310项，建筑面积157万平方米，投资额20.4亿元。按照《二00四年讲话标题：依法治建，加强管理，使我市建筑管理工作再上新台阶
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省建筑管理工作会议、市建设工作会议精神，总结2002年全市建筑管理工作，研究部署2003年工作任务，按照“标本兼治，重在治本”的原则，采取有效措施，坚持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新台阶。
一、2004年工作回顾
2004年我市的建筑管理工作，在各级政府和各有关部门特别是监察部门的支持帮助下，在各建设、设计、施工、监理等单位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大庆市召开的全省建筑管理工作会议上，我市做了题为“分析形势，加强管理，促进我市建筑市场健康有序发展”的经验交流，省建设厅对我市的建筑管理工作给予了充分的肯定。
——整顿规范建筑市场秩序工作取得阶段性成果。2002年全市在建工程建设项目共计310项，建筑面积157万平方米，投资额20.4亿元。按照《二00四年×市整顿和规范建筑市场秩序工作方案》，迎接国家建设部、省建设厅、省人大城乡环保委及市人大检查4次，自行组织检查2次，共抽查项目198项，建筑面积近132万平方米。通过检查共下发整改通知单15份，停工通知单21份，罚款金额6万元，吊销开发企业资质证书10家。全市建筑市场管理工作开始步入健康、有序的发展轨道。
——建筑业企业资质就位工作顺利完成，全市建筑业持续健康发展。按照建设部《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》等有关规定，在省建设厅的指导下，经过一年多紧张的工作，圆满地完成了全市建筑业企业资质就位的审查申报工作。通过这项工作，使我市的建筑业企业数量从426家降为203家，达到了调控规模，优化队伍的目的，为下步形成总承包、专业承包和劳务分包三个序列的合理格局奠定了基础。全市建筑业持续健康发展，实现产值66.5亿元。
——有形市场日趋完善，招投标工作规范有序开展。加强了有形市场的制度建设，共修订交易中心日常管理制度15项，业务表格12项，制定规范性文件3项，取消文件6项，修改文件1项。并推行了无标底评标办法，2002年政府投融资的工程43项，总投资23869万元，全部实行了工程量清单报价、无标底、经评审最低投标价法招标评标，在确保工程质量、工期的前提下，节约资金4580万元，降低工程造价19.2%，实现了政府投资工程公开招投标率100%的目标。
——加大监督力度，工程质量稳中有升，安全文明生产进步较快。对全市所有报监工程采取巡回抽查的方式，重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、主体结构的安全性，发现问题及时督促整改，共下发整改通知单10份。同时对每一个工程都建立了监督档案，2004年全市报监工程的监督覆盖率达100%，竣工验收合格率达100%，优良品率达60%以上。在文明工地评选方面，有9个工地被评为省级文明工地，6个工地被评为省级样板工地，我市在全省建设安全工作责任制考核中被评为优秀单位。
——加大施工图设计文件审查力度，保证设计质量。去年，通过开展施工图设计文件审查工作，共发现违反强制性标准或规定的设计问题1021个，并及时督促整改，从而进一步规范了建设单位、勘察单位、设计单位的市场行为，保证了工程设计质量。同时对市重点工程的施工图审查工作靠前监督、热情服务，确保施工图审查率达100%。
——开展专项治理，规范监理行为。制定了《×市整顿和规范工程监理工作实施方案》，经过为期三个多月的专项治理，共发现问题120多个，下发整改通知单4份，对7家监理公司提出了通报批评。并通过坚持“一人、一证、一企业、一注册、统一印章、统一胸卡”的原则，加强注册管理，严格实行“十制”，进一步规范监理行为。
——工程建设领域违法违纪案件得到了有效遏制。近年来，随着我市建筑管理工作的逐步加强，工程建设领域的违法违纪案件逐年减少。据市纪检监察部门统计，1998年受理工程建设领域举报案件26起，查处15起；1999年受理17起，查处11起；2002年受理10起，查处5起；2003年受理5起，查处1起；2004年受理3起，经调查举报失实，全部查否。
二、当前建筑管理工作中存在的主要问题
在总结、分析我市建筑管理工作取得一定成效的基础上，结合赴其它地市的考察调研情况，深入剖析我市建筑管理工作中面临的新形势，从全市范围来说，大致存在四大类问题：
第一类是基建程序问题。不按程序去建设，不按规范去施工，不按规则去竞争。大量的表现为业主行为，可分为两大类：一类是政府任命的业主。诸如各种工程建设指挥部，这些业主并不是真正意义上的业主；另一类是开发商。近几年，随着我市大开放、大招商、大发展战略的实施，许多开发商涌入我市进行房地产开发，从事工程建设活动，但个别开发商往往不执行国家颁布的有关法律、法规、条例、规章和程序，想怎么干就怎么干，扰乱了我市的建筑市场秩序。
第二类是违反标准问题。主要是指工程建设强制性标准，包括设计标准、施工标准和监理标准。在这些强制性标准中，设计方面的标准是最为重要的，目前设计方面还存在两种倾向：一种倾向是搞私下设计，画个草图就施工，无资质、超资质设计；另一类是超常安全设计，叫做“不动脑筋加钢筋”。钢筋加得密密的，安全系数大大的，把个建筑物搞得和城堡一样。从全国范围来看，由于违反强制性标准造成的质量、安全事故令人担忧。
第三类是依法行政问题。信用机制尚未建立，建设行政主管部门监管不力。从主观上来分析。一是人员不足。建筑管理工作涉及点多、面广、难度大，从我市的情况来看，各县、区建设主管部门往往只有二、三个人从事建筑管理工作，难以适应工作的需要。二是执法力度不够。虽然我们开展了多次检查，也相应进行了一些处罚，但效果并不理想，说明我们只能“触其表而不能触其本”，没有做到盯住一个项目查到底、查清楚。三是执法程序有所欠缺。作为建筑管理执法人员，要知法、懂法、不违法，从目前情况来看，对于所有执法行为严格按照《行政处罚法》来操作还有距离。
第四类是分包转包问题。近年来建设领域腐败案件多发、易发的原因，就是因为分包、转包的存在。建设部建筑市场管理司司长张鲁风在2004年全国建筑市场分管厅长会议上的讲话中，将解决转包、分包、挂靠等行为列为全年重点要抓好的八项工作之一，建设部正准备制定施工分包管理办法，明确界定转包、违法分包、挂靠等行为。从我市发展地方建筑业的角度来看，只有尽可能的减少、避免建筑市场中的分包、转包，才能够实现真正意义上的发展地方建筑业。
三、2005年工作安排
2005年是我市城市建设实施四大战略的第一年，做好今年的建筑管理工作至关重要、意义重大。因此，针对我市实际工作中存在的问题，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，管理要有新举措，工作要有新成效”的要求，全市建筑管理工作的总体思路是：以推进重点工程建设为突破口，以整顿和规范建筑市场秩序为主线，以查处违法违规行为为重点；加强有形市场建设，完善招投标管理模式；加强对监理公司的管理，提高工程监理水平；加强政府对质量、安全的监管，引导各勘察、设计、施工、监理企业步入良性的行业发展轨道；加强制度建设，增强执法意识，促进全市建筑管理工作再上新台阶。2003年全市建筑管理要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）以推进重点工程建设为突破口，开创我市建筑管理工作的新局面。2005年全市重点工程项目共41项，其中续建项目13项，新建项目28项；计划完成投资45亿元，建筑面积120万平方米。为了更好的推进重点工程建设，我们选派精干人员组建了市重点工程推进办公室，从项目立项就开始协调解决工程建设所涉及到的各类问题，实行“一条龙”服务，力争使每一个项目都做到高水平设计、高质量施工、高效能管理，建设精品工程，提高城市品位。在工作中主要采取以下措施：一是依法运作，严格履行基本建设程序。从工程立项开始，办理规划、土地等各种手续直至施工许可、竣工验收，严格按照基本建设程序执行。二是明确职责，落实工程管理“四项制度”。四项制度是指项目法人责任制、招投标制、工程监理制和质量责任终身制。三是突出重点，严格质量监督管理。业主和施工、监理单位等有关人员要现场到位、密切配合，严把三关：材料进场关、施工环节质量关和工序验收关。四是加强管理，实施配套建设。建设项目要按规定配套建设供水、排水、供电、通讯、园林、环卫等配套设施，新建小区还必须同步配套建设民用天然气和优质饮用水，并采用单体供热系统。通过采取一系列措施，加大重点工程建设的服务力度，来带动我市建筑管理各项工作的顺利开展。
（二）以整顿规范建筑市场秩序为主线，贯穿于整个建筑管理工作中。针对当前建筑市场上存在的突出问题，2005年全市整顿和规范建筑市场秩序工作要重点抓好六个方面的专项治理：一是专项整治业主的市场行为，重点是规范政府投资工程的业主和房地产企业的开发建设行为；二是专项整治拖欠工程款和民工工资的问题；三是专项整治转包、违法分包和挂靠行为；四是专项整治地区封锁及行业垄断问题，加强对外来队伍的监管，实行外来队伍市场评价制度；五是专项整治不执行工程建设强制性标准、偷工减料和监理工作流于形式的问题；六是大力整顿和规范装饰装修工程活动，加强管理，确保装饰装修工程质量。
为了把整顿规范建筑市场工作落到实处，主要采取以下措施：第一，加强领导，明确责任。建立建筑市场责任追究制度，实行目标管理，主管县、区长为整顿和规范建筑市场的主要责任人，将目标和责任逐级分解到各部门和责任人。第二，开展全市建筑市场大检查。2005年建筑市场大检查工作仍然分阶段分步骤进行，在检查中对于各种违法违规行为要坚决依法做出处理，情节严重的要全市公开曝光。要注重实效，处罚一次要震动一片、促进一批。第三，严格执行建筑市场准入和清出制度。所有工程勘察、设计、施工、监理、招标企业，都必须在其资质等级许可的范围内从事工程建设活动。对于存在严重违法违规行为，发生重大质量、安全事故的，要依法将其清出大庆建筑市场；同时要加强对外埠施工企业的管理，按照庆建发[2002]75号文件规定，外埠进庆施工企业必须到市建设局办理注册登记备案手续后，方可进行工程招投标和工程施工。第四，受理建筑市场的投诉和举报，接受社会和群众的监督。在全市公开投诉、举报电话，设专人或兼职人员负责投诉、举报的接待工作。对举报的重大问题，及时组织力量进行查处，涉及违法违纪的，移交纪检监察部门处理。
（三）以改进、完善、创新招投标管理模式为契机，营造公开、公平、公正的良好竞争环境。在去年政府投资工程试行无标底经评审最低投标价法评标的基础上，将进一步采取有效措施，强化备案管理，完善制度建设，建立良性的管理体制和运营机制。
第一，完善有形市场建设，实施“一站式”办公制度。将在原来的基础上，借鉴先进地市的管理经验，全力推进“一站式”办公制度，制定并完善集中办公的各项管理制度，使建设单位能够集中办理土地、规划、项目报建、施工图审查、招标投标、质量安全监督、施工许可证等多项审批业务，形成建设系统内部的统一闭合管理。第二，在过程中实施八项“阳光操作”，接受群众和社会的监督。一是我们协同市纪检监察局、计委、审计、财政等部门对招投标全过程进行监督；二是招投标监管方式实施备案制，淡化标底管理；三是招标信息做到网上与交易中心大屏幕同时公开；四是评标的标准和方法随同招标文件公开发送到所有投标单位；五是评标委员会的组成采取微机随机抽取评委的方式；六是实行评标报告备案制度；七是中标通知书发放前实行中标公示制度；八是公开招投标管理程序流程图，并设立投诉举报电话。第三，改革现行单一的工程造价计价依据和办法，同时推行两种计价体系。一是改革各项费用的计取模式，推行工程量清单计价，形成综合单价计价体系。二是结合实际情况，在主导推行工程量清单计价的同时，为保证计价依据的连续性，继续应用预算定额计价，形成工料单价计价体系。第四，进一步完善专家库建设，实行动态管理。一是壮大评标队伍。吸纳业务强、觉悟高的建设行业从业人员加入专家库，扩充评委数量。二是设立专家分库。分设成五个分库，即工程类分库、经济类分库、造价类分库、园林类分库和监理类分库。三是实行动态管理。建立评标记录制度，及时取消不称职或违法违规人员的评标专家资格。
（四）以突出一个监管、强化二个监督为手段，维护广大人民群众的切身利益。突出一个监管，就是突出加强对工程监理公司的监督管理；强化两个监督，一是质量监督，二是安全监督；从而保证工程质量，维护广大人民群众的切实利益。
第一，加强对监理公司的管理要坚持从三个方面入手。一是从提高素质入手，通过指导企业完善各项规章制度和内部考核机制、举办培训班等方式，进一步提高我市监理企业及从业人员的素质。二是从健全制度入手。在对监理过程中实行十项制度的同时，还制定了信誉档案管理制度，年考核90~100分为甲类信誉型企业，70~90分为乙类信誉型企业，60~70分为丙类信誉型企业，对达不到相应信誉等级的企业年检时重新核定其资质等级。三是从规范行为入手。将组织有关人员开展监理工作专项检查，通过定期、不定期的检查来规范监理行为，对检查出来的违法违规工程及时进行处理。在检查中重点要考核现场监理人员行为，主要考核六种行为：一是脱岗、漏岗；二是不执行强制性标准；三是所监理工程出现质量问题；四是存在吃、拿、卡、要、报等违法违纪行为；五是所监理工程内业资料不能同工程实际进度同步；六是旁站不到位。并实行动态管理、考核积分制，满分10分，对考核积分低于5分者，取消其监理从业资格。
第二，坚持“宏观与微观，阶段与日常管理相结合”的方式，加强工程质量监督。一是开展全市工程质量大检查。对报监工程采取巡回抽查的方式，重点检查工程建设各方主体质量行为和地基基础、主体结构及使用功能，发现问题及时督促整改。二是加强施工图审查工作。今年在审查结构体系安全性、稳定性、实用性及节能、环保等方面的基础上，努力开展结构设计经济合理性审查试点工作，降低或尽可能杜绝浪费，保证设计质量。三是加强工程竣工验收备案工作的管理。对建设单位组织竣工验收的合法性进行监督，查处未经验收或验收不合格就交付使用的工程。四是加强对全市砼预制构件产品的质量监督。对已通过资质就位构件厂的产品质量、质保体系和检测手段进行监督检查，确保出厂产品质量。五是建立工程质量责任追究制。全面贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建设工程质量投诉处理暂行规定》等有关法律法规，实行质量责任追究制度。
第三，严格监督程序，完善监督机制，全面加强建筑安全管理工作。一是严格执行建筑工程安全报监制度。工程在开工前，必须到工程所在地的县、区建设主管部门办理安全报监手续方可施工。二是开展专项治理，消除安全隐患。根据《建筑施工安全检查标准》，分阶段对全市在建项目进行安全检查，发现问题及时处理。三是开展施工企业安全资质年检。依据企业安全生产管理体系的建立、执行情况和年度安全生产情况核定其资质等级，达不到标准的一律不予年检。四是完善监督机制。将制定《大庆市建设安全监督管理工作年度评价办法》，每年对各县、区建设行政主管部门的安全监督行为进行全面考核。五是实行“五项制度”。即安全生产例会制度、安全动态定期制度、企业安全生产不良记录登记制度、施工现场小型机具和防护用品准用制度、施工现场检查量化评价制度。
（五）以深化体制改革为契机，引导全市各勘察、设计、施工、监理企业步入良性的行业发展轨道。深刻领会十六大关于国有企业改革的精神，解放思想，更新观念，坚持以改革促发展，向改革要效益，促进我市勘察、设计、施工、监理各行业的健康发展。版权所有
第一，以资质管理为手段，加强全市施工企业的管理。一是深化改革，用发展的思路解决国有企业面临的诸多问题。通过采用新老公司分离分立、老公司择机破产、新公司率先突围的方式，建立企业内部多种所有制并存的管理模式，帮助国有企业在思想观念和管理模式上由计划经济向市场经济彻底转变。二是加强资质管理。在这次资质就位的基础上，大力发展劳务分包企业，争取在优化建筑业企业结构上取得新突破，形成生产力的多层次性和建筑业企业内部不同专业、不同层次的合理分工，确保2005年建筑业产值达到60亿元。三是建立企业信用档案。对全市建筑业企业分别建档，设立A、B、C、D四个信用等级，制定相应的考核指标、管理办法和奖惩制度，对于连续几年为D级的企业要降低资质等级，直至吊销其资质证书。四是加大新技术应用的推广力度。把推广建设部颁布的10项新技术工作与资质管理相结合，引导企业走科技创新之路。
第二，以提档升级为目标，加强全市监理企业的管理。按照建设部102号令《监理企业资质就位标准》的要求，一些企业在人数和业绩上还达不到新的标准，且在施工现场也不同程度的存在监理不到位的问题。为此，我们将通过政策引导和典型示范来提高企业对提档升级的认识，进一步提高企业的整体素质。2003年力争使两家乙级企业晋升为甲级资质，到2006年，争取使我市甲级监理企业达到10家。
第三，以高、专、精、能为发展方向，加强全市勘察、设计企业的管理。在去年对5家丙级设计企业重组合并的基础上，2005年，将积极引导综合实力较强的市规划设计院、城建开发设计院、开发区规划设计院，向强强联合的方向发展。对于华凯工程设计公司、北盛设计有限公司、供电设计院等专业设计院所，将引导其向专、精方向发展。继续指导各设计单位深化体制改革、转变经营机制，提高我市设计企业参与竞争及抵御市场风险的能力。
